2.7. Деятельность органов здравоохранения
В Чувашской Республике сформирована система комплексной охраны здоровья и социальной защиты подрастающего поколения. Разработан программно-целевой подход в решении проблем. Внедряются современные технологии донозологической диагностики, профилактики, коррекции и лечения патологических синдромов и болезней детей и подростков.
Во исполнение Указа Президента Чувашской Республики «О проведении целевой диспансеризации населения Чувашской Республики» проводится профилактическое обследование населения различных возрастных групп, направленное на выявление заболеваний на самых ранних стадиях развития, стабилизацию заболеваемости детского населения, сдерживание распространенности социально обусловленных болезней.
Профилактику и лечение социально значимых заболеваний у подростков оказывают специализированные республиканские диспансеры, работающие в тесном сотрудничестве с муниципальными клиниками, во всех районах работают подростковые врачи-специалисты.
Консультативно-лечебную помощь населению (в том числе в возрасте 14-30 лет) по заболеваниям мочеполовой сферы оказывает медицинский центр «Семья» (г. Чебоксары), осуществляющий анонимные консультации, лечение, бесплатное обеспечение средствами контрацепции подростков. Подобная служба (Центр медико-психологической помощи подросткам) действует и в
г. Новочебоксарске при врачебно-физкультурном диспансере.
Координацию деятельности лечебно-профилактических учреждений в части работы с юношами призывного возраста осуществляет Республиканская больница №1, специалисты которой принимают активное участие в работе призывных комиссий.
Психиатрическую помощь молодежи республики оказывают Республиканская психиатрическая больница, Республиканский психотерапевтический центр, городские и районные психиатры и психотерапевты, ведущие прием в амбулаторно-поликлинических отделениях лечебных учреждений.
Вопросами санпросветработы, освещением в средствах массовой информации проблем, связанных с формированием здорового образа жизни, повышением санитарной культуры молодого поколения занимается Республиканский центр медицинской профилактики. Стали традиционными выступления врачей-специалистов на страницах печатных изданий, по телевидению.
Реализация программ, направленных на первичную и вторичную профилактику эндемических заболеваний, а также болезней, ведущих к ранней инвалидизации и смертности, осуществляется республиканскими лечебно-профилактическими учреждениями.
В связи с этим приоритетными задачами в данной сфере являются:
признание на общегосударственном уровне необходимости радикального улучшения физического, психического и социального здоровья детей и молодежи как важнейшего условия в обеспечении национальной безопасности России;
активизация пропаганды здорового образа жизни;
повышение заинтересованности и участия населения в сохранении и укреплении собственного здоровья;
интеграция профилактики в систему оказания медицинской помощи;
переориентация деятельности всех структур общества и государства на скоординированную профилактику асоциальных явлений и процессов, особенно употребления в детской и молодежной среде психоактивных веществ, на повышение роли и ответственности органов власти, социальных институтов, общественных объединений, семьи в предотвращении саморазрушающего поведения молодых граждан, на формирование у них культуры здорового образа жизни.
Принципиальное значение в системе мер в этой области имеет обеспечение гарантий каждому молодому гражданину на медицинскую помощь и обслуживание, смещение акцента на развитие физической культуры, отдыха и оздоровления, совершенствование профилактических мероприятий, лечебно-диагностической помощи в сохранении здоровья, в снижении травматизма, на противодействие курению, алкоголизму, наркомании.
III. Подростковая и молодежная преступность
Одной из самых тревожных проблем последних лет следует признать криминализацию молодежной среды.
Эксперты объясняют высокий уровень преступности среди молодежи рядом факторов. Повышенный энергетический потенциал, неопределенность переходного этапа социализации, низкий социальный статус, ощущение социального неравенства, сложности самоутверждения в мире взрослых и целый ряд других характеристик выступают причинами повышенной возрастной девиантности молодежи. Незнание правовых и социальных норм поведения в значительной степени предопределяет активность девиации.
Криминализации молодежи способствует углубление социального расслоения, отсутствие четкой системы социально-одобряемого поведения, размытость идеологических принципов, подверженность молодежи влиянию преступных группировок. Одной из ее форм выступает участие молодежи в правонарушениях, преступлениях.
