Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных интересов ребёнка в 2012 году содержание введение
Скачать 1.61 Mb.
|
Уполномоченный по-прежнему считает необходимым: - при заключении государственных контрактов на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей включать условие об обязательном предоставлении учреждениями данных по эффективности оздоровления детей и подростков в соответствии с Методическими рекомендациями; - организовать подготовку медицинского персонала летних оздоровительных лагерей с дневным пребыванием по освоению методики определения показателей оценки эффективности летнего оздоровления. В оздоровительном лагере санаторного типа «Парус» на побережье Азовского моря и в детском санаторно-оздоровительном лагере «Лазурный берег» на побережье Черного моря отдохнули 103 воспитанника муниципального казенного образовательного учреждения Заполярного района «Ненецкая общеобразовательная средняя школа-интернат имени А.П. Пырерки» (далее – НОСШИ). Уполномоченный встретился с детьми после их приезда из оздоровительного лагеря и провел анкетный опрос на степень удовлетворенности отдыхом. Дети отметили недостаточное качество и разнообразие питания, плохие бытовые условия, периодическое отсутствие средств гигиены, несвоевременное обеспечение спортивным инвентарем. Уполномоченный видит причину сложившейся ситуации в необходимости соблюдения процедуры приобретения услуг в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В ходе проведения процедуры торгов, участники зачастую значительно снижают начальную (максимальную) цену контракта, что в конечном итоге сказывается на качестве оказываемых услуг. В случае с отдыхом детей из НОСШИ, начальная (максимальная) цена контракта на оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей с 4 078 000 рублей уменьшилась до 3 646 184 рублей. Начальная (максимальная) цена контракта, установленная заказчиком, является экономически обоснованной, учитывающей качество закупаемых услуг, поэтому снижение цены контракта более чем на 400 тысяч рублей не могло не сказаться на качестве предоставленных услуг, в том числе и на качестве питания детей. Несовершенство федерального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг привело к несоответствию качества этих услуг заявленным требованиям. По мнению Уполномоченного, отдых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в особом контроле со стороны всех служб и ведомств, и не должен зависеть от несовершенства законодательства и нерадивых поставщиков. В сентябре 2012 года в адрес Уполномоченного поступило обращение родителей о нарушении прав детей в детском санаторно-оздоровительном комплексе «Жемчужина России» – о случаях насилия в отношении детей, плохом питании, об отсутствии оздоровительных процедур, ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами санатория. По фактам, указанным в обращении, Уполномоченным были направлены запросы в адрес Уполномоченного при губернаторе Архангельской области по правам ребёнка, Уполномоченного по правам ребёнка в Краснодарском крае, руководителю территориального отдела в Ненецком автономном округе Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области. Выяснилось, что один ребёнок подвергался систематическим оскорблениям, унижениям и физическому насилию со стороны сверстников, при этом, сотрудниками лагеря не были приняты меры, направленные на обеспечение порядка, дисциплины и безопасности детей в санатории. Проверкой, проведенной следственным отделом по г. Анапа Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю, подтвержден факт насилия в отношении ребёнка со стороны несовершеннолетних, однако, в силу недостижения ими возраста привлечения к уголовной ответственности, было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. В отношении персонала учреждения также в возбуждении уголовного дела отказано в связи с отсутствием в их действиях состава преступления. Но разве не преступлением черты дозволенного является недобросовестное и безразличное отношение должностных лиц учреждения к своим непосредственным обязанностям? Кто несет ответственность за организацию полноценного отдыха и оздоровления детей? Почему дети, которых мы доверяем взрослым, должны страдать от некомпетентности педагогов и взрослых, а также – ненадлежащего контроля со стороны руководства? Почему факт нарушения прав детей, с которыми находились сопровождающие от Ненецкого автономного округа, стал известен только после их возвращения? Уполномоченный настоятельно рекомендует: - организаторам отдыха и оздоровления детей осуществлять тщательную проверку лагерей, расположенных на территории других субъектов, изучать условия размещения детей и обращать пристальное внимание на качество предоставляемых услуг, безопасность пребывания несовершеннолетних в местах отдыха, работу обслуживающего персонала, кадрового сопровождения, который осуществляет воспитательную работу, обеспечивает порядок, дисциплину и безопасность детей. Кроме того, необходимо более тщательно подходить к вопросу подбора кандидатур сопровождающих и рассмотреть вопрос о наделении их полномочиями по решению организационных вопросов непосредственно на территории отдыха; - рассмотреть вопрос создания стационарного оздоровительного лагеря на территории Ненецкого автономного округа, либо приобретения такого лагеря в собственность округа в благоприятной климатической зоне Российской Федерации, поскольку отдых в летних оздоровительных лагерях с дневной формой пребывания не решает главную задачу по оздоровлению детей (главный государственный санитарный врач России Г. Онищенко называет его «квази-отдыхом», то есть отдыхом, от которого трудно ожидать особенного оздоровительного эффекта); - проводить ежегодное обучение медицинского персонала летних оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей навыкам применения методики расчета оценки эффективности оздоровления (с использованием методических рекомендаций, утвержденных Роспотребнадзором и применением всех обязательных показателей). В связи с тем, что динамика «обязательных показателей» зависит от непосредственного воздействия факторов среды, в том числе - питания, двигательного режима, режима дня, проводимых в учреждении оздоровительных процедур и физкультурно-массовой работы, любые ее изменения уже позволят определить качество летнего отдыха детей; - образовательным учреждениям необходимо урегулировать вопрос перевозки детей в места проведения мероприятий в период летней оздоровительной кампании и решить вопрос с приобретением специализированного транспорта (школьных автобусов), что позволит вовремя доставлять детей в места проведения спортивных, культурных и экскурсионных мероприятий, предусмотренных планами воспитательной работы, и соблюдать режимные моменты, установленные учреждениями отдыха и оздоровления; - органам местного самоуправления не допускать нарушения сроков финансирования учреждений образования, на базе которых организуются лагеря дневного пребывания для отдыха и оздоровления детей и подростков; - организаторам отдыха и оздоровления детей – осуществлять мониторинг удовлетворенности детей и подростков условиями питания, оздоровления, досуга, материально-бытового состояния мест проживания в период нахождения детей в учреждениях отдыха и оздоровления за пределами округа с целью своевременного реагирования на ситуацию, требующую незамедлительного вмешательства. Об обеспечении прав детей на безопасность на детских игровых площадках Правильно организованный досуг несовершеннолетних в условиях безопасной среды существенно влияет на их полноценное развитие. Особое значение имеют игровые, спортивные площадки и сооружения для детей-дошкольников, поскольку игровая деятельность в данном возрастном периоде играет ведущую роль в формировании будущей личности. Отсутствие рисков для здоровья и развития несовершеннолетних в зонах отдыха и досуга – не только задача, но и обязанность взрослых. В Ненецком автономном округе система обеспечения безопасности детских игровых зон не создана: оборудование большинства детских площадок не соответствует предъявляемым требованиям, имеет неудовлетворительное состояние либо нуждается в реконструкции. Сложившаяся ситуация является следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами местного самоуправления, руководителями организаций и предприятий жилищно-коммунальной сферы своих обязанностей, а также – безразличия и отсутствия внимания к детям со стороны родителей, других законных представителей. В связи с неблагоприятной ситуацией на детских игровых площадках России 26 сентября 2012 года по инициативе Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка П.А.Астахова состоялся круглый стол на тему: «Безопасность детских игровых и спортивных площадок: право ребёнка и ответственность властей», на котором Уполномоченные по правам ребёнка субъектов РФ поделились опытом работы в данном направлении и пришли к выводу, что ситуация, сложившаяся на детских игровых и спортивных площадках, требует особого внимания государства при активном участии гражданского общества. Уполномоченным регулярно осуществляется мониторинг состояния детских игровых площадок: в 2012 году проведены проверки 23-х площадок, находящихся на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей». При оценке состояния каждой площадки учитывалось все: целостность перекрытий, отсутствие шероховатостей и острых краев. Особое внимание обращалось на покрытие игровой площадки, поскольку под аттракционами, расположенными на высоте, не должно быть жесткого материала из бетона, асфальта, камней, кирпичей. В ходе проверок обнаружены игровые городки, не соответствующие требованиям безопасности по причине нарушения целостности элементов сооружений. Торчащие острые металлические конструкции, отсутствие ограждений, сломанные горки и качели – это далеко не весь список выявленных нарушений. Часто детские площадки являются излюбленным местом отдыха молодежи, после которого детям приходится играть в отходах их времяпровождения: мусоре, окурках и битом стекле. В соответствии с пунктом 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170) уборка площадок, дворов должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда. Однако, далеко не каждая управляющая компания исполняет свои обязанности в полном объеме, а сами жители не принимают участия в благоустройстве и наведении порядка на площадках, проявляя иждивенческое отношение к решению данной проблемы. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации благоустройства территории поселения относятся к вопросам местного значения, и решения по ним принимаются органами местного самоуправления. К сожалению, должностные лица органов местного самоуправления не только не контролируют ситуацию, но и не всегда знают о детских игровых площадках, расположенных на территории своего муниципального образования. Не выполнены и рекомендации Уполномоченного по установке информационных стендов с указанием правил эксплуатации, наименованием организации, ответственной за состояние детской игровой площадки, номеров телефонов экстренных служб в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2004 («Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования.» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 № 151-ст)). Принимая во внимание положительный опыт других регионов, в 2012 году Уполномоченным было принято решение о реализации на территории НАО проекта «Опасный двор» по выявлению проблемных детских площадок. Информация о проекте была размещена на сайте Уполномоченного, а также – в средствах массовой информации. С момента реализации проекта в адрес Уполномоченного поступило 7 сообщений о неисправных детских игровых площадках и сооружениях, несколько из них – по одному игровому комплексу. Вместе с Уполномоченным на аварийные площадки выезжали сотрудники СМИ, на сайте Уполномоченного были размещены фотографии аварийных площадок с указанием места их расположения, в адрес руководителей муниципальных организаций были направлены рекомендации по устранению неисправностей. Беспокойство Уполномоченного вызывает наличие детских и спортивных площадок, не имеющих «хозяина». Подобная детская конструкция выявлена на дворовой территории домов № 31, 35, 37 по ул. Ленина в г.Нарьян-Маре. Детский городок представляет серьезную опасность для жизни и здоровья детей, поскольку основная часть конструкции городка разрушена: отсутствует деревянное покрытие мостика, нет ступенек у металлических лестниц; площадка плохо освещена. На балансе МКУ «Управление городского хозяйства Города Нарьян-Мара» данная детская площадка не значится. Согласно договору управления многоквартирным домом, в состав общего имущества, переданного по договору управления обществу с ограниченной ответственностью «Служба Заказчика», указанная площадка не вошла. Таким образом, несмотря на фактическое наличие детской площадки, документально она является бесхозной. Проблема была озвучена в СМИ, однако реакции от муниципального образования и управляющей компании не последовало. По данному факту направлено обращение в прокуратуру округа. В целях обеспечения максимальной безопасности детей, Уполномоченный рекомендует обратить органам местного самоуправления, управляющим компаниям особое внимание на требования, которые сегодня предъявляются к конструкциям игровых комплексов. В округе должна быть создана система постоянного обеспечения безопасности детского досуга. С этой целью в муниципальных образованиях округа необходимо сформировать рабочую группу либо муниципальную комиссию, в состав которой включить специалистов, представителей надзорных органов, администраций МО, организаций жилищно-коммунального хозяйства. Основная задача рабочей группы (муниципальной комиссии) – проведение ревизии и паспортизации всех детских игровых и спортивных площадок на территории округа в соответствии с Национальным стандартом. Согласно статье 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет систему объектов (зданий, строений, сооружений), созданных в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления детей, удовлетворения их общественных потребностей. Детские площадки, которые входят в систему объектов жизнеобеспечения детей, призваны удовлетворять потребности в отдыхе и соответствующем возрасту развитии, а не быть объектами, несущими угрозу здоровью и жизни ребёнка. Взаимодействие и сотрудничество В 2012 году было продолжено конструктивное взаимодействие и сотрудничество Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе с органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований округа, организациями, их должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов ребёнка. Взаимодействие Уполномоченного и органов законодательной и исполнительной власти Ненецкого автономного округа было направлено на совершенствование регионального законодательства в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства: в качестве независимого эксперта Уполномоченный участвовал в разработке и обсуждении законопроектов, направленных на обеспечение наилучших интересов детей; на рассмотрение Собрания депутатов округа Уполномоченным было внесено 3 предложения о совершенствовании законодательства округа, на основании которых разработано 3 законопроекта; принималось активное участие в заседаниях сессий регионального парламента, в работе профильных комиссий и комитета. Выявление проблемных очагов детства и защита прав несовершеннолетних осуществлялись Уполномоченным во взаимодействии с Прокуратурой Ненецкого автономного округа, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Отделом Федеральной миграционной службы по Ненецкому автономному округу, региональным управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Архангельской области, Роспотребнадзором по НАО, другими ведомствами и службами. Заключение соглашения Уполномоченного с Главным управлением МЧС России по Ненецкому автономному округу стало значимым этапом в расширении сферы помощи несовершеннолетним: взаимодействие осуществляется не только по вопросам защиты прав детей в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности на водных объектах, пожарной безопасности, но и в проведении совместных мероприятий по розыску детей, без вести пропавших на территории Ненецкого автономного округа. Основной акцент во взаимодействии Уполномоченного с правоохранительными органами был сделан на рассмотрение жалоб и обращений, содержащих информацию о совершении противоправных действий в отношении детей и детьми, на пропаганду отказа от любых форм насилия над несовершеннолетними, снижение криминализации в детской среде. Вместе с сотрудниками ОПДН УМВД по НАО Уполномоченный выезжал в семьи, находящиеся в социально-опасном положении, участвовал в рейдах операции «Подросток», проводил лекционные занятия с сотрудниками полиции. Уполномоченным совместно с прокуратурой округа проводились рабочие совещания по актуальным вопросам защиты прав несовершеннолетних и осуществлялись совместные проверки детских учреждений. В пределах компетенции, определённой законодательством Ненецкого автономного округа, Уполномоченный содействует правовому просвещению детей, их законных представителей, специалистов, работающих с детьми, и в данном направлении активно сотрудничает с детскими и образовательными учреждениями, расположенными на территории округа, Ненецкой центральной библиотекой им. А.