Учебно-методический комплекс по дисциплине «Муниципальный менеджмент»
Скачать 0.94 Mb.
|
Тема 3. Муниципальное управление как основа совершенствования муниципального менеджментаПлан:
Сегодня МС пока еще больше востребовано государством для управления своими нижними этажами, а не населением. А так как МС в своем развитии еще не достигло того состояния, которое заложено в ФЗ № 131 – «самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения непосредственно», то на современном этапе применительно к уровню МО было бы целесообразно говорить о муниципальном управлении (МУ), осуществляемом ОМС. В практику государственного и МУ все больше проникают методы управления, оправдавшие себя на уровне основного производственного звена, прежде всего в частном секторе. Это относится и к формированию временных рабочих групп, и к стратегическому планированию, и к делегированию полномочий, и к маркетингу, и к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам управления. В практику МУ внедряются современные информационные технологии, управление развитием территории все в большей мере основывается на управленческих и финансовых нововведениях. Происходит постепенный переход от традиционной административной модели управления, в которой главным было следование инструкциям, к новой модели менеджмента, в которой центральным системообразующим элементом становится ориентация на достижение результата. При этом результатом становится не только высокая эффективность на всех уровнях управления, но и повышение уровня жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, инфраструктуры. Среди ученых и специалистов, занятых в области местного самоуправления, отсутствует единый подход к определению понятия «муниципальное управление». Муниципальное управление является особым типом управленческой деятельности, осуществляемой органами и должностными лицами местного самоуправления, направленной на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения. Объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью – создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества. Для осуществления управленческого воздействия органы местного самоуправления располагают тремя основными видами ресурсов: правовыми, экономическими и административными. Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Экономический ресурс обеспечен правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, регулирования цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий. Административный ресурс означает создание организационных структур для решения задач муниципального управления. Таким образом, муниципальное управление - это деятельность ОМС, направленная на удовлетворение общественных интересов, на решение вопросов местного значения. Субъектами МУ являются ОМС, объектом - вопросы местного значения и муниципальная собственность, которую Конституция РФ относит к объектам МУ. В процессе управления МО между элементами системы складываются экономические, организационные, правовые и управленческие отношения. Предметом МУ являются именно управленческие отношения. Совместная деятельность людей создает определенную систему отношений, поскольку интересы личности постоянно пересекаются с групповыми интересами. Взаимодействие этих интересов и требует установить механизм взаимоотношений между людьми. Главная цель МУ - удовлетворение коллективных интересов и потребностей местного сообщества. При этом основными целями управления МО являются: во-первых, налаживание партнерских отношений между ОМС и органами государственной власти, частным капиталом и населением; во-вторых, организация защиты социально-экономических интересов жителей МО; в-третьих, согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории МО; создание условий для их жизнедеятельности; в-четвертых, привлечение самих граждан и их объединений к управлению и финансированию программ развития территории; в-пятых, эффективное использование местных ресурсов; и, наконец, формирование местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории. В идеале эффективное МУ должно привести к самодостаточности территории. В связи с этим основными задачами МУ, прежде всего, являются следующие: 1) создание и развитие местного хозяйства как совокупности предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности; 2) координация их деятельности и объединение их общими социально-экономическими интересами в целях наиболее полного удовлетворения общественных интересов и потребностей; 3) создание благоприятных условий для формирования достаточной инфраструктуры, в том числе и для комплексного СЭР территории; 4) разработка прогнозов развития МО в целом, так и входящих в его состав населенных пунктов; 5) образование единого экономического, социального, культурного, информационного пространства; 6) учет сочетания различных факторов производства, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности; 7) обеспечение достаточных доходов и соответствующего им уровня удовлетворения потребностей людей в жизненных благах; 8) привлечение непосредственно населения к процессу управления МО, финансированию социально-экономических программ развития территории и другие. Для муниципального управления важны обратные связи, т. е. воздействие объекта на управляющий субъект: реакция населения на управленческие меры органов муниципального управления может изменить и часто изменяет управленческие решения. Рекомендуемая литература общего списка: 2, 6, 7, 11, 12. Тема 4. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации План:
Повседневная деятельность по осуществлению местного самоуправления, и в частности по управлению муниципальным хозяйством, практически невозможна вне системы ОМС, наделенных компетенцией, необходимой для исполнения возложенных на них функций. Текущее, оперативное управление муниципальным хозяйством должно осуществляться специально создаваемыми для этого структурами, сформированными из профессионально подготовленных кадров. Функции таких структур управления в МО выполняют ОМС. Они создаются для решения как минимум двух задач: политического (властного) и хозяйственного управления, причем не всегда возможно четко разделить эти задачи. По способу образования ОМС могут быть разделены на выборные и другие, которые создаются по мере необходимости и, в свою очередь, могут подразделяться на формируемые на добровольной основе с последующим утверждением, на основе назначения, на основе кооптации по установленным нормам и т.п. Источником и носителем власти является народ. Исходя из этого всякие органы власти, в том числе и ОМС как одна из форм осуществления власти, получают свои полномочия от народа, т.е. выборы — способ не только образования органов, но и наделения этих органов полномочиями. Органы, формируемые иными способами, получают свои полномочия опосредованно — либо от выборных органов, либо в соответствии с правовым актом, принимаемым выборным органом или непосредственно населением, который может быть общегосударственным или местным (устав МО). По назначению ОМС можно разделить на органы общего, деятельность которых распространяется на все сферы местного самоуправления и специального назначения, занимающиеся узким направлением деятельности местного самоуправления. Деятельность всех структур местного самоуправления находится в прямой зависимости от функционирования его финансовых и бюджетных органов, которые относятся к органам общего назначения. Деление по предметам ведения связано с тем, что ОМС не только решают вопросы местного значения, отнесенные к ведению местного самоуправления, но и исполняют отдельные государственные полномочия, возложенные на них органами государственной власти. ОМС могут избираться непосредственно населением и (или) создаваться представительным органом МО. Каждый ОМС наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Должностное лицо местного самоуправления может быть выборным либо нанятым по контракту и наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности ОМС. ОМС не входят в систему органов государственной власти. Участие органов и должностных лиц государственной власти в формировании органов и назначении должностных лиц местного самоуправления не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. ОМС являются юридическими лицами. Структура и порядок деятельности местной администрации в основном обусловлены необходимостью решать задачи управления муниципальным хозяйством, т.е. определяющий признак в этом случае — функциональный. На ОМС возлагается решение определенного круга вопросов, за которые они несут ответственность перед населением и государством. При этом возникает необходимость наделения указанных органов правом собственной компетенции, В связи с тем, что для оптимального решения вопросов управления муниципальным хозяйством необходимо согласованное взаимодействие различных ОМС, каждый из них должен обладать собственной четко определенной компетенцией. Структуру ОМС составляют, представительный орган МО, глава МО, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом МО. Наличие представительного органа, главы МО и местной администрации является обязательным для каждого МО. Под формированием структуры местной администрации понимается образование комитетов, отделов, служб и других структурных подразделений и наделение их собственной компетенцией в рамках полномочий, установленных уставом МО для местной администрации в целом. По характеру выполняемых функций можно выделить три группы структурных подразделений:
3) подразделения, не обладающие собственной компетенцией и обеспечивающие деятельность остальных структур. Структурным подразделением местных администраций является «отдел». На практике в местных администрациях численность сотрудников отделов обычно весьма невелика (порой 2-3 человека). Для небольших поселений рекомендуется в структуре администрации предусматривать преимущественно специалистов, отвечающих за конкретные блоки вопросов, и не создавать отделы. Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех или иных функций МУ за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами. Структура администрации МО формируется чаще всего по линейно-функциональному принципу. Структура местной администрации утверждается представительным органом МО. Местная администрация обладает правами юридического лица. Порядок организации ее деятельности обычно определяется специальным документом — регламентом, утверждаемым главой администрации. В РФ существуют самые разнообразные организационные структуры местного самоуправления. Выбор модели организации муниципальной власти делается населением и закрепляется в уставе МО. Структура управления МО должна обеспечить:
Выбор типа организационной структуры ОМС является первым этапом в процессе создания эффективной системы управления МО. В соответствии с ФЗ № 131 к иным ОМС могут относиться: контрольный орган МО, муниципальная избирательная комиссия, муниципальная милиция, а также специальные ОМС, наделенные статусом юридического лица, — муниципальные учреждения, создаваемые для осуществления управленческих функций. Уставом МО могут быть предусмотрены также другие органы и должностные лица местного самоуправления. С целью укрепления властной вертикали в стране была проведена законодательная унификация системы ОМС. Установление данной системы органов не противоречит конституционным положениям о том, что структура ОМС определяется населением самостоятельно. Население должно иметь право самостоятельно выбирать и устанавливать структуру ОМС на основе установленных федеральным законом принципов и элементов системы местного самоуправления. Принцип разделения властей и основанное на этом принципе разделение полномочий как между ОМС внутри МО, так и между ОМС и органами государственной власти субъектов РФ должны быть основополагающими при формировании моделей организации муниципальной власти, предусматривающих определенную структуру ОМС, которая закрепляется в уставе МО. ОМС несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Главным условием передачи ОМС отдельных государственных полномочий должно быть установление объективной возможности их исполнения ОМС. Передача полномочий должна сопровождаться и передачей необходимых для их исполнения ресурсов, а отказ от передачи полномочий или недостаточная ресурсная поддержка должны служить основанием для исполнения ОМС переданных полномочий только в пределах переданных ресурсов. Рекомендуемая литература из общего списка: 2, 6, 11, 12. Тема 5. Порядок формирования представительных и исполнительных органов местного самоуправления План:
Структура ОМС определяется населением самостоятельно. ФЗ №131 устанавливает ряд ограничений на структуру ОМС. В частности, он вводит обязательность наличия ОМС трех видов: представительного органа, главы МО, местной администрации. При этом в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек представительный орган не формируется, а его функции выполняет сход граждан. Глава такого поселения и исполнительно-распорядительный орган всё равно являются обязательными. Существующие ограничения в структуре ОМС связаны с обязательностью разделения представительной и исполнительной власти. В ФЗ № 131 местная администрация названа исполнительно-распорядительным органом, а для представительного органа установлена исключительная компетенция. Предусмотренная ФЗ № 131 для сельских поселений модель отличается тем, что лицо, имеющее статус главы поселения, возглавляет одновременно представительный и исполнительный органы поселения, исполняя полномочия: главы МО (поселения); руководителя представительного органа и главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа). Достоинство модели состоит в экономии бюджетных средств на заработной плате двух должностных лиц МС, в сглаживании возможных конфликтов и противоречий между исполнительной и представительной властью в поселении, а также в учете дефицита квалифицированных кадров. Модель реализуется следующим образом: жители поселения на муниципальных выборах избирают представительный орган поселения, а глава поселения избирается: а) либо всеми жителями поселения на муниципальных выборах; б) либо депутатами из своего состава. Не все сельские поселения обязаны иметь такую структуру органов. Такая модель организации муниципальной власти очевидно предпочтительна для небольших поселений. Традиционная модель структуры ОМС состоит в том, что жители избирают на муниципальных выборах представительный орган поселения (или МО другого типа) и главу поселения. Лицо, получившее полномочия главы поселения, становится и главой местной администрации, совмещая таким образом, статус высшего должностного лица (политическая должность) и статус руководителя исполнительно-распорядительного органа (хозяйственная должность). В следующей модели избранный всем населением глава МО занимается в основном политическими задачами, исполняя полномочия председателя представительного органа, в то время как хозяйственными задачами поселения занимается лицо, назначенное по контракту. Реализация этой модели состоит в том, что на муниципальных выборах жителями избирается и представительный орган, и глава МО, который затем возглавляет представительный орган. При этом руководить местной администрацией будет профессиональный управляющий — менеджер, нанятый по контракту, который заключается по результатам конкурса. В МО любого типа число членов конкурсной комиссии и порядок проведения конкурса устанавливает представительный ОМС. При этом в поселениях все члены конкурсной комиссии назначаются представительным ОМС этого поселения, а в муниципальных районах и городских округах при формировании конкурсной комиссии участвуют органы государственной власти субъектов РФ. Новшеством ФЗ № 131 является модель структуры органов местного самоуправления, в которой представительный орган, как обычно, избирается жителями на муниципальных выборах, но статус главы МО получает избранный из состава депутатов председатель этого органа. Главой местной администрации является профессиональный управляющий — менеджер, нанятый по контракту, который заключается по результатам конкурса. Только