IV. Проведение федерального государственного надзора соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В 2011 году Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами продолжалось осуществление системного государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В порядке реализации предоставленных полномочий в течение 2011 года государственными инспекциями труда было организовано и проведено около 156,2 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде, из которых более 69 тыс. проверок было проведено по вопросам охраны труда.
Сведения
о количестве проведенных в 1995-2011 годах должностными лицами федеральной инспекции труда проверок соблюдения требований
трудового законодательства
Доля проверенных в 2011 году хозяйствующих субъектов от общего числа зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации составила 1,76%.
В 2011 году наибольший удельный вес в общем количестве проведенных проверок приходился на организации, осуществляющие деятельность в сфере:
- оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортых средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 17,3%, обрабатывающие производства – 13,9%;
- строительства – 12,4%;
- предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг – 8,1%;
- образования – 7,9%;
- транспорта и связи – 7,6%;
- здравоохранения и предоставления социальных услуг – 6,2%;
- сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этой области– 5,4%;
- осуществления операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг организациям – 5,4%;
- гостиницы и рестораны – 2,2%;
- добычи полезных ископаемых – 2,1%;
- производства, передачи и распределения электроэнергии – 2,0%.
Из общего количества проведенных проверок в плановом порядке проведено 35,7 тыс. проверок или 22,9 %, тогда как остальные проверки (77,1 %) проводились во внеплановом порядке, большинство из которых были обусловлены необходимостью рассмотрения жалоб, заявлений и других обращений граждан, осуществления необходимых надзорно-контрольных мероприятий в связи с причинением вреда жизни и здоровью граждан или возникновением такой угрозы либо обеспечения исполнения ранее выданных предписаний.
Сведения
об общем количестве проведенных должностными лицами федеральной
инспекции труда плановых и внеплановых проверок,
(в % от общего количества проведенных проверок)
В 2011 году ежегодный план проведения плановых проверок, согласованный с органами прокуратуры, был исполнен лишь на 74,3 %, что ниже уровня 2010 года. Причинами этого в определенной мере явилась ликвидация к моменту проведения проверок либо прекращение деятельности более 6,8 тыс. хозяйствующих субъектов, включенных государственными инспекциями труда в ежегодные планы проверок. Сведения о исполнении госинспекциями труда в 2011 году планов плановых проверок хозяйствующих субъектов приведены в приложении 3.
В 2011 году госинспекциями труда было организовано и проведено около 120,5 тыс. внеплановых проверок, в том числе по следующим основаниям, установленным действующим законодательством:
истечение срока исполнения работодателями выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права - 7972 проверки или 5,1 % от общего числа проведенных проверок;
поступление обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав – 24198 проверок или 15,5 % от общего числа проведенных проверок;
поступление обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников – 16588 проверок или 10,6 % от общего числа проведенных проверок;
наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации – 8895 проверок или 5,7 % от общего числа проведенных проверок;
требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям – 7001 проверка или 4,5 % от общего числа проведенных проверок.
Остальные внеплановые проверки были проведены уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации. Сведения о количестве внеплановых проверок, организованных и проведенных в 2010 – 2011 годах госинспекциями труда в субъектах Российской Федерации приведены в приложении 4.
Из общего числа проведенных в 2011 году проверок наибольшее число составляли проверки по следующим вопросам трудового законодательства:
- соблюдения работодателями законодательства об оплате труда - 37,9 %,
- трудового договора - 22,4 %,
- обучения и инструктирования работников по охране труда - 19,5 %,
- рабочего времени и времени отдыха - 10,7 %,
- аттестации рабочих мест по условиям труда - 13,5 %,
- обеспечения работников средствами индивидуальной защиты - 10,9%,
- соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве - 8,4 %,
- порядка проведения обязательных медицинских осмотров - 7,9 %.
- гарантий и компенсаций - 7,5 %,
- дисциплины труда и трудового распорядка - 6,3 %,
- материальной ответственности сторон трудового договора – 6,4 %,
В ходе проведенных в 2011 году проверок всех видов и расследований несчастных случаев на производстве государственными инспекторами труда было выявлено более 846 тыс. нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая более 549 тыс. нарушений законодательства об охране труда. При этом относительное количество нарушений, выявленных в среднем 1 государственным инспектором труда, составило 306 нарушений, что несколько ниже аналогичного количества нарушений в трудовой сфере, выявленных в 2010 году, на 12,1 %.
Сведения
о количестве нарушений трудового законодательства, выявленных должностными лицами федеральной инспекции труда в 1995-2011 годах
Сведения
о количестве нарушений трудового законодательства, выявленных
в среднем одним должностным лицом федеральной инспекции труда
в течение года
В 2011 году наибольшее абсолютное количество нарушений трудового законодательства было выявлено должностными лицами федеральной инспекции труда в ходе проверок обрабатывающих производств – 15,6 % от общего количества выявленных правонарушений, в организациях оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования и общественного питания - 15,2 %, организациях строительства - 14,1 %, организациях, осуществляющих предоставление коммунальных и социальных услуг – 7,4 % и сельского хозяйства - 7,0 %. Сведения о выявленных в 2011 году нарушениях трудового законодательства в организациях, осуществляющих различные виды экономической деятельности, в разрезе основных институтов трудового права приведены в приложении 1.
Следует отметить, что из общего количества выявленных в 2011 году нарушений трудового законодательства более 361 тыс. правонарушений (42,7 %) было выявлено должностными лицами федеральной инспекции труда в ходе проведения надзорно-контрольных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, отнесенных в соответствии с действующим законодательством к субъектам малого предпринимательства.
Основные
причины нарушений трудового законодательства, выявленных в 2011 году должностными лицами федеральной инспекции труда в ходе проведенных мероприятий по надзору и контролю
Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности государственных инспекций труда свидетельствует, что сопутствующими причинами возникновения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, допускаемыми работодателями, продолжают оставаться:
- низкий уровень правовых знаний и правовой нигилизм работодателей и работников в вопросах трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);
- отсутствие системы эффективно действующих экономических, административных и правовых (в т.ч. уголовно-правовых) механизмов, стимулирующих работодателей к безусловному соблюдению требований законодательства о трудовых и непосредственно связанных с ними правах и свободах граждан;
- ненадлежащее осуществление внутриведомственного и регионального контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда со стороны федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также самих работодателей на предприятиях и в организациях;
- отсутствие системной, закрепленной законодательно, координации всех действующих органов надзора и контроля, что является причиной дублирования функций и не позволяет повысить в целом эффективность осуществления уполномоченными органами полномочий по осуществлению надзора и контроля в установленной сфере деятельности;
- недостаточная пропаганда вопросов трудового законодательства.
Сведения о состоянии производственного травматизма в хозяйствующих субъектах Российской Федерации
Представленные госинспекциями труда оперативные сведения о состоянии производственного травматизма с тяжелыми последствиями свидетельствуют, что в 2011 году в хозяйствующих субъектах Российской Федерации общее количество несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями (групповых, с тяжелым и смертельным исходом) снизилось по сравнению с 2010 годом на 7,2 % и составило 10190 несчастных случая (в 2010 году – 10986).
Распределение
количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в хозяйствующих субъектах Российской Федерации в 2009-2011 годах,
по федеральным округам
Наименование федерального округа Российской Федерации
|
Количество несчастных случаев
|
групповых
|
тяжелых
|
со смертельным исходом
|
2009
|
2010
|
2011
|
2009
|
2010
|
2011
|
2009
|
2010
|
2011
|
Российская Федерация
|
1008
|
1085
|
866
|
7280
|
7377
|
6915
|
2521
|
2524
|
2409
|
Центральный
|
202
|
240
|
211
|
1750
|
1702
|
1530
|
555
|
561
|
586
|
Северо-Западный
|
91
|
97
|
81
|
721
|
771
|
705
|
267
|
263
|
202
|
Южный
|
81
|
72
|
82
|
496
|
576
|
438
|
189
|
204
|
221
|
Северо-Кавказский
|
22
|
32
|
19
|
162
|
148
|
131
|
78
|
70
|
48
|
Приволжский
|
290
|
275
|
233
|
1594
|
1532
|
1507
|
484
|
561
|
498
|
Уральский
|
106
|
126
|
78
|
847
|
822
|
873
|
268
|
253
|
247
|
Сибирский
|
155
|
187
|
118
|
1221
|
1335
|
1272
|
477
|
417
|
447
|
Дальневосточный
|
61
|
56
|
44
|
489
|
491
|
459
|
203
|
195
|
160
|
По оперативным сведениям госинспекций труда в 2011 году в хозяйствующих субъектах Российской Федерации в результате несчастных случаев на производстве погибло 3063 работника, из которых 219 женщин и 5 работников в возрасте до восемнадцати лет. При этом по сравнению с 2010 годом количество погибших на производстве работников в целом по Российской Федерации уменьшилось на 5,6 %.
Динамика изменения абсолютного количества пострадавших
на производстве со смертельным исходом
По данным Роструда в 2011 году снижение количества погибших на производстве отмечено в 51 субъекте Российской Федерации (в 2010 году – в 36 субъектах Российской Федерации), в том числе наиболее существенное снижение количества погибших на производстве отмечено в хозяйствующих субъектах Орловской, Тульской, Калининградской, Псковской, Саратовской, Ульяновской, Кемеровской областей, Архангельской области и Ненецкого автономного округа, Республик Адыгея, Калмыкия, Марий-Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики и ряда других субъектов Российской Федерации.
Наряду с этим, в 27 субъектах Российской Федерации (в 2010 году - в 41 субъектах Российской Федерации) зарегистрировано увеличение количества погибших на производстве по сравнению с 2010 годом, в том числе в Ярославской области – в 2,6 раза, в Мурманской области – в 2,1 раза, в Еврейской автономной области – в 1,6 раза, в Курской и Липецкой областях – в 1,5 раза, в Ивановской области – в 1,4 раза, в Республике Бурятия – в 1,3 раза, в Брянской, Ростовской, Свердловской, Томской областях и Хабаровском крае - в 1,2 раза.
В Ленинградской области, Республике Алтай, Камчатском крае и Чукотском автономном округе количество погибших на производстве в 2011 году по сравнению с 2010 годом не изменилось.
В 2011 году по сравнению с 2010 годом отмечается снижение на 10,2% количества погибших на производстве женщин. В частности, снижение количества погибших на производстве женщин зарегистрировано в хозяйствующих субъектах Северо-западного, Южного, Приволжского, Сибирского, Дальневосточного и Северо-Кавказского федеральных округов, тогда как в хозяйствующих субъектах Центрального и Уральского федеральных округов допущен рост количества погибших на производстве женщин.
Динамика изменения абсолютного количества пострадавших
женщин на производстве со смертельным исходом
В 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличилось количество погибших на производстве работников в возрасте до 18 лет. При этом рост погибших работников в возрасте до 18 лет зарегистрирован в хозяйствующих субъектах Республики Татарстан, Курганской области и г. Москвы.
Динамика изменения абсолютного количества пострадавших
лиц в возрасте до 18 лет на производстве со смертельным исходом
Анализ свидетельствует, что наиболее высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом традиционно наблюдается в организациях таких видов экономической деятельности, как строительство, обрабатывающие производства, транспорт и связь, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых.
Анализ типологии происшедших в 2011 году в организациях Российской Федерации несчастных случаев с тяжелыми последствиями свидетельствует, что практически каждый третий работник пострадал (получил тяжелую травму либо погиб) в результате падения с высоты, а каждый четвертый – в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.п. На долю несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших с работниками в результате транспортных происшествий приходится более 14%, а в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов и пр. - более 11%
Доля погибших в организациях наиболее травмоопасных
видов экономической деятельности в 2011 году
В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации в 2011 году, свыше 71 % занимают типичные причины организационного характера, такие как нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины и т.д. Так, только по причине неудовлетворительной организации производства работ в 2011 году произошел практически каждый третий несчастный случай на производстве с тяжелыми последствиями.
В то же время, доля несчастных случаев с тяжелыми последствиями, причинами которых послужили технологические и технические (техногенные) факторы, такие как несовершенство технологического процесса, эксплуатация неисправных машин, механизмов и оборудования, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории и т.д., составляет более 9 %.
В 2011 году должностными лицами федеральной инспекции труда в установленном порядке (в качестве председателей комиссий и (или) самостоятельно) был расследован 14 421 несчастный случай на производстве, из них 653 групповых несчастных случая, 7554 тяжелых несчастных случаев и 4928 несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших в 2011 году и иные периоды.
Сведения
о количестве проведенных в 2003 - 2011 годах должностными лицами федеральной инспекции труда расследований несчастных случаев
В среднем одним должностным лицом федеральной инспекции труда в 2011 году было проведено более 10 расследований несчастных случаев.
Следует отметить, что в ряде госинспекций труда данный показатель существенно превышает средний показатель по системе федеральной инспекции труда. Например, среднее количество несчастных случаев, расследованных в 2011 году одним должностным лицом Государственной инспекции труда в Ямало-Ненецком автономном округе, составило 68 несчастных случаев, в государственных инспекциях труда в Республике Башкортостан и Ханты-Мансийском автономном округе – 19 несчастных случаев, в Республике Коми и Ярославской области – 14,5 несчастных случаев и т.д.
По результатам проведенных расследований несчастных случаев на производстве должностными лицами федеральной инспекции труда в 2011 году в установленном порядке было направлено в органы прокуратуры
10755 материалов для рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц хозяйствующих субъектов, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства, приведших к несчастными случаями на производстве, по которым было возбуждено 221 уголовное дело, по результатам рассмотрения которых осуждено судом в соответствии со ст. 143 УК РФ 41 виновное лицо.
Например, 19 июля 2011 года при выполнении работ по замене задвижки в канализационной насосной станции произошел выброс из напорного коллектора грязи с водой и канализационных газов, в результате чего получили смертельное отравление газами электромонтер по обслуживанию электроустановок и старший мастер ООО «Водоканал» (Республика Марий-Эл). Причинами несчастного случая явились неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в проведении работ с повышенной опасностью без оформления наряд-допуска, а также неприменение работниками средств индивидуальной защиты вследствие необеспеченности ими работодателем.
За допущенные нарушения требований охраны труда на основании протокола государственного инспектора труда юридическое лицо ООО «Водоканал» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей. По материалам расследования прокуратурой возбуждено уголовное дело и приговором мирового судьи от 2 ноября 2011 года главный инженер организации признан виновным по ч. 2 ст. 143 УК РФ и ему назначено наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком в 2 года.
|
