Сведения о результатах рассмотрения в 2012 году жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц
Аналогичные категории незаконных решений, действий (бездействий) в области таможенного дела были выявлены в 2012 году вышестоящими таможенными органами при проведении ведомственного контроля.
Из 32664 решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела, признанных в 2012 году незаконными, наибольшее количество составили решения, принятые при контроле таможенной стоимости и взимании таможенных платежей (53,8%), классификации товаров и определении страны происхождения товаров (44,9%).
В 2012 году наблюдался рост по сравнению с 2011 годом количества
не только вынесенных по результатам ведомственного контроля решений
(с 14476 до 14493 решений), но и признанных незаконными решений, действий (бездействия) в области таможенного дела (с 28648 до 32664 решений, действий (бездействия)).
Количество отмененных вышестоящими таможенными органами решений и признанных незаконными действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела увеличилось по сравнению
с 2011 годом на 14%.
Сведения о количестве решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, признанных незаконными по результатам ведомственного контроля в 2011-2012 годах
Несмотря на развитие института ведомственного обжалования и меры, принимаемые ФТС России для обеспечения деятельности таможенных органов по проведению ведомственного контроля, в 2012 году судебное обжалование для большинства участников ВЭД продолжало оставаться приоритетным способом защиты своих прав.
Так, в ПТУ, УТУ, ЦТУ судебное обжалование превышает ведомственное обжалование в 1,5 раза, в СЗТУ и СКТУ – в 3 раза, в ЮТУ – в 6,8 раз. В ДВТУ судебное обжалование превышает ведомственную форму обжалования в 10 раз, что обусловлено увеличением количества принятых таможенными органами ДВТУ решений о корректировке таможенной стоимости товаров. В СТУ ведомственная и судебная формы обжалования находятся приблизительно на одинаковом уровне.
Деятельность таможенных органов по защите государственных интересов в судах является одним из индикаторов состояния законности при принятии решений в области таможенного дела.
В 2012 году судами рассмотрено 30755 дел на общую сумму 3 млрд. рублей. По сравнению с 2011 годом количество рассмотренных судами дел возросло
на 31% (в 2011 году судами рассмотрено 23455 дел).
По искам, предъявленным таможенными органами, судами было рассмотрено 4905 дел, из которых в 89% случаев (4338 дел) приняты решения
в пользу таможенных органов. Таможенными органами в судебном порядке довзыскано более 362,4 млн. рублей таможенных платежей.
Количество дел, рассмотренных по искам таможенных органов,
 и дел, рассмотренных не в пользу таможенных органов в 2012 году
В целях совершенствования ведомственной нормативной правовой базы в течение 2012 года были направлены на государственную регистрацию
в Минюст России 102 нормативных правовых акта ФТС России, 82 из которых зарегистрированы.
В целях согласования общественно значимых интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, издан приказ
ФТС России от 3 мая 2012 г. № 858 «Об утверждении Порядка проведения консультаций с общероссийскими некоммерческими организациями при разработке проектов нормативных правовых актов ФТС России, устанавливающих порядок и технологии совершения таможенных операций, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их декларированием и выпуском, определяющих условия деятельности уполномоченных экономических операторов и иных лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела».
Организация законопроектной деятельности
Законопроектная деятельность ФТС России в 2012 году осуществлялась
в рамках разработки проектов федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации в соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год и отдельными поручениями Правительства Российской Федерации. ФТС России разрабатывала также законопроекты в инициативном порядке. В Правительство Российской Федерации в 2012 году внесено 10 законопроектов, разработанных ФТС России.
В течение 2012 года ФТС России рассмотрела 153 законопроекта,
9 проектов заключений, отзывов и поправок Правительства Российской Федерации на законопроекты, провела правовую экспертизу 317 проектов правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, поступивших в ФТС России на согласование из заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
В 2012 году принято 5 федеральных законов о ратификации международных соглашений, подготовленных ФТС России:
Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров
от 21 мая 2010 г. (Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 224-ФЗ);
Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 г. (Федеральный закон
от 3 декабря 2012 г. № 223-ФЗ);
Договор об Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза (Федеральный закон от 25 июня 2012 г. № 92-ФЗ);
Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах по вопросам деятельности представительств таможенных служб государств – членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества
от 22 июня 2011 г. (Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 225-ФЗ);
Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза (Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 249-ФЗ).
В связи с принятием Федерального закона от 27 ноября 2010 г.