И. Пичкова, ГБУ НАО «Ненецкий региональный центр развития образования», РООО «Союз женщин России» Ненецкого автономного округа и иными общественными организациями. На базе Ненецкой центральной библиотеки реализуется большинство проектов Уполномоченного в области правового просвещения несовершеннолетних и взрослого населения: действует «Школа правового информирования детей», клуб «Семья – это мы»; начаты занятия по информационной безопасности для детей и родителей. Благодаря сотрудничеству с Ненецкой центральной библиотекой информация о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе и все формы работы с детьми и взрослыми реализуются во многих сельских библиотеках. Уполномоченный является членом Координационного совета при губернаторе Ненецкого автономного округа по вопросам семьи, материнства, отцовства и детства, межведомственного Координационного совета по вопросам образования на территории НАО, Совета по развитию гражданского общества в НАО, межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в НАО и межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации НАО и ряде других. Такое участие позволяет осуществлять комплексный подход в решении актуальных вопросов в сфере детства. Особую роль играет взаимодействие Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе с Уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по правам ребёнка Ольгой Смирновой: это не только обмен опытом и участие в совместных мероприятиях, но и возможность сопровождения детей из округа, находящихся в трудной жизненной ситуации и пребывающих в социально-реабилитационных центрах Архангельской области, АВК УФСИН России по Архангельской области, детском и подростковом отделениях ГБУЗ Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница». С 2011 года Уполномоченный является членом Ассоциации Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации, членом Координационного совета региональных уполномоченных по правам ребёнка, входящих в состав Северо-Западного федерального округа. Дважды в год Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка П.А. Астаховым организуются съезды региональных Уполномоченных, на которых подводятся итоги работы и обобщается опыт регионов, достигших высоких результатов в области защиты прав детей. Межрегиональное сотрудничество и выстраивание партнерских отношений с коллегами являются фундаментом развития института детских омбудсманов: поддержка коллег и непосредственное изучение их деятельности и имеющегося опыта позволяют эффективно принимать меры по защите прав детей в своем регионе. Так, в 2012 году, по приглашению Уполномоченного при губернаторе Калининградской области Анжелики Майстер, Уполномоченный принял участие в межрегиональной научно-практической конференции на тему «Актуальные вопросы противодействия жестокому обращению с детьми». Проблема насилия, жестокого обращения с детьми одинаково сложно решается на территории всех регионов нашей страны, поэтому здесь важны любая информация и превентивный опыт. В течение 2012 года продолжилось сотрудничество Уполномоченного с Ненецкой телерадиокомпанией и печатными изданиями: общественно-политической газетой Ненецкого автономного округа «Няръяна вындер» («Красный тундровик»), еженедельником Собрания депутатов Ненецкого автономного округа «Выбор НАО», архангельской областной газетой «Правда Севера». Положено начало взаимодействию с Российским представительством объединения «Спасем Детей» (Норвегия) – международной нерелигиозной, неполитической общественной организацией, защищающей права детей во всем мире в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребёнка. (С 2009 года РПО «Спасем Детей» (Норвегия) является постоянным наблюдателем на ежегодной Генеральной Ассамблее Уполномоченных по правам ребёнка Европы (ENOC)). В 2012 году совместно с РПО «Спасем Детей» были выпущены закладки для детей младшего школьного возраста, содержащие информацию о способах самозащиты от возможного насилия, а школьные библиотеки в населенных пунктах округа стали пополняться правовой литературой. Создан и активно развивается институт общественных помощников Уполномоченного, оказывающих неоценимую правовую помощь детям и семьям во всех населенных пунктах Ненецкого автономного округа. Правовое просвещение Согласно закону Ненецкого автономного округа от 28.06.2010 № 45-оз «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ненецком автономном округе и о внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа», одной из основных задач Уполномоченного является осуществление правового просвещения по вопросам прав, свобод и законных интересов ребёнка в округе, форм и методов их защиты, пропаганда положений Конвенции ООН о правах ребёнка и иных международных договоров Российской Федерации по вопросам прав ребёнка. Просветительская деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в НАО способствует формированию в общественном сознании идеи признания неотъемлемых прав детей и необходимости их безусловного соблюдения государством, обществом и семьёй. Особое внимание в своей работе Уполномоченный уделяет правовому просвещению детей, их законных представителей, специалистов, работающих с детьми. В данном направлении Уполномоченный активно сотрудничает с детскими и образовательными учреждениями различной ведомственной подчиненности, Ненецкой центральной библиотекой имени А.