Динамика нарушений валютного законодательства
Российской Федерации в стоимостном выражении в 2006 – 2012 годах
В 2012 году около 4% от общего количества нарушений валютного законодательства составляют нарушения в области валютных операций с представлением в качестве подтверждающих документов по платежам за импортируемый товар поддельных (подложных) таможенных деклараций. Необходимо отметить, что при небольшом удельном весе таких нарушений их доля в стоимостном выражении составляет более 35% от общей суммы нарушений.
По сравнению с 2011 годом количество таких нарушений в стоимостном выражении снизилось на 36%.
Динамика нарушений валютного законодательства
Российской Федерации с использованием поддельных (подложных) таможенных деклараций в количественном и стоимостном выражении
в 2010 – 2012 годах
Экспертами Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (далее – ФАТФ) в рамках работы по выполнению требований IX Специальной рекомендации ФАТФ проведен ряд важных мероприятий, направленных на формирование национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.
Организация работы по ведению и практическому применению единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза
В 2012 году ФТС России продолжала работу по совершенствованию организации ведения товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности.
В связи с вступлением Российской Федерации в ВТО ФТС России подготовила новые редакции ТН ВЭД ТС и Единого таможенного тарифа Таможенного союза (далее – ЕТТ), утвержденные Решением Совета ЕЭК от 16 июля 2012 г. № 54.
В целях приведения ставок экспортных пошлин на ряд товаров в соответствие с обязательствами России после ее присоединения к ВТО ФТС России разработала совместно с Минэкономразвития России постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2012 г. № 756 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Сформирован и направлен в ЕЭК проект Пояснений к ТН ВЭД ТС.
Во исполнение обязательств Российской Федерации по Соглашению о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (далее – ТН ВЭД СНГ) от 3 ноября 1995 г. ФТС России подготовила русскоязычную версию Пояснений к 5-му изданию Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и на ее основе Пояснения к ТН ВЭД СНГ.
В 2012 году принято 4037 предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС.
Динамика количества принятых предварительных решений
по классификации товаров по ТН ВЭД ТС
В целях информирования участников ВЭД и заинтересованных организаций о принятых предварительных решениях по классификации товаров на
WEB-сервере ФТС России и WEB-сервере ЕЭК ежемесячно размещается актуализированный Сборник предварительных решений по классификации товаров.
За 2012 год опубликовано 3286 принятых таможенными органами предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС.
В соответствии с Планом перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р, в декабре 2012 года
ФТС России завершила организационные и технические мероприятия по переходу к предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров в электронном виде. В связи с большим количеством обращений заинтересованных лиц по получению государственной услуги и необходимостью сокращения сроков её исполнения проведена работа по расширению полномочий региональных таможенных управлений по принятию предварительных решений в отношении всех групп товаров.
Подготовлена новая редакция Административного регламента Федеральной таможенной службы и уполномоченных ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС (приказ ФТС России от 18 апреля 2012 г. № 760). Модернизирован комплекс программных средств (далее – КПС) «Тарифы – предварительные решения», разработан КПС «Электронные госуслуги».
В целях однозначной идентификации и классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, предъявления таможенными органами единообразных требований к заполнению 31 графы ДТ
в отношении отдельных наиболее сложных с точки зрения классификации товаров изданы приказ ФТС России от 29 марта 2012 г. № 600 «О дополнительных требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары» и распоряжение ФТС России от 1 марта 2012 г. № 34-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров». В настоящее время ФТС России ведет разработку программных средств, которые должны обеспечить контроль в режиме on-line поставок компонентов товара в несобранном или разобранном виде в соответствии с выданным классификационным решением.
В 2012 году ФТС России подготовила и согласовала с 8 федеральными органами исполнительной власти технологическую карту межведомственного взаимодействия (далее – ТКМВ) по государственной услуге по принятию предварительных решений по классификации товаров, в соответствии с которой предусмотрено получение из 10 федеральных органов исполнительной власти
в электронном виде и в кратчайшие сроки (в режиме on-line или в течение 1 дня) определенного набора документов и сведений (18 документов).
В целях создания эффективных инструментов выявления рисков недостоверной классификации товаров начата работа по созданию и внедрению в ФТС России программных средств формирования и администрирования межрегиональной базы выявленных рисков по классификации товаров и единой библиотеки классификационных решений.
За 2012 год по результатам деятельности таможенных органов в части контроля правильности классификации товаров по ТН ВЭД ТС доначислено таможенных платежей на сумму 2426,2 млн. рублей, довзыскано 1602,0 млн. рублей, возбуждено 1222 дела об АП, связанных с классификацией товаров.
Экспертно-криминалистическая деятельность
В 2012 году экспертами таможенных органов выполнено 35325 экспертно-исследовательских работ, в том числе 34823 работы (98,5%) –
в интересах таможенных органов, 502 работы (1,5 %) выполнены по обращениям правоохранительных и иных государственных органов. Всего исследовано свыше 1,8 млн. объектов. Количество экспертно-исследовательских работ по сравнению с 2011 годом увеличилось на 3%, количество исследованных объектов – на 38,5%.
Из общего количества работ, выполненных в интересах таможенных органов в 2012 году, 53 % составили таможенные экспертизы, 38 % – экспертизы, выполненные в рамках производства дел об АП, 2,5 % – в рамках уголовных дел, 6,5 % – заключения специалистов в рамках оперативно-розыскных мероприятий правоохранительных подразделений ФТС России.
Структура выполненных экспертиз в 2012 году
По результатам проведенных таможенных экспертиз в 2012 году возбуждено 3019 дел об АП (в 2011 году – 1479 дел об АП) и 393 уголовных дела (в 2011 году – 336 уголовных дел). Доначислено в федеральный бюджет более
1,5 млрд. рублей (в 2011 году – 1,9 млрд. рублей).
Средняя нагрузка на одного эксперта составила 8 экспертиз и
432 исследованных объекта в месяц.
В рамках непрерывного экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов, проводящих таможенный контроль, оперативно-розыскные мероприятия, неотложные следственные действия, расследование дел об АП, должностными лицами Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (далее – ЦЭКТУ) выполнено
2495 экспертиз в отношении наркотических средств, психотропных
и сильнодействующих веществ.
По результатам проведенных экспертных исследований возбуждено
778 уголовных дел (в 2011 году – 120 уголовных дел).
Продолжена реализация Концепции экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года (приказ ФТС России от 19 октября 2011 г. № 2146) (далее – Концепция), целью которой является создание современной системы экспертно-криминалистического обеспечения деятельности структурных подразделений
ФТС России при проведении таможенного контроля, осуществлении таможенных операций и правоохранительной деятельности.
В рамках реализации I этапа Концепции созданы «выносные» экспертно-криминалистические подразделения в регионах деятельности Мурманской, Камчатской, Уссурийской, Воронежской, Таганрогской, Сочинской, Челябинской, Астраханской и Находкинской таможен, а также экспертно-криминалистическая служба в г. Пятигорске.
В 2012 году 37 «выносными» экспертно-криминалистическими подразделениями ЦЭКТУ, расположенными в местах, приближенных
к государственной границе Российской Федерации, а также в зонах таможенного контроля, функционирующих в регионе деятельности таможенных органов, выполнено 12722 экспертизы, что больше по сравнению с 2011 годом на 9%,
в 3193 случаях были выявлены нарушения таможенного законодательства,
что больше по сравнению с 2011 годом на 22,3%.
Значительное внимание уделялось повышению уровня взаимодействия экспертных таможенных служб государств – членов Таможенного союза и государств – членов СНГ.
ЦЭКТУ получило аттестат аккредитации в сфере обороны и безопасности государства (с областями аккредитации), удостоверяющий, что экспертный таможенный орган Российской Федерации отвечает требованиям
ISO 17025-2009 по проведению испытаний объектов исследований в соответствии с правилами Всемирной таможенной организации, предъявляемыми к обустройству международных таможенных лабораторий.
В рамках международного экспертного взаимодействия проведены рабочие встречи с руководством и специалистами таможенных лабораторий таможенных служб Украины, Германии, Королевства Бельгия, США, Республик Абхазия и Молдавия по проблемным вопросам экспертной деятельности.
Информационно-техническое обеспечение
таможенных органов
В 2012 году ФТС России проводила работу, направленную на эффективное решение задач по обеспечению информационного взаимодействия с государствами – членами Таможенного союза и федеральными органами исполнительной власти, оснащение таможенных органов информационно-техническими и информационно-программными средствами, проведение их модернизации.
Внедрение информационных таможенных технологий
В 2012 году ФТС России реализованы основные информационные таможенные технологии (электронное представление сведений, предварительное информирование, электронное декларирование и др.), а также принцип «единого окна» (осуществление таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в полном объеме транспортного контроля, а также документального санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля).
Обеспечено на постоянной основе информационное взаимодействие таможенных служб государств – членов Таможенного союза в части контроля таможенного транзита товаров в режиме, близком к реальному времени. В рамках Соглашения об организации обмена информацией для реализации аналитических и контрольных функций таможенных органов государств – членов Таможенного союза от 19 октября 2011 г. разработаны программные средства для взаимного обмена электронными данными и проведено их тестирование совместно с таможенными службами Республики Беларусь и Республики Казахстан.
В целях реализации положений Федеральных законов от 27 июля 2010 г.
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и от 28 декабря 2010 г. № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации», а также Концепции развития национального сегмента Российской Федерации интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза ФТС России в 2012 году проводила совместно с федеральными органами исполнительной власти работу по информационно-техническому обеспечению перевода государственных услуг и государственных функций в электронный вид.
В рамках системы межведомственного электронного взаимодействия
разработано 46 ТКМВ с 25 федеральными органами исполнительной власти,
в том числе 31 ТКМВ – для обеспечения исполнения государственных функций
и 15 ТКМВ – для предоставления государственных услуг. Разработаны электронные сервисы по получению и передаче информации в электронном виде для технической реализации ТКМВ.
В 2012 году обеспечена комплексная модернизация Автоматизированной системы таможенного оформления и таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска (АС «ПП») в части реализации функций таможенных органов по осуществлению отдельных видов государственного контроля. Проведен комплекс мероприятий по внедрению и доработке Автоматизированной подсистемы контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации (АПС «СКВВ»), что позволило обеспечить автоматизированный контроль за фактическим перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза и централизованный сбор информации с последующей передачей её в ФНС России.
Завершены работы по вводу в эксплуатацию КПС «Портал электронного представления сведений для электронного декларирования через Интернет», позволяющего участникам ВЭД самостоятельно (без привлечения сторонних лиц) представлять в таможенные органы в электронном виде информацию о товарах, необходимую для целей таможенного декларирования, с использованием
web-технологий при минимальных финансовых затратах на программно-технические средства.
Организован информационный обмен между ФТС России и Банком России по передаче уполномоченными банками и территориальными учреждениями Банка России в таможенные органы для выполнения ими функций агентов валютного контроля информации о паспортах сделки по внешнеторговым договорам в электронном виде.
В 2012 году проведены работы по развитию и централизации ресурсов ЕАИС ТО. Внедрено 8 программных средств, обеспечено сопровождение
60 программных средств и модернизация 20 программных средств, входящих в состав ЕАИС ТО.
Завершено внедрение в таможенных органах Российской Федерации Доменной структуры Единой службы каталогов ЕАИС ТО, что позволяет осуществлять централизованное управление средствами вычислительной техники ЕАИС ТО, централизованную идентификацию и аутентификацию пользователей – должностных лиц таможенных органов и приступить в дальнейшем к проектированию единой системы авторизации пользователей
при доступе к информационным ресурсам таможенных органов.
Получено свидетельство от 28 августа 2012 г. № 79 об аккредитации удостоверяющего центра Центрального информационно-технического таможенного управления (ЦИТТУ) на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Системой ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов выдано более 58 тысяч сертификатов ключей проверки электронных подписей должностным лицам таможенных органов и сотрудникам организаций, осуществляющих информационное взаимодействие с таможенными органами (электронное декларирование, предоставление форм отчетности).
Проведены работы по внедрению системы обеспечения безопасности информации ЕАИС ТО в таможенных органах ДВТУ и ЮТУ.
Оснащение таможенных органов техническими средствами
таможенного контроля, обеспечение их эксплуатации
В 2012 году проведено оснащение таможенных органов следующими техническими средствами таможенного контроля (далее – ТСТК): переносными и стационарными техническими средствами контроля за делящимися и радиоактивными материалами – 751 единица, различными досмотровыми средствами, средствами поиска и идентификации – 473 единицы.
Проведены работы по техническому обслуживанию и сопровождению системы контроля технического состояния наиболее высокотехнологичных ТСТК:
«ПРИМ-1РМ», «ПРИЗМА-М» (Au), «МАГНИЙ-1», «МетЭксперт», «Зоркий», «Кедр», «Кедр-М», «SABRE – 4000», «Кербер», «StreetLab».
В рамках выполнения аналитической программы ФТС России «Переоснащение объектов таможенной инфраструктуры системами бесперебойного гарантированного электроснабжения (СБГЭ) на 2010 – 2012 годы» (приказ
ФТС России от 19 февраля 2010 г. № 346) разработана и утверждена проектная документация на оснащение СБГЭ 226 объектов таможенной инфраструктуры, проведено оснащение указанными системами 110 объектов.
В 2012 году ФТС России осуществляла дооснащение таможенных органов аппаратурой радиационного контроля и проводила работы по её интеграции
с ЕАИС ТО. В настоящее время таможенные органы полностью оснащены стационарной аппаратурой радиационного контроля. Начаты работы по модернизации стационарных систем радиационного контроля «Янтарь»
с истекшим сроком службы с целью продления срока их эксплуатации.
В 2012 году таможенными органами выявлено более 420 попыток незаконного перемещения через государственную границу Российской Федерации радиационно опасных объектов. На основании заключений Роспотребнадзора осуществлен запрет ввоза из Японии более 340 товаров и транспортных средств, загрязненных радионуклидами в результате аварии на АЭС «Фукусима-1».
Организация каналов связи, оснащение таможенных органов
средствами связи и телекоммуникационным оборудованием
В 2012 году ФТС России проводила плановую работу по организации каналов связи и оснащению таможенных органов средствами связи и телекоммуникационным оборудованием. В таможенные органы поставлено
129 маршрутизаторов и коммуникаторов, свыше 1,5 тыс. единиц средств связи,
в том числе 520 единиц автомобильной, авиационной и корабельной навигационной аппаратуры системы ГЛОНАСС.
В целях улучшения информационного обмена между центральным аппаратом ФТС России и региональными таможенными управлениями (таможнями) организовано 219 каналов связи, из них 153 – с использованием прогрессивной технологии MPLS.
В рамках оснащения телекоммуникационных узлов современным оборудованием на 57 телекоммуникационных узлов централизованно поставлено
58 маршрутизаторов, 71 коммутатор, 25 учрежденческо-производственных автоматических телефонных станций и 8 комплектов запасных частей, инструментов, принадлежностей и материалов к ним.
В рамках реализации аналитической программы «Резервирование элементов ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России на период 2012 – 2014 годы» (приказ ФТС России от 28 февраля 2011 г. № 355) организовано 484 резервных канала связи, что позволило снизить общее количество нештатных ситуаций, возникающих по причине отказов каналов связи при информационном обмене в таможенных органах.
Оснащение таможенных органов средствами вычислительной техники, программным обеспечением, средствами защиты информации
В 2012 году ФТС России осуществлена закупка средств вычислительной техники и программного обеспечения в соответствии с планами приобретения продукции для оснащения таможенных органов, специальной эксплуатации информационно-технических средств и проектом «Модернизация информационной системы таможенных органов», который финансируется путем привлечения внешних заимствований в соответствии с Соглашением о займе 4689 RU между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития. Проведено оснащение таможенных органов средствами вычислительной техники – более 5,9 тыс. единиц.
В 2012 году были проведены следующие работы:
осуществлена комплексная техническая поддержка программных продуктов Oracle, обеспечивающих реализацию единой информационно-технической платформы ЕАИС ТО;
создан третий сегмент Системы управления транспортной технологической подсистемы ЕАИС ТО, который позволит автоматизировать процессы контроля показателей качества передачи и обработки информации компонентами ЕАИС ТО
и обеспечит надёжность функционирования ЕАИС ТО;
проведены исследования по разработке архитектурных и системно-технических решений автоматизированной системы контроля качества программных средств ЕАИС ТО;
внедрена индивидуальная система коллективной работы в Центральном аппарате ФТС России и СЗТУ (предназначена для обмена мгновенными сообще-ниями между ФТС России и СЗТУ, проведения аудио-, видео-, и web-конференций);
заключен государственный контракт на поставку оборудования, ввода
в эксплуатацию программного обеспечения для внедрения Автоматизированной системы информационно-аналитической поддержки при выявлении и расследовании преступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела,
с использованием технологии интеллектуального анализа данных (АС «Витязь»)
во всех РТУ и ТНП;
закуплены лицензии инструментальной системы управления базами данных «CronosPlus» и «Cros»;
в рамках проекта модернизации информационной системы таможенных органов поставлено оборудование по теме CDP/ICB/007-G «Закупка оборудования для автоматизации ключевых рабочих процессов таможенного дела»;
закуплено более 1000 сертифицированных комплектов средств защиты информации (включая сертифицированные средства криптографической защиты информации).
|
