Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных интересов ребёнка в 2012 году содержание введение
Скачать 1.61 Mb.
|
| Уполномоченный рекомендует: Исполнительным органам государственной власти Ненецкого автономного округа: 1) обратить внимание на реализацию действующих нормативных правовых актов, предусматривающих улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, и предусмотреть выделение максимального количества требующегося жилья для обеспечения таких категорий, как дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, многодетные семьи, семьи, имеющие детей-инвалидов, которые в силу сложившихся обстоятельств не могут самостоятельно решить жилищную проблему; 2) предусмотреть новую форму улучшения жилищных условий – компенсацию найма не только для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и для многодетных семей, семей, имеющих детей-инвалидов. Таким образом, семья сможет в более комфортных условиях дожидаться своей очереди. Органам местного самоуправления: 1) неукоснительно выполнять нормы закона, предусматривающие предоставление многодетным семьям земельных участков, пригодных для строительства жилья с наличием на этих участках начальной инфраструктуры. О соблюдении прав детей, находящихся в конфликте с законом По данным УМВД России по Ненецкому автономному округу, в 2012 году количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, уменьшилось на 21,8% (с 78 в 2011 году до 61 в 2012 году), в том числе тяжких – на 91,3%. Не выявлено ни одного преступления, связанного с грабежами, разбоем, с вовлечением подростков в совершение преступлений. При этом, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в 2012 году окончено производством и направлено в суд с обвинительным заключением 4 уголовных дела в отношении 5 обвиняемых несовершеннолетних, подавляющее число преступлений которых относится к категории тяжких и особо тяжких. На общем фоне снижения количества краж (на 23,2% по сравнению с 2011 годом) в структуре подростковой преступности данный вид преступления занимает лидирующее место:
Тенденция к противоправным действиям в подростковой среде остается устойчивой и в 2012 году: - 52 несовершеннолетними совершено 61 преступление; - 77 несовершеннолетних состоит на учете в ОПДН УМВД РФ по НАО:
- 69 несовершеннолетних состоит на учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; - 4 подростка направлены в Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей г. Архангельска; - 4 несовершеннолетних отбывают наказание в Архангельской воспитательной колонии, из них трое – дети, оставшиеся без попечения родителей. Пик делинквентности приходится на возраст 14 – 17 лет. Это дети, «вступившие» в кризис подросткового возраста, со своей спецификой развития и психофизиологическими особенностями, нуждающиеся в особых подходах и повышенном внимании со стороны взрослых. Именно в подростковом возрасте мы «теряем» детей вследствие недостаточно эффективной работы с ними, безответственности родителей, других законных представителей; отсутствия механизмов оказания дифференцированной и своевременной помощи семье. Проверки прокуратуры округа по исполнению законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних свидетельствуют о грубейших нарушениях требований закона органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Установлено, что в течение 2012 года отдельными субъектами профилактики несвоевременно либо вообще не направлялась информация в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о правонарушениях несовершеннолетних, а также о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. В результате подростки не были своевременно поставлены на учет, индивидуальная профилактическая работа в отношении детей, их родителей указанным органом не была организована, что способствовало совершению детьми действий преступного характера. В 2012 году не использована возможность, предусмотренная Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», по устройству несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типов органов управления образованием. В нарушение требований этого же закона (№ 120-ФЗ) в НАО до настоящего времени не создано специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, которое должно обеспечивать, в том числе, и временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Отсутствие четких правил взаимодействия между органами системы профилактики, слабая координирующая роль КДН и ЗП, сказываются на оперативности обмена информацией, влекут за собой в ряде случаев формальное планирование и проведение совместных целевых мероприятий. С 01.01.2008 года социальная поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляются органами государственной власти Архангельской области на всей территории области, включая Ненецкий автономный округ. В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и их социальной реабилитации 6 подростков были направлены КДН и ЗП в социально-реабилитационные центры Архангельской области. Но нуждающихся детей гораздо больше! Несмотря на многочисленные обращения окружной власти в адрес органов государственной власти Архангельской области создать на территории округа (в рамках взятых на себя обязательств) специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, вопрос до сих пор остается открытым. В сложившейся ситуации несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, проживающие в Ненецком автономном округе, не могут получить своевременные социальные услуги, предусмотренные действующим законодательством, что приводит к нарушению их прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребёнка, международными договорами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В «Стратегии действий в интересах детей в Ненецком автономном округе на 2012- 2017 годы» среди необходимых мер по улучшению положения детей значатся: создание центра помощи семье и детям; обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью; разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей. Стратегией предусматривается создание клубов по месту жительства, привлечение подростков к различной общественно-полезной и личностно значимой деятельности. Однако, в план первоочередных мероприятий на 2013-2014 годы по реализации Стратегии эти меры не включены. Под профилактикой правонарушений несовершеннолетних понимается не только индивидуальный вид помощи, но и воздействие на средовые факторы, устранение причин и условий, способствующих или провоцирующих к совершению правонарушения или преступления. Условиями успешной профилактической (превентивной) работы считают ее комплексность, последовательность, дифференцированность, своевременность. Последнее условие, особенно важное в работе с активно формирующейся личностью, не всегда соблюдается в работе субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Один из примеров: в начале ноября 2012 года Уполномоченному поступила жалоба гражданки Р., являющейся опекуном несовершеннолетнего Ц., о неправомерности действий работников ломбарда, скупающих ювелирные изделия у подростков. На обращение Уполномоченного в УМВД России по Ненецкому АО о проведении проверки по фактам и принятии мер в отношении владельца и работников ломбарда, был получен ответ об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего Ц. Уполномоченный повторно обратился в УМВД – со ссылкой на статью 26 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет могут совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителей, и не могут без согласия родителей (иных законных представителей) заключать договоры займа и договоры хранения, предусмотренные Федеральным законом от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах». Уполномоченный пояснил, что работники ломбарда, принимая ювелирные изделия у несовершеннолетних, понимают неправомерность своих действий и поэтому оформляют документы на других – совершеннолетних лиц. В ответ Уполномоченным вновь было получено уведомление с приложением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего Ц. И ни слова – о работе, проведенной с владельцем и сотрудниками ломбарда. Уполномоченный проинформировал руководство УМВД России по НАО о своей неудовлетворённости формальным подходом к работе, так как сотрудники ломбарда, принимая у несовершеннолетних ювелирные изделия, фактически провоцируют несовершеннолетних на совершение противоправных действий, в том числе – совершение краж, и обратился за пояснениями в прокуратуру НАО. Ответ из прокуратуры также не соответствовал запросу Уполномоченного. Два месяца ушло на бессмысленную переписку, поэтому Уполномоченный обратился к председателю Общественного совета при УМВД РФ по НАО с просьбой рассмотреть все материалы по данному делу и дать объективную оценку ситуации, которая может повториться и привести к более серьезным последствиям. В апреле 2012 года Уполномоченному поступило коллективное обращение родителей несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством, пропускающих уроки в школах, употребляющих алкогольные напитки, совершающих противоправные действия. В своем письме они обозначили проблемы, требующие решения на уровне органов государственной власти округа: отсутствие реабилитационного центра для трудных подростков, введение (восстановление) должности школьного инспектора, шефство над подростками, трудоустройство, организация досуговой деятельности, контроль за работой ночных клубов и другое. Большинство вопросов было адресовано субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в округе. К сожалению, ответов на поставленные вопросы в адрес Уполномоченного поступило гораздо меньше. Постановлением губернатора Ненецкого автономного округа от 20.11.2012 № 42-пг был утвержден порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, учету и организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении, на территории Ненецкого автономного округа. Основной целью принятия данного нормативного правового акта является повышение эффективности взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Ненецкого автономного округа и «прозрачность» вклада каждого субъекта профилактики в прогнозируемый результат. Зоной особого внимания Уполномоченного являются несовершеннолетние, находящиеся в местах принудительного содержания. В 2012 году через изолятор временного содержания УМВД по НАО (далее – ИВС) «прошло» 8 несовершеннолетних, суммарно помещавшихся в данное учреждение 22 раза. Следует отметить, что сотрудниками УМВД принимаются меры для улучшения условий содержания несовершеннолетних: проведен ремонт помещений, созданы условия для личной гигиены, обеспечены права несовершеннолетних на медицинское обслуживание, дополнительные нормы питания. Несовершеннолетним предоставляется ежедневная двухчасовая прогулка, во время которой они имеют возможность заниматься физическими упражнениями. Но сами несовершеннолетние эту возможность использовать не хотят, предпочитая сидеть в камерах, которые не соответствуют норме санитарной площади на одного человека, что приводит к нарушению теплового режима даже при наличии приточной и вытяжной вентиляции. У большинства подростков отмечается инфантилизм, низкий образовательный уровень, «несопротивление» судьбе. Практически у всех – отягощен биологический и (или) социальный анамнез. Таким несовершеннолетним необходима квалифицированная психологическая помощь, которая в условиях ИВС, к сожалению, не предоставляется. В соответствии с пунктом 50 приказа МВД России от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» несовершеннолетние имеют право дополнительно получать передаваемые им в передачах учебники и школьно-письменные принадлежности (тетради, ручки, карандаши и иное), необходимые для продолжения своего обучения в рамках программы общего среднего образования. По взаимной договоренности с соответствующими органами местного самоуправления и с согласия следователя, прокурора, осуществляющего расследование уголовного дела, по которому в отношении несовершеннолетнего обвиняемого была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, для проведения занятий с таким несовершеннолетним могут приглашаться преподаватели учебных заведений. В соответствии со статьей 50 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, администрацией мест содержания под стражей и органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются условия для самообразования. Если с получением учебников и школьно-письменных принадлежностей в ИВС проблем не возникает, то возможность заниматься с педагогами образовательных учреждений несовершеннолетним не предоставлена (двое несовершеннолетних поступали в ИВС в течение года многократно – от 6 до 7 раз, что в итоге составило 60 – 70 дней содержания под стражей). Уполномоченный рекомендовал руководству ИВС принять необходимые меры для организации занятий с несовершеннолетними по программе общего среднего образования, поскольку непрерывное образование является одним из важнейших инструментов процесса их ресоциализации. Дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях, отнесены к категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (статья 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»). В течение года Уполномоченный поддерживал связь с ФКУ «Архангельская воспитательная колония» УФСИН России по Архангельской области (далее – АВК), совместно решал вопросы по сопровождению освободившихся воспитанников, розыску родственников, с обеспечением прав несовершеннолетних на получение социальных выплат и другое. В АВК отбывают наказание несовершеннолетние из пяти регионов СЗФО: Архангельской области, Республики Коми, Республики Карелия, Вологодской области и Ненецкого автономного округа. В 2012 году Уполномоченный дважды посещал колонию: в июне находился 131 несовершеннолетний, в сентябре – 111. Каждый пятый осужденный имеет особые интеллектуальные потребности, каждый десятый находится в АВК за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. В АВК созданы: служба сопровождения воспитанников из 7 психологов и 11 воспитателей, благоприятные условия для проживания и обучения. Планово проводятся заседания аттестационной комиссии, на которой рассматривается возможность перевода несовершеннолетних на облегченные условия, условно-досрочное освобождение, что является хорошим стимулом для воспитанников. На территории несовершеннолетние имеют возможность получать основное, среднее и начальное профессиональное образование. Сложнее стоит вопрос с их трудоустройством, поскольку количество рабочих мест не соответствует реальной потребности. В рамках соглашения с Уполномоченным при губернаторе Архангельской области по правам ребёнка проводилась совместная работа с несовершеннолетними: оказывалась консультативная помощь, принимались обращения подростков из разных регионов; полученная информация доводилась до региональных Уполномоченных в СЗФО. В сентябре 2012 года было проведено анонимное анкетирование 48 несовершеннолетних осужденных, которое показало на высокую удовлетворенность уровнем преподавания в школе при АВК, бытовыми условиями, и недостаточную – условиями для занятий физкультурой и спортом, проведения досуга. Треть респондентов высказала неудовлетворенность нормами питания. Государства-участники обеспечивают, чтобы «каждый лишенный свободы ребёнок пользовался гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста…» (статья 37 Конвенции о правах ребёнка). 17 % анкетируемых АВК ответили, что подвергались физическому насилию, причем в большей степени – со стороны сотрудников АВК; 12,5 % отметили случаи психологического насилия – также со стороны сотрудников данного учреждения. В беседе с подростками выяснилось, что двое из оперативных дежурных позволяли методы воздействия, недопустимые в обращении с несовершеннолетними (физическое насилие, оскорбления, в том числе, по физическим дефектам; приводились высказывания «животные», «огрызки» и т.д.). Проблемы, о которых поведали подростки, могли быть своевременно решены психологами службы сопровождения. Начальнику АВК были даны устные рекомендации по устранению выявленных фактов, повышению эффективности работы с несовершеннолетними с учетом индивидуально-личностных особенностей и насущных потребностей осужденных детей – в соответствии с Концепцией развития уголовно-исправительной системы Российской Федерации до 2020 года, основанной на стандартах Европейских пенитенциарных правил, которая предполагает поиск и внедрение новых индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание адресной социальной, психологической и педагогической помощи каждому осужденному. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... | | О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском... Бранию Российской Федерации последних лет ставятся задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области... |
| Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском... Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году |  | Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка... Презентация представляет собой наглядное пособие, с помощью которого студент иллюстрирует свой доклад к дипломной (курсовой) работе.... |
| Постановление О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае за 2009 год Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... | | Закон от 24. 07. 1998 n 124-фз (ред от 02. 07. 2013) "Об основных... Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... |
| Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Соблюдения прав и интересов ребенка: «Меня беспокоит!». Форма опроса – сочинение – рассуждение Издание сборника «Становление и развитие института Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия» |
| В российской федерации Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... | | 05/8397. 10. 2012 Справка-доклад по обстановке на территории Пермского... Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... |
| В смоленской области Петрусева Е. С., специалист специалиста отдела по защите прав и интересов ребёнка аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской... | | Уполномоченный по правам ребенка в Республике Бурятия доклад о состоянии... Гоу впо «башкирская академия государственной службы и управления при президенте республики башкортостан» |
| Доклад об экологической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе в 2012 году Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования | | Отчет о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия в 2013 году Республике Бурятия (далее – Уполномоченный рб) осуществляется в соответствии с Положением об Уполномоченном по правам ребенка в Республике... |
