Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «удмуртский государственный университет» Институт права, социального управления и безопасности

Скачать 1.57 Mb.

Название	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «удмуртский государственный университет» Институт права, социального управления и безопасности
страница	2/13
Дата публикации	28.07.2013
Размер	1.57 Mb.
Тип	Рабочая программа

100-bal.ru > Право > Рабочая программа

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

Тема 1.1. Понятие и виды публичной службы. Политические и правовые учения о государственной службе

Понятие публичной службы, ее роль и значение в системе общественных и государственных институтов. Государственная и муниципальная служба как виды публичной службы: понятие и сущность. Исторические аспекты становления публичной службы. Концепция рациональной бюрократии М. Вебера. Марксизм о государственной службе. Имперская модель государственной службы. Развитие теории бюрократии во второй половине XX века: концепции «плоских структур», менеджеризма, «отзывчивой» бюрократии.

Исследования природы, сущности и истоков бюрократизма на государственной службе.

Тема 1.2. История формирования и развития государственной службы в России.
Дореволюционное законодательство о государственной службе. Дореволюционное российское чиновничество. Назначение на должность и правила чинопроизводства. Ограничения, связанные с государственной службой. Ответственность чиновников. Поощрения и награды на государственной службе. Борьба с взяточничеством. Окончание государственной службы. Управление государственной службой.

Государственная служба в советский период. Правовые основы государственной службы.

Становление современного российского законодательства о государственной службе. Проблемы реформирования государственной и муниципальной службы в современный период.
Тема 1.3 Правовые основы государственной службы в РФ. Источники государственной и муниципальной службы в Российской Федерации

Понятие, виды и система правовых источников государственной службы. Международно-правовые акты о государственной службе.

Конституционно-правовые основы государственной службы.

Федеральные и региональные законы, нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, акты органов местного самоуправления и местной администрации как правовые источники государственной службы. Законодательство о государственной службе.

Систематизация законодательства о государственной службе.
Раздел 2. Правовое регулирование

труда государственных гражданских служащих.

Тема 2.1 Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы Государственные гражданские должности, их классификация

Понятие государственной гражданской службы. Ее роль и место в системе государственной службы. Принципы организации государственной гражданской службы.

Международно-правовые принципы регулирования государственной гражданкой службы.

Взаимосвязь государственной гражданской службы с иными видами службы: муниципальной, военной, правоохранительной.

Понятие государственной гражданской должности, их классификация. Реестр государственных должностей. Классные чины.
Тема 2.2. Правовой статус государственного гражданского служащего.

Понятие государственного гражданского служащего, его правовой статус. Основные права и обязанности. Ограничения и запреты по государственной гражданской службе. Конфликт интересов на гражданской службе.

Тема 2.3. Правовое регулирование поступления и прохождения государственной службы.

Порядок поступления на государственную гражданскую службу.

Способы замещения должностей. Назначение как способ замещения должностей: правовая природа, содержание, последствия ошибочного назначения на должность. Зачисление на должность. Выборы (избрание) как способ замещения должностей: формы избрания, недостатки и преимущества. Конкурс как способ замещения вакантной государственной должности государственной службы: правовая природа, недостатки и преимущества. Трудовой договор (служебный контракт) как способ замещения государственной должности: правовая природа и сущность.

Место и роль служебного контракта, порядок его заключения, содержание служебного контракта. Сравнительный анализ трудового договора и служенного контракта.

Должностной регламент. Аттестация и квалификационный экзамен, порядок их организации и прохождения.

Особенности оплаты труда государственных гражданских служащих.

Особенности правового регулирования служебного времени и времени отдыха.

Социальные и иные гарантии государственных гражданских служащих.

Стаж государственной службы и его значение. Порядок его исчисления
Тема 2.4 Служебная дисциплина и особенности ответственности государственных гражданских служащих за ее соблюдение.

Понятие служебной дисциплины. Виды дисциплинарных взысканий, порядок их применения и снятия. Служебная проверка.
Тема 2.5. Особенности правового регулирования прекращения государственной гражданской службы.

Основания прекращения трудовых отношений по государственной гражданской службе: общие специальные. Особенности порядка прекращения государственной гражданской службы.

