Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных интересов ребёнка в 2012 году содержание введение
Скачать 1.61 Mb.
|
| О соблюдении прав детей на защиту от жестокого обращения и насилия Жестокость и насилие являются специфическими характеристиками поведения человека и подразумевают причинение вреда любому другому живому существу. Будучи нравственной категорией, проблема защиты детей от намеренного причинения страданий, равнодушия, безответственности окружающих трудно поддается законодательному регулированию. В «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761, констатировано недопустимо широкое распространение в России жестокого обращения с детьми, включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие, пренебрежение их основными потребностями. Также Указом определен комплекс мер по предотвращению всех видов насилия над детьми, нуждающимися в особой заботе и защите государства в силу их физической и умственной незрелости. По данным УМВД РФ по НАО, в 2012 году совершено 37 преступлений в отношении 47 несовершеннолетних (в 2011 году было зарегистрировано 56 преступлений в отношении 72 несовершеннолетних). Признаны потерпевшими в возрасте от 1 года до 13 лет – 34 ребёнка, от 14 до 17 лет – 13 детей:
В книге учета сообщений о происшествиях в УМВД РФ по НАО зарегистрировано 78 случаев жестокого обращения с детьми. За неисполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению детей на родителей, законных представителей детей сотрудниками УМВД РФ по НАО составлено 385 административных материалов. Возросло число обращений к Уполномоченному – в 2012 году поступило 41 сообщение по различным фактам жестокого обращения и насилия над детьми, из которых 32 % содержат жалобы на педагогов (грубое обращение, игнорирование детей, бестактные высказывания, нарушение личностного пространства ребёнка); 24 % – на агрессивное поведение и рукоприкладство со стороны несовершеннолетних по отношению к другим детям; 22 % – на жестокое обращение родителей. Среди прочих – жалобы на оскорбления детей посторонними лицами, одноклассниками. В защите детей от насилия, жестокого обращения важны как превентивные меры, так и своевременное реагирование на признаки неблагополучия ребёнка. На бумаге понятно, а на деле получается «как всегда». 20 февраля 2012 года ушел из дома ребёнок М., 2002 года рождения. В течение нескольких дней сотрудники УМВД РФ по НАО (но не родители!) разыскивали мальчика; была подключена общественность. 25 февраля ребёнок был обнаружен охранником административного здания Заполярного района в прицепе от снегохода и доставлен в окружную больницу с обморожением больших пальцев стоп. Семья несовершеннолетнего М. состояла на учете в МБОУ «СОШ п. Искателей» с 2010 года как семья, находящаяся в социально опасном положении. Манера общения отца и мачехи с ребёнком была известна педагогам – жесткая, на повышенных тонах, без доверительности и диалога. Ребёнок наказывался за плохие отметки и несвоевременную явку домой, часто ходил голодный, недоедал; одежда не всегда была по сезону. При этом, «признаки жестокого обращения в виде синяков и ссадин на теле мальчика ни школой, ни мамой, живущей отдельно от детей, замечены не были». Вероятно, для установления факта жестокого обращения нужны видимые повреждения? Прокуратура НАО установила, что отделом по охране прав детства Заполярного района были нарушены требования Федерального закона от 24.06.1999 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а именно: профилактическая работа с семьей несовершеннолетнего М. стала осуществляться лишь после случившейся трагедии, тогда как специалист отдела по охране детства о неблагополучной обстановке в семье несовершеннолетнего, его безнадзорности, отсутствия ключа от квартиры, возможном недоедании был проинформирован 8 февраля. В реанимационном отделении мальчик рассказал Уполномоченному о взаимоотношениях в семье, применении физического насилия со стороны отца и мачехи, от визитов которых он отказывался на протяжении всего курса лечения. Клиническим психологом больницы были выявлены признаки психологического неблагополучия ребёнка в семье, а уход из дома – формой защиты М. от длительной психотравмирующей домашней обстановки. Уполномоченный проинформировал начальника УМВД РФ по НАО и просил принять необходимые меры воздействия на отца ребёнка и его мачеху. По факту причинения вреда здоровью несовершеннолетнему М. Управлением МВД РФ по НАО была проведена проверка, по результатам которой было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ. Отец ребёнка не был привлечен к уголовной ответственности по ст.156 УК РФ, избежал и административного наказания за неисполнение своих обязанностей по воспитанию сына. Ситуация с М. находилась на особом контроле Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка П.А. Астахова, который высказал в СМИ свою неудовлетворенность итогами расследования трагического случая и был обеспокоен дальнейшей судьбой ребёнка. Советник Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка О.В.Пристанская считает, что «анализ конструкции нормы ст.156 УК РФ позволяет сделать вывод о том, что для оконченного состава преступления достаточно одного единственного акта жестокого обращения с ребёнком, связанного с родительским или педагогическим произволом, переходом границ допустимых методов воспитания. По отношению ко второму признаку – неисполнению (ненадлежащему исполнению) субъектом своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего должен быть доказан признак систематичности…Сложившаяся следственно-судебная практика, поверхностный, неквалифицированный подход к расследованию дел рассматриваемой категории не отвечают задачам общей и специальной профилактики жестокого обращения с детьми, попустительствуют семейному насилию, создают в обществе представление о фактической безнаказанности родительского и педагогического произвола, противоречат принципу приоритетной защиты основных, базовых прав и законных интересов детей, провозглашенному международным и российским законодательством». Проведенное в одном из крупных регионов страны обобщение практики дознания и расследования преступлений по фактам жестокого обращения с детьми показало, что преобладающая доля таких фактов (особенно в семьях), остается не выявленной или не доказанной, а выявленные и доказанные – безнаказанными. Следует отметить, что в 2012 году в Ненецком автономном округе ни один взрослый не привлечен к уголовной ответственности по ст.156 УК РФ. Психологическое насилие, часто имеющее отсроченные последствия в виде комплекса неполноценности, агрессии, суицидов, различных видов зависимого поведения, не менее жестоко. Дети старшего возраста предпочитают о насилии молчать, младшие в силу возраста – многое не понимают. А тех, кто пытается донести до взрослых свою боль, обвиняют в склонности ко лжи, фантазии, желании уйти от обязанностей. Взрослым – верят. Детям – нет. Многодетная семья Б. длительное время находилась на учете в одной из муниципальных КДН и ЗП. Дети уходили из дома, пропускали уроки; отмечалась склонность к противоправному поведению. Родителей наказывали, с несовершеннолетними проводили профилактическую работу. Ни один из специалистов «не заметил» истинных причин девиантного поведения детей – насилие со стороны отца. Психолог Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей г. Архангельска, в который был направлен один из детей семьи Б., не только заметил неблагополучие ребёнка, но и сообщил в соответствующие правоохранительные органы. Женщина избила ребёнка в торговом центре – чтобы не кричал; бабушка ударила внучку по голове – чтобы слушалась; отчим избивает младенца… Печально осознание того, что от насилия и его проявлений не защищены дети в учреждениях, призванных обучать, развивать, воспитывать. Учитель одной из школ Заполярного района по-своему разрешила конфликт, возникший между собственным ребёнком и ученицей Х., имеющей ограниченные возможности здоровья: дважды педагог приходила в интернат, чтобы устроить самосуд над школьницей. За причинение ребёнку физических и психических страданий учителю данную школу пришлось покинуть. Учитель другого общеобразовательного учреждения Заполярного района неоднократно проявлял повышенный интерес к ученицам, сознательно уменьшая дистанцию общения; на протесты детей и их родителей не реагировал. Отреагировал Уполномоченный. В самом слове «педагог» заключены особые требования к личности, выбравшей путь работы с детьми. Ни эмоциональное выгорание, ни профессиональная деформация педагога, никакие другие факторы не могут служить причиной нарушения прав ребёнка быть защищенным от физического и психологического насилия со стороны взрослых. Тем более, педагога, призванного быть примером и ориентиром в воспитании и образовании детей. Самая лучшая и эффективная профилактика детско-подростковых суицидов, правонарушений и преступлений несовершеннолетних – уважение к личности каждого ребёнка. В конце января Уполномоченному одновременно поступило несколько сообщений от взрослых и детей, представителя Православной церкви, – о «странных» занятиях, проводимых педагогом-психологом с учащимися одной из школ на базе МБОУ ДОД «Дом детского творчества п. Искателей». В общении с подростками, занимавшимися в группе данного педагога-психолога, выяснилось следующее: 28 учащихся 8-х – 10-х классов с письменного согласия родителей приняли участие в 24-х часовом тренинге «Личностного роста». Ближе к ночи участники тренинга «отрабатывали страхи» в близлежащем лесу; в 2 часа ночи дети стали осваивать «технику смерти» на ковриках в зале. Подробности описания детьми «проживания новой жизни и новой смерти» Уполномоченным не приводятся, но расцениваются как психологическое насилие над подростками, совершенное «специалистом» с разрешения (или неведения?) руководителя учреждения дополнительного образования детей. Какой личностный рост ждет детей, в течение суток подвергавшихся прессингу непрофессионала? С целью недопущения подобных экспериментов над детьми, Уполномоченный рекомендует руководителям образовательных учреждений: - внимательно изучать содержание занятий; - не включать в план мероприятий многочасовые тренинги; - беседовать с детьми на тему проводимого мероприятия; - информировать родителей о целесообразности конкретных занятий с детьми; - создавать условия для профессионального роста, компетентности специалистов сопровождения детей. Жестокое обращение с несовершеннолетними в семье и в образовательных учреждениях, пренебрежение основными нуждами детей со стороны лиц, на которых законом возложены обязанности по воспитанию, содержанию и надзору, способствуют виктимизации и криминализации детского и подросткового населения округа. В 2010 году Ненецкий округ присоединился к общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми. С целью оказания экстренной психологической помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе – подвергшимся насилию, в 2011 году в НАО был организован детский телефон доверия с единым общероссийским номером на базе ОГУ «Центр поддержки молодежных инициатив». В 2012 году было принято 88 звонков, большей частью – от детей и подростков. Проблемы, связанные с насилием, абонентами не высказывались, но специфика ряда обращений имела завуалированную проекцию личностного неблагополучия. Психолог телефона доверия активно взаимодействует с Уполномоченным, участвует в совместных превентивных мероприятиях с детьми и взрослыми в течение всего года. В сентябре 2012 года состоялась рабочая встреча Уполномоченного с заместителем прокурора НАО Е.А. Макушенко по вопросу организации взаимодействия в сфере профилактики насилия над детьми и оказания помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения и насилия. Проблема насилия над детьми озвучивалась Уполномоченным на родительских собраниях, совещаниях, круглых столах, в период декады правовых знаний, а также в рекомендациях руководителям образовательных учреждений. В «Стратегии действий в интересах детей в Ненецком автономном округе на 2012-2017 годы» говорится о принятии неотложных мер в связи с ситуацией, сложившейся в сфере профилактики преступлений против детей, пострадавших от насилия, защиты их прав. Одна из таких мер предусматривает открытие в 2013 году отделения помощи семье и женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на базе ГБОУ социального обслуживания населения Архангельской области «Ненецкий комплексный центр социального обслуживания», что позволит оказывать адресную помощь и детям, подвергшимся жестокому обращению и насилию. Уполномоченный считает, что превентивные меры по предупреждению жестокого обращения и насилия над несовершеннолетними, оказание своевременной помощи пострадавшим детям, повышение эффективности применения действующих норм отечественного права, в том числе уголовно-правовых норм, ориентированных на предупреждение и пресечение жестокого обращения с детьми, будут способствовать обеспечению наилучших интересов каждого ребёнка Ненецкого автономного округа. О соблюдении прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей Конвенция о правах ребёнка признает право каждого ребёнка жить и воспитываться в семье, в атмосфере любви и заботы близких людей. Наилучшим интересам ребёнка отвечает кровная семья как необходимое условие и важнейший фактор его полноценного развития и формирования нравственно здоровой личности. К великому сожалению, не каждая семья является опорой и защитой своих родных детей, годами ждущих своих родителей в условиях госпитализма. По состоянию на 1 января 2013 года, в Ненецком автономном округе на учете в органах опеки и попечительства состоит 445 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, из которых в семейных формах устройства воспитывается 273 ребёнка (в 2011 году – 427 детей, в семейных формах устройства – 236 детей). В 2012 году усыновлены 10 детей (8 – гражданами РФ, 2 – иностранными гражданами); 13 – устроены в приемные семьи; под опеку (попечительство) на безвозмездной основе передано 17 детей. По-прежнему высоким остается число детей, находящихся в условиях институционализации – 172 (в 2011 году – 180 детей). Причины социального сиротства с годами не меняются: неблагополучие в семьях, отсутствие заботы о детях, алкоголизация родителей, неприемлемые для жизни и развития ребёнка условия существования. И, как следствие, изъятие ребёнка из кровной семьи. Благие намерения опекунов нередко оборачиваются трагедией для ребёнка, лишенного родительского попечения: не справившись с воспитанием детей, родственники выбирают для себя более легкий путь, возвращая ребёнка в казенные учреждения.
Уполномоченный неоднократно выезжал по тревожному звонку посторонних лиц, обеспокоенных судьбой детей, оставленных без присмотра родителей, или ведущих аморальный образ жизни не только в присутствии детей, но и вместе с детьми. В связи с отсутствием на территории округа социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывает детское отделение ГБУЗ «Ненецкая окружная больница»:
Из таблицы видно, что количество детей, поступающих в детское отделение по социальным показаниям, имеет тенденцию к росту. Возрастной состав детей, госпитализированных по социальным показаниям:
|
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... | | О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском... Бранию Российской Федерации последних лет ставятся задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области... |
| Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском... Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году |  | Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка... Презентация представляет собой наглядное пособие, с помощью которого студент иллюстрирует свой доклад к дипломной (курсовой) работе.... |
| Постановление О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае за 2009 год Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... | | Закон от 24. 07. 1998 n 124-фз (ред от 02. 07. 2013) "Об основных... Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... |
| Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Соблюдения прав и интересов ребенка: «Меня беспокоит!». Форма опроса – сочинение – рассуждение Издание сборника «Становление и развитие института Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия» |
| В российской федерации Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... | | 05/8397. 10. 2012 Справка-доклад по обстановке на территории Пермского... Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... |
| В смоленской области Петрусева Е. С., специалист специалиста отдела по защите прав и интересов ребёнка аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской... | | Уполномоченный по правам ребенка в Республике Бурятия доклад о состоянии... Гоу впо «башкирская академия государственной службы и управления при президенте республики башкортостан» |
| Доклад об экологической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе в 2012 году Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования | | Отчет о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия в 2013 году Республике Бурятия (далее – Уполномоченный рб) осуществляется в соответствии с Положением об Уполномоченном по правам ребенка в Республике... |
