Итоговый доклад Президенту РФ рабочей группы по подготовке предложений по формированию в РФ системы «Открытое правительство»

Скачать 1.6 Mb.

Название	Итоговый доклад Президенту РФ рабочей группы по подготовке предложений по формированию в РФ системы «Открытое правительство»
страница	7/16
Дата публикации	29.07.2013
Размер	1.6 Mb.
Тип	Реферат

100-bal.ru > Право > Реферат

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 16

19)Предложения

Блок 1. Предложения по повышению эффективности деятельности государственных структур

1. Оптимизировать функции и внедрить КПЭ деятельности государственных учреждений

Введение подобных мер обеспечит расширение и институциализацию конкуренции государственных служащих за должности, а министерств и ведомств – за эффективность. Выстраивание подобного социального лифта существенно обогатит содержание и повысит результативность реформ.

Механизмы реализации:

для всех государственных учреждений и государственных служащих определить и утвердить цели и КПЭ;

провести ревизию всех функций государственных учреждений, сопоставить функции с целями, выделить функции, которые могут быть переданы в ведение негосударственных организаций (функции, имеющие проектный/операционный характер). Произвести реинжиниринг функций, имеющих операционный характер;

сформировать систему открытой ежеквартальной отчетности по КПЭ, а также общественного контроля корректности их значений;

привязать к КПЭ мотивационных схем ответственных лиц.

Ответственные: Правительство РФ, министерства и ведомства при поддержке общественных организаций.

2. Внедрить в практику органов власти системы проектного управления (включая публичную оценку достижения критериев успеха и эффективности реализации), а также личную ответственность чиновников за их недостижение.

Текущая модель деятельности госорганов малоэффективна, когда речь идет о реализации программ и проектов, направленных на институциональные изменения.

Механизм реализации:

Разработать, утвердить и внедрить соответствующую мировым стандартам общую методологию проектного управления в госструктурах, а также методологию общественного контроля.

Ответственные: Правительство РФ, Минэкономразвития, профильные ведомства.

3. Мотивировать регионы и региональные органы ФОИВ к привлечению инвестиций и изменению межбюджетных отношений. Составлять регулярные рейтинги регионов на основе опросов предприятий и экспертов.

Необходимо создать систему положительной обратной связи между привлечением инвестиций и карьерным ростом представителей всех уровней власти. Для этого необходима, в том числе, реформа межбюджетных отношений в целях исключения ситуации, когда прирост налоговых сборов в регионе централизуется в «общем котле» и перераспределяется отстающим.

Механизмы реализации:

разработать и внедрить систему оценки эффективности органов власти субъектов РФ, а также региональных отделений федеральных министерств и ведомств в части привлечения инвестиций;

изменить межбюджетные отношения в части стимулирования регионов к развитию собственной налоговой базы в результате привлечения инвестиций.

Ответственные: Правительство РФ, Минэкономразвития, Росстат при участии деловых ассоциаций.

4. Сместить формы госконтроля с ex ante (до события) к ex post (после события) с сопутствующим повышением гражданско-правовой ответственности и развитием механизмов ее страхования.

Предварительный государственный контроль разрешительного характера – ex ante – снижает предпринимательскую инициативу и создает широкое поле для коррупционной деятельности. Зачастую он не только не достигает цели повышения безопасности, но и не дает пострадавшим никакой надежды на компенсацию (за исключением случаев выделения средств из бюджета). Необходим перевод всех процедур контроля, имеющих сейчас разрешительный характер, в уведомительную форму. Одновременно вводится выборочный государственный пост-контроль и крайне жесткие (вплоть до уголовных) санкции за злоупотребление доверием. Такой подход может касаться регистрации предприятий, возврата НДС, отчетности предприятий, подачи налоговых деклараций, получения лицензий и пр.

Механизмы реализации:

ввести федеральным законом обязательное страхование новых видов ответственности;

отменить соответствующие виды надзора, внести изменения в регламенты, законы и стандарты деятельности органов власти в отношении регистрации, лицензирования и разрешения;

создать конкурентный рынок страхования ответственности: принятие норм, регулирующих страховые компании, их лицензирование;

повысить нормы ответственности за нанесение ущерба. Совершенствовать институт иска в защиту неопределенного круга потребителей, который должен позволить общественным организациям потребителей и адвокатам предъявлять имущественные требования по данной категории судебных дел.

Ответственные: ФСФР, Минфин, Госдума, Верховный Суд РФ.

5. Радикально упростить процедуры оказания государственных услуг, включая регистрацию предприятий и собственности. Перевести основные формы взаимодействия бизнеса и власти в электронную форму.

Неразумная длительность и нетехнологичность большей части операций по предоставлению государственных услуг, бюрократические барьеры тормозят развитие сегмента малого и среднего бизнеса и подавляют предпринимательскую инициативу. Затягивание сроков рассмотрения дел – самый типичный способ вымогательства денег за ускорение процесса.