№ 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в 2012 году изданы Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2012 г. № 1334 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации», а также 7 постановлений Правительства
Российской Федерации, подготовленных ФТС России:
от 26 января 2012 г. № 32 «Об определении Правил декларирования таможенными органами отдельных категорий товаров, ввозимых в
Российскую Федерацию с территорий государств – членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС»;
от 6 февраля 2012 г. № 101 «Об утверждении перечня типов ввозимых иностранных воздушных судов и комплектующих к ним, в отношении которых может быть предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты налогов»;
от 6 марта 2012 г. № 191 «Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации»;
от 6 июля 2012 г. № 692 «Об утверждении перечня товаров, в случае временного ввоза которых в качестве научных или коммерческих образцов завершение таможенной процедуры временного ввоза (допуска) не допускается помещением под таможенную процедуру уничтожения»;
от 29 сентября 2012 г. № 994 «Об утверждении Положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга»;
от 11 октября 2012 г. № 1038 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
от 20 октября 2012 г. № 1071 «Об утверждении Правил создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов».
В целях реализации положений Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изданы 2 постановления Правительства Российской Федерации, разработанные ФТС России:
от 8 октября 2012 г. № 1021 «Об определении мест нахождения контрольно-пропускных пунктов, через которые осуществляется ввоз товаров и транспортных средств на территорию Особой экономической зоны в Магаданской области и вывоз товаров и транспортных средств с этой территории, и утверждении требований к их обустройству и оборудованию»;
от 22 ноября 2012 г. № 1207 «Об осуществлении контроля за внешнеторговыми бартерными сделками и их учета».
В целях совершенствования ведомственного нормативного правового регулирования в сфере таможенного дела в 2012 году зарегистрировано
82 нормативных правовых акта ФТС России, 59 из которых изданы в целях реализации положений Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ
«О таможенном регулировании в Российской Федерации». По результатам ревизии объем ведомственной правовой базы в сфере таможенного дела
в 2012 году сокращен на 953 правовых акта в связи с изданием 45 приказов
ФТС России о признании утратившими силу правовых актов ФТС (ГТК) России, а также в результате переиздания правовых актов ФТС (ГТК) России,
не соответствующих таможенному законодательству Таможенного союза.
Международное сотрудничество
В 2012 году получило дальнейшее развитие сотрудничество с таможенными службами иностранных государств и международными организациями, расширена договорная правовая база таможенного сотрудничества
в двустороннем и многостороннем формате. ФТС России заключено
26 международных соглашений (договоров) с 15 странами ближнего и дальнего зарубежья.
С 1 января 2012 года начало функционировать Единое экономическое пространство стран Таможенного союза. В рамках обеспечения взаимодействия
с ЕЭК ФТС России приняла участие в 34 заседаниях Коллегии ЕЭК,
13 заседаниях Совета ЕЭК, на которых были приняты решения по формированию нормативной правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства.
В 2012 году продолжалась активная работа по взаимодействию таможенных служб России, Белоруссии, Казахстана. Проведено 4 заседания Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза,
на которых принято 87 решений в сфере таможенного сотрудничества. Таможенными службами Российской Федерации и Республики Беларусь продолжена работа по разработке проекта концепции программы Союзного государства «Развитие кинологических служб таможенных органов Республики Беларусь и Российской Федерации» на 2013 – 2016 годы, направленного на укрепление таможенного контроля на таможенной границе Таможенного союза.
Продолжалась активная работа интеграционных органов Содружества независимых государств (СНГ) и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Особое внимание уделялось сближению норм таможенного законодательства, развитию информационных технологий и упрощению порядка перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств. Состоялось 2 заседания Совета руководителей таможенных служб (далее – СРТС) СНГ и 2 заседания СРТС при Интеграционном комитете ЕврАзЭс. В сентябре 2012 года подписан Протокол
о сотрудничестве таможенных органов государств – участников СНГ при осуществлении посттаможенного контроля.
В рамках двустороннего сотрудничества на пространстве СНГ наиболее активно и динамично развивались контакты между российской и украинской таможенными службами. Утвержден Порядок обмена между таможенными органами Российской Федерации и Украины информацией и документами о результатах таможенного контроля товаров и транспортных средств, подписаны Протокол о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в автомобильных пунктах пропуска на российско-украинской государственной границе и Меморандум между
ФТС России и ГТС Украины об укреплении сотрудничества по защите прав интеллектуальной собственности.
ФТС России совместно с Пограничной службой ФСБ России продолжала работу по упрощению процедур пограничного и таможенного контроля на железнодорожных маршрутах между Россией и Украиной. Таможенными службами России и Украины проведены мероприятия по подготовке к организации и проведению на территории Украины Чемпионата Европы по футболу ЕВРО-2012.
