Опыт создания, совершенствования и сертификации систем менеджмента качества вузов в соответствии с требованиями ISO 9001
СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД И ИННОВАЦИИ
К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕНЕДЖМЕНТА УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ
И.И. Осмола
Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации, Минск;
В.В. Назаренко
Государственный комитет по стандартизации
Республики Беларусь
Создание единого мирового экономического пространства, глобализация и интеграция, уменьшение ресурсов и повышение их стоимости превратили проблему конкурентоспособности в одну из наиболее актуальных для мирового сообщества, в том числе и для Республики Беларусь. Данная проблема актуальная и для учреждений образования. В условиях сегодняшней конкуренции организациям независимо от отрасли экономики, принадлежности и численности для достижения успеха требуется быть гибкими, быстро адаптироваться к изменениям внутренней и внешней среды, ориентироваться на достижение качества при снижении затрат, а также постоянно заниматься внедрением инноваций во все сферы деятельности. Теоретики в области менеджмента вооружили нас стратегиями развития и моделями для удовлетворения этих требований: всеобщее управление качеством, проектный и процессный подход, реинжениринг, многодисциплинарные группы с делегированием им ответственности и полномочий, – чего только ими не разработано! При эффективном использовании этих методик организация может стать лидером в своей отрасли. А при неумелом применении или игнорировании ими – окажутся аутсайдерами.
Сегодня следует говорить не просто о менеджменте качества, а о качественном менеджменте организации. Всесторонний анализ свидетельствует, что на качество менеджмента учреждения образования с учетом требований международных норм [1–5] и достижений науки и техники влияют многие направления ее деятельности: стратегия развития, планирование, персонал, менеджмент рисков, менеджмент знаний, менеджмент качества, охраны труда и др.
С 1987 года действуют стандарты международной организации по стандартизации ISO серии 9000 [1], которые обобщают полезный опыт и достижения передовых компаний всего мира в области менеджмента качества и предлагают оптимальную модель менеджмента качества организации. Стандарт ISO 9001 [1] востребован во всем мире. В Беларуси более 2100 организаций сертифицировали свои системы менеджмента качества на соответствие данному стандарту, в том числе и учреждения образования. Однако, многие организации, в т.ч. и за рубежом, по объективным и субъективным причинам не смогли воспользоваться предлагаемыми мировым опытом преимуществами в области менеджмента качества и добиться ощутимых выгод в бизнесе. Кроме того, появились и постоянно развиваются новые направления стандартизации системного подхода к управлению различными направлениями деятельности, такие как системы менеджмента охраны труда (OHSAS 18001 [2]), охраны окружающей среды (ISO 14001 [3]),), социальной ответственностью (ISO 26000 [4]), информационной безопасностью (ISO/IEC 27001 [5]) и другие. Появляются стандарты, устанавливающие отраслевые требования к системам менеджмента (например, ISO/TS 16949 [6] – автомобилестроение, ISO/TS 29001 [9] – нефтехимическая и газодобывающая промышленность, ISO 22000 [8] – пищевая отрасль и др. [9-13]). Техническими комитетами международной организации по стандартизации ISO разрабатываются отраслевые документы на системы менеджмента качества разъясняющего характера (например, международное соглашение IWA 2 – для образования [12]; IWA 1 – для здравоохранения [11] и т.д.). Данные стандарты нацеливают на удовлетворенность и уверенность уже не только потребителя, но и других заинтересованных в деятельности организации сторон (общества, персонала, партнеров, собственников и др.).
Многие организации республики для повышения результативности и эффективности по всем направления деятельности (качество, рациональное использование ресурсов, информационная безопасность, охрана труда и т.д.) проводят работы по созданию и внедрению нескольких систем менеджмента [1–5]. В ближайшем будущем указанное коснется и учреждений образования. При этом на практике возникают проблемы и конфликт существующей или внедряемой системы менеджмента качества с остальными системами менеджмента, в т.ч. и с еще неформализованными (отсутствуют международные стандарты) – например, системы менеджмента ресурсов, менеджмента знаний, финансового менеджмента и др. Поэтому сегодня стратегической задачей для высшего руководства и сотрудников учреждений образования является создание такой системы менеджмента, которая бы обеспечила конкурентоспособность организации и ее устойчивое существование и развитие в будущем.
