Доклад
Скачать 3.03 Mb.
|
III. Финансовое и кадровое обеспечение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. Кадровое обеспечение. Существенным обстоятельством, оказывающим значимое влияние на результаты и качество работы федеральной инспекции труда продолжает оставаться ограниченная фактическая численность персонала, которая снизилась в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 5,9 %. По состоянию на 1 января 2012 года число штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по надзору составило 2 990 (меньше на 5 % по сравнению с 2010 годом): из них 2770 занятых, 220 вакантных. С начала проведения административной реформы (2004 год) штатная численность работников федеральной инспекции труда сократилась на 16%. Сокращение численности повлекло увеличение относительной и фактической нагрузки на уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда вследствие чего к концу 2011 года, к примеру, относительное количество хозяйствующих субъектов, приходящихся в среднем на одно уполномоченное должностное лицо федеральной инспекции труда, составило 2,95 тыс. единиц. При этом фактическая нагрузка на должностных лиц в территориальных органах федеральной инспекции труда в ряде субъектов Российской Федерации значительно превосходит среднюю нагрузку по системе федеральной инспекции труда. Сведения о средней нагрузке на уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда по результатам осуществленных в 2010-2011 годах мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности приведены в приложении № 2 к настоящему Докладу. Относительное количество проверок соблюдения трудового законодательства, проведенных в 1995-2011 годах в среднем одним уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда Относительное количество рассмотренных в 2006-2011 годах обращений граждан в среднем одним уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда Относительное количество расследованных в 2006-2011 годах несчастных случаев на производстве в среднем одним уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда Положения ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда устанавливают, что «предприятия инспектируются так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений», а число инспекторов труда должно быть достаточным для обеспечения эффективного осуществления функций в установленной сфере деятельности. Вместе с тем, с учетом возложенных и реализуемых в настоящее время федеральной инспекцией труда надзорных функций и полномочий, установленная на 2011 год численность уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда фактически позволяет обеспечить проведение плановых надзорных мероприятий в отношении одной организации с периодичностью в среднем не чаще, чем один раз в 26 лет, тогда как мировой опыт работы инспекций труда свидетельствует, что в целях обеспечения эффективного надзора и контроля, предупреждения нарушений и защиты прав работников плановые мероприятия в отношении ранее проверенных хозяйствующих субъектов должны проводиться не реже, чем через 5 лет. Комплексный расчет численности территориальных органов федеральной инспекции труда, произведенный на основе положений Конвенции № 81, устанавливающих базовые принципы определения численности инспекций труда (число, характер, размеры и расположение поднадзорных организаций, численность и категории занятых на них работников, характер и сложность контролируемых законодательных положений, имеющиеся в распоряжении инспекторов труда материальные средства и т.д.), свидетельствует, что для обеспечения плановых надзорных мероприятий в отношении одной организации с частотой один раз в пять лет расчетная численность уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда должна составлять 13 200 человек. В соответствии с требованиями действующего законодательства уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда имеют высшее профессиональное образование. В целях повышения эффективности осуществления федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности в 2011 году прошли повышение квалификации 648 государственных гражданских служащих. Повышение квалификации было организовано по программам: «Оптимизация и совершенствование контрольно-надзорных функций, повышение эффективности деятельности Федеральной службы по труду и занятости. Способы преодоления коррупции и профилактика коррупционных и других правонарушений при осуществлении надзора и контроля. Правовые механизмы и порядок проведения проверок соблюдения законодательства о труде и охране труда»; «Функции федеральных государственных гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции и вопросы по профилактике коррупционных и иных правонарушений»; «Управление государственными и муниципальными заказами»; «Совершенствование и повышение эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда»; «Современные информационно-аналитические технологии в области управления». В 2011 году в Федеральной службе по труду и занятости работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, не проводилась. Финансовое обеспечение. Федеральным законом от 13 декабря 2010 год № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2014 годов» Федеральной службе по труду и занятости утверждены расходы на обеспечение выполнения функций территориальных органов Роструда на 2011 год в сумме 2 132,5 млн. рублей. Доведенные лимиты бюджетных обязательств в размере 2 092, 9 млн. рублей были направлены на осуществление текущей деятельности территориальных органов Роструда, в том числе на централизованное решение отдельных программно-технических задач, и совершенствование программных продуктов, использующихся территориальными органами Роструда, в том числе на:
Подготовка и организация исполнения бюджета Федеральной службой по труду и занятости учитывала необходимость обеспечения всех расходных обязательств, и в рамках своей компетенции обеспечивала поддержание приемлемого объема расходных обязательств, в частности, путем внесения предложений по оптимизации действующих и соблюдения установленных процедур принятия новых обязательств. Реализация Рострудом системы мониторинга качества финансового менеджмента, которая утверждена приказом Роструда от 7 апреля 2011 года № 70 «Об организации проведения мониторинга качества финансового планирования, управления расходованием доведенных лимитов бюджетных обязательств и установлении системы критериев оценки результатов финансовой деятельности территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости» показала позитивные результаты, а именно: рационализацию направлений расходования лимитов бюджетных обязательств, направленных на обеспечение функционирования территориальных органов Роструда; исключение из практической деятельности необязательных затрат, выразившееся в снижении количества заявляемой дополнительной потребности в лимитах бюджетных обязательств с одновременным ростом количества заявок на перераспределение уже имеющихся лимитов бюджетных обязательств, ряд государственных инспекций труда в текущем году значительно улучшили уровень финансового планирования и ни разу не обращались в Роструд за дополнительным финансированием (в том числе ГИТ в Тюменской области, ГИТ в Ставропольском крае и др.), одновременно с этим снизилась объемы запрашиваемых в течение года объемов дополнительных бюджетных ассигнований по сравнению с 2010 годом на 1,5 млн. рублей. В целях обеспечения контроля за эффективностью расходования средств федерального бюджета и повышения качества управления государственными финансами Рострудом проводится еженедельный мониторинг законтрактованности бюджетных ассигнований по направлениям расходования средств федерального бюджета (приказ Роструда от 27 декабря 2010 года № 508 «Об утверждении формы ведомственной отчетности о государственных контрактах (соглашениях, договорах), заключенных территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости»). Анализ контрактации расходов показал, что в 2011 году территориальными органами Роструда были заключены 10 209 контрактов (договоров, соглашений) на общую сумму 678,0 млн. рублей, что составило 87,5% от доведенных лимитов бюджетных обязательств. Согласно данным за 2010 год было заключено 8 218 контрактов на сумму – 435,5 млн.рублей и составило 82,9% от доведенных лимитов бюджетных обязательств. По итогам года по законтрактованности доведенных лимитов бюджетных обязательств в разрезе статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления наименьший показатель сложился по подстатье 222 «Транспортные услуги» – 48,8%, максимальная законтрактованность по подстатьям 223 «Коммунальные услуги» – 99,8%, 224 «Арендная плата за пользование имуществом» – 99,2%, а также инвестиционным расходам-100%. Необходимость применения финансовых механизмов, обеспечивающих нацеленность на максимальную отдачу и эффективное использование ресурсов обозначило отдельные приоритетные направления развития обеспечения функционирования государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, такие как: проведение ремонта помещений занимаемых территориальными органами Роструда, обеспечение подключения удаленных рабочих мест к системе АИС ГИТ, проведение энергетических обследований занимаемых помещений, а также приобретение новой коммуникационной, компьютерной, копировально-множительной и офисной техники. Наиболее низкий уровень принятых и оплаченных бюджетных обязательств по контрактам сложился в следующих территориальных органах: ГИТ в Ханты – Мансийском автономном округе – 68,9%; ГИТ в Республике Карелии – 70,5%; ГИТ в Пензенской области – 70,9%. Внедрение системы мониторинга качества финансового планирования второй год оказывает позитивное влияние на кассовое исполнение доведенных лимитов бюджетных обязательств. По итогам 2011 года недоиспользовано осталось 13,57 млн.рублей, или 0,66%, основную долю неиспользованных лимитов бюджетных обязательств составили недоиспользованные объемы лимитов бюджетных обязательств по КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 12,78 млн. рублей (более 94% бюджетных средств составляющих остаток). Необходимо отметить, что данный остаток лимитов бюджетных обязательств был прогнозируемым и сложился в соответствии с п.13 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 1171 «О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»», так как данные бюджетные ассигнования по сложившейся практике предшествующих лет своевременно прогнозировались и направлялись в виде предложений по их оптимизации на согласование субъекту бюджетного планирования и в Минфин России, с целью их перераспределения. Остатки лимитов бюджетных обязательств сложились по следующим статьям и подстатьям классификации операций сектора государственного управления: 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 12,78 млн. рублей; 212 «Прочие выплаты» - 0,06 млн. рублей; 221 «Услуги связи» - 0,13 млн. рублей; 222 «Транспортные услуги» - 0,07 млн. рублей; 223 «Коммунальные услуги» - 0,09 млн. рублей; 224 «Арендная плата за пользование имуществом» - 0,04 млн. рублей; 226 «Прочие работы, услуги» - 0,36 млн. рублей. По итогам 2011 года наиболее низкий уровень кассового исполнения доведенных лимитов бюджетных обязательств наблюдается в следующих государственных инспекциях труда: в Чукотском автономном округе, Ханты-мансийском автономном округе, Мурманской и Магаданской областях, в связи с невозможностью оптимизировать сэкономленные лимиты бюджетных обязательств по подстатье КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда». Необходимо отметить безусловно удовлетворительную работу Государственных инспекций труда по кассовому исполнению инвестиционных расходов, которое составило 100%. Количество территориальных органов Роструда, завершивших год с наиболее полным кассовым исполнением лимитов бюджетных обязательств составило – 14 государственных инспекций труда. В то время как в 2010 году было 33 государственных инспекции труда в субъектах Российской Федерации, а в 2009 году их число составляло 21. В рамках исполнения Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 № 1101-р (в ред. от 07.12.2011) Федеральной службой по труду и занятости был согласован в установленном порядке