для муниципальных районов предлагается ФЗ № 131 модель структуры органов местного самоуправления, для принятия которой требуется, чтобы она была зафиксирована в уставе муниципального района, и ее должны поддержать представительные органы двух третей поселений, входящих в состав муниципального района в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы. Для реализации этой модели представительный орган района не избирается непосредственно жителями района на муниципальных выборах, а формируется путем делегирования глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав этого района. Глава муниципального района избирается из состава сформированного представительного органа и исполняет полномочия председателя представительного органа. Главой местной администрации является профессиональный управляющий — менеджер, нанятый по контракту, который заключается по результатам конкурса. Таким образом, формирование представительного органа традиционным способом путем избрания всеми жителями может осуществляться в МО любого типа. Но для муниципальных районов допускается и иной способ — путем делегирования представителей поселений, входящих в состав муниципального района (глав и депутатов представительных органов указанных поселений).  Избрание высшего должностного лица — главы МО для МО любого типа — возможно двумя способами:
В первом случае глава МО может наделяться полномочиями: а) главы местной администрации, а значит — возглавлять исполнительный орган и заниматься конкретными проблемами муниципального хозяйства; б) председателя представительного ОМС, т. е. возглавлять орган, решающий в основном политические задачи. Если избранный населением глава МО получит полномочия главы местной администрации, это автоматически приведет к тому, что председателем представительного органа будет избираться один из депутатов. Если же избранный населением глава МО получит полномочия председателя представительного ОМС, то назначение главы администрации должно происходить по контракту с участием конкурсной комиссии. При втором способе избрания главы МО из состава депутатов, когда жители избирают на муниципальных выборах только представительный ОМС, ФЗ № 131 допускает только один вариант полномочий, функций и статуса такого лица — возглавлять представительный орган. А это в свою очередь приводит к назначению главы администрации по контракту. Однако такое ограничение не распространяется на сельские поселения. Та же конкурсная процедура назначения главы местной администрации — менеджера — используется в тех муниципальных районах, где представительный орган формируется из представителей поселений. Глава муниципального района в этом случае автоматически наделяется полномочиями председателя представительного органа. Глава местной администрации по ФЗ № 131 может приобретать свои полномочия двумя способами:
Контрольный орган МО (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) не является по закону обязательным элементом в системе МС и относится к категории иных органов. В принципе, контроль за исполнением органами и должностными лицами МС полномочий по решению вопросов местного значения сегодня находится в исключительной компетенции представительного органа. ФЗ № 131 предлагается два способа формирования контрольного органа:
Один из этих способов должен быть выбран и зафиксирован в уставе МО. Органы и должностные лица МС обязаны представлять в контрольный орган МО по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Вопросы организации и деятельности ОМС, включая порядок их формирования, срок полномочий, сами полномочия, подконтрольность определяются не федеральным или региональным законом, а уставом МО. Это основание для свободного и самостоятельного определения конкретной и уникальной структуры органов в каждом МО. Наличие представительного органа вызвано объективной потребностью жителей в поселениях свыше 100 избирателей выбирать своих представителей для решения и (или) организации решения проблем жизнеустройства на данной территории. Основная задача представительного органа – представлять и реализовывать коллективные (публичные) интересы первичных субъектов МС – жителей (представителей местного сообщества), действуя от их имени. Именно представительному органу дано право формировать иные органы муниципальной власти в данном МО, а также принимать устав и вносить в него изменения. Главный признак представительного органа состоит в том, что, будучи выборным органом, он один объединяет в своем лице все местное сообщество и уполномочен этим сообществом на решение важнейших вопросов его жизнедеятельности. Представительный орган имеет исключительную компетенцию в решении многих вопросов муниципального образования. Функции представительного органа разнообразны. Статус этого органа позволяют данному коллегиальному органу в рамках своих полномочий, определенных в уставе МО, принимать от имени жителей этого МО решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории данного МО, включая граждан, которые не участвовали в голосовании на выборах этого органа, а также органы или подразделения государственной власти, действующие на территории МО. Кроме того, представительный орган осуществляет от имени и в интересах населения контроль за осуществлением решения вопросов местного значения. Представительный орган осуществляет и организационную функцию: определяет структуру