На дипломатическую службу стран востока накладывает отпечаток исторический фон. Существуют незначительные отличия
Скачать 0.85 Mb.
|
| Глава дип представительства – единственное лицо, которое представляет свою страну в государстве пребывания по всем вопросам. Оно является высшим представителем по сравнению со всеми другими представителями данного государства в стране пребывания. На Венском конгрессе 1815г. был принят регламент, установивший классификацию глав дипломатических представительств: чрезвычайный и полномочный посол и папский нунций, чрезвычайный и полномочный посланник и папский интернунций, поверенный в делах. В 1818г. на Аахенском конгрессе классификация была дополнена министром-резидентом, который занял в место после чрезвычайного и полномочного посланника. Данные классы были восприняты большинством государств и стали общепризнанными. Конвенция 1961г. закрепила сложившуюся практику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы и папские нунции (аккредитуемые при главах государств), посланники и папские интернунции (аккредитуемые при главах государств), поверенные в делах (аккредитуемые при министрах иностр дел). В дипломатическом корпусе по старшинству послы стоят на первом месте. Старшинство представительств соответствующего класса определяется согласно дате и часу начла выполнения ими своих функции. Класс, к которому должны принадлежать главы представительств, определяется по соглашению между государствами. Как правило, во главе посольства стоит посол, а во главе миссии – посланник или поверенный в делах. Следует отличать постоянного поверенного в делах, который возглавляет подведомственное ему дипломатическое представительство в качестве постоянного руководителя, от временного поверенного в делах, который временно исполняет обязанности главы представительства при отсутствии постоянного дипломатического представителя или в случае, если он не может выполнять свои обязанности. Практика дипломатических отношений ввела определенный порядок назначения дипломатического персонала, который был закреплен Венской конвенцией. В соответствии с положениями этого документа послы и посланники в качестве глав дипломатических представительств аккредитуются при главах государств пребывания, а поверенные в делах в том же качестве аккредитуются при министрах иностранных дел. Перед назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у государства пребывания агреман на кандидатуру на этот пост. При этом сообщаются краткие биографические данные нового главы диппредставительства. Запрос агремана при смене глав правительств делается обычно в беседе с министром иностр дел страны пребывания или лицом, его представляющим, отъезжающим главой прелставительства или временным поверенным в делах этого представительства. Ответ на запрос агремана обычно дается в течение месяца затягивание сроков ответа может быть расценено как отказ в агремане. В случае отказа в агремане, государство аккредитования не обязано объяснять его причины. Если глава представительства аккредитуется впервые, то запрос агремана может быть сделан в третьей стране через представителя страны аккредитования. Положительный ответ на запрос агремана свидетельствует, что лицо, назначаемое на пост главы представительства, является для страны назначения «персоной грата». После получения агремана производится назначение главы дипломатического представительства государственным актом аккредитующего государства. При отъезде глава дипломатического представительства получает верительные грамоты, подписанные главой аккредитующего государства. В момент прибытия главы дипломатического представительства к месту назначения его обычно встречает лицо, возглавляющее протокольный отдел внешнеполитического ведомства, которое разъясняет процедуру вручения верительных грамот. После вручения верительных грамот посол считается «вступившим в должность», о чем он информирует своих коллег личной нотой. 12. Понятие дипломатического корпуса, дуайен: его прерогативы. Главы иностранных дипломатических представительств, аккредитованные в данном государстве, в совокупности образуют дипломатический корпус. В широком смысле дипломатический корпус составляют главы дипломатических представительств, дипломатические работники представительств, а также члены их семей. Для удостоверения дипломатического качества членам дип корпуса внешнеполитическое ведомство страны пребывания выдает дипломатические карточки. Дипломатическое качество дип сотрудника и члена его семьи признается его правительством путем выдачи ему дипломатического паспорта. Дипломатический корпус НЕ является институтом, основанным на какой-либо норме международного права, он НЕ обладает правами юридического лица. Международная практика допускает коллективные выступления дип корпуса только по церемониальным (протокольным) вопросам. Деятельности дип корпуса, выходящая за рамки церемониальных вопросов может быть расценена государством пребывания как давление на это государство или вмешательство в его внутренние дела. Дипломатический корпус также «коллективно осуществляет защиту своих членов и их привеллегий». Главой дипломатического корпуса считается старший по классу и по времени аккредитования в данной стране дипломатический представитель – дуайен. В католических странах главой дипломатического корпуса обычно является папский нунций. Дуайен является консультантом своих коллег по вопросам местного протокола и этикета, и взаимоотношений с властями страны пребывания, возглавляет корпус на приемах, выступает в защиту привилегий дипломатического корпуса протокольного порядка. Для этого дуайену необходимо иметь полный V соответствующей информации и поддерживать тесные контакты с правительственными кругами и местным протоколом государства пребывания. Глава дипломатического корпуса является посредником между местной протокольной службой и своими коллегами. Он реагирует от имени дипкорпуса на различные события в государстве пребывания путем выступлений, принесения поздравления, соболезнования, дарения подарков и т.