Органами внутренних дел Чувашской Республики в 2002 году проведены организационно-практические мероприятия, направленные на стабилизацию криминогенной обстановки в молодежной среде, укрепление взаимодействия служб и подразделений МВД Чувашии с заинтересованными министерствами и ведомствами в работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Проблемы предупреждения, раскрытия и расследования преступлений несовершеннолетних два раза рассматривались на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов республики, на коллегии МВД Чувашии 26 марта 2002 г. по теме: "О работе органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и мерах по ее улучшению", регулярно - на оперативных совещаниях при министре, первом заместителе министра, начальнике милиции общественной безопасности. Ежемесячно проводятся семинары-совещания с начальниками подразделений по делам несовершеннолетних городских и районных отделов внутренних дел с приглашением представителей заинтересованных министерств и ведомств.
За деятельностью шести подразделений по делам несовершеннолетних городских и районных отделов внутренних дел осуществлялся особый контроль. Для оказания практической и методической помощи, осуществления контроля за соблюдением законодательства, исполнением требований приказов МВД Российской Федерации и МВД Чувашской Республики сотрудниками отделения по делам несовершеннолетних МВД Чувашии в соответствии с планом Основных организационных мероприятий осуществлено 32 выезда в городские и районные отделы внутренних дел республики для оказания практической и методической помощи. Результаты рассмотрены на оперативных совещаниях у руководства МВД Чувашии.
В ноябре 2002 г. в республике проведена научно-практическая конференция, посвященная проблемам преступности, безнадзорности и здоровому образу жизни сельской молодежи. На данной конференции кроме прочих рекомендаций выработаны положения об организации общественных советов по формированию здорового образа жизни при сельских администрациях районов республики.
За 12 месяцев 2002 г. удалось добиться некоторых позитивных тенденций:
количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 35,9% (с 1993 до 1277);
на 38,5% снизилось количество преступлений, совершенных в группе
(с 1246 до 766);
наметилась позитивная тенденция снижения количества несовершеннолетних, ранее совершивших преступления, на 16,6% (с 290 до 242);
сократилось количество краж - на 49,2% (с 1185 до 602), грабежей - на 27,6% (с 257 до 186), вымогательств - на 25,4% (с 122 до 91);
снизилось количество преступлений с участием несовершеннолетних в сфере незаконного оборота наркотических веществ на 79,3% (с 29 до 6).
За 12 месяцев 2002 г. уменьшилось количество лиц, принимавших участие в совершении преступлений, на 35,3% (с 1788 до 1156).
Наметились позитивные тенденции снижения доли подростковой преступности на 0,7% (с 11,4 до 10,7).
Число преступлений, совершенных несовершеннолетними
в Чувашской Республике
|
1997 г.
|
1998 г.
|
1999 г.
|
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
Число преступлений, совершенных несовершеннолетними
|
1684
|
1734
|
2492
|
2145
|
1993
|
1277
|
в процентах к соответствующему периоду предыдущего года
|
-15
|
+3
|
+43,7
|
-13,9
|
-7,1
|
-35,9
|
В то же время по ряду направлений имеются определенные недостатки. Рост подростковой преступности зарегистрирован в Урмарском районе - на 44,4% (с 18 до 26). Остается высокой доля детской преступности по сравнению с среднереспубликанской (10,7%) на территории 9 районов и городов: Алатырского (13,7%), Порецкого (13,5%), Красноармейского (11,5%), Цивильского (13,0%), Урмарского (14,1%), Чебоксарского (12,5%), Шумерлинского (15,5%) районов и гг.Канаша (16,0%), Новочебоксарска (20,7%).
Остается высоким количество преступлений против собственности - разбоев. За 12 месяцев несовершеннолетними совершено 53 преступления данной категории, против 41 по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (рост на 29,3%).
В республике за анализируемый период несовершеннолетними совершено 14 убийств, против 13 за аналогичный период прошлого года (рост 7,7%).
Аналогичная ситуация сложилась в сфере преступлений против личности, предусмотренных ст.112 и 113 УК РФ. За 12 месяцев несовершеннолетними совершено 17 преступлений данной категории, против 14 за аналогичный период прошлого года (рост на 21,4%).
За анализируемый период 2002 года 41% всех участников преступлений составляют учащиеся школ. В целом же по республике произошло снижение количества участников преступлений данной категории на 43,8% (с 751 до 422). Однако в 2 районах наблюдается рост: в Канашском - на 20,0% (с 10 до 12), Комсомольском - на 25,0% (с 4 до 5).