И. Пичкова, общественными организациями. Немаловажное значение в правовом просвещении имеют конференции, семинары, круглые столы, на которых обсуждаются наиболее актуальные вопросы в сфере защиты прав детства, вырабатываются пути формирования правовой культуры, сверяются с требованиями времени формы и методы работы. В апреле 2012 года в Нарьян-Маре прошел круглый стол на тему «Ненецкий автономный округ – без детей-сирот!». Его организаторами выступили Уполномоченный по правам ребёнка в НАО и Управление образования и молодежной политики НАО. Для обсуждения проблемы окружных детей-сирот были приглашены представители органов исполнительной и законодательной власти НАО и местного самоуправления, правоохранительных органов, образовательных учреждений, общественных и религиозных организаций, средств массовой информации региона. Для привлечения внимания к проблемам доступности и качества образования детей с ограниченными возможностями здоровья со стороны органов власти и общественности, в декабре 2012 Уполномоченный по правам ребёнка в Ненецком автономном округе совместно с РООО «Союз женщин России» провели заседание Круглого стола на тему: «Правовые основы и практические реалии доступности и качества образования детей с ограниченными возможностями здоровья». С целью представления положительного опыта работы в решении вопросов инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья для участия в мероприятии были приглашены Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребёнка Ольга Смирнова и представитель Администрации муниципального образования «Мирный» Архангельской области Лариса Алейникова. В 2012 году продолжила свою работу «Школа правового информирования детей Ненецкого автономного округа», организованная Уполномоченным совместно с сотрудниками отдела электронных ресурсов Ненецкой центральной библиотеки имени А.И. Пичкова. В рамках Школы правового информирования Уполномоченный и сотрудники, обеспечивающие его деятельность, проводили лекции и беседы с учениками 9-11 классов городских школ, старшеклассниками Ненецкой школы-интерната, со студентами Ненецкого профессионального училища. Цель занятий – совершенствование правового воспитания и правовой ответственности среди подрастающего поколения; развитие способности действовать юридически грамотно в любых ситуациях, активно проявлять гражданские качества и отстаивать свою гражданскую позицию; формирование у несовершеннолетних ценностных ориентиров. С марта по май 2012 года совместно с МБОУ ДОД «Дом детского творчества п. Искателей» был организован и проведен межмуниципальный конкурс художественного творчества «Правовое государство детям», в котором приняли участие более ста детей дошкольного и школьного возраста из различных муниципальных образований НАО. Представленные на конкурс детские работы показали информированность несовершеннолетних о своих правах, отразили собственный взгляд на основные положения Конвенции ООН о правах ребёнка. Следует отметить, что большинство работ иллюстрировали основополагающие права ребёнка: право жить и воспитываться в семье, право на охрану здоровья, на отдых и досуг. В ряде работ дети выразили отрицательное отношение к таким негативным проявлениям как алкоголизм родителей, детская безнадзорность, насилие в семье. Победители конкурса были награждены призами и грамотами, а все участники – памятными подарками. Работа одного из победителей конкурса вошла в оформление настенных календарей Уполномоченного по правам ребёнка в НАО на 2013 год, которые в количестве 100 экземпляров были вручены детям МО «Заполярный район». В июне 2012 года Уполномоченный участвовал в качестве эксперта в заседании дискуссионного клуба общественной молодёжной палаты при Собрании депутатов НАО «Молодежь и закон или казнить нельзя помиловать», а в ноябре 2012 года – выступил модератором семинара для старшеклассников «Права и обязанности детей и подростков», организованного совместно с МБОУ ДОД «Дом детского творчества г. Нарьян-Мара». На семинаре Уполномоченный рассказывал детям о положениях Конвенции ООН о правах ребёнка, о роли института Уполномоченного по правам ребёнка в защите прав и законных интересов детей, а также – в доступной форме разъяснял учащимся их права и неотъемлемые от прав обязанности, виды защиты своих прав и интересов. С ноября по декабрь 2012 года Уполномоченным по правам ребёнка в НАО было инициировано проведение во всех образовательных учреждениях НАО «Декады правовых знаний» и присоединение к общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми (с 20 ноября по 12 декабря 2012 года). В реализации комплекса мероприятий заданной тематики педагогами и учителями был сделан акцент на изучение Конвенции ООН о правах ребёнка, на формирование доброты, взаимопонимания и взаимоуважения всех участников образовательного процесса. В декабре в целях повышения медиаграмотности несовершеннолетних для учащихся городских школ были проведены уроки медиабезопасности. В течение 2012 года при непосредственном участии Уполномоченного прошёл ряд мероприятий, направленных на возрождение и укрепление института семьи, семейных ценностей и традиций: - конференция «Ответственное отцовство, 21 век», МБОУ СОШ №4 г. Нарьян-Мара; - цикл занятий в клубе «Семья – это мы» со студентами ГБОУ СПО АО «Нарьян-Марский социально-гуманитарный колледж имени И.П. Выучейского»; - заседание регионального объединения специалистов по работе с семьёй (РОСПАН) на тему: О правах нерождённого ребёнка (находящегося в утробе матери) – позиция Российской Федерации и за рубежом»; - круглый стол «Многодетная семья: проблемы и пути решения», ГБУ СОН АО «Ненецкий КЦСО»; - лекции для сотрудников Ненецкой центральной больницы «здоровые взрослые – здоровые дети»; - встречи с приемными семьями НКО «Ассоциация приемных родителей г. Нарьян-Мара». Понимая важность правовой грамотности взрослых, которые несут ответственность за здоровье, развитие и образование своих детей, в 2012 году Уполномоченный по правам ребёнка в НАО провёл ряд встреч с родителями учащихся городских школ и воспитанников дошкольных учреждений. На родительских собраниях Уполномоченный знакомил взрослую аудиторию с принципами и положениями Конвенции ООН о правах ребёнка, информировал о защите прав детей в РФ и НАО. Кроме того, на