д. Дуайен должен проявлять внимание к событиям в самом дипкорпусе (организовывать проводы того или иного главы дип представительства). Таким образом, дуайен занимает в стране пребывания особое, более выгодное положение, чем остальные главы дипломатических представительств и имеет возможность для установления и поддержания в государстве пребывания более широких связей. 14. Порядок аккредитации дипломатического персонала. Персонал дипломатического представительства состоит из главы дипломатического представительства, дипломатического, административно-технического и обслуживающего персонала. Членами дипломатического персонала считаются лица, имеющие дипломатические ранги. Под эту категорию попадают лица, назначаемые на должность советников-посланников, советников, секретарей и атташе. Практика дипломатических отношений ввела определенный порядок назначения дипломатического персонала, который был закреплен Венской конвенцией. В соответствии с положениями этого документа послы и посланники в качестве глав дипломатических представительств аккредитуются при главах государств пребывания, а поверенные в делах в том же качестве аккредитуются при министрах иностранных дел. Перед назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у государства пребывания агреман на кандидатуру на этот пост. При этом сообщаются краткие биографические данные нового главы диппредставительства. Запрос агремана при смене глав правительств делается обычно в беседе с министром иностр дел страны пребывания или лицом, его представляющим, отъезжающим главой представительства или временным поверенным в делах этого представительства. Ответ на запрос агремана обычно дается в течение месяца, затягивание сроков ответа может быть расценено как отказ в агремане. В случае отказа в агремане, государство аккредитования не обязано объяснять его причины. Если глава представительства аккредитуется впервые, то запрос агремана может быть сделан в третьей стране через представителя страны аккредитования. Положительный ответ на запрос агремана свидетельствует, что лицо, назначаемое на пост главы представительства, является для страны назначения «персоной грата». После получения агремана производится назначение главы дипломатического представительства государственным актом аккредитующего государства. При отъезде глава дипломатического представительства получает верительные грамоты, подписанные главой аккредитующего государства. В момент прибытия главы дипломатического представительства к месту назначения его обычно встречает лицо, возглавляющее протокольный отдел внешнеполитического ведомства, которое разъясняет процедуру вручения верительных грамот. После вручения верительных грамот посол считается «вступившим в должность», о чем он информирует своих коллег личной нотой. Согласно ст. 7 Конвенции 61г. государство пребывания может предложить, чтобы имена военных, военно-воздушных и военно-морских атташе заранее сообщались на его одобрение. Членам персонала при аккредитации в страну пребывания не требуется получение агремана и им не надо вручать верительные грамоты. Их назначение, в отличие от главы дипломатического представительства, производится по упрощенной схеме. О прибытии членов дипломатического персонала (также как и об отъезде) принято уведомлять министерство иностранных дел страны пребывания вербальной нотой. Но перед этим для них запрашивают въездные визы, и принимающая сторона имеет возможность выразить свое отношение путем выдачи такой визы или отказа в ней. 15. Руководство и основные элементы структуры посольства. Должность и ранги в посольствах РФ. Специальные атташе. Персонал дипломатического представительства состоит из главы дипломатического представительства, дипломатического, административно-технического и обслуживающего персонала. Возглавляет посольство дипломатический представитель, имеющий класс посла, миссию — дипломатический представитель, имеющий класс посланника. Посольство или миссию может возглавлять временный поверенный в делах при отсутствии аккредитованного дипломатического представителя (в связи с отъездом за пределы страны пребывания в отпуск, в командировку, в связи с болезнью и в других случаях до момента вручения главе государства пребывания отзывных грамот). Это же правило существует и в случае начала деятельности вновь открытого в данном государстве посольства (или миссии) до прибытия дипломатического представителя. Членами дипломатического персонала считаются лица, имеющие дипломатические ранги. Под эту категорию подпадают лица, назначаемые на должность советников-посланников, советников, секретарей и атташе. Членами административно-технического персонала являются лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства: обычно референты, заведующие канцелярией, секретари, машинистки и другие лица. К членам обслуживающего персонала относятся шоферы, повара, уборщицы, садовники, дворники и т.