Скачать 0.94 Mb.
|
Тема 9. Ответственность органов местного самоуправления.Контроль за деятельностью органов местного самоуправлениясо стороны государственных структурПлан:
ФЗ № 131 устанавливает круг субъектов, перед которыми несут ответственность органы и должностные лица МС, а также основные формы этой ответственности. Органы и должностные лица МС несут ответственность перед: населением муниципального образования; государством; физическими и юридическими лицами. ФЗ № 131 устанавливает такое основание наступления ответственности органов и должностных лиц МС перед населением как утрата доверия населения. Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным ОМС и выборным должностным лицам МС, ибо они в результате выборов получают своеобразный «мандат доверия» от населения на решение вопросов местного значения. Население может выразить недоверие выборным органам и должностным лицам МС через местный референдум, отзыв. В уставе МО могут описываться основания и формы ответственности главы МО. В уставе МО могут быть закреплены различные формы контроля со стороны населения над деятельностью органов и должностных лиц МС. Наиболее распространенная форма такого контроля — отчеты органов и должностных лиц МС перед населением. В ФЗ № 131 предусмотрена ответственность органов и должностных лиц МС за осуществление отдельных государственных полномочий. Однако эта ответственность наступает в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами, выделенными соответствующими органами государственной власти. Основанием наступления данного вида ответственности органов и должностных лиц МС перед государством является неэффективное исполнение или неисполнение ими делегированных полномочий. В ФЗ № 131 предусмотрено, что органы и должностные лица МС несут ответственность, если вследствие их решений, действий или бездействия МО оказывается неплатежеспособным или если при реализации государственных полномочий за счет предоставленных субвенций допускается нецелевое расходование бюджетных средств. В этих случаях по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ и представительного органа или главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта РФ в муниципальном образовании вводится временная финансовая администрация на срок до одного года, которая
В соответствии с ФЗ № 131 условия и порядок контроля над осуществлением ОМС отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ. Нарушения выявляются благодаря прокурорскому надзору за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц МС. Прокуратура РФ осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а также, от ОМС. Прокурор вправе опротестовать противоречащие закону правовые акты МО, обратиться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. Форма наступления ответственности ОМС, а также выборного должностного лица МС — прекращение его полномочий. Решение об этом вправе принять только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, т. е. решение принимается коллегиально депутатами указанного представительного органа. Ответственность перед физическими и юридическими лицами органов и должностных лиц МС наступает в результате нарушения прав и свобод граждан, причинения им имущественного и иного ущерба. Это может быть связано и с невыполнением должностными лицами условий договоров и соглашений, заключаемых между физическими (или юридическими) лицами и ОМС, осуществляющими права собственника в отношении муниципального имущества. В случае нарушения органами и должностными лицами МС прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда указанные органы и должностные лица могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. ОМС являются юридическими лицами, они самостоятельно выступают в гражданском обороте и несут ответственность за совершаемые ими действия. Объем имущественной ответственности за причиненный ОМС вред определяется нормами, прежде всего, ГК РФ. Вред возмещается в полном объеме за счет казны муниципального образования. В особом порядке регулируется юридическая ответственность муниципальных служащих. За нарушение своих обязанностей, а также ограничений и запретов, установленных ФЗ № 25, муниципальный служащий подлежит ответственности, которая регулируется наряду с ФЗ № 25 трудовым, административным и уголовным законодательством. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих – разновидность юридической ответственности, применяемая к муниципальным служащим в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами). Основанием дисциплинарной ответственности является должностной проступок. Административной ответственности, согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит должностное лицо в случае совершения им административных правонарушений, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. К должностным лицам могут применяться лишь два вида административных наказаний – предупреждение и штраф. Уголовная ответственность муниципальных служащих наступает за действия, совершенные ими как должностными лицами, если нарушение ими служебных обязанностей является уголовно наказуемым. Российское