АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ В ЦЕЛЯХ ВЫЯВЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ, А ТАКЖЕ РАЗВИТИЯ СЕТИ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2008 №136 «О мерах по созданию на территории муниципального образования «Город Вологда» многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг» 25 июня 2010 года было открыто государственное учреждение Вологодской области «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда», позже переименованное в бюджетное учреждение Вологодской области в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг «Многофункциональный центр в г. Вологде» (далее - БУ ВО «МФЦ в г. Вологде»).
БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» расположено в отремонтированном здании, общая площадь которого в общей сложности составляет 3000 м2.
БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» отвечает необходимым требованиям комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг, например, удобное месторасположение - БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» расположено в пешеходной доступности от остановки общественного транспорта, наличие пандуса и т.д.
На базе БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» предоставляется порядка 91 государственной и (или) муниципальной услуги в 16 окнах приема заявителей.
На базе БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» государственные и муниципальные услуги предоставляются следующими органами публичной власти:
Администрация муниципального образования Город Вологда;
Государственное предприятие Вологодской области «Вологдатехинвентаризация»;
Государственное учреждение - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации;
Управление социальной защиты населения по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области;
Управление Федеральной миграционной службы Вологодской области;
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области;
Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2009 № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» на базе БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» государственные и муниципальные услуги предоставляются по следующим направлениям:
социальная поддержка населения;
регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
регулирование предпринимательской деятельности.
Управление социальной защиты населения по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области на базе БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» предоставляет порядка 71 государственной услуги по принципу «одного окна». В соответствии с Соглашением о взаимодействии Департамента труда и социального развития Вологодской области, Управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области и государственного учреждения Вологодской области «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» при предоставлении государственных услуг в сфере социальной защиты населения на базе Многофункционального центра предоставления государственных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда», заключенным 11 мая 2010 года, БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» осуществляет закрепленные за ним административные процедуры в соответствии с Порядком взаимодействия по предоставлению государственных услуг. В том числе участвует в обмене информационными и аналитическими материалами, результатами мониторинга по вопросам предоставления государственных услуг, ведет учет и хранение документов, связанных с обращением заявителей в БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» и т.д.
Администрация города Вологды предоставляет порядка 12 муниципальных услуг по принципу «одного окна». В соответствии с Соглашением о взаимодействии Администрации города Вологды и государственного учреждения Вологодской области «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» по вопросу предоставления муниципальных услуг на базе Многофункционального центра, заключенным 18 июня 2010 года, БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» осуществляет закрепленные за ним административные процедуры в соответствии с Порядком взаимодействия по предоставлению муниципальных услуг. В том числе участвует в обмене информационными и аналитическими материалами, связанными с предоставлением муниципальных услуг, ведет учет и хранение документов, связанных с обращением заявителей в БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» и т.д.
Государственное учреждение – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставляет государственные услуги по принципу «одного окна». В соответствии с Соглашением о взаимодействии государственного учреждения – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и государственного учреждения Вологодской области «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» по вопросу предоставления государственных услуг на базе Многофункционального центра, заключенным 28 июня 2010 года, государственные услуги предоставлялись по принципу «одной двери», но по результатам подписания 27 декабря 2010 года дополнительного соглашения к соглашению о взаимодействии государственного учреждения – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и государственного учреждения Вологодской области «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» по вопросу предоставления государственных услуг на базе Многофункционального центра от 28 июня 2010 года, БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» в пределах своей компетенции осуществляет прием заявлений и документов, необходимых для предоставления государственных услуг, организует учет и хранение документов, связанных с обращениями заявителей по вопросам предоставления государственных услуг, своевременно осуществляет передачу документов для принятия решения и т.д.
Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области предоставляет государственную услугу по принципу «одной двери». В соответствии с Соглашением о взаимодействии Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области и государственного учреждения Вологодской области «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» по вопросу предоставления государственных услуг на базе Многофункционального центра, заключенным 18 июня 2010 года, БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» осуществляет закрепленные за ним административные процедуры в соответствии с Порядком взаимодействия по предоставлению государственных услуг. В том числе участвует в обмене информационными и аналитическими материалами, связанными с предоставлением государственных услуг, ведет учет и хранение документов, связанных с обращением заявителей в БУ ВО «МФЦ в г. Вологде». В соответствии с дополнительным Соглашением №28 к Соглашению о взаимодействии Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области и государственного учреждения Вологодской области «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» по вопросу предоставления государственных услуг на базе Многофункционального центра, заключенным 18 июня 2010 года, заключенным 30 ноября 2010 года, Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области предоставляется право БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» принимать и выдавать заявителям документы, связанные с предоставлением государственной услуги, обеспечивает проведение стажировок специалистов БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» и т.д.
