МАТЕРИАЛЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛИТЕТА»
НАПРАВЛЕНИЕ ПОДГОТОВКИ: 081100.68 «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
Владивосток
2012
Занятие 1. Теоретические аспекты местного самоуправления. С использованием метода активного обучения - семинар «пресс-конференция»
Преподаватель просит слушателей письменно в течение 2–3 минут задать ему интересующий каждого из них вопрос по объявленной теме лекции. Далее преподаватель в течение 3–5 минут систематизирует эти вопросы по их содержанию и начинает читать лекцию. Слушатели могут задать провокационные вопросы. Подобная лекция носит характер «блиц-игры», в которой слушатели играют роль участников пресс-конференции, а преподаватель исполняет роль ведущего пресс-конференции, демонстрируя способы организации подобного мероприятия.
Основными задачами преподавателя являются обязательный ответ на любой вопрос и оценка типов вопросов в зависимости от их содержания.
Вопросы семинара:
1.1 Основные признаки местного самоуправления по Велихову Л.А.
1.2 Теория свободной общины (общественная теория Р. Гнейст, Э. Майэр, О. Лобано, О. Ресслер)
1.4 Хозяйственная теория как разновидность общественной теории (Р. Моль, А. Васильков)
1.5 Юридическая теория.
1.6 Политическая теория, характерная для России.
1.7 Государственная теория (П. Штейн, Н. Лазарьевский, А. Традовекий, Буобразов В.П.)
Занятие 2. Местное самоуправление как форма народовластия. С использованием метода активного обучения - тренинг
2.1 Основные формы осуществления народом своей власти в соответствии с Конституцией РФ (охарактеризовать каждую). Принцип субсидиарности.
2.2 Основные черты характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия (О.Е. Кутарин, В.И Фадеев (муниципальное право Российской Федерации)
2.3 Местное самоуправление как основа конституционного строя
2.4 Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Занятие 3. Правовые аспекты рассмотрения местного самоуправления. С использованием метода активного обучения - тренинг
3.1 Понятие и состав правовой базы местного самоуправления.
3.2 Конституционные основы местного самоуправления.
3.3 Структура Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3.4 Система муниципальных правовых актов.
3.5 Устав муниципального образования.
Тренинг к занятиям 2, 3 «Разработка стратегического выбора муниципального образования»
Цели тренинга:
- формирование знаний в области стратегического планирования в муниципальном управлении;
- практическое применение знаний при разработке проекта стратегического выбора муниципального образования.
Каждое муниципальное образование должно самостоятельно выбирать цели и траекторию своего перспективного развития, исходя, прежде всего, из специфики собственного социально-экономического потенциала.
Обоснование стратегического выбора муниципального образования — одна из центральных проблем разработки концепций социально-экономического развития; это сложный процесс, осуществление которого требует соблюдения принципов целесообразности, комплексности, системности, адекватности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов и легитимности.
Решение чрезвычайно сложной и ответственной проблемы стратегического выбора муниципального образования предполагает привлечение ученых и специалистов, однако принятие решений в сфере определения стратегического выбора является прерогативой руководителей и специалистов местного самоуправления, несущих в конечном счете всю полноту ответственности за результаты комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Проведение тренинга предполагает использование метода «малых групп». Группа делится на подгруппы по 3-6 человек (малая группа). В них обсуждается весь материал, который затем предлагается для критического анализа всей остальной группе.
Принципы метода «малых групп»
1. Демократические отношения преподавателя и участников. Отношения в ходе занятий становятся «партнерскими». Руководитель тренинга помогает участникам, но основные результаты они получают самостоятельно. Оценки выставляют сами участники. Право преподавателя соглашаться или не соглашаться с мнением группы, но во всех случаях он должен обосновать свою позицию.
2. Принцип организации работы в условиях наиболее психологически комфортных. Малые группы формируются на основе психологической приемлемости каждого из партнеров, поэтому обсуждения и дискуссии в такой группе проходят в условиях наибольшей психологической защиты.
3. Принцип самообучения. Самообучение происходит в рамках как внутригруппового, так и межгруппового общения.
4. Коллективная ответственность за подготовку и решение поставленных задач.
5. Принцип личного вклада каждого участника малой группы в решение групповой задачи, в выполнение группой той или иной функции.
6. Принцип игровой организации тренинга.
Организация проведения тренинга
Преподаватель обращается к участникам тренинга с просьбой разделиться на подгруппы по принципу наибольшего предпочтения. Здесь важное значение имеет пространственное размещение подгрупп. Они должны сидеть лицом друг к другу (за 1-2 столами). Это общение «глаза в глаза», замкнутое на себя. Столы малых групп располагаются полукругом, чтобы межгрупповое общение было также личностным. Разделение малых групп и их пространственное размещение являются неизменными, а функции, которые будет выполнять группа, постоянно меняются.
Функции малых групп зависят от количества малых групп (принцип - каждой подгруппе свою функцию). В ситуации с тремя подгруппами выделяются следующие функции:
1) отвечающие (или «разработчики», или «исследователи»);
2) оппоненты;
3) оппоненты-аналитики.
(В случае четырех подгрупп оппоненты разбиваются на «оппонентов-1» и «оппонентов-2».)
Проведение тренинга подразумевает три этапа:
I этап: Ознакомление всей группы с теоретическим материалом по теме.
II этап: Заполнение форм для разработки проекта стратегического выбора муниципального образования методом мозгового штурма малыми группами:
- Качественная оценка и ранжирование проблем развития муниципального образования.
- Факторный анализ функций, предлагаемых для включения в состав стратегического выбора.
- Определение стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования.
- Определение точек и полюсов экономического роста, характерных для муниципального образования .
- Разработка стратегического выбора муниципального образования.
III этап: Обсуждение и анализ результатов по ролям:
«Отвечающие» («Разработчики» или «Исследователи») делают презентацию проекта разработки стратегического выбора муниципального образования.
«Оппоненты» задают вопросы, дополняют, возражают. Вопросы выделяются двух типов: проблемные вопросы и уточнения (которые не считаются вопросами, хотя задаются в форме вопроса). Уточнения не оцениваются (не идут в актив подгруппы, не учитываются при подведении итогов).
«Оппоненты-аналитики» имеют право и обязанность задавать вопросы, но главная их функция - подготовка рецензии - анализа работы отвечающих и оппонентов.
Схема построения рецензии для анализа содержания и формы:
- актуальность;
- обоснованность;
- эффективность;
- глубина проработки;
- степень освоения теоретического материала;
- наличие практических навыков.
Кроме того, оппоненты-аналитики оценивают в пятибалльной системе работу каждой подгруппы и вклад каждого участника. (Оценка подгруппы снижается на балл, если кто-то из ее участников не работал, не был готов.) Дается оценка и самого лучшего проблемного вопроса и лучшего ответа на вопрос (необязательно на тот, который выделен как лучший). Оппоненты-аналитики имеют право высказать свое мнение обо всем ходе тренинга. После этого преподаватель просит группу высказаться о качестве проведенного анализа и работе аналитиков, высказывает свое мнение о тренинге, соглашается или не соглашается с оценками, вносит свои коррективы в понимание тех или иных вопросов.
Общие замечания
В процессе подготовки проекта участники могут пользоваться заранее подготовленной учебно-методической литературой.
Общая оценка складывается из оценок за тренинги (в рамках «малых групп» каждый участник на всех тренингах получает оценки). В конце занятия преподаватель подводит итоги тренинга.
Тренинг по применению знаний в разработке проекта наиболее продуктивен в плане развития творческой самостоятельности и инициативы участников, приобретения способности обоснования разрабатываемых решений. Подобные тренинги направлены на улучшение теоретической подготовки участников, формирование практических навыков в решении актуальных социально-экономических проблем развития муниципальных образований.
Приложение
Вопрос 1. Выделите, оцените (качественно и количественно) и проранжируйте наиболее актуальные, на Ваш взгляд, проблемы развития муниципального образования. В соответствии с полученными результатами анализа проблем заполните нижеследующую таблицу.
Перечень проблем
|
Влияние на качество жизни населения
|
Влияние на экологическую обстановку
|
Влияние на экономическое развитие
|
Значимость проблемы
|
Оценка в баллах
|
решающее
|
умеренное
|
незначительное
|
решающее
|
умеренное
|
незначительное
|
решающее
|
умеренное
|
незначительное
|
решающее
|
умеренное
|
незначительное
|
|
0 — 100 баллов
|
0 — 100 баллов
|
0 — 100 баллов
|
0 — 100 баллов
|
Социальные
1.
2.
3.
4.
5.
Экологические
1.
2.
3.
…
Экономические
1.
2.
3.
….
Градостроительные
1.
2.
3.
…
Научно-инновационные
1.
2.
3.
…
Прочие
1.
2.
3.
…
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Вопрос 2. Проведите факторный анализ функций1, предлагаемых Вами для включения в состав стратегического выбора муниципального образования. В соответствии с полученными результатами заполните нижеследующую таблицу.
Наименование функций
|
Благоприятные факторы
|
Неблагоприятные факторы
|
Наименование фактора
|
Оценка2 значимости (баллы)
|
Оценка вероятности3 (доли единицы)
|
Интегральная оценка4
(взвешенный балл)
|
Наименование фактора
|
Оценка значимости (баллы)
|
Оценка вероятности (доли единицы)
|
Интегральная оценка
(взвешенный балл)
|
1……….
|
1.1.….
1.2. ….
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого:
|
|
|
|
|
|
|
|
2………..
|
2.1. ……
2.2. …..
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого:
|
|
|
|
|
|
|
|
3………
|
3.1. ……
3.2. ……
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого:
|
|
|
|
|
|
|
|
4. …….
|
4.1. ….
4.2. …..
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого:
|
|
|
|
|
|
|
|
5……..
|
5.1. …
5.2. ….
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого:
|
|
|
|
|
|
|
|
6………
|
6.1. …..
6.2. ….
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого:
|
|
|
|
|
|
|
|
7…….
|
7.1. …
7.2. ….
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого:
|
|
|
|
|
|
|
|
8…….
|
8.1. …
8.2. ….
|
|
|
|
|
|
|
|
|