Механизмы реализации:

сформировать перечень государственных услуг, наиболее важных для населения и деловых кругов;

провести общественное обсуждение вопросов оптимизации бизнес-процессов указанных государственных услуг;

утвердить дорожные карты по оптимизации бизнес-процессов и административных регламентов при оказании этих государственных услуг;

организовать внесение изменений в регламенты, законы и стандарты деятельности органов власти в отношении сроков регистрации, процедур и документов;

разработать и ввести в действие специализированный веб-интерфейс по оказанию государственных услуг бизнесу (в т.ч. регистрации юридических лиц в сети Интернет);

создать и ввести в действие Службу «единого окна» по оказанию государственных услуг для предпринимателей и собственников юридических лиц, в рамках которой объединить налоговую инспекцию, трудовую инспекцию, все надзорные службы, госстатистику и пр;

разработать систему новой оценки ведомств / регионов с учетом KPI, основанных на данных электронного правительства.

Ответственные: Правительство РФ, Рабочая группа / Комиссия по формированию в России системы «Открытое правительство», Минсвязи, профильные ведомства.

Блок 2. Развитие социальных и гражданских институтов, повышающих уровень конкуренции

1. Усилить роль общественных организаций.

В настоящий момент, согласно социологическим опросам, лишь 11% граждан оценивают усилия государства по защите конкуренции как шаги, осуществляемые в интересах потребителей, а не бизнеса.

Механизмы реализации:

внедрить практику обязательных консультаций с обществами потребителей и предпринимательскими сообществами при принятии решений об изменениях в регулировании. Принять меры по повышению прозрачности консультаций и публикации обоснованной реакции ОИВ на предложения обществ по защите прав потребителей и предпринимателей;

обеспечить участие общественных организаций по защите прав потребителей и предпринимателей в публичном обсуждении Ежегодных докладов ФАС «О конкуренции» и МЭР «О предпринимательском климате» с включением в них в качестве обязательного первого раздела общественную оценку выполнения КПЭ по развитию конкуренции;

обеспечить участие общественных организаций в разработке системы национального рейтинга конкурентоспособности и в регулярной оценке состояния конкуренции через опросы;

внести корректировки в законодательство о СРО с целью создания баланса между ответственностью СРО и функциями регулирования, которые они частично берут на себя.

2. Передать отдельные функции, которые сейчас исполняют государственные структуры, частным исполнителям (включая функции контроля и сертификации)

Механизмы реализации:

передать функции сертификации и лицензирования уполномоченным СРО;

передать частным компаниям:

функции по сертификации на соответствие требованиям технических регламентов,

проведения экспертизы продукции / товаров,

функции государственного метрологического контроля,

регистрации патентов, названий и пр.;

ввести институт комплайенс-эксперта, аккредитуемого государством на выполнение контрольных и сертификационных функций по отдельным областям за фиксированную плату (вознаграждение) получателей услуги (по аналогии с законом о нотариате).

Ответственные: Правительство РФ, профильные ведомства при участии общественных организаций и деловых ассоциаций.

3. Совершенствовать систему оценки регулирующего воздействия.

Зачастую неблагоприятные для потребителей и конкуренции решения принимаются не вследствие недостатка информации, а в силу несовершенства процедур принятия решений.

Механизмы реализации:

обязать органы исполнительной власти, вносящие законопроекты, регулирующие хозяйственную деятельность, сопровождать их заключением об оценке регулирующего воздействия. Заключение об оценке регулирующего воздействия должно подписываться руководителем ОИВ;

включить в форму отчета об оценке регулирующего воздействия сведения о соответствии НПА положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ;

обеспечить размещение всех без исключения проектов законов, регулирующих хозяйственную деятельность, на портале http://regulation.gov.ru, вместе с проектом разработанного соответствующим ОИВ заключения об ОРВ. Юридические лица (заинтересованные компании, бизнес-ассоциации, научные учреждения) должны получить возможность помещать на страницу, где опубликован законопроект и проект заключения об ОРВ собственные, альтернативные оценки регулирующего воздействия;

в 2013 г. распространить практику подготовки отчетов об ОРВ на все субъекты РФ;

обеспечить подготовку заключений об ОРВ на законопроекты, подготовленные к рассмотрению Госдумой РФ во втором чтении;

создать государственное учреждение или Департамент при Правительстве РФ для селективного проведения высококвалифицированной оценки регулирующего воздействия по наиболее важным вопросам;

проводить ретроспективную оценку регулирующего воздействия в отношении наиболее резонансных законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, а также в отношении любого закона, регулирующего предпринимательскую деятельность, если поправки инициированы Правительством. В качестве знакового примера провести общественное обсуждение результатов применения закона о торговле.

4. Обеспечить нейтральность судебной системы

Большую проблему представляет возможность вмешательства чиновников в ход судебного процесса и давление на судей с целью обеспечения определенного исхода дел. Предлагается существенно повысить прозрачность подобных контактов и ввести жесткую ответственность судей за несообщение о них. Сам факт внепроцессуального обращения может рассматриваться как акт коррупции или злоупотребления служебным положением.