Управление Федеральной миграционной службы по Вологодской области предоставляет государственную услугу по принципу «одной двери». В соответствии с Соглашением о взаимодействии Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области и государственного учреждения Вологодской области «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» по вопросу предоставления государственных услуг на базе Многофункционального центра, заключенным 17 июня 2010 года, БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» осуществляет закрепленные за ним административные процедуры в соответствии с Порядком взаимодействия по предоставлению государственных услуг. В том числе участвует в обмене информационными и аналитическими материалами, связанными с предоставлением государственных услуг, предоставляет рабочие места для размещения специалистов в секторе приема заявителей операционного зала БУ ВО «МФЦ в г. Вологде», в том числе оборудованные мебелью, компьютером, принтером, телефонным аппаратом.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области предоставляет государственную услугу по принципу «одной двери». В соответствии с Соглашением о взаимодействии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и государственного учреждения Вологодской области «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» по вопросу предоставления государственных услуг на базе Многофункционального центра, заключенным 19 мая 2010 года, БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» осуществляет закрепленные за ним административные процедуры в соответствии с Порядком взаимодействия по предоставлению государственных услуг. В том числе участвует в обмене информационными и аналитическими материалами, связанными с предоставлением государственных услуг, предоставляет рабочие места для размещения специалистов в секторе приема заявителей операционного зала БУ ВО «МФЦ в г. Вологде», в том числе оборудованные мебелью, компьютером, принтером, телефонным аппаратом.
Государственное предприятие Вологодской области «Вологдатехинвентаризация» предоставляет государственные услуги по принципу «одной двери». В соответствии с Соглашением о взаимодействии государственного предприятия Вологодской области «Вологдатехинвентаризация» и государственного учреждения Вологодской области «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» по вопросу предоставления государственных услуг на базе Многофункционального центра, заключенным 17 июня 2010 года, БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» осуществляет закрепленные за ним административные процедуры в соответствии с Порядком взаимодействия по предоставлению государственных услуг. В том числе участвует в обмене информационными и аналитическими материалами, связанными с предоставлением государственных услуг, предоставляет рабочие места для размещения специалистов в секторе приема заявителей операционного зала БУ ВО «МФЦ в г. Вологде», в том числе оборудованные мебелью, компьютером, принтером, телефонным аппаратом.
По результатам анализа перечня государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе БУ ВО «МФЦ в г. Вологде», рекомендуется его расширить за счет услуг, касающихся определения или подтверждения гражданско-правового статуса заявителя.
В настоящее время перевод услуг на базу БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» не позволил решить ряд важных задач, например, в полной мере не реализован принцип «одного окна», то есть взаимодействие с заявителем осуществляют не универсальные специалисты, а представителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Вологодской области, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.
Так, например, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане могут предоставить через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).
Также в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.10.2011 № 1177н «О внесении изменений в Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. N 1012н» заявление и документы (сведения), необходимые для получения пособий могут быть поданы посредством МФЦ.
Таким образом, несмотря на имеющийся опыт создания и развития БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» на территории Вологодской области, на сегодняшний день существует ряд нерешенных проблем:
в полной мере не реализован принцип «одного окна»;
не налажена схема межведомственного взаимодействия;
отсутствует полноценная система управления МФЦ, сетью МФЦ;
деятельность МФЦ не оценивается, рейтинг качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ не ведется и не публикуется;
отсутствует система управления затратами на оказание услуг на базе МФЦ.
Для решения вышеуказанных проблем в среднесрочном периоде создание МФЦ должно сопровождаться обязательным сокращением численности сотрудников органов исполнительной власти (учреждений бюджетного сектора).
В Вологодской области должна быть утверждена программа развития сети МФЦ, показателями которой должны стать качество обслуживания и уровень затрат на предоставление услуг.
В долгосрочном периоде заявителю должно быть предоставлено право выбора МФЦ, в котором можно получить услугу, то есть реализация принципа экстерриториальности и т.д.
|