.

Тема 2.6 Особенности рассмотрения индивидуальных споров государственных гражданских служащих.

Понятие служебного спора. Органы по рассмотрению служебных споров. Комиссия по служебным спорам.
Раздел 3. Особенности правового регулирования иных видов службы
Тема 3.1 Особенности правового регулирования государственной правоохранительной службы

Понятие правоохранительной службы. Общая характеристика законодательства, регулирующего государственную правоохранительную службу. Особенности прохождения службы в отдельных видах правоохранительных органов (МВД, таможенные органы, прокуратура, служба в полиции, налоговая служба, служба в органах наркоконтроля, миграционная служба, таможенная служба, федеральная служба безопасности, др.)
Тема 3.2 Особенности правового регулирования государственной военной службы

Понятие военной службы. Общая характеристика законодательства, регулирующего государственную военную службу.
Тема 3.3 Особенности правового регулирования муниципальной службы

Понятие муниципальной службы. Местное самоуправление муниципальная служба. Особенности муниципальной службы, ее отличие от иных видов службы. Социально-правовая защита муниципальных служащих.
Раздел 4. Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран
Сравнительно-правовой анализ законодательства о государственной службе зарубежных стран.
Раздел 5. Проблемы реформирования публичной службы в РФ.
Факторы, определяющие необходимость реформирования государственной и муниципальной службы. Способы выявления и пресечения коррупционного поведения государственных служащих.

Цели, задачи и основные направления реформирования государственной и муниципальной службы в РФ.

5.2. Планы практических занятий

Тема 1. Правовые основы государственной службы в Российской Федерации. Источники государственной службы и муниципальной службы в РФ.

1.Понятие и место службы в системе общественно-полезной деятельности людей в обществе. Определение правовой природы служебных отношений. Понятие служебных трудовых отношений.

2.Субъекты служебных трудовых отношений. Государство как работодатель в служебных трудовых отношениях.

3.Понятие системы и виды государственной службы в РФ

4. Источники права, регулирующие гражданскую службу источники государственной службы в Российской Федерации. Понятие, виды и система правовых источников государственной службы. Международно-правовые акты о государственной службе.

Методические указания для студентов

Изучение данной темы носит принципиальный характер для освоения всего курса, т.к. именно при изучении данной темы студент должен освоить понятие службы как вида профессиональной деятельности, понятие государственной службы, ее отличие от иных видов профессиональной деятельности граждан по найму.

С этой целью студент должен хорошо разобраться в правовой природе служебно-трудовых отношений, их особенностях, субъектном составе. особое внимание следует обратить что нанимателем в служебных отношениях согласно ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.03 г. является РФ или соответствующий субъект РФ.В связи с чем необходимо специфику правового статуса данного работодателя, иметь четкое представление о его представителях, полномочных реализовывать его полномочия и их объем.

Изучая вопрос о системе и видах государственной службы студентам необходимо тщательно изучить ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.03 г определить общие принципы построения, функционирование системы государственной службы, взаимодействия разливных видов государственной службы, их определения, отличительные признаки.

Рассматривая и изучая вопрос об истории регулирования государственной службы студент должен хорошо разобраться в периодизации истории регулирования государственной службы, знать особенности регулирования каждого периода и основания его выделения в самостоятельный период.

Важным для осмысления данной темы является вопрос об источниках права, регулирующих государственную службы. Изучая данный вопрос студент должен знать принципы построения системы источников, указывать на основные виды источников, включая международно-правовые.( см. список нормативных актов по курсу.)
Задания

1.Составьте таблицу периодизации истории развития законодательства о государственной службе

	исторический период (временные рамки)	основная нормативная база	особенности правового регулирования государственной службы	основные особенности правового статуса государственных служащих

2. Сопоставьте трудовые и служебно-трудовые отношения, заполнив таблицу:

вид отношений

Краткая характеристика (Субъекты, содержание)

основные различия

3. Проведите анализ бланкетных норм ФЗ «О государственной гражданской службе», с указанием нормативных актов, к которым они отсылают (федеральный закон, указ Президента РФ, акт Правительства РФ или ведомства, коллективный договор или соглашение, локальный акт и т.п. с указанием его полного наименования, даты принятия и номер)

4. Выпишите в тетрадь основные нормативные определения ФЗ «О государственной гражданской службе»

5. Проведите сравнительный анализ понятия государственной службы по российскому законодательству с понятием государственной службы в международно-правовых актах.

