А38 академический вестник №1(19) – серия «Право»
Скачать 6.01 Mb.
|
Л. Н. ДжекПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАЗВИТИЕМЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В РЕГИОНЕАннотация: в статье рассмотрены основные формы межмуниципального взаимодействия. Выявлены недостатки и несогласованность положений законодательства о местном самоуправлении с нормами гражданского законодательства, которые препятствует развитию межмуниципального взаимодействия в России. Предложены перспективные направления развития межмуниципального взаимодействия в регионе в форме Совета муниципальных образований, с целью стабилизации социально-экономической ситуации, повышения конкурентоспособности территории. Ключевые слова: межмуниципальное взаимодействие, Совет муниципальных образований, местные органы власти. Annotasion: The article describes the basic forms of inter-municipal interaction of conformity. Identified gaps and inconsistency of the legislation on local self-government with the norms of the civil legislation, which prevents the development of inter-municipal cooperation in Russia. Pre-located perspective directions of the development of inter-municipal collaboration of the region in the form of Council of municipal formations, with the purpose of stabilization of the socio-economic situation, improving the competitiveness of the territory. Key words: Key words: inter-municipal cooperation, the Council of municipal establishments, local authorities В мировой практике для решения многих возникающих на местах социально-экономических проблем, для повышения эффективности использования совокупного потенциала все чаще возникают новые формы управления, базирующиеся на принципах взаимодействия, сотрудничества и кооперации. Право местных сообществ на сотрудничество зафиксировано в статье 10 Европейской хартии местного самоуправления (ратифицирована в России Федеральным законом «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11.04.1998 № 55-ФЗ). Развитие механизмов межмуниципального взаимодействия стимулируется со стороны национальных органов власти многих стран, а также со стороны Европейского Союза. Подчеркивается, что сотрудничество между органами местного само-управления, ставящее во главу угла местное экономическое развитие, может стать важным фактором выживания и конкурентоспособности территорий в нестабильных экономических условиях. Признано, что потребность в интеграции и кооперации возникает в тех случаях, когда муниципалитеты испытывают дефицит ресурсов для достижения намеченных целей, стремятся усилить собственные конкурентные преимущества. Реформа местного самоуправления России, начатая законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесла множество нововведений в деятельность местных органов власти. Исходя из положений данного Федерального закона, выделяют три формы межмуниципального экономического сотрудничества: ассоциативная, договорная и хозяйственная (см. рис. 1).  Рис. 1. Формы межмуниципального экономического сотрудничества Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 131-ФЗ в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в рамках ассоциативной формы в каждом субъекте Российской Федерации предусматривается образование советов муниципальных образований. Помимо этого, согласно ч. 2 ст. 8 может быть образовано единое общероссийское объединение муниципальных образований. Такие объединения созданы как на уровне субъектов Федерации, так и на федеральном уровне (где действует Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс)). Кроме того, с учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципалитетов (ч. 3 ст. 8). Таковыми являются, например, межрегиональные объединения муниципальных образований (Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация городов юга России и т.д.). Согласно ч. 4 ст. 8 Закона № 131-ФЗ в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Такая форма межмуниципального сотрудничества называется договорной. Для совместного решения вопросов местного значения представительные органы муниципальных образований могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ (ЗАО), обществ с ограниченной ответственностью (ООО). Несогласованность положений законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении с нормами гражданского законодательства, а также недостаток специальной правовой регламентации форм межмуниципального хозяйственного сотрудничества препятствует развитию межмуниципального хозяйственного сотрудничества в форме хозяйственных обществ в России. Это подтверждается и практикой: по информации Министерства регионального развития Российской Федерации из 83 субъектов Российской Федерации лишь в 18 имеются межмуниципальные хозяйственные общества и, как правило, не более пяти на каждый субъект Российской Федерации. При этом, в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах межмуниципальные хозяйственные общества отсутствуют (табл. 1). Таблица 1 Субъекты РФ, в которых функционируют межмуниципальные хозяйственные общества, 2009 г.