с Министерством финансов Российской Федерации и утвержден ведомственный план по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011-2013 годы (приказ Роструда от 15 июля 2011 года № 157). В рамках исполнения ведомственного плана по повышению эффективности бюджетных расходов Роструда на 2011-2013 годы финансовая деятельность Федеральной службы по труду и занятости была направлена на бюджетирование ориентированное на результат в соответствии с приоритетами государственной политики, в связи с чем, все решения о целевом финансировании (по приказам Роструда), были дополнены обязательным условием предоставления отчета об использовании выделенных бюджетных назначений и достижении конкретного результата. Одной из стратегических задач экономики в 2011 году было развитие среды высокопроизводительных прикладных вычислений и повышение эффективности и качества информационного обслуживания, развитие современной информационной инфраструктуры социальной и производственной сферы, которое нашло отражение в приоритетах целевого финансирования: - на обеспечение организационно-технических условий по эксплуатации «Автоматизированной системы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде» и подключению удаленных подразделений государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации к базе данных «Автоматизированной системы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде» в 2011 году выделено – 17,5 млн. рублей, в результате чего было подключено 620 рабочих мест к базе данных, для улучшения и ускорения работы приобретено 295 единиц компьютерной техники и 19 серверов. Кроме того, следуя приоритетам экономической стратегии Российской Федерации на 2011 год, где уделено внимание особому значению ассигнований на социальные цели, прежде всего с целью повышение качества человеческого капитала, своевременно оптимизированная структура расходов на обеспечение деятельности территориальных органов Роструда позволила направить сэкономленные бюджетные назначения на наиболее значимые потребности, дополнительные бюджетные ассигнования на которые неоднократно запрашивались у субъекта бюджетного планирования, а именно: - проведение диспансеризации государственных гражданских служащих, в объеме-10,6 млн. рублей, с помощью выделенных объемов бюджетных ассигнований проведена диспансеризация всех государственных гражданских служащих территориальных органов Роструда, а в некоторых случаях за счет экономии бюджетных ассигнований и младшего обслуживающего персонала; - проведение аттестации рабочих мест в территориальных органах Роструда – в объеме 8,3 млн. рублей. Проведена аттестация 3 034 рабочих мест и на 1 359 рабочих местах выявлены нарушения. На основании чего в настоящее время готовятся планы по устранению выявленных нарушений. Командировочные расходы произведенные территориальными органами Роструда за 2011 год составили в целом 88,7 млн. рублей. При этом структура кассового расходования была следующей:
Приоритетное стратегическое направление экономики в 2011 году повышение ее энергетической эффективности, нашло отражение в реализации неукоснительного исполнения положений Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, на реализацию мероприятий выделено – 5,02 млн. рублей. В рамках исполнения мероприятий 52 государственными инспекциями труда проведено необходимое энергетическое обследование, у 22 в установленном порядке оформлены энергетические паспорта, в остальных случаях энергетические паспорта находятся в стадии регистрации. Реализуя принцип построения экономического взаимодействия заложенный в стратегии бюджетного процесса в течении 2011 года о неувеличении в 2011-2013 годах по сравнению с 2010 годом расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов, были оптимизированы существенные объемы бюджетных ассигнований на централизованную реализацию целого ряда прочих целевых мероприятий в том числе проведение ремонта помещений занимаемых территориальными органами Роструда в объеме – 35,17 млн. рублей, ремонта объектов территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости с целью обеспечения доступной среды для лиц с ограниченными возможностями – 2,47 млн. рублей, приобретение 41 автомобиля на сумму-51,5 млн. рублей, а также многократно упрочена материально-техническая база государственных инспекций труда (на приобретение основных средств затрачено-76,13 млн. рублей) Подводя итог можно сказать, что доля бюджетных ассигнований имеющих целевое назначение в общем объеме средств выделенных на обеспечение деятельности территориальных органов Роструда составила соответственно 291,53 млн. рублей. |
Похожие:
 | Доклад Стендовый доклад Доклад – это устный рассказ (сочинение) на заданную или самостоятельно сформулированную тему |  | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Публичный доклад Публичный доклад о деятельности Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сахалинский техникум сервиса»... |
| Предлагаем вашему вниманию Публичный доклад, в котором представлены... Доклад призван информировать родителей (законных представителей обучающихся), самих обучающихся, учредителя и общественность об основных... | | Публичный доклад Данный доклад составлен с использованием разнообразных статистических материалов, характеризующих работу школы |
| Доклад федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Доклад Доклад предназначен для органов государственного управления, природоохранных и природоресурсных служб, образовательных учреждений... |
| Доклад составили Публичный доклад мбоу «сош» пст. Чернореченский представляет собой итоги работы школы за 2012-2013 учебный год | | Ежегодный публичный доклад Доклад отражает состояние дел в колледже и результаты его деятельности за последний отчетный (2010-2011) учебный год |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Доклад о символизме В. В. Набокова в романе «Машенька». Доклад сопровождается компьютерной презентацией | | Доклад подготовила директор моу «Бужаровская сош» Предлагаем Вашему вниманию публичный доклад нашей школы за 2012-2013 учебный год по направлениям деятельности |
