Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных интересов ребёнка в 2012 году содержание введение
Скачать 1.61 Mb.
|
| На протяжении многих лет неоценимую помощь детям от рождения до 3-х лет оказывает ГБУЗ НАО «Окружной специализированный дом ребёнка для детей с поражениями нервной системы, нарушением психики» (далее – дом ребёнка). В последние годы в учреждение, в основном, поступают дети из семей социального риска и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В течение года количественный состав детей постоянно меняется (наполняемость от 30 до 40 детей), при этом дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляют 10-15% от общего числа воспитанников. Остальные дети поступают из семей кочующих оленеводов (все дети в дальнейшем возвращаются в семьи), одиноких матерей, несовершеннолетних матерей, обучающихся в учреждениях общего и профессионального образования, семей социального риска. Главным врачом и сотрудниками дома ребёнка делается возможное и невозможное для поддержания родственных связей семьи с ребёнком; налажено тесное взаимодействие с органами опеки и попечительства НАО по подбору детям приемных родителей и усыновителей. Необходимо отметить, что учреждение давно нуждается в новых просторных помещениях. Комбинированное здание (1960 и 1975 года постройки) не отвечает всем требованиям специализированного учреждения здравоохранения для детей с поражениями нервной системы и нарушением психики. Часто поступают дети с тяжелыми заболеваниями, нуждающиеся в длительной медико-психолого-социальной реабилитации. Необходимы оборудованные помещения для проведения физиопроцедур, массажа, игровой деятельности детей; спортивный и музыкальный зал, комната психологической разгрузки, бассейн. Основная цель работников учреждения – сделать все необходимое, чтобы вернуть ребёнка (здорового ребёнка!) в семью. К сожалению, имеющиеся условия не позволяют предоставить родителям уютного помещения для встреч с детьми, поскольку все площади максимально задействованы. Уполномоченный считает, что строительство современного здания для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, позволило бы Ненецкому автономному округу оказывать всем нуждающимся детям, в том числе – детям-инвалидам, с рождения до 3-х лет получать своевременные многопрофильные медицинские, оздоровительные услуги. Большую заботу о детях проявляют сотрудники ГБОУ АО «Нарьян-Марский детский дом». В 2012 году в учреждении насчитывалось 35 детей, из которых только один ребёнок имел статус сироты. Остальные – дети, оставшиеся без попечения родителей. Впервые 14 воспитанников учреждения (учащиеся 1 и 2 классов) стали обучаться в городских школах. Дети посещают бассейн, различные кружки и секции, успешно социализируются. Изменился и эмоциональный фон воспитанников – они стали более общительными, любознательными, быстрее справляются с поручениями; у них появились друзья в школе. Осталось решить вопрос с размещением детей в спальных помещениях по 2-3 человека в соответствии с требованиями СанПиН и в наилучших интересах детей. И.о. директора детского дома были выполнены рекомендации Уполномоченного: о снятии с крыши учреждения базовой станции БС № 83-104, установленной на основании договора от 01.07.2008 года; о создании Попечительского совета. Не решенным остался вопрос по проезду автотранспорта ОПФР по НАО по территории учреждения. В 2012 году Уполномоченным проводились плановые проверки во всех учреждениях, в которых находятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. Наибольшее количество недоработок выявлено в МКОУ Заполярного района «Ненецкая общеобразовательная средняя школа-интернат им. А.П.Пырерки» (далее – НОСШИ). Следует отметить, что с 01.01.2012 года, в целях осуществления переданных государственных полномочий, муниципальным районом «Заполярный район» были созданы два юридических лица, одним из которых стало НОСШИ (до этого – ГОУ Архангельской области «Ненецкая школа-интернат им.А.П.