Предложения о внесении изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты области, в части исключения дублирования разрешительных и контрольно-надзорных полномочий (функций) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной государственной власти области
В ходе проведения анализа нормативно-правовых актов, регулирующих порядок исполнения контрольно-надзорных функций органами исполнительной власти Вологодской области был выявлен ряд дублирующих полномочий.
Примером горизонтального дублирования является полномочие Комитета государственного заказа и Департамента финансов Вологодской области по контролю в сфере размещения государственного заказа. В соответствии с п. 3.1. Положением о Комитете государственного заказа Вологодской области, утв. Постановлением Правительства Вологодской области от 30.03.2006 N 304 Комитет государственного заказа является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов в отношении размещения заказов для государственных нужд области департаментом финансов области. Для реализации данного контрольного полномочия Комитет наделяется правом запрашивать информацию от департамента финансов области (п. 33 Положения о Комитете государственного заказа Вологодской области)
В то же время в соответствии с п. 2 Положения о департаменте финансов Вологодской области, утв. Постановление Правительства Вологодской области от 16.08.2005 N 882, установлено, что основной задачей департамента является в том числе полномочие контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В п. 3.5.. названного Положения закреплено, что Департамент осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение реестра заключенных по итогам размещения заказов государственных контрактов органом исполнительной государственной власти области, операторами электронных площадок, а также осуществляет внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в области имеется дублирование полномочий в сфере размещения государственного заказа, в частности в области контроля в сфере размещения заказов.
Для исключения дублирования необходимо внести соответствующие изменения в Положение о Комитете государственного заказа Вологодской области, утв. Постановлением Правительства Вологодской области от 30.03.2006 N 304, направленные на исключение из компетенции данного Комитета полномочий по контролю в области размещения государственного заказа.
Примером вертикального дублирования является полномочие по утверждению порядка разработки административных регламентов осуществления муниципального контроля, которое нормативно закреплено за Правительством Вологодской области, а фактически реализуется органами местного самоуправления области.
В ч. 2 ст. 4 Закона Вологодской области от 04.06.2010 N 2317-ОЗ установлено, что порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля определяется Правительством области.
При этом установлено, что в административных регламентах осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности указываются:
1) перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля;
2) порядок информирования о правилах осуществления муниципального контроля;
3) последовательность действий органа муниципального контроля и должностных лиц при осуществлении муниципального контроля;
4) порядок и формы контроля за исполнением полномочий по осуществлению муниципального контроля;
5) порядок взаимодействия органа муниципального контроля с государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями и гражданами при осуществлении муниципального контроля;
6) сроки проведения проверок;
7) условия, порядок и срок приостановления проверки в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
8) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц органа муниципального контроля.
Однако Правительством области такой порядок не принят. В то же время муниципальный образования области самостоятельно разрабатывают и утверждают порядки разработки административных регламентов осуществления муниципального контроля.
Так, Постановлением Мэрии г. Череповца от 10.01.2012 N 10 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля мэрией города и органами мэрии с правами юридического лица, в Тотемском муниципальном районе действует порядок разработки и принятия административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, утвержденный Постановлением Администрации Тотемского муниципального района от 27.06.2011 N 418, в Череповецком муниципальном районе - порядок разработки и принятия административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, утв. Постановлением Администрации Череповецкого муниципального района от 22.10.2010 N 1310, в Сямженском муниципальном районе - порядок разработки и утверждения административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, утв. Постановлением Администрации Сямженского муниципального района от 15.04.2010 N 133. Аналогичные порядки разработки административных регламентов осуществления муниципального контроля действуют в Бабаевском, Вытегорском, Харовском муниципальных районах.
Такое противоречие между законодательством области и практикой нормотворчества муниципальных образований можно охарактеризовать как дублирование полномочий между уровнем местного самоуправления и уровнем власти субъекта Российской Федерации.
В целях устранения дублирования необходимо внести изменения в ч. 2 ст. 4 Закона Вологодской области от 04.06.2010 N 2317-ОЗ "О порядке организации и осуществления муниципального контроля на территории Вологодской области" в части наделения муниципальных образований правом разрабатывать порядки разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля, а также закрепить рекомендации руководствоваться при этом областным порядком разработки и утверждения административных регламентов.
Следует отметить, что дублирования федеральных и региональных полномочий в нормативно-правовых актах Вологодской области выявлено не было.
Кроме дублирующих функций были выявлены также избыточные контрольно-надзорные функции органов исполнительной власти Вологодской области.
|