Очень важен вопрос развития альтернативных способов разрешения споров. Для развития альтернативных институтов, основывающихся на вынесении суждения, необходимо укрепление роли третейских судов и развитие института медиации. Эти институты созданы и действуют, но их роль необходимо существенно повысить. Необходимы планомерные усилия по повышению качества и улучшению репутации третейских судов.

Нужно развивать институт медиации, активное использование которого бизнес-сообществом могло бы радикально изменить культуру деловых отношений. За счет своей прозрачности и ориентированности на добросовестное ведение бизнеса, институт медиации поможет вытеснению недобросовестных предпринимателей и формированию цивилизованных правил делового оборота, привычных для международного предпринимательства.

Механизмы реализации:

Законодательно установить обязанность судьи незамедлительно сообщать в орган судейского сообщества (например, в Комиссию по этике) и публиковать все факты своего внепроцессуального общения с любыми лицами по поводу рассматриваемого дела. За нарушение – дисциплинарная ответственность вплоть до лишения полномочий.

Обязать судей в течение трех суток сообщать в письменной форме Президенту РФ о факте обращения к ним госслужащего или вышестоящего судьи по поводу рассматриваемого дела. Предавать такие факты публичности. Несообщение о факте обращения, вскрывшееся впоследствии, должно рассматриваться как основание для лишения полномочий. Обязать судей делать публичными все ставшие известными им факты общения третьих лиц с любым сотрудником суда по поводу рассматриваемого дела.

Рассматривать сам факт обращения или звонка судье со стороны госслужащего или вышестоящего судьи по вопросу рассматриваемого судьей дела как основание для дисциплинарной ответственности (или возбуждения уголовного дела о злоупотреблении служебным положением и коррупции).

Обеспечить развитие третейских судов в качестве конкурентной альтернативы государственным арбитражным судам, рекомендовать госкомпаниям и компаниям, участвующим в госзакупках, использовать третейские оговорки. При этом необходимо законодательно установить запрет госкомпаниям на создание собственных третейских судов.

Содействовать применению процедуры медиации при разрешении предпринимательских и коммерческих споров:

поощрять внесение медиативных оговорок во все виды контрактов и договорных отношений (включая внутрикорпоративные);

поощрять использование медиации как негосударственного, исключающего административное давление инструмента в деловом обороте;

сделать оценку степени интегрированности медиации в культуру деловых отношений компаний, корпораций, деловых ассоциаций одним из критериев оценки их предпринимательской культуры, ответственности и репутации.

Ответственные: Национальная организация медиаторов, Научно-методический центр медиации и права, деловые сообщества и ассоциации.

Блок 3. Снижение присутствия государства в экономике

1. Приватизировать госимущество (включая недвижимость и региональное имущество), за исключением имущества, необходимого для реализации госфункций.

Доля контролируемых государством компаний в капитализации двадцати крупнейших компаний российского фондового рынка превышает 50%.

Приватизация госсобственности должна преследовать институциональные цели: повышение эффективности управления, развитие конкуренции, развитие финансового рынка.

Механизмы реализации:

сформировать и опубликовать исчерпывающий перечень юридических лиц, находящихся в государственной собственности, включая акционерные общества с государственным участием, с обоснованием необходимости (в случае наличия таковой) сохранения их в государственной собственности;

провести общественное обсуждение вопросов приватизации на основе предложений и с привлечением экспертов Рабочей группы / Комиссии по запуску системы «Открытое правительство»;

утвердить план приватизации юридических лиц, находящихся в государственной собственности;

предусмотреть прекращение существования формы Унитарных предприятий с 1 января 2013 г., с одновременным реформированием унитарных предприятий в акционерные общества или в казенные предприятия, с принятием соответствующих поправок в законодательство к 1 июля 2012 г.;

для госкомпаний, не подлежащих приватизации до 2015 г.:

предусмотреть поэтапное доведение доли независимых директоров в контролируемых государством акционерных обществах к 2015 г. до 100%. Кандидаты, вносимые со стороны государства, должны делегироваться по результатам конкурсной процедуры, с привлечением общественных организаций, представляющих мелких владельцев мелких и крупных миноритарных пакетов;

предусмотреть продажу – по честным и прозрачным правилам – профильных активов в секторах экономики, где есть приемлемый уровень конкуренции на национальном рынке. Исключение могут составить предприятия, осуществляющие НИОКР для нужд гособоронзаказа, и предприятия, являющиеся градообразующими;

обеспечить максимально возможную (растущую год от года с доведением к 2018 г. до 40-60%) долю малых и средних негосударственных предприятий в обеспечении производства продукции госпредприятий.

Ответственные: Правительство РФ.

2. Ограничить прямые государственные инвестиции и субсидии в производство.

Помимо приватизации активов, находящихся в государственной собственности, следует принять меры по сокращению прямых государственных инвестиций, следствием которых может быть рост госактивов.

Механизмы реализации:

Установить «презумпцию виновности» – необходимость доказать, что инвестиции не могут быть сделаны иначе, чем за счет государства.

