Тема 3.3 Особенности правового регулирования муниципальной службы
1.Понятие муниципальной службы, ее отличие от иных видов публичной службы. Принципы организации муниципальной службы. Местное самоуправление и муниципальная служба.
2. Понятие и значение должностей муниципальной службы, их отличие от муниципальных выборных должностей.
2. классификация должностей муниципальной службы. Категории и группы должностей.
3. Реестры должностей муниципальной службы.
4. Квалификационные требования к должностям муниципальной службы.
5. Особенности правового статуса муниципального служащего.
6. Порядок поступления на муниципальную службу,
7. Особенности правового регулирования прохождения муниципальной службы.
8.особенности прекращения муниципальной службы.
9. Социально-правовая защита муниципальных служащих.
Задания
1. проведите сравнительный анализ ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» и «О муниципальной службе в РФ», найдите не менее 10 отличий.
Задачи
1. Гражданин Баранов, которому было отказано в приеме документов для участия в конкурсе на должность главы администрации сельского поселения, т.к. ему 28 лет и нет стажа работы на руководящих должностях, обратился в суд с требованиями о признания противоречащими законодательству и недействующими подп. «в» и «г» п. 2.1 «Положения о порядке проведения и условиях конкурса на замещение должности главы администрации Д. сельского поселения», утвержденного решением Совета депутатов Д. сельского поселения. Оспариваемыми положениями нормативно-правового акта были установлены следующие требования к кандидату на замещение должности главы администрации Д. сельского поселения: возраст – не моложе 30 лет и не старше 60 лет, наличие стажа работы на муниципальных должностях в органах местного самоуправления либо опыт руководителя, заместителя в организации независимо от ее организационно-правовой формы – не менее трех лет. В исковом заявлении он указал, что такие требования не установлены уставом поселения, в котором не содержалось дополнительных требований к возрасту и стажу кандидата.
Каков порядок установления квалификационных требований по должностям муниципальной службы? Какие виды квалификационных требований и какими правовыми актами могут быть установлены?
Решите дело.
Литература дополнительная
"Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный) (Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)
Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. "Проблемы совершенствования муниципальной службы в России" (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)
Ершова Е.А "Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России" ("Статут", 2008)
"Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (под ред. А.Н. Козырина)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)
"Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации"
(постатейный) (Борзунова О.А., Краснов Ю.К.) ("Юстицинформ", 2007)
"Муниципальное право: Учебное пособие" (2-е издание, переработанное и дополненное)
(Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В.) ("Юстицинформ", 2009)
Малышева М.Н. Статья: Правовая природа муниципальной службы и правовое положение муниципального служащего в Российской Федерации ("Административное и муниципальное право", 2011, N 5)
Никандров В.Г.)Статья: Проблемы расторжения контракта с главой местной администрации: пределы применимости трудового законодательства ("Трудовое право", 2011, N 3)
Братановский С.Н. Статья: Специальные вопросы поступления на муниципальную службу
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2011, N 1)
Кирьянов А.Ю.Статья: Муниципальная служба в Российской Федерации. Сущность и понятие конфликта интересов ("Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 1)
Петров С.М. Статья: К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации ("Законодательство и экономика", 2009, N 7)
Сергеев А.А. Статья: О трудовых правах выборных лиц местного самоуправления
("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 13)
Чаннов С.Е.Статья: Специальные основания расторжения трудового договора с муниципальным служащим ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 6)
Хлопков А. Статья: Дисциплинарная ответственность глав муниципальных образований
("Законность", 2009, N 3)
Киреева Е.Ю. Статья: Правовой статус муниципального служащего в Российской Федерации ("Административное и муниципальное право", 2009, N 2)
Миронов А.Н. Статья: Некоторые проблемы муниципальной службы в Российской Федерации("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2009, N 1)
Киреева Е.Ю. Статья: Управление муниципальной службой ("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2008, N 4)
Андриченко Л.В Статья: Муниципальная служба в Российской Федерации
("Журнал российского права", 2008, N 7)
Санаев А.С. Статья: Развитие законодательства о муниципальной службе в контексте становления системы местного самоуправления в городе Москве в 1993 - 2007 гг.
