Организация правоохранительной деятельности
в таможенных органах
Оперативно-розыскная деятельность
В 2012 году основные усилия подразделений таможенных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, были сосредоточены на повышении качества и эффективности мероприятий, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.
За прошедший год таможенными органами, по оперативным данным, возбуждено 1385 уголовных дел по фактам нарушения таможенного законодательства.
Оперативными подразделениями таможенных органов по фактам контрабанды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ возбуждено 881 уголовное дело, по оперативным данным возбуждено
26 дел об АП. Изъято около 259 кг наркотических средств, психотропных веществ, в том числе более 53 кг героина, около 19 кг кокаина, 74 кг гашиша, более 16 кг марихуаны, 65 кг сибутрамина и более 19 кг наркотиков, входящих в состав курительных смесей.
Совместно с российскими и иностранными правоохранительными органами в 2012 году проведено 105 оперативных мероприятий международного и межрегионального уровня с использованием метода «контролируемая поставка». Из незаконного оборота изъято около 132 кг наркотических средств, психотропных веществ, а также лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества.
В рамках международного правоохранительного сотрудничества подписаны либо пролонгированы 12 планов совместных действий по борьбе с таможенными правонарушениями с таможенными службами Индии, Турции, Литвы, Латвии, Польши, Финляндии, Абхазии, Южной Осетии, Азербайджана, Таджикистана, Киргизии, КНР, подписаны многосторонний план с таможенными службами Беларуси и Казахстана на 2013 – 2014 годы и протоколы о взаимодействии с таможенными службами Эстонии, Киргизии и Таджикистана в сфере борьбы
с таможенными правонарушениями на канале авиационных перевозок.
Правоохранительные подразделения таможенных органов приняли участие в 13 совместных международных и межведомственных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов контрабанды наркотических средств и сильнодействующих веществ
и прекурсоров: «Анаконда», «Полет», «Балтийский ветер – 2012», «Звезда Каспия – 2012», «Норд-Ост – 2012», «Цунами – 2012», «МАК – 2012», «Канал Восток – 2012», «Часовой – 2012», «Шелковый путь», «Союз», «Вестерлайз» и «Канал – Транспорт».
По линии укрепления правоохранительного взаимодействия в 2012 году проводилась активная работа в рамках Комитета глав правоохранительных подразделений таможенных служб государств-участников СНГ, главной функцией которого является координация действий таможенных органов по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, на пространстве СНГ.
Таможенные органы Российской Федерации продолжали активное сотрудничество с правоохранительными подразделениями зарубежных таможенных служб по линии борьбы с преступлениями и правонарушениями
в сфере таможенного дела. Совместно с таможенной службой Финляндии выявлена схема незаконного вывоза из России в Финляндию палеонтологического материала (кости и бивни мамонта, представляющие культурную ценность), по данному факту Северо-Западной оперативной таможней возбуждено
1 уголовное дело по статье 266.1 УК России, стоимость задержанного материала составила 104 тыс. долларов США. По результатам проверки информации, предоставленной Криминальным ведомством Германии в отношении недостоверного декларирования табака для кальянов, в апреле 2012 года
Северо-Западной оперативной таможней возбуждено уголовное дело по
ч. 2 статьи 194 УК России, сумма неуплаченных таможенных платежей составила около 34 млн. рублей.
Деятельность кинологических подразделений
таможенных органов
В 2012 году специалисты–кинологи со служебными собаками принимали участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий таможенных органов и осуществлении таможенного контроля, в ходе которых было обследовано:
1165,2 тыс. средств автомобильного транспорта (в 2011 году –
726,7 тыс. штук);
65,8 тыс. средств железнодорожного транспорта (в 2011 году –
79,8 тыс. штук);
7,0 тыс. средств водного транспорта (в 2011 году – 15,5 тыс. штук);
10,5 тыс. средств воздушного транспорта (в 2011 году – 8,3 тыс. штук);
10569,3 тыс. единиц багажа (в 2011 году – 9509,1 тыс. штук);
4185,9 тыс. единиц контейнеров и грузов (в 2011 году – 11664,7 тыс. штук);
1498,1 тыс. штук международных почтовых отправлений (в 2011 году – 753,8 тыс. штук).
В результате указанных мероприятий в 1098 случаях было обнаружено и изъято свыше 245 кг и 337 л наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, прекурсоров, 21 единица оружия, 1095 штук боеприпасов, 4 кг взрывчатых веществ, 37,4 тысяч блоков сигарет и
свыше 326,2 кг табачных изделий и табачного сырья, 389 единиц и свыше 336,9 кг объектов CITES и дериватов.
В 2012 году количество случаев результативного применения служебных собак увеличилось по сравнению с 2011 годом на 13%, при этом количество случаев обнаружения оружия и боеприпасов увеличилось на 26%, табачных изделий и сырья – на 51%.
Динамика количества случаев, массы наркотических средств и сильнодействующих веществ, обнаруженных таможенными органами
с применением служебных собак в 2004 –2012 годах
* в 2010 году в одном случае с применением служебной собаки было обнаружено 14000 кг прекурсора – травы эфедры.
Во исполнение решения Государственного антинаркотического комитета (протокол № 5 от 26 июня 2009 г.) в рамках реализации Программы мер по повышению эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти на государственной границе Российской Федерации
в целях противодействия контрабанде наркотиков из Афганистана специалисты – кинологи таможенных органов привлекались к участию в проведении совместных мероприятий с МВД России, ФСБ России и ФСКН России. В ходе проведения данных мероприятий специалистами – кинологами с применением служебных собак в 318 случаях обнаружено свыше 229 кг наркотических средств.
30 июня 2012 года на 67-й Сессии Политической комиссии Всемирной таможенной организации и 119/120 Сессии Совета Всемирной таможенной организации в Брюсселе состоялась церемония присвоения Центральной таможне (Кинологическому центру ФТС России) статуса регионального кинологического центра Всемирной таможенной организации.
В 2012 году по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации прошли обучение 366 специалистов–кинологов
и подготовлено 103 служебные собаки, в том числе:
на базе Центральной таможни (Кинологического центра ФТС России) –
141 должностное лицо кинологических подразделений таможенных органов
и 37 служебных собак;
в региональных таможенных управлениях – 215 специалистов–кинологов
и 61 служебная собака;
в Региональном кинологическом учебном центре Всемирной таможенной организации при таможенной администрации Чехии – 7 должностных лиц кинологических подразделений таможенных органов и 5 служебных собак;
в Научно-образовательном центре Федеральной финансовой службы Германии (г. Нойендеттельзау) – 3 должностных лица кинологических подразделений таможенных органов.
В 2012 году впервые на базе Центральной таможни (Кинологического центра ФТС России) было организовано и проведено обучение по программе повышения квалификации 18 представителей кинологических подразделений таможенных служб государств – участников СНГ.
В целях повышения профессионального мастерства должностных лиц кинологических подразделений в мае 2012 года был проведен чемпионат таможенных органов Российской Федерации среди сборных команд специалистов–кинологов региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на приз имени генерал-майора таможенной службы Е.Н. Чухарева. В сентябре 2012 года сборная команда специалистов ФТС России приняла участие во II Соревнованиях по многоборью на первенство кинологических структур таможенных служб государств – участников СНГ (г. Баку).
Правоохранительная деятельность таможенных органов по линии административного расследования и производства неотложных следственных действий по уголовным делам
В 2012 году таможенными органами возбуждено 1612 уголовных дел.
Стоимость товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза либо государственную границу Российской Федерации, составила 120,2 млн. рублей, сумма неуплаченных таможенных платежей –
1,4 млрд. рублей. Не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте
на общую сумму 88,3 млрд. рублей.
Из незаконного оборота изъято 148 килограмм наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов (в 2011 году – 408,9 кг),
более 104 килограмм сильнодействующих веществ (в 2011 году – 38,4 кг).
По подозрению в совершении преступлений в 2012 году задержано
301 лицо. К 97 лицам применялась мера пресечения в виде заключения под стражу.
В 2012 году таможенными органами возбуждено 79167 дел об АП,
что превышает аналогичный показатель прошлого года на 9% (72 591 дело).
Наибольшее количество дел об АП возбуждено по фактам недекларирования либо недостоверного декларирования товаров (27% от общего количества возбужденных), в связи с нарушением валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования (13%), несоблюдением запретов или ограничений (11%), а также недекларирования либо недостоверного декларирования физическими лицами иностранной валюты (8%).
Предметами правонарушений чаще всего являлись валюта, автотранспортные средства, табак, текстильные материалы и изделия из них, алкогольная и мясная продукция, электрические машины и оборудование, древесина и изделия из нее.
По результатам административного производства назначено наказаний по 75820 делам об АП на общую сумму 140,2 млрд. рублей, в том числе должностными лицами таможенных органов назначено наказаний по 48186 делам об АП на сумму 1,5 млрд. рублей, судами или иными уполномоченными органами – по 27634 делам об АП на сумму 138,7 млрд. рублей.
В 2012 году сохранена положительная динамика сокращения количества прекращенных дел об АП. Их доля от общего количества возбужденных дел
составила в 2012 году 5,2% и уменьшилась по сравнению с 2011 годом на 1,7%.
В целях определения стоимости товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза для личного пользования, а также исчисления размера административного штрафа за недекларирование таких товаров принят Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 316-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Противодействие коррупции
Особое внимание в 2012 году уделялось противодействию коррупционным проявлениям среди должностных лиц таможенных органов.
По материалам подразделений по противодействию коррупции возбуждено 159 уголовных дел, из них 113 уголовных дел – по преступлениям коррупционной направленности (92 – в отношении 57 должностных лиц таможенных органов
и 21 – в отношении 13 взяткодателей). Получены сведения об осуждении за совершение преступлений, в том числе коррупционной направленности,
в отношении 144 должностных лиц таможенных органов.
Большая часть преступлений коррупционной направленности, совершаемых в таможенной сфере, выявлялась подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов. В 2012 году этот показатель составляет 85%
от общего числа преступлений указанной категории, выявляемых всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов.
Наиболее распространенными видами выявленных преступлений коррупционной направленности в 2012 году являлись получение взятки (статья 290 УК России) – 35 уголовных дел и дача взятки (статья 291 УК России) –
21 уголовное дело.
Структура преступлений коррупционной направленности
в таможенных органах
Совершенствование организационных и практических мер, направленных на выявление и пресечение фактов совершения должностными лицами таможенных органов умышленных правонарушений против интересов службы, позволило в 2012 году выявлять и пресекать не только отдельные факты противоправных деяний, но и целые преступные схемы, в которые вовлечены должностные лица таможенных органов. Так, по материалам Службы по противодействию коррупции ДВТУ Дальневосточным следственным управлением на транспорте Следственного комитета Российской Федерации возбуждено 4 уголовных дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 5 статьи 290 УК России, в отношении должностного лица таможенного поста «Морской порт Владивосток» по факту получения им неоднократных взяток на общую сумму более 2,2 млн.рублей.
В целях выявления и пресечения коррупционных преступлений, совершаемых в сфере использования государственного имущества и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов (далее – заказ), подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов в 2012 году проводился мониторинг заключаемых таможенными органами со сторонними организациями договоров и контрактов, в том числе проведена выборочная проверка документации аукционов и конкурсов.
Выявлен факт нанесения ФТС России ущерба на сумму 5,6 млн. рублей
в результате мошеннических действий неустановленных лиц, действующих от имени коммерческой организации, предоставивших в качестве гарантий по обеспечению контракта на поставку компьютерной техники и программного обеспечения фиктивные документы, возбуждено уголовное дело по
ч. 4 статьи 159 (мошенничество) УК России. По результатам мониторинга в целях дальнейшего предупреждения случаев предоставления недействительных документов при выполнении государственного контракта внесены изменения в правовые акты ФТС России, в соответствии с которыми подразделение таможенного органа, инициирующее размещение заказа, осуществляет проверку банковской гарантии, представленной лицом, с которым заключается государственный контракт.
В 2012 году подразделениями по противодействию коррупции рассмотрено 470 обращений граждан и организаций, из них по фактам коррупции –
255 обращений (подтверждены 70 фактов, изложенных в обращениях). По результатам рассмотрения обращений 25 должностных лиц таможенных органов привлечены к дисциплинарной ответственности, 73 материала направлены в следственные органы, по которым возбуждено 15 уголовных дел.
По всем фактам выявленных нарушений должностных обязанностей и служебных полномочий проводились служебные проверки. По их результатам принимались необходимые меры дисциплинарного, профилактического и иного характера, проводились мероприятия по устранению причин и условий их совершения.
В 2012 году по всем фактам выявленных нарушений действующего законодательства со стороны должностных лиц таможенных органов по инициативе подразделений по противодействию коррупции таможенных органов или с их участием проведено 357 служебных проверок, по результатам которых
привлечено к дисциплинарной ответственности 231 должностное лицо, уволено
со службы из таможенных органов 7 должностных лиц.
Правовая работа
За 2012 год таможенными органами Российской Федерации рассмотрено по существу 1866 жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов в области таможенного дела, 60% жалоб по результатам их рассмотрения удовлетворены полностью или частично.
Наибольшее количество жалоб поступило в таможенные органы на решения, действия (бездействие), принятые (совершенные) в связи с исчислением и взиманием таможенных платежей – 87% от их общего числа (из них решения по таможенной стоимости – 41%). Жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов при применении таможенных процедур и совершении таможенных операций составили 8%, при применении специальных таможенных процедур при перемещении товаров физическими лицами – 3% от общего количества поступивших в таможенные органы жалоб. |