В рамках двустороннего сотрудничества на пространстве СНГ подписаны следующие документы:
Соглашение о перемещении и оформлении плодоовощной продукции между Правительством Российской Федерации и Правительством Молдавии;
Протокол между ФТС России и Комитетом государственных доходов при Правительстве Республики Армения об организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации и границу Республики Армения;
Протокол между ФТС России и ГТК Киргизской Республики о внесении изменений в Протокол об осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров, производимых на территории Киргизской Республики и ввозимых на территорию Российской Федерации, с использованием информационного обмена от 5 марта 2009 года.
В 2012 году подписаны соглашения ФТС России с таможенными службами Абхазии и Южной Осетии о местах нахождения, количественном составе должностных лиц, условиях размещения и регионах деятельности специализированных таможенных органов и соглашения в правоохранительной сфере. Подписаны с ГТК Республики Южная Осетия Протокол о подтверждении фактов совершения таможенных операций и осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств, с таможенной службой Республики Абхазия – Меморандум об унификации товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности.
Планомерно и динамично развивается сотрудничество с таможенными службами государств дальнего зарубежья.
Одним из приоритетных направлений является укрепление взаимодействия с таможенными службами государств Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего с Китаем, а также с Монголией, Индией, Республикой Корея, Вьетнамом. Подписаны Меморандум ФТС России с ГТУ Китая в области подготовки кадров, Межведомственный протокол с ГТУ Монголии об обмене данными, характеризующими таможенную стоимость товаров, меморандумы ФТС России
со Статистическим агентством Индонезии и с ГТУ Вьетнама об обмене статистическими данными во взаимной торговле; согласовано Межправительственное соглашение о сотрудничестве в таможенной сфере
с таможенной администрацией Гонконга.
Сотрудничество с таможенными службами европейских государств осуществлялось на двусторонней основе и в рамках проектов сотрудничества Россия – ЕС. Подписана Программа мероприятий по сотрудничеству в области обучения и повышения квалификации на 2012 – 2013 годы с таможенной службой ФРГ. Заметно активизировалось сотрудничество с таможенными службами Польши, Латвии, Литвы, Эстонии. В июне 2012 года подписан Протокол между ФТС России и Таможенной службой Республики Польша о концепции пилотного проекта «Зелёный коридор» в автомобильном пункте пропуска (далее – АПП) «Мамоново – Гжехотки» через российско-польскую государственную границу, который существенно улучшил пропускную способность АПП, что было особенно актуально в свете проведения в Польше Чемпионата Европы по футболу ЕВРО-2012. В сентябре 2012 года запущен проект по упрощенному порядку перемещения транспортных средств международной перевозки на МАПП «Куничина Гора – Койдула» на российско-эстонской государственной границе.
ФТС России успешно реализует таможенную составляющую инициативы «Партнерство для модернизации», которая в настоящее время является основным инструментом, определяющим направления сотрудничества России и ЕС.
Расширяется договорно-правовая база сотрудничества ФТС России со странами Латинской Америки. Подписаны Межведомственный протокол об информационном обмене с таможенной службой Эквадора и Межправительственное соглашение о взаимной административной помощи с Кубой. Согласованы Межправительственное соглашение о сотрудничестве в таможенной сфере с Уругваем и Межведомственный протокол об обмене информацией с Колумбией.
В 2012 году представители ФТС России активно участвовали в работе Всемирной таможенной организации, Подкомитета Россия – ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству. В рамках Специальной рабочей группы по таможенному сотрудничеству Шанхайской организации сотрудничества (далее – ШОС) подписаны технические условия информационного взаимодействия между таможенными службами Российской Федерации и Китайской Народной Республики в области контроля за перемещением энергоресурсов, в декабре
2012 года подписан Меморандум между таможенными службами государств – членов ШОС о сотрудничестве по защите прав интеллектуальной собственности.
В рамках председательства Российской Федерации в форуме АТЭС проведены 2 заседания Подкомитета по таможенным процедурам, в июне
2012 года в г. Владивостоке состоялась конференция АТЭС по перспективным таможенным технологиям.
Повышению уровня взаимодействия с таможенными службами иностранных государств способствует наличие в них представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации. В настоящее время ФТС России имеет свои представительства (представителей) в 18 странах.
В 2012 году представитель ФТС России направлен в Гонконг, расширено количество представителей таможенной службы Российской Федерации
в Китайской Народной Республике – до 4 человек. |