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2008, N 2)
Киреева Е.Ю. Статья: Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 3)
Волкова В.В. Статья: О юридической ответственности муниципальных служащих
("Государственная власть и местное самоуправление", 2008, N 1)
Киреева Е.Ю.Статья: Соотношение принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации ("Конституционное и муниципальное право", 2007, N 14)
Загорский Д.С. Статья: Новое в законодательстве о муниципальной службе
("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 7)
Еремян В.В.Статья: Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы) ("Право и политика", 2006, N 5)
Нормативный материал и судебная практика
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"
Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Федеральный закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" – утратил силу
"Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 год"
(утв. Решением трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 10.12.2010, протокол N 10)
"О муниципальной службе в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР 26.02.2008 N 52-IV)
Закон УР от 19.10.2009 N 47-РЗ (ред. от 10.05.2011) "О присвоении классных чинов муниципальным служащим в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР 29.09.2009 N 312-IV)
Указ Президента УР от 10.11.2008 N 176 "Об утверждении Положения о порядке формирования и подготовке резерва управленческих кадров Удмуртской Республики"
Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2003 N 19-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области "О муниципальной службе Ивановской области" в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области"
Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 N 45-О "По запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и подпункта 4 пункта 3 статьи 41 Закона Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области"
4.Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран
Методические указания для студентов
Изучая данную тему, студенты, в первую очередь ознакомиться с международно-правовыми актами, регулирующими вопросы государственной службы:
Студента необходимо сопоставить определение понятие государственной службы, элементы регулирования правового статуса государственных служащих, выработанные в этих актах с аналогичными понятиями государственной службы, установленными российским законодательством.
Изучая особенности регулирования труда государственных служащих отдельных государств необходимо в первую очередь обратить внимание на наличие правовой базы и их источниках в данном государстве, разобраться с внутригосударственным понятием государственной службы, провести сравнительно-правовой анализ основных элементов статуса государственных служащих с аналогичными понятиями государственной службы, установленными российским законодательством.
1. Основные международно-правовые принципы регулирования государственной службы.
2 .Основные модели организации и функционирования государственной службы.
3. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы в зарубежных странах. Сравнительно-правовой анализ законодательства о государственной и муниципальной службе зарубежных стран.
Задания
1.Заполнить таблицу сравнительного анализа системы государственной службы зарубежных стран с РФ (страна по выбору студента)
|
|
Россия
|
иностранное государство
|
основные отличия
|
1
|
Основные источники
|
|
|
|
2
|
Понятие государственной службы
|
|
|
|
3
|
Виды государственной службы, структура государственной службы (в т.ч. графически)
|
|
|
|
4
|
Сферы деятельности входящие в государственную службу
|
|
|
|
5
|
Сравнительное количество государственных служащих
|
|
|
|
6
|
понятие государственного служащего
|
|
|
|
7
|
имеются ли государственные должности, не входящие в госслужбу, их перечень и общая характеристика
|
|
|
|
8
|
виды должностей
|
|
|
|
9
|
особенности назначение на должность
|
|
|
|
10
|
основные ограничения и запреты
|
|
|
|
11
|
основные социальные гарантии
|
|
|
|
12
|
особенности ответственности
|
|
|
|
13
|
особенности рассмотрения трудовых споров
|
|
|
|
14
|
особенности осуществления отношений социального партнерства
|
|
|
|
15
|
иные признаки
|
|
|
|
2. Проведите сравнительно-правовой анализ ФЗ «О системе государственной службы» и «О государственной гражданской службе» с Модельным законом "Об основах государственной службы" (Принят на одиннадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление N 11-5 от 15 июня 1998 г.)
Литература дополнительная
Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США // США:экономика, политика, иделогтя 1997 г. № 1
Комментарий к ФЗ «О гражданской службе РФ и законодательству о гражданской службе зарубежных государств /Ноздрачев А. Ф., А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Чиканова и др. – М.:МЦФЭР, 2005
Пчелинцев С.С. Статья: Конституции зарубежных государств о законности на государственной службе: сравнительный анализ ("Юридический мир", 2008, N 6)
Шерипов Н.Т. Статья: Конкурсные процедуры в государственной службе Кыргызской Республики: организационно-правовые проблемы ("Российский юридический журнал", 2010, N 6)
Колчеманов Д.Н Статья: Административно-правовые средства противодействия коррупции в системе военной и правоохранительной службы зарубежных государств
("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)
Тураханов Т.Х. Статья: Эволюция правового регулирования политической деятельности гражданской службы в США ( ("История государства и права", 2011, N 2)
Нормативный материал и судебная практика
Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953г.)
Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000г. N R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих
Модельный кодекс поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации N R (2000) 10
Конвенция МОТ № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе Женева, 07.06.1978 г ( не ратифицирована РФ)
Рекомендации МОТ от 27.07. 1978 г. № 159 «О процедурах определения условий занятости на государственной службе
Тема 5. «Проблемы реформирования публичной службы»
Занятие в форме круглого стола
«Основные направления реформы государственной и муниципальной службы в РФ».
Вопросы, выносимые на обсуждение:
Факторы, определяющие необходимость реформирования государственной и муниципальной службы.
Цели, задачи и основные направления реформирования государственной и муниципальной службы в РФ.
Нормативный материал
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
Указ Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"
Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"
Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 12.01.2010) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"
Постановление Правительства РФ от 28.01.2011 N 39 (ред. от 26.04.2011)
"О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"
Литература дополнительная
Костромина С.В Статья: Кадровый резерв государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы ("Административное и муниципальное право", 2009, N 5)
Иванкина Т.В.Статья: Проблемы правового регулирования труда государственных гражданских служащих ("Университетский издательский консорциум "Юридическая книга", 2008)
Чаннов С.Е.Статья: Право на доступ к публичной службе Российской Федерации "Администратор суда", 2009, N 1)
Василенко А.И. Проблемы научного поиска перспектив развития института государственной службы в Российской Федерации «Юридический мир» № 12 2008 г.
Осинцев Д.В.Статья: Государственная служба в системе государственного управления (проблема правового института) ("Российский юридический журнал", 2010, N 5)
Кудашкин А.В., Козлов Т.Л.Статья: Порядок регулирования конфликта интересов нуждается в совершенствовании ("Российская юстиция", 2010, N 10)
Давыдов К.В.Статья: Должностные регламенты государственных гражданских служащих как элемент реформы государственной службы Российской Федерации: основные правовые проблемы ("Административное право и процесс", 2011, N 4)
Казаченкова О.В. Статья: Конфликтный потенциал государственной службы как фактор возникновения коррупционных рисков ("Административное и муниципальное право", 2010, N 4)
Евстифеев В.В. Статья: Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов как средство противодействия коррупции в системе государственной службы
("Административное и муниципальное право", 2010, N 6)
Чаннов С.Е. Статья: Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства
("Административное право", 2009, N 2)
Чаннов С.Е. Статья: Административно-правовое регулирование функционирования комиссий по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе
( ("Административное и муниципальное право", 2009, N 4)
Николаев А.Г. Статья: Проблемы совершенствования государственной службы в России
("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 11)
Антошина Н.М.Статья: О мониторинге применения законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе ("Административное и муниципальное право", 2011, N 4)
Буравлев Ю.М.Статья: Коррупция в государственном аппарате как системное явление. Проблемы противодействия ("Юридический мир", 2008, N 12)
Акимова Н.В.Статья: Коррупция в России: история и современность
("Юридический мир", 2008, N 12)
Куракин А.В.Статья: Административно-деликтологическая характеристика коррупции в системе государственной службы Российской Федерации ("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)
Куракин А.В.Статья: Национальный план противодействия коррупции и антикоррупционная составляющая законодательства о государственной службе Российской Федерации
("Административное и муниципальное право", 2008, N 12)
Куракин А.В.Статья: Социально-правовая характеристика коррупции в системе государственной службы ("Административное и муниципальное право", 2008, N 11)
Киреева Е.Ю Статья: Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 3)
Барциц И.Н Статья: О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации ("Журнал российского права", 2008, N 6)
Программа самостоятельной работы студентов
Программа курса предполагает также самостоятельную работу студентов по изучению законодательных и иных нормативных правовых актов, имеющихся по данной проблематике, научных исследований, статей, аналитических обзоров, специализированных изданий, периодической печати (рекомендуемая литература по темам спецкурса приведена в программе после каждой темы). Учебный материал следует изучать на основе сравнительно-правового анализа отечественного опыта и практики зарубежных стран.
Накопленные студентом знания по теме семинарского занятия могут быть отражены в форме доклада, проблемного сообщения, иного самостоятельного выступления, а также дополнения сообщений студентов, выступавших в ходе дискуссии по вопросам семинара.
Виды СРС:
подготовка к контрольной работе;
подготовка к коллоквиуму;
подготовка реферата, доклада;
подготовка к деловым играм;
решение задач;
выполнение расчетно-графических работ;
написание курсовой работы.
По одной теме может быть несколько видов СРС.