Наряду с коммерческими организациями в соответствии с нормами статьи 69 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. При этом можно констатировать, что в законодательстве четко не разграничены цели и случаи, предусматривающие создание муниципальными образованиями некоммерческих организаций для осуществления межмуниципального сотрудничества и для решения вопросов местного значения, реализация которых не связана с межмуниципальным сотрудничеством. Помимо автономных некоммерческих организаций и фондов муниципальные образования могут принимать решения о создании иных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами, но не для целей межмуниципального сотрудничества. Так, например, согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальным образованием могут создаваться бюджетные и автономные учреждения. Межмуниципальные хозяйственные общества, фонды и автономные некоммерческие организации нельзя рассматривать как наиболее приемлемые организационно-правовые формы для осуществления межмуниципального сотрудничества. Основным не- достатком данных видов юридических лиц является то, что муниципальное образование утрачивает право собственности на имущество, передаваемое этим организациям. Особенности этих юридических лиц также ограничивают механизмы контроля со стороны органов местного самоуправления за функционированием данных организаций. Кроме того, основная деятельность хозяйственных обществ направлена на получение прибыли, и юридическая конструкция соответствующей организационно-правовой формы ориентирована на решение частных, а не публичных задач, что не характерно для межмуниципального сотрудничества, основной целью которого является совместное решение вопросов местного значения несколькими муниципальными образованиями. Наиболее перспективной формой межмуниципального взаимодействия, по нашему мнению, является образование Совета муниципальных образований субъекта РФ. Согласно п. 1 ст. 8 и ст. 66 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Советы муниципальных образований образуются в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте РФ. Организация и деятельность данных советов осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Советы муниципальных образований, как инструменты обеспечения реформы, были созданы в российских регионах с 2005 по 2006 г. В настоящее время действует более 80 советов при 83 субъектах Федерации. За небольшой период своего функционирования Советы продемонстрировали свой потенциал как ресурсные центры, помогающие входящим в них муниципалитетам, прежде всего из числа вновь созданных, сформировать соответствующую нормативную базу, подготовить управленческие кадры, получить доступ к новым информационным и управленческим технологиям. Для создания таких советов необходимо не только утвердить устав Совета, но заключить между собой договор о его создании, в котором решаются вопросы создания, порядка совместной деятельности по созданию Совета, условия передачи Совету своего имущества и участия в его деятельности, условия и порядок выхода учредителей муниципальных образований. В качестве учредителей Совета муниципальных образований выступают не органы местного самоуправления, а именно муниципальные образования, представители которых на съезде (собрании членов) утверждают устав Совета, определяют размеры и порядок уплаты членских взносов, избирают органы управления Совета. В целях взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Тюменская областная Дума приняла Закон Тюменской области от 29.12.2005 № 444 «О местном самоуправлении в Тюменской области», в который вносились поправки, соответствующие законодательству РФ. В 2009 году Закон Тюменской области был приведен в соответствие с федеральным законодательством в части создания Совета муниципальных образований Тюменской области, работа которого направлена на взаимодействие органов местного самоуправления, выражение и защиту общих интересов муниципальных образований. Согласно статье 6.2. Закона Тюменской области от 29.12.2005 № 444 «О местном самоуправлении в Тюменской области» в регионе был образован Совет муниципальных образований, который взаимодействует с органами государственной власти посредством: создания совещательных органов для выработки решений по вопросам совершенствования местного самоуправления; заключения соглашений о сотрудничестве; участия представителей органов государственной власти Тюменской области в деятельности Совета муниципальных образований Тюменской области и проводимых им мероприятиях; привлечения Совета муниципальных образований Тюменской области к обсуждению проектов законов Тюменской области по вопросам местного самоуправления; привлечения Совета муниципальных образований Тюменской области к обсуждению стратегии социально-эко-номического развития Тюменской области и пр. С целью развития межмуниципального взаимодействия в регионе Совет муниципальных образований должен выполнять следующие функции:
Однако не во всех субъектах Российской Федерации приняты законы, определяющие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по взаимодействию с соответствующими Советами муниципальных образований. Кроме того, наряду с осуществляемой Советами муниципальных образований основной представительской функцией (организация взаимодействия, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований), действующее законодательство дает возможность создавать на их базе различные формы хозяйственной кооперации в целях предоставления услуг муниципалитетам в решении вопросов местного значения, обучения муниципальных служащих и т.п. Данная деятельность могла бы осуществляться как самими Советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации, действующими в организационно-правовой форме ассоциации, так и некоммерческими организациями, учредителями которых, в свою очередь, могут выступить указанные ассоциации. Таким образом, в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы Советы муниципальных образований. Стимулирование Советов к максимальному использованию возможностей, предоставляемых российским законодательством, по созданию на их базе разных форм хозяйственной кооперации в целях предоставления услуг муниципалитетам в решении вопросов местного значения, обучения муниципальных служащих является, на наш взгляд, перспективным направлением развития ассоциативных форм межмуниципального взаимодействия. Сегодня эти возможности Советами используются далеко не в полной мере. Эффективное развитие межмуниципального взаимодействия в различных его проявлениях даст дополнительный шанс многим муниципальным образованиям стабилизировать социально-экономическую ситуацию за счет объединения потенциалов соседствующих территорий, повысить конкурентоспособность территории, снизить зависимость от внешних экономических и социальных угроз. Преимуществами межмуниципального взаимодействия являются также возможность координации усилий и действий; расширение доступа к информационным, технологическим, трудовым, финансовым и прочим ресурсам. Исходя из этого, необходимо содействовать развитию межмуниципального взаимодействия в субъектах Российской Федерации, проводить работу по выявлению, обобщению и распространению лучших практик организации межмуниципального взаимодействия. Следовательно, реформа местного самоуправления дает новый толчок развитию различных форм межмуниципального взаимодействия в российских регионах в форме Со- ветов муниципальных образований, общероссийского объединения муниципальных образований, иных объединений муниципальных образований, учреждения межмуниципальных хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций. При этом следует отметить, что развитию межмуниципального хозяйственного взаимодействия в форме хозяйственных обществ в России препятствует определенная несогласованность положений законодательства о местном самоуправлении с нормами гражданского законодательства, а также недостаток специальной правовой регламентации форм такого взаимодействия. Литература
Ю. В. Иванова |
Похожие:
 | А38 академический вестник №2 (16) Академический вестник №2 (16) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.). Тюмень: гаоу впо то «Тюменская государственная... | | Серия «экономические науки» Выпуск 7/2014 Научный вестник Херсонского государственного университета. Серия «Экономические науки» это экономический научно-практический журнал,... |
| Правила для авторов, публикующих статьи в журнале «Известия Саратовского... Новая серия». Серия «Экономика. Управление. Право» выходит 4 раза в год и принимает к публикации на русском и английском языках общетеоретические,... | | Олешков М. Ю. Речевое клише в педагогическом дискурсе // Вестник... Олешков М. Ю. Речевое клише в педагогическом дискурсе // Вестник мглу, 2010, №2 (45). Серия Филология. – С. 73-80 |
| Бюллетень экспериментальной биологии и медицины Вестник Московского университета. Серия 15. Вычислительная математика и кибернетика | | Евтушенко Сергей Александрович Вестник Московского университета, серия 12 («Политические науки»), 2010, №5 (в печати) |
| 1. Общая ситуация в сельском хозяйстве России «Вестник Московского Университета, серия 6 "Экономика", №4», июль-август, 2006, д э н. С. В. Киселев, к э н. Р. А. Ромашкин | | Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Русская филология Сравнительный анализ пьесы эжена ионеско «урок» истихотворения даниила хармса «окно» |
| Федеральное агентство железнодорожного транспорта Право университета на подготовку специалистов подтверждено лицензией Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от... | | Тема. Научно-технический прогресс и его влияние на журналистику Я. Н. Научно техническая революция и журналистика // Вестник мгу. Серия 10. Журналистика. 1971. №4 |
| Отчет о самообследовании основной образовательной программы по специальности... Право университета на подготовку специалистов подтверждено лицензией Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от... |  | Отчет проф. Пигрова К. С. за 2013 г. Публикации за 2013 ... |
| Семинар №3. Геополитические интересы США на Ближнем и Среднем Востоке Абрамов В. Н. Концепция «гуманитарной интервенции» как инструмент силовой политики сша// Вестник мгу. Серия 12. Политические науки.... | | Вестник Санкт-Петербургского университета Серия «Математика, механика, астрономия» ГелигА. Х., Ибрагимов И. А., Леонов Г. А., Матвеев А. С., Морозов Н. Ф., Плисс В. А., Шепелявый А. И. Владимир Андреевич Якубович... |
| Вестник Санкт-Петербургского университета Серия "Механика, математика,... Плисс В. А. О жизни и творчестве Александра Михайловича Ляпунова. К 150-летию со дня рождения // Вестн. С. Петерб ун-та. Сер. 2007.... | | Вестник Санкт-Петербургского университета Серия "Механика, математика,... Беляев А. К., Музаев А. А., Индейцев Д. А. Термодинамический вывод граничной задачи динамики и уравнений состояния для поляризуемых... |