Пырерки»). Учреждение было принято с огромным количеством нерешенных проблем. В конце 2012 года в НОСШИ числилось 203 воспитанника, из которых 111 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (64,5% от общего числа детей, оставшихся без попечения родителей, в Ненецком автономном округе). За 12 месяцев в образовательное учреждение поступило 10 детей в возрасте 11-15 лет, пять из которых – из семей опекунов. У всех детей за плечами – отсутствие родительской заботы и любви, сформировавшиеся стереотипы и образцы девиантного поведения. Половина из вновь поступивших детей находилась в состоянии дезадаптации (уходы из интерната, прогулы уроков, употребление алкогольных напитков, случаи воровства). Поскольку все несовершеннолетние отобраны из семьи в подростковом возрасте, период адаптации к новым условиям проходил длительно и требовал повышенного внимания со стороны медицинских и педагогических работников. Служба сопровождения в НОСШИ представлена двумя педагогами-психологами, двумя социальными педагогами, врачом-педиатром (на непостоянной основе), тремя медицинскими сестрами. Работа специалистами велась разрозненно, не было продумано внутришкольное взаимодействие в решении детских проблем; отсутствовал единый регламент оказания специализированной помощи воспитанникам. В результате, дети не получали необходимых реабилитационных услуг, обозначенных в Уставе НОСШИ (обеспечивать воспитанникам социальную защиту и медико-психолого-педагогическую реабилитацию) и испытывали серьезные трудности в адаптации. Педагоги, работающие с детьми, также не имели полной картины об индивидуальных психофизиологических особенностях учащихся, социальной ситуации развития подопечных. Педагоги-психологи в своей работе в большей степени были ориентированы на проведение групповых занятий с детьми, а не на оказание психологической поддержки конкретным детям, нуждающимся в индивидуальной помощи. Кабинет психологической разгрузки, в котором проводились групповые занятия, не соответствовал требованиям СанПиН и безопасного пребывания детей. С 2008 года в НОСШИ действует психолого-социально-педагогический консилиум – ПСПК (новое положение согласовано педагогическим советом от 11 января 2012 года и утверждено директором школы). В соответствии с положением, в состав ПСПК входят постоянные участники – заместители директора школы, педагоги-психологи, представители медицинской службы (врач школы) и приглашенные специалисты. При этом, в состав ПСПК не были включены 2 социальных педагога школы-интерната, которые являются основными участниками службы сопровождения детей. Основные направления ПСПК на практике не были отработаны; отсутствовал механизм реализации обозначенных в положении задач. В тетради протоколов ПСПК все решения имели формальный вид – «организовать, беседовать, продолжать» и т.д. В соответствии с рекомендациями Уполномоченного 10.12.12 было проведено очередное заседание ПСПК, на котором было принято решение разработать регламент сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом специфики учреждения. В связи с отсутствием на территории НАО социально-реабилитационного учреждения для несовершеннолетних, Уполномоченный считает необходимым направлять детей, отобранных из семей, в социально-реабилитационные учреждения Архангельской области. И только после этого направлять несовершеннолетних в НОСШИ, которое является образовательным учреждением и не вправе осуществлять реабилитационные мероприятия, не отраженные в своем Уставе. Уполномоченным также изучались вопросы соблюдения в НОСШИ имущественных и жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Практически у всех воспитанников имелись документы о закреплении жилого помещения, либо документы, подтверждающие постановку на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья; акты проверки состояния жилого помещения, закрепленного за воспитанником или находящегося в его собственности, составлялись своевременно. Однако, объем необходимой информации, предоставляемой отдельными муниципальными образованиями, не всегда соответствует требованиям: в актах недостаточно содержательно описывается состояние закрепленного за ребёнком жилого помещения. Выяснилось, что из сельских поселений с опозданием поступает информация о смерти родителей кого-либо из учащихся, воспитанников НОСШИ. Нередки случаи, когда указанную информацию педагоги узнают из случайных источников. Подобные ситуации приводят к нарушению прав детей на своевременное оформление и получение пенсии по случаю потери кормильца. Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся и воспитывающиеся в НОСШИ, находятся на полном государственном обеспечении, в том числе – ежегодно обеспечиваются одеждой и обувью. В связи с большим количеством детей, оставшихся без попечения родителей, учреждению приходится осуществлять закупки товаров в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), посредством проведения торгов. Начальная (максимальная) цена контракта, установленная заказчиком, является экономически обоснованной, учитывающей качество, ассортимент товара, а также – сложности с поставкой товара в Ненецкий автономный округ. Победителем по итогам торгов оказывается участник, предложивший наименьшую цену контракта. Желание участников торгов заключить контракт заставляет их значительно снижать цену контракта, которая по итогам торгов иногда оказывается в несколько раз меньше первоначальной цены. При таком снижении цены возрастает риск поставки некачественного товара, в частности – одежды и обуви для детей-сирот. Участники стараются на любых условиях выиграть торги, но не задумываются о том, каким образом на таких условиях они смогут исполнить взятые на себя обязательства. По итогам одних из торгов, проведенных в 2012 году, право на заключение контракта на поставку одежды и обуви детям-сиротам выиграла организация из г. Екатеринбурга. Цена контракта в ходе торгов уменьшилась с 2 695 079 рублей до 600 000 рублей. Резкое снижение цены контракта вызвало опасения у руководства НОСШИ относительно возможности исполнения условий контракта за такие денежные средства. В телефонном разговоре представитель организации – победитель торгов – заверил руководство НОСШИ, что все обязательства будут выполнены в полном объёме, в соответствии с условиями конкурсной документации. Первая партия одежды и обуви для детей-сирот была получена с опозданием на месяц. Одежда и обувь не соответствовали условиям конкурсной документации по качеству и ассортименту. Вместо заявленного швейного производства РФ, одежда пришла с этикетками «Made in China». Спортивные костюмы, брюки, головные уборы были сделаны из синтетического материала плохого качества; комплекты белья для девочек – одного, 48 размера; часть белья намокла и испачкана; обувь – из искусственного заменителя, вместо заявленной натуральной кожи; часть спортивной обуви – со следами ношения. Модельный ряд безнадёжно устарел и не подходил подросткам. Описать в конкурсной документации подробно каждый предмет одежды для каждого из 111 детей невозможно. Тем не менее, конкурсная документация руководителем НОСШИ была составлена грамотно. Заявленная сумма заказа была обусловлена требованиями к качеству одежды и обуви (ткань, разнообразие размеров, моделей и цветов), а также – к условиям доставки товара. Однако, одежда и обувь для детей-сирот, в случае закупок её посредством проведения торгов, все равно приходит однотипная, одного цвета и фасона, плохого качества. Бесспорно, в соответствии с законом, можно предъявить претензии к поставщику, расторгнуть контракт. Но для этого нужно время. Дети могут остаться без новой одежды, так как новые торги нельзя объявить, не расторгнув предыдущий контракт. В связи со сложившейся ситуацией в НОСШИ Уполномоченный озвучил проблему с поставкой одежды и обуви с помощью журналистов Ненецкой ТРК, которая в тот же день прозвучала на всю Россию. Начались проверки деятельности заявленной организации в г. Екатеринбурге. Уполномоченный считает, что никакие задачи по искоренению коррупции и злоупотреблений в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, то есть ради чего и принимался Федеральный закон № 94-ФЗ, не могут превалировать над заботой о детях. И – обратился к депутатам окружного собрания с предложением о внесении изменений в данный закон, касающихся закупок для детей-сирот именно предметов одежды и обуви, мотивируя его следующим: во-первых, получаемые воспитанниками НОСШИ предметы одежды – это то немногое, что относится к их личному имуществу, и это имущество не должно быть одинаковым; во-вторых, одежда является одним из основных видимых элементов индивидуализации человека. Воспитанники интернатов, как никто, нуждаются в подчёркивании своей индивидуальности, в том числе, и посредством одежды. Абсолютно недопустимо, когда дети-сироты, находящиеся длительное время в одинаковых условиях (проживания, питания, обучения) носят одинаковую одежду, тем самым публично подчёркивая свою обездоленность. Дети, которые лишены домашнего уюта, внимания и заботы родителей, не должны ущемляться в обеспечении их качественной и разнообразной одеждой и обувью. Предложение Уполномоченного было рассмотрено депутатами окружного собрания, и проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» был внесен в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. На протяжении нескольких лет условия проживания детей-сирот остаются далеки от желаемых: из 56 детей-сирот, выборочно взятых для анкетирования, больше половины считает свои комнаты неуютными, в которые «заходить иногда не хочется». В сентябре Уполномоченный вновь обратился к воспитателям НОСШИ внести свои предложения по улучшению оформления комнат, но встретился с инертностью педагогов. К концу 2012 года убранство спальных комнат стало немного лучше, но о семейной обстановке в самом интернате говорить не приходится: в интернате не предусмотрены сушильные комнаты для одежды детей, в результате чего вещи размещаются на батареях в комнатах; помещение для хранения одежды воспитанников напоминает свалку; в туалетных комнатах не всегда поддерживается чистота. 31 августа и 1 сентября Уполномоченный проверял готовность учреждения к приему детей. Косметический ремонт в корпусе №2 был сделан вплотную к началу учебного года, стоял сильный запах краски, в спешке убирались отходы ремонта. Спальные комнаты не были приведены в порядок, а значит, и к приему детей. Беспокоят Уполномоченного и взаимоотношения детей-сирот с педагогами, другими воспитанниками НОСШИ: более половины детей подвергались в школе оскорблениям и унижениям со стороны других воспитанников, а также – физическому насилию с их стороны. Каждый пятый испытал на себе негативное отношение со стороны педагогических работников. В целях мониторинга ситуации с употреблением алкоголя несовершеннолетними жителями НАО, Уполномоченным был сделан запрос на имя главного врача ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница». Из полученного ответа следует, что особенно удручающе выглядит ситуация с употреблением алкогольных напитков детьми-сиротами – учащимися и воспитанниками НОСШИ. По информации, представленной Уполномоченному за 10 месяцев 2012 года, в адрес УМВД по Ненецкому автономному округу поступило 53 сообщения, по которым фигурируют учащиеся и воспитанники данного учреждения. Из них – 34 сообщения по самовольному уходу из интерната, 11 сообщений, содержащих признаки преступлений и 8 – иных сообщений. Как правило, большая часть нарушений была совершена детьми в состоянии алкогольного опьянения. Двое воспитанниц – сестры О. (дети, оставшиеся без попечения родителей) с сентября 2012 года практически «живут» в подростковом отделении Архангельской клинической психиатрической больницы, поскольку по завершении лечения продолжают бродяжничать, употреблять алкогольные напитки, проявлять агрессию к другим детям. Материалы в отношении сестер О. неоднократно рассматривались на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар»; в 2011 году администрация НОСШИ направляла письмо в КДН и ЗП – с просьбой поставить этих детей на учет. Однако, несовершеннолетние О. на учет поставлены не были. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», лица в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующие специального педагогического подхода, на основании постановления КДН и ЗП принимаются для содержания, воспитания и обучения в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа. На основании закона НАО от 28.03.2006 № 692-оз «Об осуществлении в Ненецком автономном округе отдельных государственных полномочий в сфере деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних уполномочена ходатайствовать о направлении несовершеннолетних в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Помощь НОСШИ от комиссии по делам несовершеннолетних в отношении детей О. так и не получила. Тенденция к бродяжничеству, употреблению алкоголя, другим противоправным действиям, сохраняется и у ряда других воспитанников школы-интерната. В 2012 году в Архангельскую воспитательную колонию поступило трое несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Один подросток был определен в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей г. Архангельска. Все четверо – воспитанники НОСШИ. С 2008 года в школе-интернате сменилось 5 директоров. В декабре 2012 года Уполномоченный направил обращение к заместителю главы Администрации НАО по социальным вопросам О.В.Барташовой и Главе МО «Муниципальный район «Заполярный район» А.В. Безумову, в котором проинформировал о крайне неблагополучной ситуации в НОСШИ, которая требует особого внимания органов государственной власти Ненецкого автономного округа и принятия незамедлительных мер. 16 апреля 2012 года Уполномоченным совместно с Управлением образования и молодежной политики НАО был проведен Круглый стол на тему «Ненецкий автономный округ – без детей-сирот!», в котором приняли участие представители органов исполнительной и законодательной власти округа, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, образовательных учреждений, общественных и религиозных организаций, средств массовой информации региона. Участники Круглого стола еще раз обсудили проблему социального сиротства в округе, слабые звенья в его профилактике и отсутствие действенных мер, направленных на снижение потока детей, оставшихся без попечения родителей. Отмечена была и недостаточная эффективность работы по определению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, постинтернатному сопровождению несовершеннолетних и многое другое. Участниками Круглого стола Управлению здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа было рекомендовано до 01.06.2012 проработать вопрос о включении в долгосрочную целевую программу «Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Ненецкого автономного округа» мероприятий по закупке автоматизированной информационной системы «Электронный паспорт семьи», обучение специалиста для дальнейшей работы. Рекомендация не выполнена. Не учтены были и предложения Уполномоченного, изложенные в Ежегодном докладе о своей деятельности в 2011 году. Тем не менее, Уполномоченный считает, что успешная реализация «Стратегии действий в интересах детей в Ненецком автономном округе на 2012-2017 годы», направленная как на осуществление семейной политики детствосбережения, так и обеспечения равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства, возможна. При условии:
О соблюдении прав детей с ограниченными возможностями здоровья В 2012 году нормативная правовая база в защиту прав детей с ограниченными возможностями здоровья дополнилась такими важными документами, как Конвенция о правах инвалидов, ратифицированная Российской Федерацией 5 мая 2012 года, и «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 (далее – Национальная стратегия). Реализация Национальной стратегии среди шести основных направлений предусматривает обеспечение равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства: в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья обозначены их равные возможности на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку и доступную среду. В Ненецком автономном округе насчитывается свыше пятисот детей с ограниченными возможностями здоровья, из них 173 ребёнка-инвалида (1,6 % от общего числа детского населения в регионе). 87 детям установлена категория «ребёнок-инвалид» до исполнения 18 лет, 1 ребёнку – на срок до 5 лет, 85 детям – на 1 год (данные ФКУ «ГБ МСЭ по Ненецкому автономному округу» Минтруда России на 31.12.2012 г.). На протяжении последних лет сохраняется количественный и качественный профиль детской инвалидности:
|
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... | | О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском... Бранию Российской Федерации последних лет ставятся задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области... |
| Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском... Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году |  | Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка... Презентация представляет собой наглядное пособие, с помощью которого студент иллюстрирует свой доклад к дипломной (курсовой) работе.... |
| Постановление О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае за 2009 год Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... | | Закон от 24. 07. 1998 n 124-фз (ред от 02. 07. 2013) "Об основных... Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... |
| Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Соблюдения прав и интересов ребенка: «Меня беспокоит!». Форма опроса – сочинение – рассуждение Издание сборника «Становление и развитие института Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия» |
| В российской федерации Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... | | 05/8397. 10. 2012 Справка-доклад по обстановке на территории Пермского... Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... |
| В смоленской области Петрусева Е. С., специалист специалиста отдела по защите прав и интересов ребёнка аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской... | | Уполномоченный по правам ребенка в Республике Бурятия доклад о состоянии... Гоу впо «башкирская академия государственной службы и управления при президенте республики башкортостан» |
| Доклад об экологической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе в 2012 году Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования | | Отчет о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия в 2013 году Республике Бурятия (далее – Уполномоченный рб) осуществляется в соответствии с Положением об Уполномоченном по правам ребенка в Республике... |