Ввести запрет на увеличение доли госкомпаний через приобретение акций и долей частных компаний, слияние с частными компаниями, увеличение уставного капитала, оплачиваемое акциями или долями, за исключением портфельных инвестиций. Указанное правило распространить на все государственные компании и их дочерние компании и фонды, исключая институты развития. Институты развития должны продать приобретенные ими доли или акции в компаниях не позднее, чем через 5–10 лет после своего вхождения в капитал частных компаний. Любые исключения из этого правила могут осуществляться только через отдельное Постановление Правительства РФ.

Утвердить Постановлением Правительства РФ исчерпывающий список товаров, услуг, объектов инфраструктуры, производство (строительство) которых может быть осуществляться за счет прямых государственных инвестиций и субсидий.

Прямые государственные инвестиции в производство товаров осуществлять при наличии гарантии заказа не менее 50% от объема продукции, производство которой необходимо для обеспечения безубыточности проекта. Инвестиции в производство товаров и услуг, объектов инфраструктуры, не входящих в список, осуществлять в формах, позволяющих создать условия, при которых конкурирующие частные предприятия создадут соответствующее производство или объекты инфраструктуры (субсидии; инструменты, гарантирующие доходность; налоговые вычеты; льготные тарифы и проч.).

Обеспечить развитие механизма софинансирования инвестиций, осуществляемых государственными компаниями, из частных и государственных источников, установив соответствующие критерии и параметры.

Обеспечить приоритет частно-государственных проектов относительно прямых инвестиций через ФЦП и ФАИП, установив соответствующие критерии и параметры.

Проводить публичную оценку эффективности – общественную экспертизу государственных инвестиций на всех этапах принятия инвестиционных решений и осуществления инвестиционных проектов. Организовывать обсуждения с участием представителей общества и экспертов до и после начала осуществления проекта. В частности, оценивать:

воздействие государственных инвестиций на качество конкурентной среды;

эффективность расходования бюджетных средств;

достижение заявленных госинвестициями целей.

Ответственные: Правительство РФ, министерства и ведомства.

Блок 4. Усиление защиты конкуренции, прав собственности и прав предпринимателей

1. Устранить барьеры, препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства.

Доля малого и среднего бизнеса в ВВП России не превышает 20%, в то время как в большинстве развитых стран она выше 50%. Это связано с высокими барьерами входа, инфраструктурными барьерами, с отсутствием должной поддержки со стороны государства.

Механизмы реализации:

установить требующийся при регистрации предприятия объем уставного капитала равным нулю;

отменить требования аренды помещения для обеспечения юридического адреса;

внести изменения в Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в части:

продажи субъекту малого и среднего предпринимательства – арендатору – всей арендуемой площади;

установления рассрочки продажи имущества не менее 3 лет;

добровольности выкупа помещений из Перечней поддержки малого и среднего предпринимательства;

установления необходимого для возможности выкупа срока аренды равным 2 годам;

приостановления 30–дневного срока принятия решения о выкупе на год в случае оспаривания рыночной стоимости объекта;

распространения действия закона на имущество ГУПов (МУПов);

уточнения порядка погашения выплат по рассрочке в форме равных платежей без авансов;

наделения субъекта малого и среднего предпринимательства правом повторно направить заявление о реализации своего права.

2. Устранить избыточные требования в области бухгалтерской и налоговой отчетности.

В России насчитывается около 5 миллионов бухгалтеров. По оценкам ассоциации «Деловая Россия», их стоимость для экономики составляет около 2 триллионов рублей в год. Количество бухгалтеров в отношении к объему ВВП в России в 40 раз выше, чем в США. Причины –сложность и трудоемкость ведения учета по РСБУ; необходимость параллельно вести российский налоговый учет; крайне частое внесение изменений в требования к учету; необходимость для отдельных компаний параллельно вести учет в соответствии с международными стандартами.

Механизмы реализации:

отменить требования сдачи отчетности по РСБУ для непубличных компаний и предоставить право выбора между ведением отчетности в РСБУ и МСФО (отказ от практики двойной системы учета) для публичных компаний;

внести в Закон «О бухгалтерском учете» поправки, защищающие право плательщиков специальных налоговых режимов не вести РСБУ;

отменить требование о ликвидации предприятия по факту «отрицательных чистых активов» (по РСБУ) по требованию налоговой службы;

разработать специальный режим регистрации и налогообложения для самозанятого населения в форме патента (одновременно регистрация и налогообложение);

законодательно установить и определить принцип добросовестности: бухгалтера, действовавшие разумно и добросовестно, не должны признаваться виновными;

ввести ограничения на требования регулирующих органов по предоставлению дополнительной отчетности и на проведение повторных и внеочередных проверок сверх закрытого перечня, установленного законодательством РФ:

законодательно ввести плату, взимаемую в пользу субъекта хозяйственной деятельности, за предоставление дополнительных данных госорганам, требуемых сверх установленных (определенных исчерпывающим образом);

передать в полномочия отраслевых СРО принятие решения о том, какие дополнительные сведения предприятия отрасли будут раскрывать регулятору и другим госорганам;

разрешить проведение повторных и внеочередных проверок бизнеса только после двойного согласования с отраслевой СРО и прокуратурой.

3. Ориентировать ФАС на развитие конкуренции.