ОМС (если решение не принимается населением), формирует иные ОМС, определяет структуру исполнительно – распорядительного органа, определяет порядок взаимодействия всех органов и выборных должностных лиц МС в рамках осуществления задач местной власти, обеспечивает взаимодействие ОМС с населением, определяет процедуры и гарантии участия населения в осуществлении МС, устанавливает потребность и условия участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества, определяет выбор наиболее приемлемых и эффективных форм организации предоставления муниципальных услуг. Вместе с тем, основная функция представительного органа МС – это нормотворческая деятельность. Выражая интересы населения, представительный орган определяет цели и приоритеты в муниципальной деятельности. Структура местной администрации утверждается представительным органом только по представлению главы местной администрации. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом МО и зависит от численности населения МО. Одним из основных документов, согласно которым строится работа представительного органа, является его регламент. Глава МО – это обязательный орган в структуре органов местного самоуправления в МО любого типа, включая малые поселения. В уставе поселения необходимо определить порядок формирования главы поселения, собственную компетенцию, подотчетность, подконтрольность и другие вопросы организации и деятельности, позволяющие главе поселения принимать самостоятельные решения в рамках своей компетенции и участвовать, тем самым, в решении вопросов местного значения поселения. Глава МО является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Главой местной администрации является:
Статус лица, назначенного по контракту, отличается от статуса главы местной администрации, являющегося одновременно главой МО (поселения). Контрактом с главой местной администрацией является договор, заключаемый от имени МО с физическим лицом на осуществление полномочий по руководству администрацией МО. Условия контракта для главы местной администрации утверждаются представительным органом МО. Местная администрация — исполнительно-распорядительный орган МО — в соответствии с уставом МО наделяется необходимыми полномочиями для решения вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий, переданных МО. Местные администрации принимают непосредственное участие в формировании социальной, экономической, экологической политики на уровне МО и организуют ее реализацию в МО. Цели и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и выполнение определенных функций и задач. Чем сложнее в том или ином МО хозяйственный комплекс, тем более сложной является структура и тем более важна взаимосвязь всех ее составляющих, обеспечивающих комплексное решение вопросов социально-экономического развития и охраны окружающей среды. Структура управления, как правило, ориентирована на решение задач, связанных с обеспечением жизнедеятельности местного населения, и должна определяться уровнем социально-экономического развития МО. Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Порядок формирования и конкретные полномочия местной администрации, система её взаимодействия с другими органами, входящими в структуру органов местного самоуправления, подотчетность и подконтрольность, а также иные вопросы организации и деятельности администрации определяются уставом МО. Согласно ФЗ № 131, структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы (подразделения) местной администрации. Рекомендуемая литература из общего списка: 2, 6, 12. Тема 6. Технологии муниципального менеджмента План:
Функции муниципального менеджмента – виды деятельности муниципальных служащих по поддержанию и развитию муниципальных социально-экономических систем. Состав функций задается порядком подготовки, принятия и реализации решений в сфере управления муниципальным образованием. Функция планирования определяет направления деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, распределяет имеющиеся ресурсы в соответствии со сложившимися потребностями и выработанными приоритетами. В соответствии с разработанными планами осуществляется организация деятельности муниципальных органов власти по исполнению запланированных целей и задач. Для реализации этого проектируется организационная структура управления МО, определяется перечень подразделений аппарата управления. Спроектированная структура муниципальных органов власти является основой налаживания функции контроля, обеспечивающего бесперебойное выполнение запланированных целей ОМС. Функция контроля дополняется функцией мотивации, способствующей внутреннему стремлению муниципальных служащих действовать в соответствии с целями и задачами ОМС. Организация деятельности муниципальных органов власти, стабильно работающая система контроля за реализацией функций управления выступают предпосылкой для принятия муниципальных управленческих решений, главным критерием эффективности которых является, во-первых, соответствие планам, а, во-вторых, предвосхищение результатов от выбранных вариантов действий, определенных на основе проведенного прогноза – важнейшего средства разработки организационных планов. Администрация МО — постоянно действующий исполнительный ОМС — является юридическим лицом, а поэтому:
Организующей основой деятельности администрации муниципального образования является план работы администрации, который разрабатывается всеми структурными подразделениями администрации на квартал с учетом комплексного решения проблем жизнедеятельности МО. В планы работы администрации включаются вопросы, по которым необходимо принять постановление главы администрации или которые требуется рассматривать на коллегии. План работы местной администрации состоит из четырех разделов:
Для обеспечения целенаправленной и эффективной работы структурные подразделения администрации составляют собственные квартальные и оперативные (месячные, недельные) планы, которые утверждаются заместителями главы администрации, руководителем аппарата администрации (в соответствии с подчиненностью). Результаты работ структурных подразделений администрации по осуществлению планов рассматриваются на совещаниях с участием главы администрации и его заместителей. Структура администрации утверждается представительным органом местного самоуправления по представлению главы администрации. Деятельность муниципальной власти воплощается в планах, регламентах, инструкциях, организационных процедурах и в значительной степени зависит от того, насколько рационально организована структура ОМС. Основную роль в организации работы властных структур играет система нормативных актов разного уровня. Внутренним нормативным актом, выстраивающим деятельность местной администрации, является ее регламент, который утверждается главой администрации. На основе регламента формируются документопотоки, распределяются обязанности, ответственность и права. Регламент местной администрации, как правило, определяет следующие вопросы: порядок планирования работы администрации; порядок проведения совещаний; порядок взаимодействия администрации с представительным органом, общественными организациями и средствами массовой информации; порядок работы с документами; распределение обязанностей между главой администрации, его заместителями и руководителем аппарата; порядок внесения муниципальными служащими предложений по совершенствованию муниципальной службы; порядок работы с письмами, заявлениями, жалобами и устными обращениями граждан; порядок содержания помещения администрации; внутренний распорядок работы и др. Наряду с регламентом, важное значение для организации работы администрации имеют такие документы, как положения о структурных подразделениях и должностные инструкции работников. В положениях о структурных подразделениях закрепляется горизонтальное разделение труда в аппарате местной администрации, определяется место каждого подразделения в системе управления, объем его полномочий, прав и ответственности. Должностные инструкции разрабатываются на основе положений о структурных подразделениях и с учетом технологического и квалификационного разделения труда. Эти документы должны содержать перечень конкретных обязанностей по каждой муниципальной должности в зависимости от ее функциональных особенностей. Должностные инструкции призваны содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистами. Одна из целей данного типа документов — обеспечить целесообразную специализацию работников, их четкое взаимодействие и достижение на этой основе намеченных результатов. Глава местной администрации организует свою деятельность в соответствии с имеющимися планами работы. Он обязан выполнять следующие закрепленные за ним функции:
Глава местной администрации в соответствии с уставом МО имеет своих заместителей, число которых зависит от уровня МО. Распределение обязанностей (функций) между заместителями устанавливается распоряжением главы местной администрации. Заместители выполняют функции, переданные главой администрации, в пределах своих полномочий. По закрепленным за ними вопросам заместители главы администрации издают распоряжения, обязательные к исполнению соответствующими органами и должностными лицами. Заместители главы администрации несут персональную ответственность за выполнение своих обязанностей. Функциональным органом местной администрации является ее аппарат, к основным структурным подразделениям которого относятся: общий отдел; организационный отдел; контрольный отдел; юридический отдел; межведомственный архив и др. Структура аппарата администрации, его численность и фонд оплаты труда работников утверждаются главой администрации. Начальники и работники отделов аппарата назначаются и освобождаются от должности также главой администрации по представлению руководителя аппарата Руководитель аппарата администрации в пределах своих полномочий организует, контролирует и направляет деятельность всех его структурных подразделений. Важную роль в структуре исполнительных органов самоуправления играет коллегия администрации или иной по названию совещательный орган, предназначенный для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов жизнедеятельности муниципального образования. Порядок работы коллегии определяется положением, утверждаемым главой администрации. Коллегия — это консультативный совещательный орган, который образуется при главе местной администрации. Федеральным законом 2003 г. № 131-ФЗ устанавливается право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в ОМС. Должностные лица обязаны в течение месяца дать ответ по существу обращений граждан. Законами субъектов РФ предусматривается административная ответственность за нарушение сроков и порядка рассмотрения обращений граждан. В приемной