д., то есть лица, которые выполняют обязанности по обслуживанию представительства. Кроме перечисленных категорий глава дипломатического представительства имеет право содержать так называемых «частных домашних работников», к которым могут относиться личный секретарь, врач, шофер уборщица и другие лица. Членам персонала не требуется получение агремана и им не надо вручать верительные грамоты. Их назначение производится по упрощенной схеме. О прибытии дипперсонала принято уведомлять министерство иностранных дел страны пребывания вербальной нотой. Но перед этим для них запрашиваются въездные визы, и принимающая сторона имеет возможность выразить свое отношение к тому или иному лицу путем выдачи такой визы или отказа в ней. Структура дипломатического представительства определяется штатными возможностями аккредитующей страны и зависит от степени развитости отношений между нею и государством пребывания. Дипломатические ранги — это особые служебные звания, присваиваемые дипломатическому персоналу ведомства иностранных дел и дипломатических представительств за границей. Присвоение личного дипломатического ранга призвано стимулировать профессиональный рост дипломатического работника, развивать его профессиональные качества. Наличие того или иного личного ранга характеризует его опыт как дипломата, способности и уровень приобретенных знаний. Кроме того, лица, имеющие дипломатические ранги и работающие в системе МИДа, получают денежные надбавки к установленным должностным окладам в соответствии с рангом. В качестве исключения дипломатический ранг может быть присвоен лицам, работающим непосредственно в центральном аппарате или в заграничных учреждениях МИДа, но имеющим значительные заслуги в области внешней политики и дипломатии. В России существуют следующие дипломатические ранги: Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го класса, Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2-го класса; советник 1-го класса; советник 2-го класса; первый секретарь 1-го класса; первый секретарь 2-го класса; второй секретарь 1-го класса; второй секретарь 2-го класса; третий секретарь; атташе. Специальные атташе бывают военные и гражданские. Функции военных атташе заключаются в оказании дипломатическому представителю необходимой помощи по военным вопросам и в представительстве вооруженных сил своей страны и их командования в государстве пребывания. Гражданские специальные атташе являются квалифицированными специалистами в своей области. Им поручается изучать в стране пребывания вопросы по их специальности, а также вести оперативную работу, связанную с поддержанием и развитием связей между своими ведомствами и соответствующими ведомствами страны пребывания. В эту категорию работников включаются, например, атташе по вопросам финансов, атташе по вопросам культуры, торговый атташе и т.д. 16. Организация и методика информационно-аналитической работы в посольствах. Основные формы информационных материалов, направляемых в центр; их краткая характеристика. Одной из самых важных форм работы сотрудников дипломатических представительств является информационная деятельность в стране пребывания, которую условно можно разделить на две составляющие: а) сбор, анализ и передача информации своему правительству; б) разъяснение позиции своего государства по тому или иному вопросу. Сбор и передача информации своему правительству. Венская конвенция о дипломатических сношениях указывает, что выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства является одной из функций дипломатического представительства. Работа в этом направлении отличается большим разнообразием. Источниками получения информации являются беседы, средства массовой информации, собственные наблюдения дипломатов. Задача дипломата состоит в том, чтобы глубоко изучить, проанализировать события, явления, факты общественно-политической жизни страны и объективно проинформировать о них свое правительство. Иногда уже на этапе анализа и обобщения делаются предложения о каких-либо дипломатических акциях. Основными документами, в которых содержится передаваемая информация, являются шифрограммы, записи бесед, обзоры прессы, краткие информации, справки, записки, отчеты, аннотации и переводы всевозможных материалов и т.д. Наиболее срочная информация передается по каналам электронной связи, а информация обобщающего и аналитического характера направляется диппочтой. Традиционным в информационно-разъяснительной работе дипломатов в стране пребывания является выпуск и направление в МИД, диппредставительства других стран, редакции крупнейших газет пресс-бюллетеней и пресс-релизов. В них обычно публикуются строго официальные сообщения, тексты некоторых документов. 17. Основные правила ведения дипломатических бесед и их запись. Дипломатические беседы занимают особое место в деятельности внешнеполитического ведомства и посольств. Дипломатические беседы направлены на: поддержание и развитие со страной пребывания политических, экономических, торговых, культурных, научно-технических и иных отношений. Дипломатические беседы ведут все дипломатические работники. Примерный круг их собеседников зависит от страны пребывания, служебного положения, ранга дипломата. Личная беседа состоит из 3-х основных моментов: 1) установление контакта; 2) разговор; 3) фиксация результатов беседы. Все контакты делятся на личные и официальные. Личные – те контакты, которые поддерживаются по собственной инициативе без поручения руководства. Личные контакты охватывают всю сферу жизни дипломата. Официальные контакты устанавливаются дипломатом в рамках служебной деятельности и осуществляются по указанию руководства. В ходе личных контактов в служебных целях решаются те вопросы, решение которых официальным путем затруднено или невозможно. Фиксация беседы осуществляется только по официальным контактам в день проведения беседы. Любой официальный разговор должен заканчиваться устным или письменным докладом руководителю. Запись осуществляется в произвольной форме, но на первой странице делается соответствующий заголовок. В 1-ом абзаце записи указывается время и место ее проведения, кому принадлежала инициатива проведения беседы и любые обстоятельства и детали, которые могли повлиять на ее ход или содержание. 