Наметилась тенденция сокращения количества участников преступлений из числа учащейся молодежи, обучающейся в системе среднего профессионального образования. Так, число участников преступлений данной категории несовершеннолетних сократилось на 26,1% (с 261 до 193). При этом в 4 районах и городах республики произошел рост количества участников преступлений: в Алатырском - на 75,5% (с 4 до 7), Порецком - на 175,0%
(с 4 до 11), г. Канаше - на 17,1% (c 41 до 48), Московском районе
г. Чебоксары - на 100,0% (с 3 до 6).
Сократилось количество подростков, совершивших преступления, из числа не занятых учебой или трудом на 25,4% (с 307 до 229). При этом наибольшая криминальная пораженность данной категории лиц наблюдается в таких районах, как Батыревский - рост на 50% (с 2 до 3), Красноармейский - на 150% (с 2 до 5), Урмарский - на 71,4% (с 7 до 12), Калининский район г.Чебоксары - на 18,5% (с 54 до 64).
Следует отметить, что несмотря на оперативно-профилактические мероприятия, проводимые подразделениями милиции общественной безопасности и криминальной милиции, в 6 районах и городах республики в 2002 году произошел рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе со взрослыми: в Козловском - на 66,7% (с 6 до 10), Красноармейском - на 150% (с 2 до 5), Порецком - на 16,7% (с 6 до 7), Урмарском - на 83,3%
(с 6 до 11), Чебоксарском - на 113,3% (с 15 до 32), Шумерлинском - на 8,3% (с 12 до 13), Калининском районе г. Чебоксары - на 18,8% (с 48 до 57).
Одним из приоритетных направлений в деятельности отделений внутренних дел и подразделений по делам несовершеннолетних является профилактика повторных преступлений несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы условно. Анализ уголовной статистики за 2002 год показывает, что рост повторной преступности зарегистрирован в 6 районах республики: в Батыревском - на 100,0% (с 1 до 2), Канашском - на 40,0% (c 5 до 7), Урмарском - на 33,3% (с 3 до 4), Цивильском - на 112,5% (с 8 до 17), Шумерлинском - на 75,0% (с 8 до 14), Калининском районе г. Чебоксары - на 11,4% (с 44 до 49).
Среди основных причин, способствовавших совершению правонарушений, следует указать следующие:
ослабление профилактической работы с несовершеннолетними по месту жительства и учебы;
недостаточное привлечение молодежи к здоровому образу жизни, культурному досугу;
субъекты системы профилактики в полном объеме не вовлечены в работу с подучетным контингентом и проведение превентивных мероприятий в данной среде;
прогрессирующий рост семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (на сегодняшний день на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних городских и районных отделов внутренних дел состоят 585 неблагополучных семей, продолжается рост количества семей, оказавшихся в социально опасном положении); снижение влияния семьи на нравственное и духовное воспитание детей и подрастающего поколения;
популяризация пивной продукции в молодежной среде;
алкоголизация молодежи (анализ проведения служебных проверок по фактам совершения повторных и тяжких преступлений несовершеннолетними показывает, что каждое четвертое преступление в Алатырском, Канашском, Шумерлинском, Цивильском, Мариинско-Посадском, Чебоксарском районах, а также в гг. Чебоксары и Новочебоксарске совершается подростками в состоянии алкогольного опьянения).
В 2002 году органами внутренних дел за появление в общественных местах в пьяном виде к административной ответственности по республике привлечено 1630 несовершеннолетних, в том числе учащихся общеобразовательных учреждений - 490, учащихся профучилищ и других учебных заведений - 637, работающих - 132, не работающих и не учащихся - 411. К административной ответственности привлечено за умышленное распитие спиртных напитков взрослого с несовершеннолетним – 109 чел., за неисполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей - 2069 родителей.
За мелкое хулиганство привлечено 1580 несовершеннолетних, в том числе учащихся образовательных учреждений - 440, профессиональных училищ и других учебных заведений - 637.
