7.1.1 Борьба с коррупцией 8)Контекст и обоснование
Коррупция – одна из ключевых проблем в России как для бизнеса, так и в бытовых сферах. Компании регулярно сталкиваются с коррупцией практически во всех сферах. Большинство населения страны сталкивается с коррупцией лично. Наиболее коррупционными сферами в рамках бытовой коррупции являются ГИБДД, дошкольное и высшее образование. Коррупция в России гораздо выше, чем в странах с сопоставимым уровнем дохода.
Коррупция представляет собой:
Налог на инвестиции и рост:
без коррупции Россия могла бы расти с темпом 6%, а не 4% в год;
в 2011 г. чистый отток капитала составил 4,5% ВВП, он продолжился и в 2012 г., несмотря на благоприятную для России внешнеэкономическую конъюнктуру;
«утечка мозгов»: лучшие предприниматели и профессионалы не могут реализовать себя в условиях высокого уровня коррупции.
Ключевой фактор социального расслоения и социальной напряженности:
уничтожает социальные лифты;
бедные слои населения не имеют доступа к качественным общественным благам: образованию, здравоохранению, безопасности.
Угрозу государству и безопасности:
коррупция не позволяет построить инфраструктуру и армию, справиться с проблемами экологии;
коррупция не позволяет решить вопросы межнациональных отношений;
коррупция радикально снижает качество государственного управления и услуг государства.
9)Предложения
|
«Быстрые победы»
пилотные проекты, эффект может быть достигнут в 2012 г.
|
Эффект после 2013 г.
|
Важные
|
Дополнить нормативно-правовую базу по вопросам коррупции;
снизить возможность коррупции в государственных закупках и закупках в государственных компаниях.
|
Уменьшить вмешательство государства в экономику;
создать и наделить соответствующими полномочиями специализированные государственные органы по борьбе с коррупцией;
обеспечить механизмы общественного и административного контроля за деятельностью чиновников;
сформировать эффективные механизмы общественного контроля, защищать и мотивировать граждан, информирующих о коррупции;
повысить качество корпоративного управления в госкомпаниях;
активизировать освещение темы коррупции в СМИ, реализовать общенациональную информационную и образовательную программу нетерпимости к коррупции.
|
10)Описание предложений
Дополнить нормативно-правовую базу по вопросам коррупции
Внедрить в российское законодательство положения 20-й ст. Конвенций ООН против коррупции.
Подготовить предложения по внесению изменений в антикоррупционное законодательство в части расширения круга лиц, попадающих под обязательное декларирование доходов и имущества, а также введения и определения понятий:
«публичное должностное лицо»,
«коррупционный доход»,
«незаконное обогащение»,
«бенефициар»,
«совместный финансовый интерес».
Ответственные: Рабочая группа / Комиссия по запуску системы «Открытое правительство», Правительство РФ.
Предусмотреть в тексте законопроекта «О контроле за расходами» следующие положения:
введение дополнительных санкций за предоставление недостоверных сведений в декларации в виде дисквалификации (запрета занимать должность государственной службы) на определенный срок или пожизненно;
введение обязательства подачи деклараций в течение трех лет после оставления должности, занятие которой предусматривало подачу декларации;
уточнение формулировки п. 1 ст. 7. «Защита сведений о расходах и доходах» путем исключения второй фразы этого пункта и ст. 12 «Раскрытие результатов проверки» путем исключения выражения «и государственной тайне».
Ответственные: Правительство РФ.
Определить порядок заключения досудебных сделок со следствием в случае предъявления обвинений в совершении коррупционных преступлений.
Расширить коррупционные составы преступлений, усилить ответственность за коррупцию в сфере экономической деятельности.
Стимулировать безналичные расчеты и внедрить механизмы финансового мониторинга клиентов банка (процедур KYC – Know Your Client) для противодействия теневому обороту средств, используемых в том числе в коррупционных целях.
Снизить возможность коррупции в государственных закупках и закупках в государственных компаниях
Обеспечить прозрачность информации о государственных закупках:
обеспечить раскрытие информации обо всех закупках компаний, контролируемых государством, на едином сайте – аналоге портала госзакупок;
распространить правила закупок, предусмотренных законами РФ № 94-ФЗ и № 223-ФЗ, на госкорпорации и компании с государственным участием;
подготовить проект закона о разделении категорий закупок на стандартизированные и нестандартизированные для обеспечения углубленного контроля за нестандартизированными закупками;
установить санкции за сокрытие госкомпаниями информации о закупках.
Ответственные: Правительство РФ.
Модернизировать сайт «Госзакупки» для обеспечения возможности раскрытия информации обо всех стадиях проведения конкурсных процедур с публикацией всей переписки заказчика и участников конкурса.
Ответственные: Рабочая группа / Комиссия по запуску системы «Открытое правительство».
Доработать бюджетную классификацию с целью обеспечения полноты информации о направлениях расходования средств. Кратно снизить объем бюджетных расходов, данные о которых защищены режимом гостайны.
Обеспечить открытость бюджетов всех уровней.
Устранить обратную селекцию при отборе участников проектов, приоритетных для государства.
Внедрить механизм принятия решения о государственных закупках двумя должностными лицами.
Обязать победителя процедуры закупки в определенном случае предоставлять сведения о конечных собственниках и о субподрядчиках.
Разработать и внедрить механизм ответственности должностных лиц компаний за нарушения механизма закупок.
Оптимизировать бизнес-процессы предоставления государственных услуг
Составить «дорожные карты» с исполнителями и сроками по переходу на оптимальные бизнес-процессы государственных услуг:
Провести краудсорсинг по оптимизации бизнес-процессов важнейших госуслуг.
Ответственные: Рабочая группа / Комиссия по запуску системы «Открытое правительство».
Составить дорожные карты (с исполнителями и сроками) по переходу на оптимальные бизнес-процессы госуслуг в соответствии с предложениями Открытого Правительства
Ответственные: Правительство РФ
Уменьшить вмешательство государства в экономику
Составить дорожные карты приватизации и дерегулирования (с исполнителями и сроками в соответствии с предложениями системы «Открытое Правительство»):
вынести на обсуждение исчерпывающий перечень предприятий, находящихся в государственной собственности, и акционерных обществ, в которых акционером является Российская Федерация, с обоснованием необходимости (в случае наличия таковой) сохранения государственного участия;
утвердить план, порядок, формы и сроки приватизации предприятий, не вошедших в этот перечень;
сформировать и опубликовать закрытый перечень регулирующих функций государства с обоснованием сохранения регулирующих функций, либо их отмены, либо их передачи саморегулируемым или некоммерческим организациям.
Ответственные: Правительство РФ.
Провести общественное обсуждение перечня предприятий и акционерных обществ, в которых предполагается сохранение участия РФ, а также перечня регулирующих функций государства и внести предложения по корректировке или утверждению данных перечней.
Ответственные: Рабочая группа / Комиссия по запуску системы «Открытое правительство».
С учетом результатов общественного обсуждения утвердить «дорожные карты» отмены регулирующих функций или их передачи саморегулируемым или некоммерческим организациям с указанием сроков и ответственных исполнителей.
Ответственные: Правительство РФ
Принять меры к повышению статуса и значимости саморегулируемых организаций.
Разработать программу приватизации региональных СМИ.
Создать специализированные госорганы по борьбе с коррупцией, наделить их полномочиями
Создать Бюро по противодействию коррупции/Офис федерального прокурора по противодействию коррупции.
Создать Общественный совет Бюро по противодействию коррупции.
Ответственные: Правительство РФ, Рабочая группа / Комиссия по запуску системы «Открытое правительство».
Создать специальную коллегию Верховного суда по рассмотрению уголовных дел о коррупции в высших эшелонах власти
Ответственные: Правительство РФ, Рабочая группа / Комиссия по запуску системы «Открытое правительство».
Обеспечить прозрачность информации о деятельности госорганов в вопросах противодействия коррупции согласно общепринятому формату.
Ответственные: Правительство РФ, Рабочая группа / Комиссия по запуску системы «Открытое правительство».
Совершенствовать институт парламентского расследования.
Обеспечить механизмы контроля деятельности чиновников
Обеспечить прозрачность информации о доходах, имуществе и конфликтах интересов государственных лиц, фактах привлечения чиновников к уголовной или административной ответственности:
Обеспечить функционирование механизма публичных ответов на публичные обращения по вопросам конфликтов интересов, незаконного обогащения и по вопросам, касающимся информации, содержащейся в декларациях о доходах, имуществе и расходах сотрудников министерств и ведомств, членов Совета Федерации, работников аппарата Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, работников аппарата Государственной Думы, сотрудников Администрации Президента РФ, работников органов государственной власти субъектов РФ в 15-дневный срок с момента получения соответствующего запроса.
Ответственные: Правительство РФ.
Ввести запрет для государственных служащих после ухода с госслужбы в течение определенного времени работать в частных компаниях, осуществляющих свою деятельность в секторах экономики, которые находились в сфере его прямого регулирования или надзора.
Ответственные: Правительство РФ, Рабочая группа / Комиссия по запуску системы «Открытое правительство».
Ввести дисквалификацию и запрет на замещение госслужащими должностей в течение определенного срока после осуждения за административный проступок или уголовное преступление.
Ответственные: Правительство РФ, Рабочая группа / Комиссия по запуску системы «Открытое правительство».
Ужесточить требования к декларации о доходах и имуществе, обеспечить раскрытие данных о конфликте интересов для «ТОП-1000» публичных персон;
внедрить действенные механизмы ротации чиновников;
создать предпосылки для эффективной работы института передачи в доверительное управление личных активов чиновников.
Сформировать эффективные механизмы общественного контроля, защищать граждан, информирующих о коррупции, мотивировать их к предоставлению такой информации
Предоставить общественным объединениям право обращаться в судебные и регулирующие органы с целью защиты законных прав и интересов неопределенного круга с жалобами на действия/бездействие заказчика, комиссий по осуществлению закупок и т.д.
Ответственные: Правительство РФ.
Разработать программу мер по снижению уровня бытовой коррупции, определить пилотные проекты и приоритеты.
Ответственные: Рабочая группа / Комиссия по запуску системы «Открытое правительство».
В рамках деятельности Общественного совета Бюро по противодействию коррупции сформировать постоянно действующую систему мониторинга и оценки уровня коррупции в государственных органах и регионах с учетом мнения граждан.
Ответственные: Рабочая группа / Комиссия по запуску системы «Открытое правительство».
Обеспечить защиту и вознаграждение граждан, информирующих о коррупции;
изменить порядок формирования общественных советов и комиссий при министерствах, ведомствах, госучреждениях;
обеспечить качественное раскрытие информации о деятельности государственных органов на сайтах, введение механизмов интерактивности;
сформировать и распределить гранты для поддержки общественных организаций, инициатив, порталов и социальных медиа антикоррупционной направленности;
обеспечить прозрачный для общества процесс проведения ЕГЭ (в частности, за счет установки веб-камер и внедрения механизма общественных наблюдателей);
разработать законодательство о защите заявителей о коррупции;
обеспечить поддержку и учет в государственном регулировании результатов деятельности общественных организаций, контролирующих сферы бытовой коррупции (образование, здравоохранение, ЖКХ и др.);
создать рабочую группу системы «Открытое правительство» по реформированию ГИБДД.
Повысить качество корпоративного управления в госкомпаниях
Принять нормативный акт о внутреннем аудите во всех публичных компаниях и госкорпорациях с четким закреплением перечня полномочий;
Подготовить пакет проектов нормативных актов о внутреннем аудите, распространяющихся на публичные компании и государственные корпорации с четким закреплением перечня полномочий.
Ответственные: Правительство РФ.
Принять нормативный акт о раскрытии потенциального конфликта интересов государственных служащих и сотрудников государственных компаний;
обеспечить право Совета Директоров и Комитета по аудиту при Совете директоров назначать своих представителей в тендерные комиссии;
изменить принципы формирования Совета директоров в госкомпаниях:
подготовить проект нормативного акта, определяющего критерии независимости директора публичного акционерного общества и государственных корпораций и введение ответственности за сокрытие независимым директором информации о конфликте интересов, лишающем его независимого статуса;
разработать и утвердить порядок участия механизмов и систем «Открытого правительства» в процедуре выдвижения кандидатур для избрания в Советы директоров (Наблюдательные советы) госкорпораций, а также акционерных обществ, контролируемых Российской Федерацией.
Ответственные: Правительство РФ
запретить участие государственных чиновников в советах директоров компаний;
перейти от голосования по директиве к страхованию ответственности членов советов директоров.
Ввести ответственность юридических лиц за коррупционные действия своих сотрудников (оборотные штрафы).
Активизировать освещение коррупции в СМИ, реализовать общенациональную информационную и образовательную программу нетерпимости к коррупции
Ускорить создание Общественного телевидения как платформы для вовлечения граждан в общественные процессы.
Ответственные: Правительство РФ.
Реализовать общенациональную информационную и образовательную программу нетерпимости к коррупции.
Ответственные: Правительство РФ, Рабочая группа / Комиссия по запуску системы «Открытое правительство».
Срок: 2012 г.
Проводить мониторинг деятельности СМИ о коррупционном поведении чиновников и проверять обязательную реакцию органов государственной власти на соответствующие публикации в СМИ;
стимулировать развитие института журналистских расследований, обеспечить реакцию государства;
повысить свободу информации за счет сокращения присутствия государства на рынке СМИ.
11)Обзор развилок
В рамках работы Подгруппы было выявлено несколько альтернативных решений – развилок, часть из которых была пройдена, а часть осталась открытой.
12)Пройденные развилки
Каким образом организовать Бюро по противодействию коррупции или офис федерального прокурора по противодействию коррупции – в рамках существующей структуры системы правоохранительных органов или отдельно от нее?
13)Открытые вопросы
Имеет ли смысл проводить кампанию по декларации доходов и имущества и раскрытии конфликтов интересов?
Необходимо ли расширить круг лиц, чьи доходы подлежат декларированию?
Нужно ли вводить в российское законодательство положение о совместном финансовом интересе?
Необходимо ли ввести систему денежного вознаграждения граждан, информирующих о фактах коррупции, и законодательно закрепленной системы их защиты?
Необходимо ли вводить обязательный характер передачи при поступлении на публичную службу торгуемых акций и долей в компаниях в доверительное управление (blind trust) за исключением акций и долей собственности в тех компаниях, которые подлежат продаже до занятия должности из-за конфликта интересов?
14)Детальное описание развилок
Каким образом создавать Бюро по противодействию коррупции (или Офис федерального прокурора по противодействию коррупции) – в рамках существующей системы правоохранительных органов или отдельно?
Аргументы в пользу первого предложения:
Подобный орган должен обладать компетенциями, вытекающими из закона.
По мнению Президента РФ, создание чего-либо инородного либо превратится в неработающую структуру или в бюро по сведению счетов между различными кланами и группировками.
Аргументы в пользу второго предложения:
Нет доверия к правоохранительным органам.
По результатам обсуждения Президент РФ вынес соответствующее Поручение (Создать Бюро по противодействию коррупции/Офиса федерального прокурора по противодействию коррупции).
Имеет ли смысл вводить декларацию о доходах, имуществе и раскрытии конфликтов интересов?
Предполагается обязательное включение ТОП-1000 в число декларантов. Отдельно указывается имущество (по состоянию на 30 июня 2012 г.), которое не было задекларировано ранее. Предусматривается обложение подоходным налогом вновь задекларированного имущества по обычным ставкам, при последующем выявлении незадекларированного имущества – налоги, штрафы и решение общественной комиссии.
Аргументы в пользу предложения:
Возможность для чиновников реабилитироваться, задекларировав имущество.
Аргументы против предложения:
Первая декларационная кампания не была эффективной.
Необходимо ли расширить круг лиц, чьи доходы подлежат декларированию?
Аргументы в пользу предложения:
Возможность снизить поле для манипулирования данными о доходах со стороны чиновников.
Аргументы против предложения:
Неэффективно в силу наличия способов утаить доходы при помощи дальних родственников, друзей и т.д.
По результатам обсуждения Президент РФ дал соответствующее Поручение (см. Предложение 3.1)
Нужно ли вводить в российское законодательство положение о совместном финансовом интересе?
Аргументы в пользу предложения:
Лакуны в российском законодательстве: ряд положений антикоррупционных конвенций и Совета Европы, и Организации Объединенных Наций, включая коррупционный доход, незаконное обогащение, конфликт интересов, совместный финансовый интерес и т.д.
Аргументы против предложения:
Частично дублирует конструкцию о конфликте интересов, уже имеющуюся в законодательстве.
Стоит ли ввести систему денежного вознаграждения граждан, информирующих о фактах коррупции, и законодательно закрепленную систему их защиты?
Аргументы в пользу предложения:
Позволит стимулировать предоставление информации о совершенных преступлениях.
Аргументы против предложения:
Возможно использование механизма без денежной компенсации.
По результатам обсуждения Президент РФ дал Поручение обеспечить защиту и вознаграждение граждан, информирующих о коррупции.
Необходимо ли обеспечивать обязательный характер передачи при поступлении на публичную службу торгуемых акций и долей в компаниях в доверительное управление (blind trust) за исключением акций и долей собственности в компаниях, участие в которых составляет конфликт интересов и которые (акции и доли) подлежат продаже до занятия должности?
Аргументы в пользу предложения:
Для высокопоставленного государственного лица владение даже акциями публичных компаний создает конфликт интересов.
Аргументы против предложения:
На данный момент в России не работает конструкция по передаче акций в доверительное управление из-за нежелания передавать активы и неразвитости доверительного управления.
15)Результаты и КПЭ
Вхождение в Tор-25 стран, свободных от коррупции (по рейтингу Transparency International);
Снижение в 4 раза уровня восприятия коррупции населением;
70% граждан считают, что в России хорошие законы и не видят проблем с их применением.
|