18. Роль и место МИД РФ в государственно-политической системе. Нормативные акты РФ о МИД РФ. МИД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений России с иностранными государствами и международными организациями. Его деятельность непосредственно связана с реализацией внешней политики России и подчинена Президенту РФ. Указом Президента РФ от 14 марта 1995г. № 271 утверждено Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Основными задачами МИДа РФ определены: разработка общей стратегии внешней политики России; реализация внешнеполитического курса России; координация международных связей субъектов РФ; обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности и других интересов России на международной арене; защита прав и интересов граждан и юридических лиц за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами, сношений с международными организациями. В процессе своей деятельности МИД РФ:
На МИД РФ возложены и такие функции, как оформление в установленном порядке паспортно-визовой документации; обеспечение осуществления дипломатическо-курьерской связи; оказание содействия функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории России; протокольное обеспечение межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне. МИД РФ выполняет и другие функции, предусмотренные законодательством России. Для того чтобы успешно справиться со своими задачами и функциями, МИД РФ имеет право получать от органов государственной власти РФ документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию МИДа. Одной из основных задач МИДа РФ является координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии России в отношениях с иностранными государствами и международными организациями. Для реализации этой задачи Президент РФ издал Указ от 12 марта 1996 г. № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». МИД РФ является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти по вопросам отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств России, что обязывает федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ информировать МИД РФ об осуществляемых ими международной деятельности и международных связях: официальных поездках, консультациях и переговорах, подписанных документах и других договоренностях. 23. Варианты планов рассадки на дипломатическом приеме. Рассадка на дипломатическом приеме начинается от хозяина. Если на ужин приглашены жены дипломатов, то каждая из них имеет ранг своего мужа. Справа от хозяина за столом располагается самый старший и почетный гость. В случаях с особо почетным гостем, используется второй вариант рассадки. При присутствии дам, мужчины и женщины чередуются. В начале каждого приема-обеда гостю вручается карточка с указанием его места за столом. Хозяин должен проследить, чтобы за столом не оказались рядом представители враждующих государств, политические противники и люди с личной неприязнью друг к другу. 20. Формы переписки между МИД и иностранными посольствами. Случаи применения личной ноты в переписке; ее написание и оформление. Памятная записка: характеристика документа, оформление. Ведущее место в повседневной работе дипломатических представительств занимает переписка между ведомством внешних сношений страны пребывания и дипкорпусом, между сотрудниками дипломатических правительств. В зависимости от содержания и технического оформления существуют: вербальная, циркулярная ноты, меморандум, памятная записка, личное письмо. Личная нота – составляется от первого лица и начинается с обращения (Уважаемый Господин Посол, Ваше Превосходительство, Господин Поверенный в делах). После обращения следует содержательная часть, начинающаяся, как правило, словами «имею честь…». Завершается текст комплиментом и личной подписью отправителя. Личная нота не завершается печатью, не имеет номера, в остальном ее оформление идентично оформлению вербальной ноты. Памятная записка. Может быть самостоятельным документом, а также приложением к личной или вербальной ноте. В качестве самостоятельного документа она напоминает по форме вербальную ноту, но не имеет печати и адреса. Памятные записки могут составляться по просьбе лица, с которым велась беседа, или по собственной инициативе как напоминание о необходимости рассмотрения того или иного вопроса, либо с целью фиксации информации, чтобы в дальнейшем исключить ошибки в ее толковании. Данный документ составляется в безличной форме (сообщается…, напоминается…, приходится констатировать… и т.д.), обращения и комплиментов не содержит. Адрес и исходящий номер не ставятся. Проставляется лишь место и дата отправления. Над текстом печатается надпись «Памятная записка». Передается она, как правило, лично, реже – с курьером. Факт вручения должен быть зафиксирован в записи беседы дипломата с приложением ее копии. 24. Верительные, отзывные и отпускные грамоты: составление, подписание, порядок вручения, агреман. Верительные грамоты – документ, удостоверяющий представительский характер дипломатического представителя и аккредитующий его в иностранном государстве. В тексте грамот указывается, что глава государства просит главу государства, к которому адресованы грамоты, верить всему, что данный дипломатический представитель будет излагать в стране пребывания. В тексте фиксируется, кто направляется в качестве дипломатического представителя и в каком ранге. Перед фамилией дипломатического представителя указывается состояние отношений между странами. Верительные грамоты имеют характер общих полномочий дипломатического представителя. В случае поручения дипломатическому представителю вести переговоры по какому-л вопросу и подписать какое-л. соглашение он наделяется специальными для такого случая полномочиями от имени правительства. В момент прибытия главы дипломатического представительства к месту назначения его обычно встречает лицо, возглавляющее протокольный отдел внешнеполитического ведомства, которое разъясняет процедуру вручения верительных грамот. В каждом государстве существует особая церемония вручения верительных грамот. После вручения верительных грамот посол считается «вступившим в должность», о чем он информирует своих коллег личной нотой. В случае отзыва главы дипломатического представительства по инициативе руководства своего правительства, главе государства пребывания направляется отзывная грамота, которую ему вручает либо сам отъезжающий, либо его преемник вместе со своими верительными грамотами. Отзывные грамоты подписываются главой государства и подписываются министром иностранных дел. В преамбуле отзывных грамот в краткой форме сообщается о факте отзыва дипломата, о причинах отозвания, выражается надежда, что дипломатический представитель содействовал поддержанию и развитию дипломатических отношений между странами. Отзывные грамоты (как и верительные) печатаются на спец. бланках с государственным гербом, но печати на них не ставится. В соответствии со ст. 4 Конвенции 61г. перед назначением главы дипломатического представительства запрашивается согласие – агреман правительства страны, в которую он назначается. С этой целью правительству страны пребывания сообщаются краткие сведения о намеченном кандидате с указанием его ФИО, года рождения, образования, семейного положения и краткой справке о его служебной деятельности, которое передают дипломатическим путем в виде памятки без какого-л официального оформления этого документа (печатается на чистом листе бумаги без герба, подписи, даты и печати). Агреман запрашивается чаще всего через прежнего дипломатического представителя, который сообщает правительству страны пребывания, что предполагается его замена новым лицом, и просит сообщить, приемлемо ли данное лицо. Ответ на запрос агремана обычно дается в течение месяца, затягивание сроков ответа может быть расценено как отказ в агремане. В случае отказа в агремане, государство аккредитования не обязано объяснять его причины. 19. Структура МИД РФ. Организация работы оперативных департаментов. МИД РФ состоит из следующих основных структурных элементов: 1) руководство министерства; 2) коллегия, которая является совещательным органом при министре; 3) советники при министре; 4) послы по особым поручениям; 5) дипломатические департаменты; 6) недипломатические департаменты; 7) административно-хозяйственные подразделения. Министр иностранных дел руководит деятельностью МИДа, утверждает положения о его структурных подразделениях, а также положения о подведомственных организациях; определяет компетенцию должностных лиц в решении организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов; издает приказы и инструкции, дает указания по вопросам деятельности МИДа, подведомственных организаций; вносит предложения о назначении или об отзыве послов РФ; представляет Россию на двусторонних и многосторонних переговорах, подписывает международные договоры России; представляет МИД во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ. Коллегия состоит из министра, его заместителей, а также других руководящих работников системы МИДа. Члены коллегии МИДа, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИДа и принимает большинством голосов ее членов соответствующие решения в форме постановлений, которые реализуются, как правило, приказами министра. Особая роль с точки зрения повседневного оперативного дипломатического руководства принадлежит дипломатическим департаментам, которые в соответствии с общеизвестной практикой подразделяются на территориальные и функциональные департаменты. Так, территориальные департаменты ведают вопросами внешних сношений с определенными группами стран. При этом страны группируются, как правило, по региональному признаку. К территориальным департаментам МИДа РФ относятся: Европейские департаменты (4 шт.), Первый департаменты стран СНГ(4 шт), Департамент Ближнего Востока и Северной Африки, Департамент Африки, Департаменты Азии (4), Департамент Северной Америки, Латиноамериканский департамент. Что касается функциональных департаментов, то они, как правило, ведают общими объединенными по предмету группами вопросов международных отношений, например вопросами международных организаций, информации, консульских, правовых отношений и т.д. В структуре МИДа РФ такими департаментами (управлениями), к примеру, являются: Департамент консульской службы, Департамент общеевропейского сотрудничества, Департамент государственного протокола, Правовой департамент, Департамент международных организаций, Департамент по международному гуманитарному и культурному сотрудничеству, Департамент по разоружению и контролю за военными технологиями, Департамент информации и печати, Управление внешнеполитического планирования. Кроме территориальных и функциональных дипломатических департаментов в структуре МИДа РФ имеются и департаменты недипломатического характера, например: Историко-документальный департамент, Валютно-финансовый департамент, Департамент кадров, Департамент— Исполнительный секретариат, Департамент по связям с субъектами РФ, парламентом и общественно-политическими организациями, В структуре министерства имеется ряд административно-хозяйственных подразделений, которые носят в основном вспомогательный характер и обслуживают весь центральный и заграничный аппарат МИДа. К ним. например, относятся: Департамент капитального строительства и собственности за рубежом, Департамент по административным вопросам, Департамент управления делами МИДа, Главное Управление по делам обслуживания дипломатического корпуса. 