Во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 4 декабря 2002 г. "О дополнительных мерах по усилению контроля за потреблением алкоголя, профилактике алкоголизма и пьянства" совместно с органами и учреждениями, входящими в государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, разработаны планы дополнительных мероприятий по усилению профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в данном направлении.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних" Министерством внутренних дел Чувашской Республики разработан "Комплексный план неотложных мер по выявлению и устройству беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, проведению с ними профилактической работы". В соответствии с данным планом созданы межведомственный штаб для координации действий органов местного самоуправления и субъектов профилактики по выявлению и устройству беспризорных, безнадзорных детей и подростков, организации проведения с ними профилактической работы во главе с председателем комиссии по делам несовершеннолетних при Кабинете Министров Чувашской Республики и оперативный штаб по осуществлению практических мер, связанных с изъятием с улиц и других общественных мест беспризорных и безнадзорных.
Начальникам управлений и отделов МВД Чувашии, городских и районных отделов внутренних дел Чувашии направлено Указание "О проведении неотложных мер по выявлению и устройству беспризорных, безнадзорных несовершеннолетних, проведению с ними профилактической работы".
В отделениях внутренних дел республики созданы мобильные группы из сотрудников милиции общественной безопасности и службы криминальной милиции для проведения регулярных рейдов по своевременному и полному изъятию с улиц, железнодорожных и автовокзалов, автозаправок и других мест беспризорных и безнадзорных детей и дальнейшей с ними работы.
За 12 месяцев 2002 г. в отделения внутренних дел доставлено
5905 несовершеннолетних, из них: 3036 - безнадзорных, 277 - находящихся в обстановке, представляющей опасность для жизни и здоровья, 416 - находящихся в обстановке, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, 2169 - совершивших правонарушения или антиобщественные действия. Из числа доставленных в ходе проведения мероприятий помещено в Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей подростков, в социально-реабилитационные центры - 474, социальные приюты - 92, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа - 40, детские дома и школы-интернаты - 346, учреждения органов здравоохранения - 136, передано родителям (опекунам) - 4620 несовершен-нолетних. Выявлено 16 безнадзорных несовершеннолетних из других регионов, из них 15 - направлено по месту жительства. За нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних к административной ответственности привлечено 53 должностных лица.
По состоянию на 1 января 2003 г. на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних городских и районных отделов внутренних дел состояло 2019 несовершеннолетних правонарушителей, в том числе: условно осужденных - 376, вернувшихся из воспитательных трудовых колоний - 31, совершивших общественно опасные деяния и не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности - 511, находящихся под следствием - 249.
За 12 месяцев 2002 г. выявлено 3492 подростка-правонарушителя. Снято с профучета по исправлению 936 подростков. На учете в отделениях внутренних дел состоят 69 групп несовершеннолетних противоправной направленности. Вновь выявлено и поставлено на учет 77 групп, разобщено - 128.
За анализируемый период сотрудниками МВД и органов внутренних дел в учебных заведениях в рамках акции "Милиция и дети" всего прочитано лекций и проведено бесед по правовой тематике 4685.
Структурные подразделения по делам несовершеннолетних на местах практикуют систематическое изучение и распространение передового опыта работы в этом направлении, проводят конкурсы-викторины по правовым вопросам среди школьников с участием органов и учреждений образования, по делам молодежи, социальной политики, культуры и спорта. В этом аспекте в Доме печати с участием представителей министерств внутренних дел, образования, Государственного комитета Чувашской Республики по делам молодежи совместно с редакцией газеты "Танташ" проведен очный тур финалистов-победителей конкурса "Закон суров, но он закон". За анализируемый период сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних опубликовано 38 статей в республиканских и районных средствах массовой информации по проблемам профилактики правонарушений, организовано 5 выступлений по местному радиотелевещанию. По инициативе Министерства внутренних дел Чувашской Республики в молодежной газете "Танташ" ("Ровесник") ведется рубрика правовых знаний, где особо акцентируются проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.
Органы внутренних дел республики борьбу с незаконным оборотом наркотиков в подростковой среде ведут в тесном взаимодействии с другими заинтересованными ведомствами.
В марте-апреле, ноябре-декабре 2002 г. на территории республики проведены оперативно-профилактические операции "Наркоман-вор" и "Допинг-2002". С 1 ноября по 25 декабря 2002 г. проводилась акция "Молодежь против наркотиков".