Актуальность указанной темы также обусловлена:
- проблемами понимания, как реализовать на практике поставленную задачу;
- появлением различных концепций и моделей совершенствования системы менеджмента организации при отсутствии серьезного научного анализа их преимуществ и недостатков;
- большой величиной затрат по созданию системы менеджмента организации, соответствующей одновременно требованиям нескольких стандартов;
- недостаточным количеством подготовленных и квалифицированных специалистов, владеющих вопросами совершенствования систем менеджмента и др.
В связи с этим возникает ряд задач, требующих решения:
1) Как воспользоваться учреждениям образования накопленным организациями других отраслей экономики опытом по созданию систем менеджмента качества, соответствующих требованиям ISO 9001, а также при внедрении новых систем менеджмента (ISO 14001, OHSAS 18001 и др.)?
2) Как при внедрении в организации различных систем менеджмента обеспечить их гармоничное существование в интересах всех заинтересованных сторон?
3) Как совершенствовать/создавать систему менеджмента учреждения образования, способствующую результативной и эффективной деятельности по всем направлениям в интересах всех заинтересованных сторон?
В настоящее время в многочисленной литературе [20–33] и на практике предлагается несколько концепций и моделей решения этих задач:
1) внедрение отдельных самостоятельных систем менеджмента (качества, охраны труда, информационной безопасности и др.) (рисунок 1);
2) интегрирование различных систем менеджмента через поиск общности в их требованиях и подходах (рисунок 2) [31–33];
|
|
А – модель системы менеджмента качества, В – модель системы управления охраной труда, С – модель системы менеджмента информационной безопасности, Z – другие модели системы менеджмента
|
Рисунок 1 – Графическая модель отдельных систем менеджмента
|
Рисунок 2 – Графическая модель интегрированной системы менеджмента
|
3) создание единой системы менеджмента (рисунок 3) [31–33] – представляющую собой совокупность организационной структуры, ответственности, методик, процессов и ресурсов, необходимых для всеобщего управления деятельностью учреждения образования с учетом требований международных и государственных стандартов, критерий премий в области качества, современных достижений науки и техники, и направленную на удовлетворение заинтересованных сторон – потребителя (абитуриентов, студентов, слушателей), работодателей, персонала, государства, общества и др.
Рисунок 3 – Графическая модель единой системы менеджмента учреждения образования
4) другие неявно сформулированные модели.
В то же время анализ литературы [20–30] показал, что в Республике Беларусь и за рубежом недостаточно научно обоснованы предлагаемые концепции и модели. Современная наука о менеджменте организации и отдельных ее областей не дает аргументированных, «прозрачных» рекомендаций по решению проблем в указанном контексте. И связано это, в первую очередь, с тем, что нормирование отдельных областей реализуется, как правило, не в единой системе и, как следствие, не взаимосвязано.
Исходя из проведенного анализа сильных и слабых сторон перечисленных выше моделей совершенствования менеджмента для учреждений образования (внедрение отдельных систем менеджмента, создание интегрированной системы менеджмента, построение единой системы менеджмента) сделаны следующие выводы:
Модель единой системы менеджмента обладает наименьшими недостатками и наибольшим потенциалом в стратегическом плане.
Из применяемых сегодня подходов стратегически правильным является применение модели единой системы менеджмента.
В тактическом плане возможно применение других моделей системы менеджмента.
Выбор модели совершенствования менеджмента организации объективно зависит, в первую очередь, от уровня развития культуры учреждения образования1.
В докладе развиты и предложены состав и содержание элементов2 единой системы менеджмента для учреждения образования, учитывающие требования к качеству, охране труда, информационной безопасности, критерии Премии Правительства Республики Беларусь за достижения в области качества, критерии модели EFQM и др. Показана связь проектного и процессного подхода.
Модель единой системы менеджмента учреждения образования основана на следующих постулатах:
Невозможно создать результативно и эффективно функционирующую систему менеджмента учреждения образования, которая будет удовлетворять только отдельные заинтересованные стороны.
Необходимо аккумулировать и использовать все актуальные знания (международные, межгосударственные и государственные стандарты, критерии премий в области качества, научно-методическую литературу, современные достижения науки и техники), которые существуют в определенный период времени, и реализовывать эти знания в виде внешнего воздействия на создаваемую систему менеджмента.
Система менеджмента должна строиться на жизненном цикле учреждения образования, т.е. должны иметь место последовательные этапы целеполагающей деятельности, на которых оценивают риски достижения поставленных целей и последовательно снимают неопределенности.
Можно достичь максимальных результатов, если упорядочить деятельность в виде отдельных стандартизированных элементов деятельности с применением проектно-процессного подхода к их управлению.
Эффективность деятельности учреждения образования может быть максимальной, если оказание услуг или совершенствование системы менеджмента проводить в рамках проектного менеджмента, который строится на жизненном цикле организации.
Проведен также анализ используемых сегодня подходов к совершенствованию систем менеджмента организаций. Исходя из поведенного анализа и большой практики оказания консультационно-методической помощи организациям Республики Беларусь по созданию систем менеджмента качества, предлагаются и развиты три модели процесса адаптации системы менеджмента учреждения образования к изменяющимся внешним и внутренним условиям:
1) традиционно локальный подход к совершенствованию системы менеджмента (качества, охраны труда и т.д.) в рамках иерархической структуры учреждения образования – включает в себя основные этапы: организационно-подготовительный; разработку; внедрение; подготовку к сертификации; поддержание в рабочем состоянии и постоянное улучшение системы менеджмента;
2) глобальное совершенствование системы менеджмента учреждения образования в рамках проектного менеджмента (мультипроект) – включает последовательные этапы целеполагающей деятельности и снятие неопределенностей на этих этапах, при этом последующие цели выдвигаются и уточняются в зависимости от достижения предыдущих целей;
3) совершенствование системы менеджмента качества учреждения образования «шаг за шагом» в рамках иерархической структуры с учетом отдельных элементов проектного менеджмента – представляет собой смешанный подход между первым и вторым путем, т.е. когда модель совершенствования системы менеджмента организации через мультипроект по объективным и субъективным причинам не представляется возможным (например, недостаточное методическое обеспечение, неподготовленность персонала, не достигнутый уровень зрелости организации, большая вероятность потери управляемости организации и т.д.). Тогда организация «постепенно» осуществляет глобальные изменения за более длительный промежуток времени. При этом этапы совершенствования аналогичны, как и при адаптации системы менеджмента в рамках иерархической структуры организации (первый путь адаптации).
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
На практике существуют проблемы нерезультативного внедрения отдельных систем менеджмента (качества, охраны труда и т.д.) и их интегрирования. Последнее может привести к дезориентации учреждений образования в выборе правильного и наиболее оптимального пути совершенствования менеджмента, значительным материальным и финансовым потерям и потере конкурентоспособности организаций из-за неэффективного менеджмента.
Результативно и эффективно совершенствовать систему менеджмента организации возможно только на новом научно-обоснованном уровне в связи с высоким риском и сложностью решаемой проблемы.
Из предложенных и применяемых сегодня подходов стратегически правильным является применение модели единой системы менеджмента. В тактическом плане возможно применение отдельных систем менеджмента, интегрированных систем менеджмента, что определяется уровнем развития культуры организации.
В докладе развита модель единой системы менеджмента в части перечня, иерархии и их содержания для учреждений образования, модели процессов менеджмента учреждения образования с учетом проектного менеджмента и процессного подхода.
В настоящее время апробация предложенных моделей осуществляется в ряде учреждений образования республики и свидетельствует об их адекватности.
ЛИТЕРАТУРА
ISO 9001:2008. Системы менеджмента качества. Требования (СТБ ИСО 9001-2009)
OHSAS 18001:2007. Системы управления охраной труда. Общие требования (СТБ 18001-2009)
ISO 14001-2004. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению (СТБ ИСО 14001-2005)
ISO/IEC 27001:2005 Информационные технологии. Методы обеспечения безопасности. Системы менеджмента информационной безопасности. Требования (СТБ П ИСО/МЭК 27001-2007)
ISO/WD3 26000 Руководство по социальной ответственности (3 рабочий проект)
ISO/TS 16949-2009. Системы менеджмента качества. Особые требования по применению ISO 9001:2000 в автомобильной промышленности и организациях, производящих соответствующие запасные части (СТБ ИСО/ТУ 16949-2006)
ISO/TS 29001:2007 Нефтяная, нефтехимическая и газодобывающая промышленность. Отраслевые системы менеджмента качества. Требования к организациям поставщикам продукции и услуг
ISO 22000:2005 Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в пищевой цепочке (СТБ ИСО 22000-2006)
ISO 13485:2003 Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования (СТБ ИСО 13485-2005)
ISO 15378:2006 Основные упаковочные материалы для медицинских изделий. Особые требования по применению ИСО 9001:2000 с учетом надлежащей производственной практики (GMP)
IWA 1:2005 Системы менеджмента качества. Руководящие указания по улучшению процессов в организациях здравоохранения (международное соглашение)
IWA 2:2007 Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ИСО 9001:2000 в образовании
IWA 4:2005 Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ИСО 9001:2000 в органах местного самоуправления
ISO/FDIS 9004:2009 «Менеджмент для достижения устойчивого успеха организации – Подход с позиции менеджмента качества»
ISO/TR 10013:2001 «Руководство по документированию системы менеджмента качества»
СТБ ИСО 10006 2006 Системы менеджмента качества. Руководство по менеджменту качества проектов
PMBOK «Руководство к Своду знаний по управлению проектами»
Критерии модели совершенства EFQM
Модель Премии Правительства Республики Беларусь за достижение в области качества.
Панов А.Н. Как победить в конкурентной борьбе. Гармоничная система качества – основа эффективного менеджмента организации. РИА «Стандарты и качество», М., 2003.
Свиткин М.З. Интегрированные системы менеджмента // Стандарты и качество. – 2004. №2. – С. 56–61.
Ситченко В.М., Стоякин Е.А. Интегрированная система менеджмента – основа устойчивого развития предприятия // Методы менеджмента качества. – 2004 № 8. – С. 4–8.
Егорова Л.Г. Проблемы и перспективы интеграции систем менеджмента // Сертификация. – 2004. № 2. – С. 12–19.
Галеев В.И. Модели систем менеджмента и модели совершенства: развитие и взаимосвязь // Сертификация. – 2004. №2. – С. 9–11.
Федотов Л.В., Малевинский Ю.А. Интеграция и стандартизация процессно-ориентированных систем менеджмента. // Методы менеджмента качества. – 2004 № 12. – С. 20–22.
Посвежинский В.Ф., Е.Ф. Пилюгин. Системы мененджмента предприятий. Возможности интегрирования// Стандарты и менеджмент. – 2005 № 5. – С. 12–21.
Дэвид Шиплей. Стандарты ИСО серии 9000 делают интегрированные системы более удобными для использования// Стандарты и качество. – 2004. №8. – С. 74–75.
Кусакин Н.А., Назаренко В.В., Осмола И.И. Интегрированные системы менеджмента на основе международных стандартов. Начало пути // Новости. Стандартизация и сертификация. – 2005 №1. – С.49–53.
Хачатуров А.Е. Интеграционный менеджмент: проблемы, которые необходимо решать // Менеджмент в России и за рубежом. – 2004 № 2. – С.9–20.
Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. Эффективный менеджмент: Учебное пособие для вузов. – М.: Высшая школа, 2003. – 555с.: ил.
Панов, А.Н. Научно-методические основы проектирования: системное обеспечение приемлемых рисков в авторакторосельхозмашиностроении: монография / А.Н. Панов, И.И. Осмола, И.В. Шкадрецов, В.Б. Ловкис, Л.А. Маринич; под общей ред. А.Н. Панова. – Минск: БГАТУ, 2009. – 486 с.: ил.
Ехилевский, С.Г. Технические, информационные, организационные и диагностические модели и методы управления безопасностью работ и качеством продукции в организациях промышленности и учреждениях образования / С.Г. Ехилевский, А.Н. Панов, И.И. Осмола, И.В. Шкадрецов // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия В. Промышленность. Прикладные науки. – 2010. – № 2. – С.188–200.
Ехилевский, С.Г. Комплексная система управления охраной труда, промышленной санитарией, безопасностью окружающей среды, качеством, рисками в организации и процессы ее адаптации. Фундаментальные изменения / С.Г. Ехилевский, А.Н. Панов, И.И. Осмола, И.В. Шкадрецов // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D. Экономические и юридические науки. – 2010. – № 3. – С 78–88.
|