25. Основные функции консульских учреждений. Основная задача консульств заключается в том, чтобы защитить в государстве пребывания интересы своего государства, граждан и юридических лиц. Консульство должно стремиться к развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания. Консульские функции сводятся к следующим областям: 1. Функции по защите интересов представляемого государства. Консульство следит за тем, чтобы представляемое государство и его граждане пользовались всеми правами, которые предусмотрены законом. 2. Функции в области торговли и судоходства. Консульство осуществляет охрану и защиту экономических и правовых интересов представляемого государства, его юридических лиц и граждан. Оно следит за исполнением договоров, договоров о судоходстве, воздушной навигации, об оказании правовой помощи и т.д., участниками которых является собственная страна и страна пребывания. Консульство интересуется торговой, экономической, культурной и научной жизнью страны пребывания, готовит сообщения о них своему правительству и предоставляет полученную информацию заинтересованным лицам. Консульство информирует свое правительство о законах и правилах пребывания в области судоходства, воздушной навигации, таможенных установлений и т.д. 3. Административные функции. В отношении граждан своего государства консульство регистрирует акты гражданского состояния: рождение, заключение и расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемену ФИО, смерть. Оно принимает ходатайства граждан своего государства, постоянно проживающих за границей, о внесении изменений, исправлений, дополнений в записи актов гражданского состояния, о восстановлении утраченных записей, о перемене ФИО и направляет их на рассмотрение компетентным органам. 4. Нотариальные функции. Консульство составляет, свидетельствует или принимает на хранение завещательные распоряжения и все односторонние акты граждан представляемого государства, а также оформляет двусторонние юридические сделки. На консульство возлагается функция по легализации документов и актов, составленных при участии местных властей консульского округа или восходящих от них. Консульство принимает на хранение от соотечественников денежные суммы, документы и предметы всякого рода. 5. Информационная функция. Консульство собирает информацию о различных сторонах хозяйственной, коммерческой и культурной жизни своего округа, готовит доклады своему правительству и сообщает необходимые сведения заинтересованным лицам и организациям представляемого государства. Консульство ведет учет сограждан в стране пребывания, которые постоянно или временно, но не менее 6 месяцев, проживают на территории консульского округа; оказывает содействие представителям своего государства, если они находятся в пределах собственного консульского округа, в выполнении служебных обязанностей. Консульство имеет право без доверенности предоставлять в учреждения государства пребывания интересы соотечественников, если они отсутствуют и не поручили ведение дел другому лицу, либо не в состоянии защищать собственные интересы по другим причинам. 26. Курьерская вализа. Таможенно-правовой режим перемещения вализы через государственную границу. Дипломатическая почта перевозится дипломатическими курьерами в специальных мешках – вализах. Вализа опечатывается специальными печатями МИДа и, как правило, не подлежит вскрытию. Консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Однако в тех случаях, когда компетентные власти государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, они могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. В том случае, если власти представляемого государства откажутся выполнить это требование, вализа возвращается в место отправления. Все места, составляющие консульскую вализу, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и могут содержать только официальную корреспонденцию и документы или предметы, предназначенные исключительно для официального пользования. Консульская вализа может быть вверена командиру судна или гражданского самолета, направляющегося в порт или аэропорт, прибытие в который разрешено. Он снабжается официальным документом с указанием числа мест, составляющих вализу, но он не считается консульским курьером. По согласованию с компетентными местными властями консульское учреждение может направить одного из своих работников принять вализу непосредственно и беспрепятственно от командира судна или самолета. Третьи государства должны предоставлять консульским вализам, следующим транзитом, такую же неприкосновенность и защиту, которые обязано предоставлять государство пребывания в соответствии с Конвенцией 1963г. Обязанности третьих государств распространяются также на консульскую вализу, нахождение которой на территории третьего государства вызвано форс-мажорными обстоятельствами. Обмен консульскими вализами между двумя консульскими учреждениями, возглавляемыми почетными консульскими должностными лицами и находящимися в разных государствах, не будет разрешаться без согласия двух соответствующих государств пребывания. 27. Порядок открытия консульских учреждений. Консульство создается в стране пребывания решением правительства РФ по согласованию с правительством страны пребывания на основе двусторонних отношений – консульских конвенций. Консульское учреждение может быть открыто на территории государства пребывания только с согласия этого государства. Место нахождения консульства, его класс и округ определяются правительством РФ и подлежат одобрению государством пребывания. Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса или консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия государства пребывания. В небольших государствах или государствах, у которых с РФ отношения развиты слабо, консульские функции выполняет консульский отдел посольства. В ведущих мировых державах или странах с развитой системой отношений часто имеется несколько самостоятельных консульских учреждений. При открытии консульства МИД РФ принимает соответствующее решение и согласовывает его с правительством РФ. Затем, по дипломатическим каналам вопрос об открытии консульства согласовывается со страной пребывания. Далее на место дислокации выезжает передовая группа, в состав которой входят несколько дипломатов и административно технический персонал. Группа изучает состояние помещений и земельных участков, которые предлагаются для размещения консульства и принимают решение о проведении ремонта или строительстве нового здания. Группа организует ремонт или строительство и ведет наблюдение за ними, чтобы обеспечить необходимое качество и соответствие требованиям безопасности как физической, так и технической. После этого на место приезжают остальные сотрудники консульства. Будущему главе консульского учреждения выдается консульский патент. В нем указываются ФИО, должность консула, место нахождения, класс консульства, обслуживаемый им консульский округ. На основании патента, МИД страны пребывания выдает консулу экзекватуру. Получив ее, консул считается официально аккредитованным и приступает к работе. 28. Неприкосновенность консульских учреждений: понятие, содержание, пределы. "Консульские помещения" – используемые исключительно для целей консульского учреждения здания или части зданий и обслуживающий данное здание или части зданий земельный участок, кому бы ни принадлежало право собственности на них. Консульские помещения являются неприкосновенными. Государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив; Представляемое государство может вверить охрану консульских помещений, а также имущества, которое в них находится, и консульского архива третьему государству приемлемому для государства пребывания Власти государства пребывания не могут вступать в ту часть консульских помещений, которая используется исключительно для работы консульского учреждения иначе как с согласия главы консульского учреждения, назначенного им лица и главы дипломатического представительства представляемого государства. Тем не менее, согласие главы консульского учреждения может предполагаться в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты консульских помещений от всяких вторжений или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия консульского учреждения или оскорбления его достоинства. Консульские помещения, предметы их обстановки, имущество консульского учреждения, а также его средства передвижения пользуются иммунитетом от любых видов реквизиции в целях государственной обороны или для общественных нужд. В случае необходимости отчуждения помещений для указанных выше целей принимаются все возможные меры во избежание нарушения выполнения консульских функций и представляемому государству безотлагательно выплачивается соответствующая и эффективная компенсация. 29. Статус и задачи консульского отдела посольства. В каждом посольстве существует консульский отдел. Он ведает консульскими делами в стране пребывания – или в столице государства, или той ее части, где отсутствуют консульства: осуществляет учет и оказание помощи гражданам своего государства, находящимся в стране пребывания и решает вопросы выдачи виз в свою страну. Заведующий консульским имеет отделом в данной стране более узкие права по сравнению с консулами, возглавляющими самостоятельные консульские представительства и в отличие от них не получает ни консульского патента от своего государства, ни экзекватуры от ведомства иностранных дел страны пребывания. Кроме того, заведующий консульским отделом действует не от имени своего правительства или министерства иностранных дел, а только от имени посольства, выполняя те или иные консульские функции в пределах деятельности посольства. Фамилии сотрудников дипломатического представительства, которые назначены в консульский отдел или которым иным образом поручено выполнение консульских функций представительства, сообщаются министерству иностранных дел государства пребывания или органу, указанному этим министерством. 30. Функции консульских учреждений по учету граждан РФ. Консульство обязано: 1) Поставить на учет гражданина своей страны, если он находится на территории консульского округа дольше месяца. 2) снять его с учета при его отбытии с территории консульского округа. 3) Консульство обязано проверить информацию о каких-либо чрезвычайных происшествиях, связанных с гражданами страны, стоящими на учете в консульстве. 