Укрепление роли ФАС в развитии конкуренции и усилении борьбы с правонарушениями, наносящими вред конкурентной среде на отдельном рынке (рынках) и затрагивающими неопределенный круг лиц, ведущих хозяйственную деятельность на таких рынках, а также с целью введения общественного контроля над деятельностью ФАС.

Механизмы реализации:

Провести общественное и публичное обсуждение и анализ целей, задач, функций ФАС на предмет выявления их избыточности и/или недостаточности.

Ответственные: Рабочая группа / Комиссия по запуску системы «Открытое правительство».

Создать Совет по конкуренции при ФАС. Назначить членов Совета с использованием механизмов системы «Открытое правительство».

Определить функции Совета по конкуренции в части взаимодействия между Советом при ФАС:

согласовывать,

проводить экспертизу,

инициировать расследования,

организовывать выборочный аудит.

Установить также, что Совет может выражать недоверие руководящему составу ФАС.

Установить, что Совет должен утверждать годовой отчет ФАС «О конкуренции» и представлять свою оценку состояния конкурентной среды, которая должна использоваться при оценке деятельности ФАС Правительством РФ;

проводить выборы руководителя ФАС по специальной конкурсной процедуре, с использованием механизмов системы «Открытое правительство»;

провести широкое обсуждение и согласование с общественностью, в том числе с «Открытым правительством», вопросов изменения ФЗ–94 и формирования федеральной контрактной системы.

Сроки: 1 июня 2012 г.

4. Ввести институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в статусе независимого от Правительства госслужащего, опирающегося на взаимодействие с предпринимательским сообществом.

Деятельность Уполномоченного должна регулироваться отдельным ФЗ. Кандидатура Уполномоченного утверждается Президентом по представлению Совета по Конкуренции.

Создание института Уполномоченного по защите прав предпринимателей (Омбудсмена) поможет противодействовать введению неэффективных и необоснованных мер регулирующего воздействия, а также осуществлению неправовых действий в отношении отдельных предпринимателей. Основные функции Уполномоченного:

приостановление и отмена неэффективных и необоснованных мер регулирующего воздействия. Если регулирующий орган в течение 45 дней не сможет обосновать целесообразность применения меры, у Уполномоченного должно быть право ее отмены;

координация деятельности инвеступолномоченных в субъектах Федерации;

защита (в статусе адвоката) прав предпринимателей, подвергающихся уголовному преследованию;

участие в ежеквартальном (публичном) докладе на заседании Правительства РФ;

участие в обсуждении Ежегодного доклада ФАС «О конкуренции» и подготовка содоклада;

быстрое реагирование на неправовые действия в отношении отдельных предпринимателей.

Механизмы реализации:

использовать для формирования этого института площадку одной из общественных организаций по поддержке предпринимателей;

ввести в каждом федеральном округе должность прокурора по защите прав предпринимателей;

разработать и внести в Госдуму РФ законопроект об Уполномоченном по защите прав предпринимателей.

Ответственные: Деловые ассоциации и общественные организации.

5. Продолжать политику гуманизации уголовного законодательства в экономической сфере.

За последние 10 лет осуждено около 3 млн. предпринимателей, что составляет около 40% нынешнего общего количества субъектов предпринимательской деятельности. Степень общественной опасности преступных деяний в сфере экономики не соответствует тяжести наказаний, закрепленных в экономических статьях УК РФ. Изоляция предпринимателя от общества должна быть крайней мерой и применяться только в исключительных случаях, когда он представляет реальную угрозу обществу. Требуется коррекция Статьи 159 «Мошенничество» УК РФ, которая сейчас допускает «универсальное» применение: недобросовестные работники следственных органов используют её в качестве давления на предпринимателей.

Механизмы реализации:

Разработать и внести в Госдуму РФ законопроект о внесении следующих изменений в УК и УПК:

разделить статью 159 УК РФ «Мошенничество» на несколько более детализированных статей с определением различных составов преступлений, например: мошенничество в сфере предпринимательской деятельности, мошенничество в сфере недвижимости, мошенничество в кредитно-денежной сфере и т.п. Декриминализировать отдельные составы. В каждой статье установить размер ущерба (значительный, крупный, особо крупный) соразмерно степени общественной опасности предусматриваемого вида мошенничества; отказаться от наказания в виде лишения свободы при условии возмещения ущерба для обвиняемых впервые по ст. 159;

изменить статью 20 УПК РФ путем перевода экономических статей УК РФ из категории публичного обвинения в категорию частно-публичного, тем самым установив запрет на возбуждение уголовных дел без заявления потерпевшего;

радикально смягчить меры пресечения на этапе следствия для подозреваемых в совершении преступлений по ст. 159 УК, в случаях, когда маловероятно причинение существенного общественного ущерба, расширить применение залога как инструмента как меры пресечения.

