Учебно-методический комплекс по дисциплине «Муниципальный менеджмент»
Скачать 0.94 Mb.
|
Тема 2. Местное самоуправление как социальный институтПлан:
Государство как особо сложная социально-экономическая система всегда имеет несколько уровней управления и соответственно несколько уровней публичной власти. За каждым уровнем закрепляются свой круг решаемых вопросов и полномочия для их выполнения, выделяются необходимые для этого ресурсы, устанавливается ответственность за принимаемые решения. При этом нижний, муниципальный уровень управления может либо действовать по заданному сверху алгоритму, либо обладать определенной свободой, самостоятельностью в решении закрепленных за ним задач и наделяться необходимыми для этого властными полномочиями, во втором случае появляются элементы самоуправления. Местное самоуправление – институт сложный и многогранный. С одной стороны, он не ограничивается только признаками деятельности, ему присущи и элементы самоорганизации жителей и элементы публичной власти. С другой стороны, местное самоуправление в отличие от государственной власти содержит множество элементов непосредственной демократии, управления самого населения и с этой стороны является институтом гражданского общества, а не государства. Согласно Конституции РФ, местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. При этом предполагается невмешательство государства: властные структуры не вправе давать указания и предписания по решению вопросов, входящих в компетенцию местного самоуправления. Функциональная роль местного самоуправления определяется специфическим содержанием вопросов местного значения, которому оно, собственно, и обязано своим возникновением и существованием. Поэтому вмешательство государственных органов в сферу полномочий ОМС недопустимо. Вместе с тем не исключается возможность совместного ведения тех или иных вопросов государственными структурами и МС. Такая совместная деятельность должна быть основана на координационных взаимосвязях указанных сторон и разграничении принимаемых ими на себя обязательств. Конституция РФ разграничивает предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов и предметы ведения субъектов РФ. Государство, признав МС законной формой реализации власти народа и установив, что ОМС не входят в систему органов государственной власти и МС самостоятельно решает вопросы местного значения, взяло на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту прав МС, но и его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность. Федеральным законодательством строго разграничиваются полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области МС. В настоящее время еще преждевременно говорить о сложившемся МС. Наиболее распространенными проблемами, тормозящими процесс развития МС, являются:
В связи с чем, существенными компонентами государственной поддержки МС являются:
Государственная поддержка МС на федеральном уровне реализуется через систему федеральных органов, ведающих вопросами МС. В соответствии с ФЗ № 131 федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление МС. МС по своей природе — это явление общественно-государственное. Система государственной и местной власти возникает там, где общество начинает осознавать потребность в регулировании отношении между людьми, между частными и общественными интересами. В современном обществе МС выполняет три функции:
Таким набором функций не обладает ни одна другая структура в обществе. Только МС одновременно выполняет все три функции. МС освобождает органы государственной власти от «мелких» дел и позволяет им сконцентрироваться на решении стратегических проблем. Функции МС — основные направления деятельности муниципальных органов и их должностных лиц. Правовым выражением функций являются полномочия, или предметы ведения. Предметы ведения местного самоуправления. Предметы ведения характеризуют те сферы и объекты, которые находятся под воздействием только или преимущественно МС. Вопросы местного значения — круг дел, решение которых обеспечивает локальную жизнедеятельность МО и удовлетворение потребностей его жителей. Полномочия — право и обязанность МС решать вопросы местного значения. МС располагает полномочиями двоякого рода: 1) закрепленными за ним полномочиями решать вопросы местного значения, причем не все, а строго определенные вопросы (другие могут решаться на смежных территориях, совместно, иными органами); 2) отдельными государственными полномочиями, которые передаются МС органами исполнительной власти. Порядок их передачи регулируется особым образом, установленным Конституцией РФ и ФЗ № 131. Названные полномочия отражают самостоятельность МС. Основными предметами ведения МС во всем мире являются благоустройство местной территории (в широком смысле, как устройство на благо людей), СЭР этой территории и организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниципальных услуг). Под вопросами местного значения следует понимать те или иные проблемы, которые связаны с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения МО и которые:
МС есть реакция общества на необходимость регулирования общественных отношений и реализации общих интересов. Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции МС в современном обществе. Суть МС состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия. Принципы МС — это обусловленные природой МС коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. В демократическом государстве разделение власти происходит не только по «горизонтали» — на законодательную, представительную и судебную ветви, но и по «вертикали» — на центральную и местную. МС — это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Это означает, что государство признает МС в качестве самостоятельного и независимого уровня власти, принадлежащей народу и им же самим осуществляемой. МС представляет собой специфическую «ветвь власти», которая на местном уровне, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой — наиболее полно учитывает интересы населения. Формы осуществления МС можно подразделить на две группы
Разница между двумя формами состоит в том, что в случае непосредственного осуществления населением МС происходит проявление публично-властного характера института МС, наличие которого предусмотрено государством в качестве обязательного элемента российской государственности, основы конституционного строя. В случае участия населения в осуществлении МС имеет место добровольный процесс самоорганизации отдельных граждан или их объединений, их включение в решение вопросов местного значения. Основой проявления инициатив по самоорганизации могут служить разнообразные интересы различных слоев и социальных групп, действующих на территории. В данном случае общественные отношения носят безвластный характер. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления – это местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, а также отзыв выборного должностного лица МС, избранного населением всего МО и голосование по вопросам изменения границ и преобразования МО. К формам участия населения в осуществлении МС, относятся: собрания и конференции граждан, территориальное общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, иные формы. Рекомендуемая литература из общего списка: 2, 6, 8, 11, 12 |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Менеджмент в налогообложении» Учебно-методический комплекс по дисциплине «Менеджмент в налогообложении» разработан для студентов, обучающихся на очной и заочной... |  | Учебно-методический комплекс специальность: 080507. 65 Менеджмент... Инновационный менеджмент: Учебно-методический комплекс / Авт сост. Дерендяева Т. М. – Калининград, 2010. – 25 с |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «информатика» ... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Оценка бизнеса» Учебно-методический комплекс по дисциплине «Оценка бизнеса» разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «деньги, кредит, банки» Учебно-методический комплекс по дисциплине «Финансы» для специальностей 060400 «Финансы и кредит», 060500 «Бухгалтерский учет, анализ... | | Пояснительная записка учебно-методический комплекс «Менеджмент» Т. В. Комбарова. Менеджмент: Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 032000. 62 «Документоведение... |
| Учебно-методический комплекс по специальности: 080507- менеджмент... Исследование систем управления: Учебно-методический комплекс / Авт сост. Т. М. Дерендяева – кфспб.: Ивэсэп, 2010 | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Информационный менеджмент» Методический комплекс включает учебную программу курса, планы проведения занятий, список основной и дополнительной рекомендуемой... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины «Инновационный менеджмент» Учебно – методический комплекс дисциплины «Инновационный менеджмент» разработан в соответствии с требованиями Федерального государственного... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине "Финансовый менеджмент"... Методические рекомендации преподавателю, ведущему семинарские занятия по дисциплине «Финансовый менеджмент» |
| Учебно-методический комплекс для специальности 080507 Менеджмент... Учебно-методический комплекс «Управленческие решения» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Политология» разработан... Учебно-методический комплекс по дисциплине «Политология» разработан в соответствии |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Финансы организаций (предприятий)» Учебно-методический комплекс по дисциплине «Финансы организаций (предприятий)» разработан для студенто вочной и заочной форм обучения,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине финансовый менеджмент ... |
| Учебно-методический комплекс Для специальностей: 080507 Менеджмент... Учебно-методический комплекс «Теория организации» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... | | Учебно-методический комплекс коммуникационный менеджмент направление Коммуникационный менеджмент: Учебно-методический комплекс / Автор-составитель: Дерендяева Т. М., Калининград, 2013 |