все устные и письменные обращения граждан регистрируются, а затем направляются, в зависимости от значимости вопроса, главе администраций, его заместителю либо в структурное подразделение. Приемная также осуществляет контроль соблюдения сроков рассмотрения обращений граждан. Элементом любой деятельности человека и общества является контроль. Контроль предполагает проверку соответствия некоторого полученного продукта деятельности (осуществленного действия или применяемых средств и методов деятельности) запланированным или предусмотренным правилам. Но сама деятельность по контролю не имеет отдельного продукта, она всегда направлена на то, что хотя бы частично уже существует или создается другими процессами. Контрольная функция присуща всем органам государственной власти и местного самоуправления в пределах компетенции, закрепленной за ними Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными законами, уставами МО. В сфере местного самоуправления объектами контроля являются: ОМС и принимаемые ими акты; решения, принятые населением МО на референдуме; решения органов государственной власти в отношении МО. Субъектами контрольной деятельности выступают: население МО; ОМС; органы государственной власти РФ и ее субъектов; органы, осуществляющие контрольную и надзорную деятельность; судебные органы. Непосредственный контроль над исполнением постановлений и распоряжений местной администрации осуществляют глава администрации, его заместители, технические секретари приемных, руководители структурных подразделений администрации и уполномоченные ими лица. Органы и должностные лица местного самоуправления, наделенные контрольными функциями в соответствии с уставом МО, осуществляют контроль над соответствием деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления уставу МО и принятым согласно с ним нормативным правовым актам представительного органа МО. Системе контроля исполнения распорядительных документов подлежат следующие виды документов:
Ответственность за организацию контроля в структурных подразделениях администрации возлагается непосредственно на их руководителей. Основная задача контроля над исполнением распорядительных документов — обеспечение своевременного и качественного исполнения зафиксированных в них заданий и поручений. Контроль над исполнением документов включает: контроль по существу решения вопросов, поставленных в документах; контроль над сроками исполнения документов; контроль по регулированию хода исполнения документов. Практическое занятие по теме: «Технологии муниципального менеджмента» |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Менеджмент в налогообложении» Учебно-методический комплекс по дисциплине «Менеджмент в налогообложении» разработан для студентов, обучающихся на очной и заочной... |  | Учебно-методический комплекс специальность: 080507. 65 Менеджмент... Инновационный менеджмент: Учебно-методический комплекс / Авт сост. Дерендяева Т. М. – Калининград, 2010. – 25 с |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «информатика» ... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Оценка бизнеса» Учебно-методический комплекс по дисциплине «Оценка бизнеса» разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «деньги, кредит, банки» Учебно-методический комплекс по дисциплине «Финансы» для специальностей 060400 «Финансы и кредит», 060500 «Бухгалтерский учет, анализ... | | Пояснительная записка учебно-методический комплекс «Менеджмент» Т. В. Комбарова. Менеджмент: Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 032000. 62 «Документоведение... |
| Учебно-методический комплекс по специальности: 080507- менеджмент... Исследование систем управления: Учебно-методический комплекс / Авт сост. Т. М. Дерендяева – кфспб.: Ивэсэп, 2010 | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Информационный менеджмент» Методический комплекс включает учебную программу курса, планы проведения занятий, список основной и дополнительной рекомендуемой... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины «Инновационный менеджмент» Учебно – методический комплекс дисциплины «Инновационный менеджмент» разработан в соответствии с требованиями Федерального государственного... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине "Финансовый менеджмент"... Методические рекомендации преподавателю, ведущему семинарские занятия по дисциплине «Финансовый менеджмент» |
| Учебно-методический комплекс для специальности 080507 Менеджмент... Учебно-методический комплекс «Управленческие решения» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Политология» разработан... Учебно-методический комплекс по дисциплине «Политология» разработан в соответствии |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Финансы организаций (предприятий)» Учебно-методический комплекс по дисциплине «Финансы организаций (предприятий)» разработан для студенто вочной и заочной форм обучения,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине финансовый менеджмент ... |
| Учебно-методический комплекс Для специальностей: 080507 Менеджмент... Учебно-методический комплекс «Теория организации» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... | | Учебно-методический комплекс коммуникационный менеджмент направление Коммуникационный менеджмент: Учебно-методический комплекс / Автор-составитель: Дерендяева Т. М., Калининград, 2013 |