В целях подачи обществу отчетливого сигнала о том, что бизнесом в России заниматься безопасно, необходимо разработать и внести в Госдуму РФ Постановления об объявлении амнистии по преступлениям в экономической сфере и о порядке применения Постановления об амнистии, предусматривающих:

пересмотр приговоров по статьям, которые были изменены в процессе гуманизации уголовного законодательства;

проведение амнистии по преступлениям в экономической сфере;

отмену института или значительное сокращение срока «непогашенной судимости» по «предпринимательским» статьям (120 тыс. человек).

Провести в кратчайшие сроки детальный анализ результатов применения декриминализации статей в части содержащихся ныне в местах лишения свободы предпринимателей. Подготовить предложения о порядке применения амнистии в целях соблюдения духа мер по декриминализации (статьи, по которым были осуждены предприниматели до принятия поправок в законодательство в рамках последнего пакета по декриминализации).

6. Объявить целью ежегодное продвижение в рэнкинге Doing Business и рэнкинге конкурентоспособности Всемирного экономического форума (начиная с 2013 г).

Блок 5. Развитие конкуренции в отдельных отраслях

1. Развивать конкуренцию на рынке телекоммуникаций.

Отечественные абоненты не имеют возможности при смене поставщика услуги сохранить свой действующий телефонный номер.

Развитие конкуренции на рынке мобильной связи ограничивается установкой конкретного технологического стандарта оператору при выделении радиочастотного ресурса. Впоследствии оператор не может по своему усмотрению внедрять более современные технологии.

Не менее важны проблемы дискриминационных ограничений самими операторами доступа не аффилированных поставщиков контента и услуг к использованию каналов связи, отсутствие прозрачных и недискриминационных механизмов распределения частот и лицензий, административная сложность получения необходимых лицензий.

Механизмы реализации:

обязать мобильных операторов связи предоставлять абонентам возможность оставлять за собой номер при переходе между операторами мобильной связи;

внести изменения в Федеральный закон «О связи», а также в нормативные акты Правительства РФ, регламентирующие выделение и использование радиочастотного спектра;

ввести принцип технологической нейтральности – отказ от лицензирования услуг связи с переходом к лицензированию операторов сетей связи и заявительному порядку запуска ими объектов связи. Таким образом, все услуги, технически реализуемые с использованием конкретной сети связи, операторы смогут оказывать без получения отдельного разрешения. Условия подобных лицензий должны служить исключительно для обеспечения целостности, устойчивости и безопасности единой сети связи страны;

включить в лицензионные условия операторов сетей связи требования по соблюдению принципа сетевой нейтральности – обеспечения недискриминационного пропуска всех видов контента от поставщиков до потребителей (гарантия доступности сети связи для контент провайдеров);

создать независимого отраслевого регулятора для развития и поддержки функционирования нормативной базы, в т. ч. для определения принципов распределения частот. Пример аналогичного регулятора – Российский союз страховщиков, осуществляющий свою деятельность в соответствии с законом об ОСАГО;

обеспечить кардинальное уменьшение типов лицензий, передачу максимума функций независимому регулятору СРО;

разработать и создать прозрачные прогнозируемые механизмы распределения частот и лицензий, позволяющих участникам рынка планировать долгосрочные инвестиции. В частности, разрешить свободный обмен частотами между операторами;

обеспечить конверсию военных частот для использования спектра под гражданские нужды, в том числе при модернизации военного оборудования в рамках государственного оборонного заказа;

обеспечить равное соблюдение принципов оплаты за использование частот гражданскими и военными потребителями, привязать оплату за пользование частотами к территории, вне зависимости от количества базовых станций (объектов связи);

обеспечить развитие правой базы для обеспечения равного конкурентного доступа к инфраструктуре связи и потребителям услуг, в том числе путем создания возможности совместного владения объектами инфраструктуры.

Ответственные: ФАС, Минкомсвязи, Роспотребнадзор, Правительство РФ.

2. Внедрять комплексные эффективные инвестиционные модели в аграрном секторе экономики.

Необходимость данной меры обусловливается тем, что:

существующие формы поддержки однобоки: либо выделение денежных средств, либо административные послабления, либо налоговые льготы и т.д.;

не учитывается низкий уровень компетенции аграриев в финансовых вопросах;

отсутствует понимание нужд фермеров и их мотивационной составляющей: решения принимаются в основном людьми, далекими от фермерского бизнеса и региона;

не предлагается поддержка в виде гарантированного спроса на часть продукции, нет личной ответственности фермера за результат.

Механизмы реализации:

разработать и внедрить ряд полных эффективных производственных моделей хозяйств агропромышленного комплекса, включающих бизнес-планы, наборы технических и технологических описаний, проекты ввода в эксплуатацию, перечни необходимого оборудования и материалов с указанием альтернатив, пакеты шаблонов необходимых договоров;

разработать модель финансирования капитальных вложений в агропромышленный комплекс с использованием государственной поддержки;

создать систему закупок продукции участников программы по форвардным контрактам;

реализовать технологические модели в ряде пилотных хозяйств и организовать кампанию по привлечению новых участников в программу.

Ответственные: Минсельхоз, Минюст, Россельхозбанк, сельхозакадемии

3. Развивать конкуренцию в военно-промышленном комплексе

В настоящий момент в отечественном ВПК сложилась следующая ситуация:

технические задания безальтернативно разрабатываются институтами Минобороны РФ, что не допускает конкуренции вариантов концептуальных решений;

к проектированию допущен лишь крайне ограниченный круг организаций с «узкими» лицензиями на определенный вид деятельности;

проектная документация создается с привязкой к единственным исполнителям для каждой системы без предоставления возможности их замены;

сравнить цены субподрядчиков невозможно: вся информация по ценообразованию совершенно секретна и требует специальных форм допуска;

стендовая база и полигоны принадлежат монополистам, что часто делает невозможным проведение сравнительных испытаний для подтверждения ТТХ;

всю документацию (созданную за государственные средства) хранят разработчики и не выдают на безвозмездной основе.

Механизмы реализации:

проанализировать препятствия к участию малого и среднего частного бизнеса в выполнении гособоронзаказа на этапах разработки, проектирования, сертификации и поставки;

разработать комплекс мер, позволяющий частному, в том числе малому и среднему бизнесу, иметь равный доступ к оборонным заказам. В частности:

сделать публичными технические условия заказа,

ввести упрощенный порядок лицензирования продукции, производимой для выполнения гособоронзаказа,

пересмотреть требования к секретности,

обеспечить бесплатный доступ к испытательной базе,

обеспечить заблаговременное и максимально публичное информирование о потребностях со стороны заказчиков,

пересмотреть порядок лицензирования к разработке и производству продукции для нужд ВПК.

Заменить требование о поддержке мобилизационной мощности на адекватно профинансированный гособоронзаказ на поддержку мобилизационной мощности;

создать систему, обеспечивающую передачу в гражданский оборот интеллектуальной собственности, созданной в рамках исполнения гособоронзаказа, и оборудования, с использованием которого она была произведена. Рассмотреть возможность Создания Агентства при Правительстве РФ, отвечающего за заказ и разработку новых вооружений, хранение и коммерциализацию интеллектуальных прав;

рассмотреть меры по обеспечению доступности кредитов для предприятий, вовлеченных в выполнение гособоронзаказа, вне зависимости от формы собственности. Устранить скрытые формы поддержки и финансирования выполняющих гособоронзаказ предприятий, находящихся в госсобственности;

разработать единый порядок военных испытаний и военной приемки новых образцов вооружений и военной техники, а также иной продукции оборонного назначения и ее компонентов в случае поступления соответствующих заявок от предприятий любой формы собственности, даже при наличии принятых на вооружение образцов, давно и серийно закупаемых по государственному оборонному заказу и для нужд военно-технического сотрудничества с зарубежными странами;

пересмотреть порядок лицензирования и секретности с целью расширения круга предприятий, разрабатывающих и производящих продукцию для нужд ВПК.

4. Развивать конкуренцию в банковском секторе.

Механизмы реализации:

ограничить рост государственных банков, среди мер рассмотреть следующие:

введение налога на пассивы госбанков, образованные за счет госкомпаний;

введение налога за монопольное положение госбанков на рынке, или налог на сверхдоход, полученный в результате монопольного положения;

повысить нормативы достаточности капитала для госбанков (для сдерживания роста их кредитного портфеля относительно частных банков).

создать равные условия для привлечения средств, в том числе в целях кредитования малого и среднего бизнеса:

запретить ВЭБу ведение коммерческой деятельности, т.е. предоставление кредитов в конкурентном секторе. Все кредиты ВЭБа должны быть направлены на реализацию государственных проектов (ГЧП, инфраструктурные инвестиции);

разделить ВТБ на «плохой» и «хороший» банк, выведя в «плохой банк» все проблемные активы с одновременным сокращением доли государства в капитале ВТБ. Приватизировать «хороший» банк ВТБ.

5.Развивать конкуренцию в газовой отрасли.

На газовом рынке отсутствует конкуренция: основной участник рынка природного газа – ОАО «Газпром» – владеет как Единой системой газоснабжения, так и добывающими, сбытовыми и газораспределительными организациями.

Механизмы реализации:

ввести внешнее централизованное диспетчерское управление газотранспортной системой;

установить приоритет «доступа к трубе» для сторонних компаний;

выделить газотранспортные сети в отдельное дочернее предприятие;

принять решения относительно практики регулирования тарифов естественных монополий. Развилка:

Принцип «себестоимость + норма прибыли» + индексация по ИПЦ или

Принцип определения тарифа на основании нетбэка не по европейским ценам, а по средним ценам на газ в мире (на основных экспортных рынках).

После прохождения развилки в течение 5 лет подход к регулированию тарифов не менять.

6. Развивать конкуренцию в строительстве.

Одним из важнейших административных барьеров, препятствующих развитию конкуренции, является сложность получения разрешений на строительство.

Механизмы реализации:

Обеспечить полноту территориального планирования, включая:

проведение сбора данных о наличии свободных земельных участков на территории субъектов РФ и их правовом статусе, а также категоризацию земель, разработку мероприятий по постановке на кадастровый учет и реализации земельных участков;

введение механизма экономического стимулирования органов государственной власти субъектов РФ к принятию документов территориального планирования, а также ряда санкций к этим органам за отсутствие документов территориального планирования к указанному сроку (включая изъятие неоформленных земель в федеральную собственность);

предоставление застройщикам права разрабатывать ППТ по своему усмотрению (с учетом СНИПов) при отсутствии документов территориального планирования.

Обеспечить сокращение сроков получения и количества согласований и разрешений, необходимых для начала планирования строительства, включая:

введение «Одного окна» в органе по архитектуре и градостроительству субъекта РФ;

введение закрытого перечня документов, необходимых для подачи на экспертизу проектной документации;

предоставление обладателям земельных участков права начать строительство после получения положительного заключения экспертизы с одновременным уведомлением органов государственного строительного надзора;

установить жесткие меры ответственности для должностных лиц и ОИВ за нарушение нормативно установленных сроков выдачи градостроительных планов земельных участков, разрешений и согласований.

Обеспечить проведение мероприятий по приватизации государственных земель, включая:

установление запрета на наличие в государственной и муниципальной собственности более 50% соответствующего земельного фонда после 1 января 2016 года;

установление в земельном законодательстве нормы о бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц, осуществляющих строительство социального жилья, жилья с применением передовых энергосберегающих и экологичных технологий, а также социальных объектов;

внесение в Налоговый кодекс РФ изменений, стимулирующих вовлечение земельных участков в хозяйственный оборот, (в том числе в целях строительства) путем введения высокого земельного налога, мотивирующего региональные и муниципальные власти вовлекать земли в оборот, либо путем предоставления налоговых льгот;

разработку системной программы приватизации земель с учетом их категории, количества, стоимости и сроков.

Ответственные: Минрегион, Минэкономразвития, Минфин.

20)Результаты и КПЭ

Уровень реальных цен на товары/услуги.

Доля малого и среднего бизнеса в ВВП и занятости.

Доля субъектов МСП в занятости в обрабатывающем производстве.

Развитие конкуренции:

совокупный индекс регулирования рынка товаров и услуг (методология ОЭСР);

оценка уровня торговых и инвестиционных барьеров.

Создание благоприятных условий для ведения бизнеса:

место России в ренкинге Doing Business;

место России в ренкинге World Economic Forum;

привлечение ПИИ на душу населения;

оценка условий для ведения бизнеса МСБ.

Повышение безопасности ведения бизнеса:

число бизнесменов в местах лишения свободы;

доля оправдательных приговоров в судах по предпринимателям.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 16

	Доклад рг аккумулирует результаты дискуссий в рамках Рабочей группы... Присоединение России к вто оформлено 16 декабря 2011 г подписанием Протокола о присоединении к Марракешскому Соглашению об учреждении...		Отчет Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации «Об... Рябов А. П. Открытое письмо Президенту и Председателю Правительства Российской Федерации
	Доклад Рабочей группы по присоединению Российской Федерации Регистрационные требования для осуществления операций по импорту (экспорту). 67		Доклад Рабочей группы по присоединению Российской Федерации Регистрационные требования для осуществления операций по импорту (экспорту). 67
	2012 Работа по подготовке ежегодного государственного доклада «Молодёжь... Иванов Игорь Владимирович – министр по физической культуре, спорту и молодёжной политике Иркутской области, руководитель рабочей...		Употребление наречий для связи предложений в тексте Сегодня на уроке мы продолжим изучать наречие. Повторим смысловые группы наречий, способы связи предложений в тексте. Научимся употреблять...
	Ежедневный агро-дайджест Заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации Илья Шестаков назначен руководителем межведомственной рабочей группы...		Российской Федерации Доклад рабочей группы президиума Государственного совета Оценка социально-экономического и демографического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий 14
	Сводный план международного сотрудничества и зарубежных стажировок... Заседание рабочей группы по подготовке новой редакции «Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства»		Приказ от 26 июля 2013 г. N 312 об одобрении решения межведомственной... Одобрить решение межведомственной рабочей группы по развитию территорий с особым статусом в части актуализации перечня моногородов,...
	Доклад шестого совещания региональной рабочей группы экспертов по... Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №21»		Основные этапы переговоров по присоединению России к вто России к Всемирной торговой организации (вто) проходят в рамках специальной Рабочей группы (РГ), состоящей из стран-членов вто. Круг...
	Патентам и товарным знакам (19) Москва, ул. Авиамоторная, 53, Открытое акционерное общество "Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных...		Открытое сознание открытое общество Учебная литература по гуманитарным и социальным дисциплинам для высшей школы и средних специальных учебных заведений готовится и...
	План работы рабочей группы моу "Ельцовская сош" по подготовке к введению... Омский институт водного транспорта (филиал) фбоу впо «Новосибирская государственная академия водного транспорта»		Доклад Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия На заседание рабочей группы по реализации приоритетного национального проекта «Развитие апк» комиссии по реализации приоритетных...

Итоговый доклад Президенту РФ рабочей группы по подготовке предложений по формированию в РФ системы «Открытое правительство»

19)Предложения

20)Результаты и КПЭ

Похожие: