ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ
Аннотация: в статье представлена краткая характеристика теоретико-правовых основ экологического страхования и опыта его применения на современном этапе. Рассматривается роль экологического страхования в предотвращении неблагоприятных последствий производственной деятельности и обеспечении большей степени безопасности функционирования предприятий. Автором предпринята попытка раскрыть основные проблемы, связанные с экологическим страхованием в Российской Федерации, а также разработать ряд предложений, направленных на совершенствование указанных отношений.
Ключевые слова: экологическое страхование, природопользование, обеспечение экологической безопасности, экологические риски.
Annotation: In article the short characteristic of teoretiko-legal bases of ecological insurance and experience of its application at the present stage is presented. The role of ecological insurance in prevention of adverse consequences of industrial activity and maintenance большей degrees of safety of functioning of the enterprises is considered. The author undertakes attempt to open the basic problems connected with ecological insurance in the Russian Federation, and also to develop a number of the offers directed on perfection of specified relations.
Key words: environmental insurance, environmental management, environmental safety guarantee, environmental risks.
Преодоление современного экологического кризиса, ведущего к деградации природных систем, а также снижению качества окружающей среды в настоящее время возможно исключительно на основе формирования такого типа взаимоотношений человека и природы, который сводил бы к минимуму возможность разрушения и деградации природной среды.
Конституция Российской Федерации 1993 года в ст. 42 провозгласила право человека на жизнь в благоприятной окружающей среде [1]. Реализации данного конституционного права способствует осуществление гражданами ряда других прав, в первую очередь, права на экологическую информацию и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Ежегодно в России наблюдается рост количества чрезвычайных ситуаций, причиняющих огромный экономический урон, и повышение степени их опасности. При этом ущерб от экологических аварий и катастроф компенсируется в лучшем случае на 15-20% [2, с. 298]. Ни государственный бюджет, ни региональные или муниципальные экологические фонды не в состоянии своевременно и полностью покрыть экономический ущерб, связанный с масштабным загрязнением окружающей среды.
Кроме того, практика показывает, что для предотвращения экологических аварий и катастроф применение мер уголовной и административной ответственности зачастую малоэффективно. Более перспективным в этом плане, на наш взгляд, является обязательное и добровольное экологическое страхование.
В основе механизма экологического страхования лежит формирование страхового фонда, средства которого расходуются на компенсацию убытков, связанных с загрязнением окружающей среды, возникающих у субъектов, формирующих страховой фонд. Средства фонда формируются за счет взносов его участников, определенных в зависимости от их рисков, при этом размер фонда должен соответствовать уровню ожидаемых потерь.
В настоящее время вопросы правового регулирования экологического страхования в нашей стране приобретают все большее значение в связи с необходимостью предупреждения и ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду, а также привлечения негосударственных ресурсов в сферу охраны окружающей среды. Экологическое страхование «позволяет контролировать и предотвращать неблагоприятные последствия производственной деятельности и обеспечивает большую степень безопасности функционирования предприятий» [3].
Экологическое страхование выступает одним из основных элементов экономического механизма охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, значение которого обусловлено выполняемыми им функциями. К последним относятся:
во-первых, превентивная, состоящая в предотвращении аварийного загрязнения окружающей среды;
во-вторых, защитная, состоящая в защите имущественного положения застрахованного лица;
в-третьих, восстановительная, состоящая в обеспечении возмещения экологического вреда.
Согласно Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р, установление механизма финансовых гарантий, включая экологическое страхование, связанных с возможным негативным воздействием на окружающую среду, служит рациональному неистощительному природопользованию, снижению нагрузки на природную среду, ее охране, привлечению бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность [4].
Выявление роли экологического страхования в качестве одного из экономико-правовых рычагов обеспечения экологической безопасности детерминирует постановку следующих задач: во-первых, раскрыть значение термина «экологическое страхование»; во-вторых, проанализировать особенности его нормативно-правового регулирования и опыта реализации в России; в-третьих, проанализировать основные проблемы, связанные с экологическим страхованием в Российской Федерации и разработать ряд предложений, направленных на совершенствование указанных отношений.
В статье 14 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическое страхование декларируется в качестве одного из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды. В соответствии со статьей 18 указанного закона экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов физических и юридических лиц на случай экологических рисков [5]. В то же время содержание данной категории в законодательстве не раскрывается.
Анализ научных и современных правовых источников показал, что в настоящее время отсутствует единство взглядов на сам термин «экологическое страхование». В зарубежной практике под экологическим страхованием чаще всего понимают «страхование гражданско-правовой ответственности владельцев потенциально опасных объектов в связи с необходимостью возмещения ущерба третьим лицам, обусловленного технологической аварией или катастрофой».
В отечественной литературе сложилось иное представление об экологическом страховании. По мнению Г.П. Серова, экологическое страхование выступает как совокупность замкнутых перераспределительных отношений между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения причиненных убытков (ущерба) предприятиям и организациям или для оказания денежной помощи гражданам. При этом сущность данной категории состоит и в учете страхового риска, и в организации защитных мер [6, с. 207].
Близкой позиции придерживается М.М. Бринчук, считающий, что экологическое страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических лиц и организаций на случай экологических рисков за счет средств специальных страховых фондов [7, с. 328].
Экологическое страхование, по мнению Г.А. Моткина, представляет собой страхование ответственности субъектов – потенциальных виновников аварийного, залпового загрязнения среды и страхование собственных убытков, возникающих у источника такого загрязнения [8, с. 25]. С.А. Боголюбов является сторонником более широкой трактовки, согласно которой экологическое страхование включает в себя не только страхование ответственности за причиненный экологический вред и страхование имущества, но и личное страхование граждан на случай стихийного бедствия, аварий и катастроф [9].
В Российской Федерации к основным правовым актам, содержащим нормы об обязательном страховании (жизни и здоровья, а также ответственности за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу других лиц) и добровольном страховании (например, рисков утраты или повреждения техники) при осуществлении той или иной деятельности, относятся следующие: Закон Российской Федерации от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О космической деятельности» (ст. 25) [10], Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации №81-ФЗ от 30 апреля 1999 г. (ст. 323) [11], Федеральный Закон от 20 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. 15) [12], Федеральный закон от 21 июля 1997 года 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» [13] и ряд других.
Данные законодательные акты содержат требования об обеспечении страховой защиты при осуществлении соответствующего вида деятельности, при этом наличие страхового полиса является предпосылкой для получения соответствующего разрешения на право осуществления деятельности. Например, глава 4 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" предусматривает необходимость финансового обеспечения, в том числе страхования, в отношении возмещения вреда [14].
Упомянутые законы закрепляют обязательное страхование по аналогии с тем, как обязательное страхование ответственности закреплено в законодательстве зарубежных стран. В то же время размеры закрепленных ими лимитов ответственности, как правило, не могут покрыть расходов даже в случае причинения экологического ущерба не очень большого масштаба.
Кроме того, действие данных законов на случаи причинения вреда окружающей среде не распространяются. Таким образом, в настоящее время на российском страховом рынке отсутствует специальная система страховой защиты объектов окружающей природной среды. В связи с незначительными размерами страховых сумм по договорам обязательного страхования страховые выплаты, как правило, идут на возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу третьих лиц. Природные же объекты фактически выпадают из сферы действия страховой защиты.
Помимо пробелов в нормативно-правовом регулировании, можно также обозначить и ряд вопросов, связанных с воплощением в жизнь действующих норм. Так, одной из главных проблем в реализации механизмов экологического страхования является отсутствие базы статистического учета загрязнения окружающей среды, которая позволила бы страховщикам правильно оценить вероятность, масштаб убытков и выработать адекватные страховые тарифы. Другим препятствием выступает сложность экономической оценки таких объектов, как флора и фауна, на случай причинения им вреда в ходе хозяйственной деятельности.
В целом, необходимо отметить, что в настоящее время в России не создано благоприятных условий, стимулирующих интенсивный рост и развитие экологического страхования, в связи с чем, у российских страховых компаний отсутствуют реальные возможности обеспечивать полноценной страховой защитой риски по крупным объектам природопользования, в особенности экологические риски, в полном объеме ожидаемого ущерба.
В то же время масштабное использование механизма страхования в сфере охраны окружающей среды и природопользования позволило бы не только существенно уменьшить бюджетные ассигнования на предупреждение и ликвидацию негативных последствий хозяйственной деятельности, снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций, но и создать дополнительные внебюджетные источники финансирования для проведения предупредительных и восстановительных мероприятий.
Таким образом, к основным задачам в области развития экологического страхования в настоящее время в России, на наш взгляд, можно отнести следующие:
формирование полноценного понятийного аппарата в сфере экологического страхования;
накопление статистических данных, которые будут служить базой для оценки вероятности и частоты наступления страховых случаев, а также определения адекватной стоимости страхового покрытия,
выработку перечня оснований для предоставления страхового возмещения;
разработку и принятие федерального закона об обязательном экологическом страховании, который позволит упорядочить деятельность природопользователей, повысит уровень их ответственности за сохранение окружающей среды, обеспечит экологическую безопасность предприятий;
создание системы экологического страхования на региональном уровне, основной целью которой будет являться внедрение механизма гарантированного финансового обеспечения экологической безопасности конкретного региона посредством аккумуляции и целевого использования в системе страхования собственных средств участников страховой деятельности и привлеченных финансовых источников субъекта;
развитие экологического аудита в целях обеспечения полного и всестороннего обследования предприятий-страхователей при подготовке договоров экологического страхования, разработке планов предупредительных мероприятий по снижению экологического риска на начальном этапе, а также для корректной оценки экологического ущерба при наступлении страхового случая.
Литература
Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст: принята всенародным референдумом 12 дек. 1993 г. //РГ. – 1993. – 25 дек.
Шинкаренко И.Э. Страхование ответственности: Справочник. М.: Анкил, 2006.
Клоченко Л.Н. Страхование ответственности за загрязнение окружающей среды //Юридическая и правовая работа в страховании. – 2008. – № 2.
Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 года № 1225-р «Об экологической доктрине Российской Федерации» //СЗ РФ. – 2002. - № 36. – Ст.3510.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. – 2002. – №2. – Ст. 133.
Байдаков С.Л., Серов Г.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. – М.: Анкил, 2003.
Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: Юристъ, 2003.
Моткин Г.А. Политико-экономические барьеры в развитии экологического страхования //экологическое право. – 2006. – № 3. – С. 24-30.
Экологическое право: учебник для вузов /под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Высшее образование, 2008.
Закон Российской Федерации от 20 августа 1993 года № 5663-I «О космической деятельности» //РГ. – 1993. – 6 окт.
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 года № 81-ФЗ //СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2207.
Федеральный Закон от 20 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» //СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3588.
Федеральный закон от 21 июля 1997 года 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» //СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3589.
Клоченко Л.Н. Страхование ответственности за загрязнение окружающей среды //Юридическая и правовая работа в страховании. – 2008. – № 2.
|