законодательство рассматривает возможность привлечения муниципального служащего и к материальной ответственности. Принципы и границы контроля со стороны государства над деятельностью органов и должностных лиц МС определены Европейской хартией о МС. Общий надзор за соблюдением законодательства органами и должностными лицами МС возложен на Прокуратуру РФ. В случае выявления муниципальных правовых актов, противоречащих закону, соответствующий прокурор обязан принести протест на эти акты принявшему их органу или должностному лицу. Орган юстиции, на который возложена регистрация устава, контролирует соответствие устава МО законодательству. В особом порядке уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль над исполнением органами и должностными лицами МС переданных им отдельных государственных полномочий. Контрольные функции могут осуществлять и ОМС, их должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями в соответствии с уставом МО. Специальные федеральные службы государственного надзора, охватывающие широкий круг вопросов, осуществляют контроль деятельности органов и должностных лиц МС в отдельных сферах муниципальной деятельности. Рекомендуемая литература из общего списка: 2, 6, 11, 12. 4. ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
5. ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ 1. Муниципальный менеджмент и современная практика муниципального управления в РФ и РБ 2. Возможные направления совершенствования в системе представительных и исполнительных органов местного самоуправления 3. Организационная структура управления органов местного самоуправления 4. Правовые и функциональные основы формирования структур управления в местных администрациях 5. Оценка эффективности структур муниципального управления 6. Основные пути повышения эффективности управленческих структур органов местного самоуправления 7. Основные функции органов местного самоуправления и проблемы компетентности кадров местной администрации 8. Современное разделение труда в местной администрации 9. Аттестация муниципальных служащих 10. Проблемы подготовки кадров для муниципальных образований 11. Технология принятия управленческих решений в муниципальных органах власти 12. Вопросы повышения качества муниципальных управленческих решений 13. Полномочия и должностные лица органов местного самоуправления 14. Полномочия органов местного самоуправления и эффективность муниципального менеджмента 15.Должностные лица местного самоуправления: особенности их статуса и функциональных обязанностей 16. Вопросы совершенствования деятельности главы муниципального образования 17. Вопросы совершенствования деятельности главы местной администрации 18. Современные проблемы исполнения органами местного самоуправления делегированных государственных полномочий 19. Федеральный закон № 131 и проблемы муниципального менеджмента 20. Современные технологии муниципального менеджмента 21. Местное самоуправление как социальный институт 22. Совершенствование взаимодействия представительных и исполнительных органов местного самоуправления 23. Проблемы совершенствования муниципального управления 24. Система и технология контроля в муниципальном менеджменте 6. Тестовые задания для самоконтроля студентов 1. Верно ли утверждение, что муниципальный менеджмент (как вид управления) тождественен местному самоуправлению (как форме народовластия):
2. Является ли местное самоуправление в Республике Башкортостан составной частью государственной власти?
3. Может ли глава муниципального образования одновременно возглавлять представительный орган и местную администрацию?
4. Назовите виды органов местного самоуправления, выделяемые по способу их образования:
5. Назовите виды органов местного самоуправления, выделяемых по их назначению.
6. Общая схема структуры органов (устройства) местного самоуправления выглядит следующим образом:
7. По какому принципу чаще всего формируется структура администрация муниципального образования:
8. Среди перечисленных ниже выберите принцип (принципы) построения организационной структуры администрации, который (которые) должен (должны) обеспечивать ее соответствие постоянным изменениям внешних условий:
9. Каким образом формируется представительный орган власти:
10. Главными факторами цикличности процесса управления развитием муниципального образования являются:
11. Выберите наиболее корректное определение планирования как функции муниципального управления:
12. Субъектом процесса планового развития муниципального образования являются:
13. В узком смысле слова в объект муниципального планирования включают:
14. В широком смысле слова в объект муниципального планирования включают:
15. Каким нормативным актом устанавливаются муниципальные должности муниципальной службы:
16. Внутренним нормативным актом, организующим деятельность местной администрации, является:
17. Какой орган не является обязательным в структуре органов местного самоуправления:
18. Глава муниципального образования в РФ: 1) избирается или назначается вышестоящим органом;
19. Являются ли главы муниципальных образований РБ муниципальными служащими?
20. К функциям главы местной администрации не относятся:
21. Положения о структурных подразделениях определяют:
22. Какие сферы работы представительных органов не регулирует регламент?
23. Каким образом замещается должность главы муниципального образования: 1) только путем прямых выборов населением; 2) только избранием депутатами выборного органа из своего состава; 3) путем прямых выборов населением или избранием депутатами выборного органа из своего состава; 4) ни одним из вышеперечисленных. 24. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется:
25. Коллегия образуется при главе местной администрации, в ее состав, как правило, входят следующие лица:
5) высококвалифицированные специалисты отдельных сфер муниципального управления. 26. Коллегия обычно рассматривает следующие вопросы:
27. Местная администрация как юридическое лицо:
28. Регламент местной администрации определяет:
29. Муниципальный служащий не имеет права:
30. Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск не менее:
31. Может ли муниципальному служащему быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы?
32. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего:
33. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установил гарантии для муниципального служащего, включая:
34. Какая из нижеперечисленных муниципальных должностей не является должностью муниципального служащего?
35. Муниципальная служба — это:
36. Основные задачи муниципальной службы — это:
37. Должен ли муниципальный служащий РБ подавать сведения о доходах?
38. Какой орган не является обязательным в структуре органов местного самоуправления:
39. Какая стадия в принятии управленческого решения нарушает последовательность алгоритма?
40. К формам ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления относится ответственность:
5)перед главой администрации муниципального образования. 41. В каких муниципальных правовых актах устанавливаются виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления:
|
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Менеджмент в налогообложении» Учебно-методический комплекс по дисциплине «Менеджмент в налогообложении» разработан для студентов, обучающихся на очной и заочной... | Учебно-методический комплекс специальность: 080507. 65 Менеджмент... Инновационный менеджмент: Учебно-методический комплекс / Авт сост. Дерендяева Т. М. – Калининград, 2010. – 25 с | ||
Учебно-методический комплекс по дисциплине «информатика» ... | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Оценка бизнеса» Учебно-методический комплекс по дисциплине «Оценка бизнеса» разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного... | ||
Учебно-методический комплекс по дисциплине «деньги, кредит, банки» Учебно-методический комплекс по дисциплине «Финансы» для специальностей 060400 «Финансы и кредит», 060500 «Бухгалтерский учет, анализ... | Пояснительная записка учебно-методический комплекс «Менеджмент» Т. В. Комбарова. Менеджмент: Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 032000. 62 «Документоведение... | ||
Учебно-методический комплекс по специальности: 080507- менеджмент... Исследование систем управления: Учебно-методический комплекс / Авт сост. Т. М. Дерендяева – кфспб.: Ивэсэп, 2010 | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Информационный менеджмент» Методический комплекс включает учебную программу курса, планы проведения занятий, список основной и дополнительной рекомендуемой... | ||
Учебно-методический комплекс дисциплины «Инновационный менеджмент» Учебно – методический комплекс дисциплины «Инновационный менеджмент» разработан в соответствии с требованиями Федерального государственного... | Учебно-методический комплекс по дисциплине "Финансовый менеджмент"... Методические рекомендации преподавателю, ведущему семинарские занятия по дисциплине «Финансовый менеджмент» | ||
Учебно-методический комплекс для специальности 080507 Менеджмент... Учебно-методический комплекс «Управленческие решения» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Политология» разработан... Учебно-методический комплекс по дисциплине «Политология» разработан в соответствии | ||
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Финансы организаций (предприятий)» Учебно-методический комплекс по дисциплине «Финансы организаций (предприятий)» разработан для студенто вочной и заочной форм обучения,... | Учебно-методический комплекс по дисциплине финансовый менеджмент ... | ||
Учебно-методический комплекс Для специальностей: 080507 Менеджмент... Учебно-методический комплекс «Теория организации» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... | Учебно-методический комплекс коммуникационный менеджмент направление Коммуникационный менеджмент: Учебно-методический комплекс / Автор-составитель: Дерендяева Т. М., Калининград, 2013 |