Формы СРС:
СРС без участия преподавателя;
КСР контроль самостоятельной работы студента.
График контроля СРС
Недели семестра
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
|
|
|
|
формы
контроля
|
рз
|
рз
|
рз
|
рз
|
Д., рз
|
Д.,
кр
|
рз
|
к
|
|
|
|
|
Условные обозначения: кр – контрольная работа, к – коллоквиум, р – реферат, д – доклад, ди – деловая игра, рз – решение задач, кур – курсовая работа.
Примерная тематика рефератов
Государственная и муниципальная служба как публично-правовой институт и как профессиональная деятельность
Принципы государственной гражданской службы и муниципальной службы
Соотношение публичных (административно-правовых) и частных (трудоправовых) начал в правовом регулировании государственной гражданской и муниципальной службе
Указы Президента РФ как источники права, регулирующие государственную гражданскую службу
Система правовых актов Удмуртской Республики, регулирующих государственную и муниципальную службу.
Правовой статус государственного гражданского служащего и муниципального служащего
Должности государственной гражданской службы и муниципальной службы: понятие, значение, классификация
Классные чины (квалификационные разряды) на государственной гражданской службе: понятие, значения, порядок присвоения.
Поступление на государственную гражданскую службу и на муниципальную службу.
Конкурс на государственной и муниципальной службе.
Служебный контракт и трудовой договор как основания возникновения и регулирования служебных отношений
Прохождение государственной гражданской службы и муниципальной службы
Аттестация служащих: понятие, значения, порядок проведения.
Служебная дисциплина. Поощрения и ответственность служащих,
Прекращение государственной гражданской службы и муниципальной службы.
Социальные и правовые гарантии государственным и муниципальным служащим.
Денежное содержание служащих
Особенности правового регулирования государственной гражданской службы в отдельных государственных органах
Правовое регулирование государственной гражданской и муниципальной службы в зарубежных странах (сравнительный анализ).
Основные направления реформы государственной и муниципальной службы в РФ.
Антикоррупционные стандарты в системе государственной гражданской службе и кадровой политике.
Международно-правовые принципы регулирования государственной службы.
Понятие правоохранительной службы, ее отличие от иных видов государственной службы.
Особенности прохождения службы в отдельных видах государственных органов. (МВД, таможенные органы, прокуратура, служба в полиции, налоговая служба, служба в органах наркоконтроля, дипломатическая, миграционная, таможенная служба, страховая служба, федеральная служба безопасности, служба почтовой и правительственной связи, служба в железнодорожных войсках, служба судебных приставов, регистрационная служба т.п.).
Понятие муниципальной службы. Местное самоуправление и муниципальная служба. Особенности муниципальной службы. Взаимодействие муниципальной и государственной службы.
Особенности правового регулирования государственной военной службы.
Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран. Сравнительно-правовой анализ:
Особенности правового регулирования труда государственных служащих Удмуртской Республики.
Практика Верховного Суда Российской Федерации по вопросам регулирования труда государственных служащих
Практика Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам регулирования труда государственных служащих
Правовые позиции Европейского суда по правам человека по вопросам государственной службы.
Тематика магистрских работ
Правовые основы государственной службы в РФ
Правовой институт государственной службы в РФ
Основные принципы построения и функционирования системы государственной
службы РФ.
Правовой статус государственных служащих.
Формирование кадрового состава государственной службы РФ
Организационно-правовые основы функционирования системы подготовки,
переподготовки и повышения их квалификации государственных служащих РФ.
Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции,
правовое обеспечение.
Административно-правовой статус служащих правоохранительных органов.
Особенности функционирования и прохождения военной службы в РФ.
Правовой статус военнослужащих.
Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение.
Юридической ответственности в системе государственной службы.
Дисциплинарное ответственность государственных служащих.
Правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы РФ.
Механизмы преодоления конфликта интересов при прохождении государственной службы РФ,
Принципы государственной гражданской службы РФ.
Взаимосвязь гражданской службы, государственной службы Российской Федерации и муниципальной службы.
Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего РФ,
Прохождение государственной гражданской службы.
Ответственность государственных гражданских служащих.
Государственная гражданская служба как предмет ведения субъектов Российской Федерации.
Особенности организации государственной службы субъектов Российской Федерации
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации.
Правовой статус муниципального служащего.
Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
Ответственность муниципального служащего.
Противодействие коррупции в деятельности муниципальных служащих.
|
