 правительство российской федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
УДК
№ госрегистрации
Инв. №
|
|
|
УТВЕРЖДАЮ
|
|
Проректор Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", к.э.н., доцент
|
|
__________А.В. Клименко
"___"________ 2011 г.
|
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ работе
по теме:
Осуществление экспертной поддержки проведения мероприятий в рамках административной реформы в Вологодской области (заключительный)
ТОМ I
Руководитель работ,
Директор центра региональных программ
совершенствования государственного и
муниципального управления
Института государственного
и муниципального управления ________________ К.И. Головщинский
подпись, дата
Нормоконтролер _________________ В.В.Закирова подпись, дата
Москва 2011
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Руководитель работы:
Директор Центра региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления ИГМУ НИУ ВШЭ
|
_________________
подпись, дата
|
К.И. Головщинский (раздел 1, раздел 16, раздел 20, заключение)
|
Исполнители работы:
|
|
|
Директор центра анализа деятельности органов исполнительной власти ИГМУ НИУ ВШЭ
|
_________________
подпись, дата
|
А.Б. Жулин (раздел 10, раздел 20)
|
Директор центра развития государственной службы ИГМУ НИУ ВШЭ, к.э.н.
|
_________________
подпись, дата
|
Н.Н. Клищ (раздел 14, раздел 20)
|
Заместитель директора ИГМУ НИУ ВШЭ
|
_________________
подпись, дата
|
С.Н. Сергеев (раздел 11, раздел 20)
|
Начальник отдела новых технологий государственного и муниципального управления ИГМУ НИУ ВШЭ
|
_________________
подпись, дата
|
В.Ф. Елисеенко (раздел 3, раздел 14, раздел 32)
|
Начальник отдела организационного проектирования ИГМУ НИУ ВШЭ, к.э.н
|
_________________
подпись, дата
|
С.М. Плаксин (раздел 15, раздел 19, раздел 20)
|
Начальник отдела проектирования комплексных информационно-технологических решений ИГМУ НИУ ВШЭ
|
_________________
подпись, дата
|
Т.Р. Хафизов (раздел 5, раздел 6, раздел 9, раздел 11)
|
Начальник отдела реформирования законодательства ИГМУ НИУ ВШЭ
|
_________________
подпись, дата
|
Т.Л. Кукса (раздел 2, раздел 7, раздел 28)
|
Старший научный сотрудник ИГМУ НИУ ВШЭ, к.с.н.
|
_________________
подпись, дата
|
Е.М. Стырин (раздел 29)
|
Старший научный сотрудник ИГМУ НИУ ВШЭ, к.э.н.
|
_________________
подпись, дата
|
И.А. Емельянов (раздел 17, раздел 27)
|
Старший научный сотрудник ИГМУ НИУ ВШЭ, к.ю.н.
|
_________________
подпись, дата
|
В.В Джужома (раздел 8, раздел 13, раздел 35)
|
Научный сотрудник ИГМУ НИУ ВШЭ
|
_________________
подпись, дата
|
В.О. Буряга (раздел 26, раздел 34)
|
Научный сотрудник ИГМУ НИУ ВШЭ, к.с.н.
|
_________________
подпись, дата
|
Д.Г. Бычков (раздел 12, раздел 33)
|
Научный сотрудник ИГМУ НИУ ВШЭ
|
_________________
подпись, дата
|
Л.Х. Синятуллина (раздел 30)
|
Младший научный сотрудник ИГМУ НИУ ВШЭ
|
_________________
подпись, дата
|
И.М. Степанов (раздел 22, раздел 23, раздел 24, раздел 25)
|
Младший научный сотрудник ИГМУ НИУ ВШЭ
|
_________________
подпись, дата
|
Р.В. Гриневич (раздел 3, раздел 4, раздел 5)
|
Юристконсульт НИУ ВШЭ
|
_________________
подпись, дата
|
Е.Б. Готцева (раздел 31)
|
Стажер-исследователь ИГМУ НИУ ВШЭ
|
_________________
подпись, дата
|
Е.А. Артеменко (раздел 5)
|
Стажер-исследователь ИГМУ НИУ ВШЭ
|
_________________
подпись, дата
|
А.В. Чаплинский (раздел 30)
|
Нормоконтролер
|
_________________
подпись, дата
|
В.В. Закирова
|
СОДЕРЖАНИЕ
1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 7
2. АНАЛИЗ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ, И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ 15
3. ПРОЕКТ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 18
4. АПРОБАЦИЯ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ В ОТНОШЕНИИ НЕ МЕНЕЕ ЧЕМ 50 ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ 19
5. ПАСПОРТА УСЛУГ ПО 50 ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ УСЛУГАМ 27
6. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ КАРТЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПО 50 ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ УСЛУГАМ 28
7. НАУЧНО ОБОСНОВАННЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ С ЦЕЛЬЮ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 29
8. АПРОБАЦИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 68
9. ПРОЕКТЫ СОГЛАШЕНИЙ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ 70
10. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ С ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 94
11. ЭКСПЕРТНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРИ ТЕСТОВОМ ВНЕДРЕНИИ 95
12. ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 ГОДУ 99
13. РАЗРАБОТКА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ УТВЕРЖДЕНИЯ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ОБЛАСТИ, ОПРЕДЕЛЯЮЩЕГО ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ 140
14. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ И ПРОГРАММЫ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 156
15. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ИХ РЕЙТИНГОВАНИЯ ПО КРИТЕРИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 198
16. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ «МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР В Г. ВОЛОГДЕ» НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ 226
17. МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ «МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР В Г. ВОЛОГДЕ» 232
18. МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ 245
19. РАЗРАБОТКА ФОРМЫ СОГЛАШЕНИЯ, ЗАКЛЮЧАЕМОГО МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫМ ЦЕНТРОМ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, А ТАКЖЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ УКАЗАННЫХ СОГЛАШЕНИЙ 264
20. ПРОЕКТ ДОКЛАДА О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 384
21. ФОРМИРОВАНИЕ ИСЧЕРПЫВАЮЩЕГО ПЕРЕЧНЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ 387
22. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 420
23. РАЗРАБОТКА ФОРМ МОНИТОРИНГА БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА В ЦЕЛЯХ ПОСЛЕДУЮЩЕЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 422
24. ФОРМИРОВАНИЕ БАЗЫ ДАННЫХ, СОДЕРЖАЩИХ ИНФОРМАЦИЮ ПО ПОКАЗАТЕЛЯМ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ, А ТАКЖЕ ПРИЛОЖЕНИЙ, ПОЗВОЛЯЮЩИХ СОЗДАВАТЬ АНАЛИТИЧЕСКИЕ ОТЧЕТЫ В ЦЕЛЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ 430
25. ФОРМИРОВАНИЕ ПЕРЕЧНЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 430
26. АНАЛИЗ ЦЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ ОРГАНАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ, УЧАСТВУЮЩИХ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УСЛУГ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ, РЕАЛИЗАЦИЯ КОТОРЫХ МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ ОРГАНАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ 448
27. ПОРЯДОК КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 466
28. ПРЕДЛОЖЕНИЯ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОБЛАСТИ, В ЧАСТИ ИСКЛЮЧЕНИЯ ДУБЛИРОВАНИЯ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ И КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ (ФУНКЦИЙ) ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ 469
29. АНАЛИЗ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, НАДЕЛЯЮЩИХ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), А ТАКЖЕ РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИМИ ПОРЯДОК ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ, ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИИ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПОДГОТОВКА ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, В Т. Ч. АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ 473
30. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВКЛЮЧАЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ 539
31. ФОРМИРОВАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ ИССЛЕДОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, НАДЕЛЯЮЩИХ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), А ТАКЖЕ РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИМИ ПОРЯДОК ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ, НА ПРЕДМЕТ НАЛИЧИЯ В НИХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ 556
32. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРОЦЕДУР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ИНЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 572
33. ПРОГРАММА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 611
34. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СБОРА И АНАЛИЗА ЖАЛОБ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА КАЧЕСТВО ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ 626
35. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВНЕСЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ОБ ИЗМЕНЕНИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОБЛАСТИ, В ЧАСТИ ИСКЛЮЧЕНИЯ ДУБЛИРОВАНИЯ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ И КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ (ФУНКЦИЙ) ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ 702
36. МОНИТОРИНГ УСЛУГ, НЕОБХОДИМЫХ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ 916
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 960
РЕФЕРАТ
Объем отчета составляет 921 стр.
Ключевые слова: государственная услуга, качество государственных услуг, доступность государственных услуг, мониторинг качества и доступности государственных услуг, административный регламент, нормативные правовые акты.
Цель научно-исследовательской работы - анализ результатов оценки качества и доступности предоставления государственных услуг в Вологодской области в 2011 году и формирование мер по улучшению качества и доступности предоставления исследованных услуг.
В процессе работы были получены следующие результаты:
выявлены фактические значения параметров качества и доступности государственных услуг, предоставляемых в Вологодской области в 2011 году;
сформированы предложения по мерам, направленным на улучшение качества предоставления 7 государственных услуг, включая предложения по изменению административных регламентов предоставления государственных услуг;
подготовлен отчет о результатах анализа и оценки качества и доступности предоставления государственных услуг в Вологодской области в 2011 году.
|