6. Подготовьте экспертное заключение на законопроект о внесении изменений в законодательство о государственной или муниципальной службе.
Задачи

1. В каких отношениях состоят названные субъекты? Какие из этих отношений являются служебными правоотношениями? Назовите основания их возникновения и прекращения:

Городская Дума избрала из своего состава председателя.
Глава города избран населением города.
Глава города назначил управляющего делами администрации города.
Областная Дума дала согласие на назначение председателя правительства области и освобождение от должности областного министра.
Начальник управления юстиции назначил Сидорова государственным нотариусом.
На собрании жителей микрорайона был создан комитет по общественному порядку и избран его председатель.

2. В суд обратились:

Глебов – участник конкурса на замещение вакантной должности начальника Департамента по труду, не согласный с решением конкурсной комиссии;
Петров, приглашенный переводом в городскую администрацию начальником общего отдела, которому было отказано в заключении трудового договора;
Галкин, инспектор налоговой службы, оспаривающий дисциплинарное взыскание;
Слепцов, инспектор отдела кадров областной прокуратуры, не согласный с установленным ему размером надбавки за выслугу лет.

Какие виды правоотношений указаны в задаче, и какими нормативными актами будет руководствоваться суд?
3. Какими нормативными правовыми актами регулируются условия деятельности:

инспектора общего отдела районной администрации;
депутата представительного органа местного самоуправления;
прокурора;
архивариуса прокуратуры;
главного бухгалтера районной налоговой инспекции;
судьи;
помощника депутата представительного органа субъекта РФ;
главы муниципального образования;
референта Президента РФ;
юрисконсульта аппарата представительного органа субъекта РФ;
нотариуса, занимающегося частной практикой;
представителя Президента РФ;
специалиста управления здравоохранения, которое выделилось из состава администрации муниципального образования и стало самостоятельным учреждением?

Каково соотношение общих и особенных норм, регулирующих деятельность государственных и муниципальных служащих?
4. Майор милиции Колесов, уволенный со службы в связи с достижением возраста 45 лет, обратился в суд с иском о восстановлении на службе. В судебном заседании Колесов пояснил, что его увольнение является безмотивным, так как он успешно прошел аттестацию, замечаний по службе и медицинских противопоказаний для дальнейшего прохождения службы не имеет. Кроме того, согласно ст. 12 ФЗ «О системе государственной службы РФ» предельный возраст нахождения на государственной службе в органах МВД должен устанавливаться законом о правоохранительной службе, который не принят.

Представитель УВД заявил, что увольнение Колесова произведено в соответствии с Положением о службе в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992г., ст. 59 которого для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание до подполковника милиции, установлен предельный возраст – 45 лет. Сотрудники, достигшие предельного возраста, подлежат увольнению.
Какой нормативный акт должен быть применен в данном деле?
Литература дополнительная

Архипова Т.Г. История государственной службы в России 18-20 вв М.: Изд-во РГГУ,2000
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика Монография М., 2003
Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право 2002 № 1
Буравлев Ю.М.Статья: Исторический опыт развития государственной службы России
("История государства и права", 2008, N 15)
Болдырев А.Н. Статья: Правовые основы становления современной государственной службы в Российской Федерации ("Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 8)
Рзаев А.Г.Статья: Понятие и принципы государственной службы ("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)
Кайнов В.И., Прохорова О.В. Статья: Историко-правовой анализ становления и развития Института государственной службы в России (конец XVII - начало XX века) "История государства и права", 2007, N 1)
Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы – «Журнал российского права», № 9, 2004 г.
Барышев В. Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее// «Гражданин и право». 2002. №1.
Иванов С.А. Иванкина Т.В. Куренной А.М.. Маврин С.П, Хохлов Е.Б. Статья: Правовое регулирование отношений в сфере государственной службы «эж-Юрист» № 6 2004 г.
Чиканова Л.А. Статья: Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики ("Журнал российского права", 2005, N 4)
Козбаненко В.А. Статья: Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное ("Конституционное и муниципальное право", N 3, 2003)
Ноздрачев А.Ф. статья Преобразование в системе государственной службы в контексте административной реформы «Законодательство и экономика» № 12 2005 г.
Поляков С. Статья: Регулирование служебных и трудовых правоотношений ("Российская юстиция", N 12, 1998)
Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 г.г. под ред. Зайцевой Т.В. М изд-во «Весь мир» 2003.
Гришковец А.А.Статья: Правовое регулирование государственной службы
("Журнал российского права", N 7, 1998)
Мельников В.П. Государственная служба в России: Исторический опыт. М.: Издательство РАГС, 2005.
Архипова Т.Г. История государственной службы в России. XVIII –XX века. М.: РГГУ, 2010.
Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д.: Феникс, 1998;
Глушко Е.К. Законодательство о государственной службе: Этапы становления и реформы // Реформы и право. М.: ГУ-ВШЭ, 2006. С.110-130.
Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII века и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987.
Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М.: Мысль, 2008
Черепанова И.В. Государственная служба Российской империи XIX века. Омск, 2006.
Государственная служба / Отв. ред. А.В.Оболонский. М.: Дело, 2000.
Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М.: Дело, 2002.
Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1994.
Вебер М. Избранное. Образ общества. М.: Юрист, 1994.
Осборн Д. Управление без бюрократов. М.: Прогресс, 2001.
Мизес Л. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М.: Дело, 1993.
Бюрократия. М.: Изд-во МГУ, 2003.
Наука государственного управления. М.: Изд-во МГУ, 2003.
Государство и бюрократия. М.: ГУ-ВШЭ, 2004.

Нормативный материал и судебная практика

(помимо указанных в общем списке по всем темам)

Указ Президента Российской Федерации «О государственных должностях Российской Федерации» от 11.01.95 г.
Закон УР от 18.06.2002 N 42-РЗ "О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики"
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-п

«По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 закона РСФСР

от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова»

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Федеральное государственноебюджетное образовательное учреждение высшего... Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 14. 02. 2008 №71 «Об утверждении Типового положения об образовательном...		Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение... Усвоению и привитию высоких нравственных качеств, коим должен обладать юрист, посвятивший себя торжеству, справедливости, защите...
	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение... Усвоению и привитию высоких нравственных качеств, коим должен обладать юрист, посвятивший себя торжеству, справедливости, защите...		Государственное образовательное учреждение высшего профессионального... Именно римское право стало международным «языком» официального и неофициального общения юристов и государственных деятелей, правовым...
	Государственное образовательное учреждение высшего профессионального... Целью освоения дисциплины (модуля) судебно-медицинская экспертиза в уголовном и гражданском процессе является овладение студентами...		Образовательное учреждение высшего профессионального образования... Международное частное право, применяемое при определении правового положения лица, а также применяемое к имущественным и личным неимущественным...
	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Образовательное учреждение высшего профессионального образования... «Право собственности и иные вещные права: проблемы теории и практики» расширение и углубление знаний, умений, навыков и компетенций,...
	Образовательное учреждение высшего профессионального образования... «Право собственности и иные вещные права: проблемы теории и практики» расширение и углубление знаний, умений, навыков и компетенций,...		Образовательное учреждение высшего профессионального образования... «Проблемы современного арбитражного процесса», является формирование теоретических и практических знаний о процессе рассмотрения...
	Высшего профессионального образования «удмуртский государственный... В связи с принятием Третьей части Гражданского Кодекса РФ и увеличением числа правовых норм, регулирующих отношения наследования...		Высшего профессионального образования «удмуртский государственный... В связи с принятием Третьей части Гражданского Кодекса РФ и увеличением числа правовых норм, регулирующих отношения наследования...
	Образовательное учреждение высшего профессионального образования... Цель освоения дисциплины «Теоретические и практические проблемы гражданских правоотношений» расширение и углубление знаний, умений,...		Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Похожие: