Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных интересов ребёнка в 2012 году содержание введение
Скачать 1.61 Mb.
|
В целях обеспечения прав несовершеннолетних в сфере охраны здоровья Уполномоченный рекомендует: 1. Органам здравоохранения совместно с органами управления образованием в возможно короткие сроки закончить работу по лицензированию медицинских кабинетов и решить вопрос медицинского обслуживания детей в образовательных учреждениях округа, в том числе – кадрового обеспечения медицинских кабинетов данных учреждений. 2. Органу исполнительной власти Ненецкого автономного округа в сфере здравоохранения создать условия для медицинской реабилитации несовершеннолетних, употребляющих алкоголь, путем выделения в учреждениях здравоохранения округа отдельных, постоянно действующих палат; создать условия для стационарного лечения детей с психическими расстройствами на территории Ненецкого автономного округа. 3. Органам исполнительной власти Ненецкого автономного округа в рамках исполнения «Стратегии действий в интересах детей в Ненецком автономном округе на 2012-2017 годы» в части развития системы социального обслуживания семьи и детей решить вопрос о создании в регионе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних. Здоровье подрастающего поколения не может рассматриваться в отрыве от здоровья всего населения. Однако при выборе приоритетов следует помнить, что, заботясь о здоровье детей «по остаточному принципу», невозможно рассчитывать на здоровье нации в целом. О соблюдении прав детей на образование Право на образование – одно из самых значимых конституционных социальных прав человека, поскольку оно занимает центральное место в реализации способности человека воспользоваться теми возможностями, которые появляются в результате его развития. Именно поэтому Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной (статья 1 Конституции Российской Федерации). В 2012 году Уполномоченному поступило 49 обращений, касающихся проблемы реализации прав детей на общедоступное, адекватное возможностям ребёнка образование, из которых большая часть затрагивала вопросы обеспечения детей дошкольным образованием. Органами государственной власти и местного самоуправления Ненецкого автономного округа принимаются различные меры по обеспечению детей дошкольным образованием: ведется строительство новых детских садов, введены в эксплуатацию здания после капитальных ремонтов, уплотняются группы, создаются группы временного пребывания детей и другое. Вместе с тем, доступность дошкольного образования маленьким жителям округа по-прежнему остается острой проблемой: в Заполярном районе на учете в детские сады состоит 537 детей, посещает 1471 ребёнок; в городе Нарьян-Маре 1618 детей посещают дошкольные образовательные учреждения, а 950 – ждут своей очереди. В неравных условиях находятся дети, чьи родители не попадают в категорию граждан, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление мест в ДОУ (по Положению о порядке комплектования муниципальных ДОУ МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и Правилам приема детей дошкольного возраста в ОУ МР «Заполярный район» таких категорий более 20). При этом, в статье 2 Конвенции о правах ребёнка говорится об уважении и обеспечении государствами-участниками всех прав за каждым ребёнком – без какой-либо дискриминации. Комиссией по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» было принято решение о создании 4 групп раннего возраста (для детей, рожденных в ноябре-декабре 2010 г. и следующим по очереди детям 2011 г.р.), 7 групп для детей 1 младшего возраста (для детей, рожденных в ноябре-декабре 2009 г. и следующим по очереди детям 2010 г.р.), 2 групп для детей 2 младшего возраста (для детей, рожденных в ноябре-декабре 2008 г. и следующим по очереди детям 2009 г.р.). В результате таких перестановок был нарушен список очередности в детские сады г.Нарьян-Мара, что вызвало естественную негативную реакцию родителей. Понимая всю серьезность проблемы с обеспечением права детей на дошкольное образование, закрепленное статьей 43 Конституции Российской Федерации и статьей 2 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Уполномоченный, тем не менее, считает недопустимыми «подгонку» детей под условия в детских садах и нарушение правил их зачисления в ДОУ. До 1 января 2012 года учащиеся, проходящие курс лечения в детском отделении ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница», имели возможность обучаться по программе начальной школы и основным предметам основной и средней общеобразовательной школы. В январе процесс обучения был прекращен, поэтому Уполномоченный вновь, как и в 2011 году, обратился за разъяснениями к руководителям Управлений образования г.Нарьян-Мара и Заполярного района. Администрацией МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» постановлением от 23.05.2011 № 883 было утверждено положение об обучении учащихся, находящихся на длительном лечении в детском отделении ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» (далее – Положение), согласно которому учебные занятия с ребёнком начинаются не ранее 3-5 дней после поступления ребёнка в больницу. Аналогичное постановление Администрации муниципального района «Заполярный район» было утверждено 27.06.2012 № 1631п, то есть по окончании учебного года. Положением установлен порядок обучения только тех детей, которым необходимо пройти лечение в больнице свыше 15 дней (в ред. от 10.10.2012 № 2162; в первоначальном варианте – более месяца). Поскольку в законодательстве Российской Федерации отсутствует понятие «длительное лечение», а средняя продолжительность пребывания детей в детском отделении ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» составляет 9 – 10 дней, Уполномоченный обратился к начальнику Управления образования Заполярного района с просьбой привести Положение в соответствие со статьей 3 Конвенции о правах ребёнка – первоочередное внимание уделить наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Ответ не последовал. В результате, в 2012 году образовательные услуги были предоставлены 75 детям 5 – 9 классов (38 из них – учащиеся школ Заполярного района) педагогами МБОУ СОШ № 5 г. Нарьян-Мара. Начальные классы помощь учителей не получили, поскольку педагоги Заполярного района к работе с детьми так и не приступили. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» утвержден перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Один из таких показателей должен отражать долю обучающихся в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях, реализующих программы общего образования. В образовательных учреждениях Заполярного района, реализующих программы общего образования, в 2012 – 2013 учебном году обучается 2628 человек. Доля детей, занимающихся во вторую смену, составляет 126 человек (4,8%). Основная причина сложившейся ситуации – закрытие зданий школ в связи с признанием их аварийными и размещение учащихся в приспособленных для обучения помещениях. В городе Нарьян-Маре в 2012 – 2013 учебном году во вторую смену учится 308 детей из 2907, что составляет 11 % от общего числа обучающихся. В ряде школ во вторую смену обучаются дети специальных (коррекционных) классов школы VII вида – вопреки санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189, СанПиН 2.4.2.2821–10. Помимо объективных причин (например, в МБОУ СОШ №3 из 526 учеников – 179 человек, или 34 %, обучается во вторую смену из-за отсутствия необходимых площадей для кабинетов), существуют и субъективные факторы, связанные с недостаточной работой МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по оптимизации численной наполняемости классов среднего и старшего звена. Большинство исследователей оценивает условия проживания в условиях Заполярья как экстремальные для жизни человека. Дети, обучающиеся во вторую смену, испытывают дополнительные психофизиологические нагрузки, отрицательно сказывающиеся на состояние организма. Поэтому, решение проблемы – это не только повышение эффективности работы школы, но и забота о здоровье подрастающего поколения. Необходимо и школы строить, и работу в образовательном учреждении перестраивать, обеспечивая наилучшие интересы и потребности ребёнка. В феврале 2012 года к Уполномоченному обратились родители п. Шойна с просьбой решить вопрос по доставке детей, проживающих на территории воинской части № 10244, к месту учебы. Из обращения следует, что проблемы у детей и взрослых начались еще в январе: машина в поселок не выезжала с 19 по 27 января, 6 февраля, с 13 по 15 февраля, с 20 по 29 февраля и со 2 марта, в результате чего дети не посещали занятия. Командир воинской части рекомендовал родителям «покупать снегоходы, нанимать транспорт, ходить пешком», что некоторые и сделали – начали отправлять своих детей на снегоходах. Дети начали болеть. Порядок на дороге от военного городка до п. Шойна ранее поддерживался воинской частью. В связи поломкой трактора в начале 2012 года данный участок дороги был заброшен, а родители были вынуждены доставлять детей в образовательные учреждения на транспорте, представляющем угрозу их жизни и здоровью. Но и при таком варианте часть детей в поселок попасть не могла. Уполномоченный дважды обращался за помощью к заместителю командира воинской части № 21514 г. Архангельска А.А. Леонову, но проблема не была урегулирована. Обратился Уполномоченный и к начальнику Управления образования Заполярного района. Ответ был лаконичен: образовательное учреждение право детей на образование не нарушает. Уполномоченный обратился в Администрацию МО «МР «Заполярный район», которая заверила о «предстоящей совместной проработке вопроса» главой Администрации Шоинского сельсовета, воинской частью и ЖКХ. Все это время, пока шли звонки и переписка, родители с детьми ждали. Отреагировал глава Заполярного района А.В. Безумов, благодаря которому проблема была вскоре решена. Уполномоченный считает, что несовершеннолетние, проживающие в отдаленных поселках НАО, должны быть обеспечены доставкой к месту учебы независимо от проблем с техникой или состояния дороги. Все дети – наши, и проблемы должны решаться совместно и заблаговременно. На территории округа реализуют образовательную деятельность 10 учреждений дополнительного образования детей, предоставляющих для всех несовершеннолетних округа бесплатные образовательные услуги. Дополнительное образование – специфическая органичная часть системы общего и профессионального образования, процесс и результат формирования, становления личности ребёнка в условиях развивающей среды, предоставляющей детям интеллектуальные, психолого-педагогические, образовательные, развивающие и иные услуги на основе свободного выбора и самоопределения. Общепризнанный мировой факт: дети, играющие на музыкальных инструментах, занимающиеся художественным творчеством, считаются более способными к усвоению общеобразовательных программ. Они лучше востребованы обществом, поскольку в своей будущей профессиональной деятельности принимают нестандартные решения. В марте 2012 года Уполномоченный принял коллективную жалобу родителей о нарушении прав детей на безопасность в МБОУ ДОД «Детская школа искусств г.Нарьян-Мара» (далее – ДШИ): в результате проведенного ремонта в здании ДШИ были сильно заужены коридоры, а двери из кабинетов при одновременном открытии представляли серьезную угрозу учащимся и педагогам. При посещении учреждения Уполномоченный обратил внимание и на другие «погрешности» ремонта: посторонние запахи от покрытий, окон, окрашенных поверхностей; зауженные кабинеты с высоко размещенными окнами, под которыми расположились отходы ремонта; залитые краской полы. Информация была направлена в прокуратуру НАО, Государственную инспекцию по строительному надзору и жилищному контролю НАО, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по НАО, Администрацию МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар». По результатам проверки было выявлено следующее: 1. Комиссией Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» обнаружены нарушения процедуры размещения конкурсной документации и проведения конкурса на ремонтные работы; отмечены недостатки по муниципальным контрактам (всего их два – с ООО «Служба Заказчика» и ИП Хохлов А.Г.): отсутствует график и сроки выполнения работ, не указаны их объемы; не был представлен календарный план с указанием видов работ, их стоимости, сроков выполнения и локального сметного расчета, в связи с чем, проверить плановые и фактические сроки выполнения работ невозможно; объемы работ по актам выполненных работ (по ряду позиций) не соответствуют объемам, предусмотренным муниципальными контрактами; оконные блоки меньше оконных проемов, герметизация и ремонт обшивки цоколя выполнена не качественно; звукоизолирующий материал стен не соответствует техническому заданию; не выдержана толщина теплоизоляционного слоя перекрытий; не выполнены работы по устройству дощатых полов из новых пиломатериалов. 2. ООО «СПК-Инжиниринг»: некачественно выполнена обшивка цоколя здания; не выполнены работы по устройству дощатых полов из новых пиломатериалов; не выдержана толщина теплоизоляционного слоя, отсутствует перехлёст матов утеплителя; линолеум уложен с нарушениями – не по всей поверхности плотно прилегает к основанию, есть участки с волнами и вздутиями; кромки стыкуемых полотнищ линолеума не склеены и не сварены, а накрыты металлическими планками; швы в покрытии расположены перпендикулярно направлению движения; линолеум не соответствует требованиям противопожарной безопасности; некачественно выполнены работы по установке оконных блоков, отсутствует наружный водонепроницаемый слой; пенный утеплитель не защищён от воздействия солнечных лучей; звукоизоляция выполнена с нарушением – вместо звукоизоляционных использованы теплоизоляционные материалы; с нарушением выполнены работы по установке дверных проемов: двери расположены по обе стороны коридора и открываются в коридор – при одновременном, встречном их открытии не обеспечивается безопасная эвакуация людей, так как расстояние между открытыми дверьми не соответствует техническим регламентам по безопасности зданий и сооружений. Уполномоченный сознательно приводит подробное описание выявленных нарушений, чтобы показать величину равнодушия и безответственности как исполнителей ремонтных работ, так и руководителя учреждения, который принял школу и «гостеприимно» распахнул ее двери своим ученикам и педагогам. И дать ответ на вопрос журналистов газеты «Няръяна вындер» от 9 октября 2012 года – «Почему так тихо в ДШИ?». Тихо, потому что здание закрыто, а дети и педагоги вынуждены заниматься в неприспособленных помещениях других учреждений образования. Уполномоченный обращается к органам государственной власти с просьбой предоставить 670 детям и 45 педагогам МБОУ ДОД «Детская школа искусств г.Нарьян-Мара» отдельное здание, обеспечив право каждого ребёнка на получение дополнительного образования в полноценных условиях, не ущемляющих прав ни детей, ни взрослых. В современных условиях жизни, когда все больше несовершеннолетних становится на путь различных видов зависимого поведения, совершения правонарушений и преступлений, именно система дополнительного образования должна «подхватить» и организовать свободное время детей с учетом ведущей деятельности каждого возрастного периода. К сожалению, сегодня нет условий для занятий не только в ДШИ. Условия в помещениях МБОУ ДОД Заполярного района «Дом детского творчества п. Искателей», не имеющего собственного здания, не только стесненные и эстетически непривлекательные, но и для здоровья детей небезопасные. Отсутствуют в городе и пос. Искателей клубы для несовершеннолетних по месту жительства, так необходимые для их разностороннего развития. В октябре 2012 года за помощью к Уполномоченному обратилась гражданка Л. Ситуация, в которой оказался ее 9-летний сын, является «образцом» халатности и безразличия к судьбе ребёнка со стороны администрации МКОУ Заполярного района «Ненецкая общеобразовательная средняя школа-интернат им. А.П. Пырерки» (далее – НОСШИ). Женщина, будучи выпускницей данного образовательного учреждения и ныне работающая в нем, оказалась в трудной жизненной ситуации и обратилась к директору с просьбой перевести своего сына из городской школы в НОСШИ. Согласие было дано, и в начале сентября ребёнок приступил к учебе. Ненадолго: в конце сентября руководитель НОСШИ принимает решение об отчислении мальчика по причине его неадекватного поведения. Во время встречи с администрацией НОСШИ Уполномоченным была запрошена вся документация по ребёнку, но её не оказалось: приказы о зачислении и отчислении школьника изданы не были, информация о динамике обучения и развития ученика не была предоставлена. Ребёнка приняли в школу на основании устной договоренности и попытались таким же образом из нее «вывести». Следует отметить, что директор школы изначально знал об учебных трудностях Л., имеющего ограниченные возможности здоровья: согласно решению психолого-медико-педагогической комиссии мальчик обучался в городской школе по программе специальной (коррекционной) школы VII вида. Аналогичные классы созданы и на базе НОСШИ. Право ребёнка на образование было восстановлено. Но какой ценой? В 2012 году Уполномоченному поступали жалобы родителей на неблагоприятные условия в ДОУ и школах. В феврале, во время плановой командировки Уполномоченного в пос. Нельмин-Нос, подтвердились факты несоответствия температурного режима требованиям СанПиН в одной из групп МБДОУ «Детский сад №20 пос. Нельмин-Нос»: дети ходили в валенках и пимах, теплой одежде. Термометр в группе отсутствовал, наружная дверь была слабо утеплена, поэтому заключение «холодно» было сделано Уполномоченным на основе собственных ощущений и наблюдений. В другой группе дети сидели на стульчиках советского периода, из которых после многочисленных ремонтов «выходили» гвозди. Давно не обновлялась и методическая литература в ДОУ. Следует отметить, что Администрацией Заполярного района все замечания были устранены. Образование – это и процесс, и результат. Процесс благоприятный, если условия не мешают детям быть здоровыми и защищенными. В ряде сельских школ, расположенных в старых зданиях, условия в туалетных комнатах ненамного отличаются от уличных. А это – проблема и репродуктивного здоровья будущих отцов и матерей. По-прежнему в округе не создана единая система обеспечения внешней безопасности детей. В 2011 году в разработке Управления образования и молодежной политики НАО находился проект долгосрочной целевой программы «Комплексная безопасность образовательных учреждений НАО на 2012 – 2016 годы». Проект так и не стал программой. Статьей 26 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Органы государственной власти Ненецкого автономного округа обеспечивают социальную, экономическую и юридическую защиту родных языков на территории округа в соответствии с Законом Российской Федерации от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», проводится большая работа по реализации национальной составляющей учебно-воспитательного процесса в учреждениях разных типов и видов: родной (ненецкий) язык преподается в 7 дошкольных образовательных учреждениях и 13 учреждениях общего (школьного) образования. В сентябре 2012 года к изучению ненецкого языка приступили 1033 обучающихся. Еще в двух детских садах и одной школе ведется обучение родному (коми) языку. При этом, в национальных школах и дошкольных образовательных учреждениях ненецкий и коми языки изучают все дети, независимо от национальности. Ненецкий автономный округ – уникальная территория России, одну шестую часть населения которой составляют коренные малочисленные народы Крайнего Севера – ненцы. В октябре 2012 года Собранием депутатов НАО в первом чтении был принят проект закона «О ненецком языке на территории Ненецкого автономного округа». В ноябре, по инициативе Управления по делам коренных малочисленных народов Севера и традиционным видам деятельности НАО состоялся круглый стол «Сохранение и развитие ненецкого языка в Ненецком автономном округе». В рамках долгосрочной целевой программы «Сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера в Ненецком автономном округе на 2011 – 2013 годы» планируется издание учебно-методических и учебных пособий, наглядного материала для детей, и многое другое. Тем не менее, остается открытым вопрос обучения детей, ведущих вместе с родителями кочевой образ жизни (дети из общин «Ямб То» и «Канин», колхоза «Красный Октябрь»). По данным, представленным Управлением образования Заполярного района, в 2012 году не приступили к обучению 24 несовершеннолетних, из которых большая часть детей – из общины «Ямб То». Согласно Конвенции о правах ребёнка, государства-участники обеспечивают, чтобы ребёнок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию; родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребёнка, а наилучшие интересы ребёнка являются предметом их основной заботы. В целях гарантии и содействия осуществлению прав, изложенных в Конвенции, государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие сети детских учреждений (ст.9, 18). В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района и городских округов. В статье 10 Закона Российской Федерации «Об образовании» определены формы получения образования в образовательном учреждении – очная, очно-заочная (вечерняя), заочная; форма семейного образования, самообразование, экстернат. Таким образом, Администрации Заполярного района необходимо предложить родителям, ведущим кочевой образ жизни, одну из форм обучения детей с предоставлением подтверждающих документов о своем выборе. В «Стратегии действий в интересах детей в Ненецком автономном округе на 2012-2017 годы» обозначены основные проблемы, из-за нерешенности которых права и интересы детей в системе образования Ненецкого автономного округа остаются во многом нереализованными. 2012 год закончился. Но проблемы плавно перешли в 2013 год. |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... | | О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском... Бранию Российской Федерации последних лет ставятся задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области... |
| Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском... Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году |  | Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка... Презентация представляет собой наглядное пособие, с помощью которого студент иллюстрирует свой доклад к дипломной (курсовой) работе.... |
| Постановление О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае за 2009 год Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... | | Закон от 24. 07. 1998 n 124-фз (ред от 02. 07. 2013) "Об основных... Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... |
| Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Соблюдения прав и интересов ребенка: «Меня беспокоит!». Форма опроса – сочинение – рассуждение Издание сборника «Становление и развитие института Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия» |
| В российской федерации Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... | | 05/8397. 10. 2012 Справка-доклад по обстановке на территории Пермского... Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... |
| В смоленской области Петрусева Е. С., специалист специалиста отдела по защите прав и интересов ребёнка аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской... | | Уполномоченный по правам ребенка в Республике Бурятия доклад о состоянии... Гоу впо «башкирская академия государственной службы и управления при президенте республики башкортостан» |
| Доклад об экологической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе в 2012 году Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования | | Отчет о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия в 2013 году Республике Бурятия (далее – Уполномоченный рб) осуществляется в соответствии с Положением об Уполномоченном по правам ребенка в Республике... |