встречах с родителями были широко освещены вопросы информационной безопасности детей, проблема детских суицидов, проведена большая разъяснительная работа по недавно принятым нормативным правовыми актам: «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», «Стратегии действий в интересах детей в Ненецком автономном округе на 2012-2017», а также – о реализации Федерального закона № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», вступившего в силу 1 сентября 2012 года. Ещё одной из форм работы по популяризации института Уполномоченного по правам ребёнка в НАО, пропаганде Конвенции ООН о правах ребёнка, а также – правового просвещения населения по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, стали выездные приемы граждан в отдаленных населенных пунктах НАО. В ходе личных встреч, при посещении детских учреждений Уполномоченный прежде всего дает детям информацию об их правах и обязанностях, о возможностях каждого ребёнка к самореализации, нравственных основах мировоззрения. Важным звеном в работе с населением по правовому просвещению, защите и обеспечении прав детей является партнёрство со средствами массовой информации. Основные принципы этого взаимодействия со средствами массовой информации – открытость и публичность. В 2012 году работа со СМИ велась по нескольким направлениям. Информация о деятельности Уполномоченного регулярно размещалась на официальном сайте Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка Павла Астахова, в разделе «Ассоциация уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ» на странице http://nenec.rfdeti.ru. В октябре 2012 года создан официальный сайт Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе www.detinao.ru, который работает в тестовом режиме и постоянно модернизируется. Сайт содержит 15 разделов, в которых размещены информация об институте Уполномоченного по правам ребёнка, материалы о текущей деятельности Уполномоченного, нормативные акты по правам ребёнка, полезная информация для родителей, педагогов, контакты различных ведомств и служб, в которых граждане могут получить консультацию и необходимую помощь. Интерес, который вызывает деятельность Уполномоченного у средств массовой информации, несомненно, обоюдный. Уполномоченный также готов активно сотрудничать, используя СМИ как трибуну для освещения проблем детства в НАО, для обучения формам и методам правовой защиты, для формирования имиджа государственного органа – института Уполномоченного по защите прав детей, призванного дополнять существующие средства защиты прав и интересов детей. В 2012 году деятельность Уполномоченного освещалась в печатных СМИ, в том числе в таких региональных изданиях, как архангельская областная газета «Правда Севера», общественно-политическая газета Ненецкого автономного округа «Няръяна вындер» («Красный тундровик»), еженедельник Собрания депутатов Ненецкого автономного округа «Выбор НАО». В целом, в 2012 году, на страницах печатных СМИ было опубликовано 12 материалов, в той или иной степени касающихся деятельности Уполномоченного. Так, газета «Няръяна вындер» рассказывала читателям: - о проведении круглых столов по проблемам детей-сирот «Ненецкий округ – без детей-сирот!» и инклюзивного образования в НАО «Правовые основы и практические реалии доступности и качества образования детей с ограниченными возможностями здоровья»; - о реализации конкурса детского творчества «Правовое государство – детям», организованного Уполномоченным по правам ребёнка совместно с Домом детского творчества поселка Искателей; - о проблеме некачественной поставки одежды для воспитанников Ненецкой школы-интерната; - об участии в обсуждении законопроекта «О социальном патронате и деятельности органов опеки и попечительства». Газета «Выбор НАО» опубликовала развёрнутое интервью с Уполномоченным о реализации Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». В газете «Правда Севера» был размещён репортаж о посещении Архангельской воспитательной колонии уполномоченных по правам ребёнка Архангельской, Вологодской областях и Ненецкого автономного округа. Тесно сотрудничал Уполномоченный и с электронными средствами массовой информации, ведущими свою деятельность на территории Ненецкого автономного округа: ВГТРК «Поморье» в г. Нарьян-Маре и Ненецкой телерадиокомпанией. В течение года корреспонденты телерадиокомпаний обращались к Уполномоченному за интервью по той или иной актуальной теме, комментариями по сложным ситуациям, предложениями выступить экспертом по правовым вопросам. Как пример эффективного сотрудничества с Ненецкой ТРК можно назвать ряд новостных сюжетов (сентябрь-октябрь 2012 года), рассказывающих о ситуации с поставкой некачественной одежды для воспитанников МКОУ Заполярного района «Ненецкая общеобразовательная средняя школа-интернат имени А.П. Пырерки». При активном взаимодействии Уполномоченного и журналистов ТРК к проблеме удалось привлечь внимание не только правоохранительных органов, но и всей России. После выхода сюжета в эфир с комментариями Уполномоченного, сотрудники УМВД России по НАО начали проверку по данному факту. Совместными усилиями, с привлечением всех заинтересованных ведомств вопросы поставки качественной одежды для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удалось урегулировать. Положительным можно назвать опыт взаимодействия с журналистами, которые предоставляют Уполномоченному информацию о нарушении прав детей. В июне 2012 года в рубрике «Специальный репортаж» вышел в эфир сюжет об одинокой матери, проживающей в непригодных для жизни условиях с двумя малолетними детьми. Благодаря оперативному реагированию Уполномоченного и представителей СМИ часть проблемных вопросов семьи была решена. В мае 2012 года Уполномоченный принял участие в программе «Актуальные встречи» (Ненецкая ТРК), приуроченной ко Дню защиты детей. В октябре 2012 года в этой программе Уполномоченный рассказывал о реализации «Национальной стратегии действий в интересах детей в НАО на 2012-2017 годы» и дал интервью для телеканала «Север» (Ненецкая ТРК), в котором подробно прокомментировал действие Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», вступившего в силу 1 сентября 2012 года. В ноябре 2012 года в радиопередаче «СоцИнфо» прозвучало обращение Уполномоченного, посвященное Всемирному дню ребёнка. В целях формирования общественного мнения по проблемам защиты прав детей, повышения правовой грамотности населения и, прежде всего, родителей и специалистов, работающих непосредственно с семьей и детьми, Уполномоченный намерен продолжать активное взаимодействие со средствами массовой информации. Правовое просвещение осуществлялось Уполномоченным и посредством издания и распространения тематических брошюр и памяток. В 2012 были подготовлены и изданы: - справочное пособие для родителей «Права детей с ограниченными возможностями здоровья» (совместный труд Уполномоченного и членов экспертного совета при Уполномоченном); - пособие для выпускников интернатных учреждений «Твои права и льготы»; - брошюра-памятка для родителей по медиабезопасности несовершеннолетних «Безопасный интернет»; - брошюра-памятка по медиабезопасности для несовершеннолетних «Безопасный интернет». Совместно с Российским представительством международной организации «Спасём детей» для детей младшего школьного возраста были подготовлены закладки-календари с правилами безопасного поведения в отсутствие родителей. В 2012 году правовое просвещение осуществлялось 21 общественным помощником Уполномоченного, которые вели активную просветительскую работу в 14 населённых пунктах округа, на территории г.Нарьян-Мара и п.Искателей В 2012 году в рамках комплексной долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений на территории Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы» были приобретены 42 комплекта книг П.А. Астахова «Детям о праве» (всего – более 80 комплектов), которые являются методической основой для проведения уроков и занятий правовой грамотности с учащимися образовательных учреждений НАО. Участие Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе в совершенствовании законодательства в интересах детей В 2012 году Собранием депутатов Ненецкого автономного округа был принят ряд важных нормативных правовых актов, направленных на улучшение положения детей в Ненецком автономном округе, а также семей, имеющих детей. Уполномоченный регулярно анализировал внесенные законопроекты и принимал участие в их обсуждении при вынесении инициатив на рабочие группы постоянных комиссий Собрания депутатов НАО, так как дальнейшая реализация положений отдельных законов требовала особого внимания и проработки. Одной из форм деятельности Уполномоченного является внесение субъектам права законодательной инициативы предложений по совершенствованию законодательства о правах детей, участие в разработке нормативных правовых актов округа, затрагивающих права, свободы и законные интересы детей. В связи с необходимостью принятия мер по защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в муниципальных казенных образовательных учреждениях Заполярного района НАО, Уполномоченным было направлено предложение в Собрание депутатов НАО по совершенствованию Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которое было обусловлено недобросовестностью поставщиков, определяемых по результатам проведения торгов на поставку одежды и обуви для воспитанников, фактами существенного нарушения исполнителями контрактов условий конкурсной документации по качеству и ассортименту одежды и обуви. Вопрос был рассмотрен депутатами окружного Собрания, и проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» был внесен в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В связи с тем, что положения статьи 7 закона Ненецкого автономного округа от 17.02.2010 № 5-оз «О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в Ненецком автономном округе» не обеспечивали наилучшие интересы ребёнка в случаях нарушения им «комендантского часа», Уполномоченным были направлены предложения в Собрание депутатов НАО о внесении изменений в статью 7 указанного закона в части расширения списка лиц, которым может быть передан ребёнок после доставления его в учреждение, определенное органом исполнительной власти НАО (детское отделение окружной больницы). Принятые изменения предусмотрели возможность передачи ребёнка под расписку близким совершеннолетним родственникам (включая братьев и сестер, дедушек и бабушек ребёнка, братьев и сестер родителей ребёнка, при обращении указанных лиц в учреждение) в случае невозможности присутствия родителей (лиц, их заменяющих) и позволили наилучшим образом защитить права детей. По итогам обращений и посещения семей с детьми-инвалидами, с учетом критического материального положения, в котором находились некоторые из них, Уполномоченный внес предложение в Собрание депутатов НАО, на основе которого был подготовлен законопроект, предусматривающий установление меры социальной поддержки в виде ежемесячной компенсационной социальной выплаты в размере 10 000 рублей детям-инвалидам, проживающим в семьях, размер среднедушевого дохода которых не превышает величины прожиточного минимума, установленной в НАО в расчете на душу населения. В целях материальной поддержки несовершеннолетних или совершеннолетних родителей, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях общего образования (в том числе – начального, среднего, высшего) и обеспечения прав их детей на воспитание в родной семье, Уполномоченный подготовил свои предложения о внесении изменения в закон НАО от 22.09.2011 № 57-оз «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку или попечительство, в приемные семьи либо на усыновление в семьи граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа». По результатам рассмотрения данного вопроса, постоянной комиссией по социальной политике Собрания депутатов НАО принято решение о разработке законопроекта, предусматривающего распространение дополнительных мер социальной поддержки на детей, чьи несовершеннолетние или совершеннолетние родители обучаются по очной форме в образовательных учреждениях общего образования. В составе рабочей группы Уполномоченный принял участие в разработке «Стратегии действий в интересах детей в Ненецком автономном округе на 2012-2017 годы», которая была одобрена Администрацией НАО 28.09.2012 года и определила основные направления и задачи политики Ненецкого автономного округа в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права. Цели и задачи Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе на 2013 год Основные цели и задачи Уполномоченного отражены в статье 3 закона Ненецкого автономного округа «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ненецком автономном округе и о внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа». Приоритетными задачами в 2013 году являются: - защита прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; - защита прав и законных интересов детей с ограниченными возможностями здоровья; - защита прав и законных интересов детей, пострадавших от жестокого обращения и насилия; - защита прав и законных интересов детей, находящихся в конфликте с законом; - оказание содействия семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации; -осуществление правового просвещения по вопросам прав, свобод и законных интересов ребёнка в округе, форм и методов их защиты, пропаганда положений Конвенции ООН о правах ребёнка и иных международных договоров Российской Федерации по вопросам прав ребёнка. По-прежнему актуальными в работе Уполномоченного остаются: - защита и улучшение положения детей в сфере образования; - защита и улучшение положения детей в сфере здравоохранения; - защита и улучшение положения детей в сфере социальной политики; - защита и улучшение положения детей в информационной безопасности; - защита жилищных прав детей; - взаимодействие Уполномоченного с государственными, муниципальными органами власти и общественными организациями. В 2013 году будет продолжена работа экспертного совета при Уполномоченном и его общественных помощников по вопросам защиты и соблюдения прав несовершеннолетних; в планах Уполномоченного – создание Детского общественного совета при Уполномоченном в целях развития детского общественного движения в Ненецком автономном округе, а также – обеспечения взаимодействия Уполномоченного с образовательными учреждениями, общественными объединениями в области защиты прав, свобод и законных интересов детей, организации просветительской работы по вопросам защиты и соблюдения прав несовершеннолетних. В 2013 году, объявленном Губернатором Ненецкого автономного округа Годом Семьи, Уполномоченный продолжит работу с родителями, другими законными представителями детей, направленную на укрепление социального института семьи, пропаганду ответственного родительства, семейных традиций и ценностей, профилактику жестокого обращения и насилия над детьми, детского сиротства. Уполномоченный будет поддерживать все инициативы органов государственной власти Ненецкого автономного округа по реализации основных направлений «Стратегии действий в интересах детей в Ненецком автономном округе на 2012-2017 годы», цель которой – повышение качества жизни детей и семей в округе. Приложение № 1 к Докладу Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе Ряд показателей, отражающих картину детства в Ненецком автономном округе
|
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... | | О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском... Бранию Российской Федерации последних лет ставятся задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области... |
| Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском... Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году |  | Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка... Презентация представляет собой наглядное пособие, с помощью которого студент иллюстрирует свой доклад к дипломной (курсовой) работе.... |
| Постановление О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае за 2009 год Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... | | Закон от 24. 07. 1998 n 124-фз (ред от 02. 07. 2013) "Об основных... Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... |
| Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Соблюдения прав и интересов ребенка: «Меня беспокоит!». Форма опроса – сочинение – рассуждение Издание сборника «Становление и развитие института Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия» |
| В российской федерации Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... | | 05/8397. 10. 2012 Справка-доклад по обстановке на территории Пермского... Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... |
| В смоленской области Петрусева Е. С., специалист специалиста отдела по защите прав и интересов ребёнка аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской... | | Уполномоченный по правам ребенка в Республике Бурятия доклад о состоянии... Гоу впо «башкирская академия государственной службы и управления при президенте республики башкортостан» |
| Доклад об экологической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе в 2012 году Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования | | Отчет о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия в 2013 году Республике Бурятия (далее – Уполномоченный рб) осуществляется в соответствии с Положением об Уполномоченном по правам ребенка в Республике... |