31. Вопросы о досмотре консульской вализы. Статус курьера. Дипломатическая почта перевозится дипломатическими курьерами в специальных мешках – вализах. Вализа опечатывается специальными печатями МИДа и, как правило, не подлежит вскрытию. Консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Однако в тех случаях, когда компетентные власти государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, они могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. В том случае, если власти представляемого государства откажутся выполнить это требование, вализа возвращается в место отправления. Все места, составляющие консульскую вализу, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и могут содержать только официальную корреспонденцию и документы или предметы, предназначенные исключительно для официального пользования. При сношениях с правительством, дипломатическими представительствами и другими консульскими учреждениями представляемого государства, где бы они ни находились, консульское учреждение может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических и консульских курьеров, дипломатические и консульские вализы. Консульский курьер снабжается официальным документом, в котором указывается его статус и число мест, составляющих консульскую вализу. За исключением случаев, когда имеется согласие государства пребывания, он не может быть ни гражданином государства пребывания, ни, если он не является гражданином представляемого государства, лицом, постоянно проживающим в государстве пребывания. При выполнении своих функций он должен находиться под защитой государства пребывания. Он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит ни аресту, ни задержанию в какой бы то ни было форме. Представляемое государство, его дипломатические представительства и консульские учреждения могут назначать консульских курьеров ad hoc. В таких случаях иммунитеты прекращаются в момент доставки таким курьером вверенной ему консульской вализы по назначению. Консульская вализа может быть вверена командиру судна или гражданского самолета, направляющегося в порт или аэропорт, прибытие в который разрешено. Он снабжается официальным документом с указанием числа мест, составляющих вализу, но он не считается консульским курьером. По согласованию с компетентными местными властями консульское учреждение может направить одного из своих работников принять вализу непосредственно и беспрепятственно от командира судна или самолета. 32. Иммунитеты и привилегии административно-технического и обслуживающего персонала. Сотрудники консульств и административно-технический персонал обладают ограниченным иммунитетом и привилегиями. Они обладают всеми правами дипломатов в сфере служебной деятельности. Но, находясь вне службы, они при наличии серьезных доказательств могут быть задержаны, обысканы, предварительно заключены под стражу. В этих случаях местные органы власти обязаны ставить в известность соответствующие структуры посольства. Местные граждане, являющиеся официальными сотрудниками посольств – неприкосновенны только непосредственно при выполнении обязанностей. Технический персонал полностью подчиняется законам страны пребывания. 33. Венская конвенция о консульских сношениях, основное содержание. Венская конвенция о консульских сношениях состоит из преамбулы, Статьи 1, посвященной определениям терминов, встречающихся в конвенции, в целях единообразного их понимания и толкования и четырех Глав. Статья 1 имеет ключевое значение, потому что она раскрывает содержание терминов, приводимых в конвенции, например таких, как: "консульское учреждение", "консульский округ", "глава консульского учреждения", " консульское должностное лицо ", " консульские помещения ", " консульские архивы " и др. В части 2 ст. 1 подчеркивается, что "существуют две категории консульских должностных лиц, а именно: штатные консульские должностные лица и почетные консульские должностные лица". Преамбула указывает цели конвенции, особо подчеркивая, что привилегии и иммунитеты предоставляются консульским должностным лицам и консульским учреждениям не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления этими лицами и учреждениями функций от имени их государства, т.е. кладет в основу консульской деятельности теорию функциональной необходимости. |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс по дисциплине 5 История стран Востока... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине 7 История стран Востока... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный... |
| Учебно-методический комплекс по модулю 3 «История стран Востока в... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный... | | Учебно-методический комплекс по модулю 5 «История стран Востока в... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине 7 История стран Востока... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине 7 История стран Востока... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный... |
| Учебно-методический комплекс по дисципине 5 История стран Востока... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине 7 История стран Востока... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный... |
| Учебно-методический комплекс по дисципине 5 История стран Востока... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине 7 История стран Востока... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный... |
| Учебно-методический комплекс по модулю 5 «История стран Востока в... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный... | | Промышленные и гражданские сооружения очень чувствительны к осадкам,... Наличие торфа, т е заболоченность территорий накладывает свой отпечаток на самые разнообразные виды строительства: транспортное,... |
 | Программа дисциплины дпп. 02. 1 Новая история стран востока цели... Цель дисциплины «Новая история стран Азии и Африки» ознакомить бакалавров с особенностями и основными тенденциями развития стран... | | Б 11 Новая и новейшая история стран Востока Цели освоения дисциплины. Дисциплина «новая и новейшая история стран Востока» является составной частью ооп бакалавриата по профильному... |
| Программа учебной дисциплины «Новая и новейшая история стран Востока» Страны Востока к началу нового времени: географическая, этническая, конфессиональная и политическая карты | | История государства и права зарубежных стран тематика контрольных работ для слушателей Древневосточная деспотия как форма рабовладельческих государств стран Древнего Востока |