Работа по улучшению наркоситуации, пресечению дальнейшего распространения наркомании среди молодежи и подростков проводится в рамках реализации Республиканской целевой программы по совершенствованию наркологической помощи населению Чувашской Республики на 2002-2003 годы. В результате проведения комплексных профмероприятий количество преступлений данной категории, совершенных несовершеннолетними за 12 месяцев 2002 г., по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилось на 79,3% (с 29 до 6). Сотрудниками органов внутренних дел прочитано лекций и проведено бесед в учебных заведениях республики - 953, проведено рейдов - 693, проверено дискотек - 606, притонов - 572.
Одним из успешных направлений профилактики правонарушений среди несовершеннолетних является организация профильных смен для детей с девиантным поведением. Наиболее эффективной формой является организация лагерей непосредственно в районах (городах), с последующим наблюдением участников лагеря со стороны комиссий по делам несовершеннолетних и органов по делам молодежи.
В 2002 году в третий раз был проведен республиканский лагерь для трудных подростков «Суворовская школа», в котором приняло участие 300 чел. Также были организованы трудовой лагерь для детей и подростков из «группы риска» на базе Центра дополнительного образования для детей «Юнитекс», лагерь для детей с девиантным поведением в Янтиковском районе. При Центре детского и юношеского творчества в г. Канаше в течение летнего сезона действовал профильный экологический лагерь для 50 трудновоспитуемых подростков. В Ленинском районе г. Чебоксары для детей, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, организован выездной лагерь «Экстремум», основанный на элементах «школы выживания». В Калининском районе г. Чебоксары на базе подростковых клубов «Атлет», «Фонарик», «Алые паруса», «Огонек», «Светофор» были открыты лагеря для трудных подростков. Клубы работали по программе «Выбор», целью которой стало формирование ценностных ориентиров у подростков этой группы, предупреждение правонарушений, наркомании и алкоголизма. В июне 2002 года на базе детского оздоровительного лагеря «Волна» проведена смена для 56 детей, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних Московского района г. Чебоксары.
Всего организованным трудом и отдыхом охвачено 860 несовершен-нолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних районов и городов республики.
Дети и подростки с девиантным поведением, не попавшие в детские оздоровительные лагеря, были включены в состав разновозрастных отрядов по месту жительства (такие отряды были организованы в 12 районах и городах республики). Особенно активно данная работа проводилась в гг. Чебоксары, Новочебоксарске, Канаше, Алатыре, Шумерле, Янтиковском, Красноармейском, Моргаушском районах.
Молодежная преступность дает всходы на ниве бескультурья и примитивного досуга. Преступления чаще всего совершают дети из неблагополучных, малообеспеченных семей с низким культурным и интеллектуальным уровнем.
Необходимым условием противодействия криминализации молодежной среды может стать реальный прорыв в решении социально-экономических проблем молодежи и общества, целенаправленная работа по привлечению молодежи к занятию общественно значимыми видами деятельности, здоровому образу жизни; по развитию сети учреждений для несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в социальной реабилитации; по активизации в этой работе роли детских и молодежных общественных объединений.
Социально-культурная деятельность – ключ к решению значительного числа проблем правопорядка. Переориентация на созидательную социально-культурную составляющую в деле борьбы с правонарушениями и преступностью важна тем, что основным полем приложения сил должна быть не криминальная среда, а социальная группа, общности. С этой точки зрения, особое значение приобретает организация планомерной социально-культурной, досуговой работы в молодежной среде совместно с МВД Чувашии, педагогами, социальными работниками. Факторы, способствующие развитию общностных конструктивных творческих начал в социуме на основании позитивных ценностных установок, представляются особенно значимыми в процессах локализации и уменьшения правонарушений.
Исходя из реальной ситуации, сложившейся в подростковой среде, считаем необходимым:
активнее противодействовать незаконному обороту и сбыту наркотиков, ориентации рынка наркотиков на вовлечение в него в качестве распространителей наркотических средств самой молодежи, на усиливающееся распространение «тяжелых» наркотиков, на стремление определенных слоев общества к легализации мягких наркотиков;
уделить особое внимание работе с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации;
принять меры по ограничению рекламы пивной продукции в средствах массовой информации, направленной на молодежную аудиторию, а также ограничить показ сцен насилия, жестокости, распития спиртных напитков по телевидению.
|
