Методические указания к самостоятельной работе
Скачать 1.08 Mb.
|
| Тема 4. ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО Так как понятие государства используется разными науками, то наблюдаются разные его трактовки. В широком смысле государство – множество людей, объединённых властью одного (верховного) органа на определённой территории. В узком смысле слова государство и есть тот самый орган, под верховной властью которого объединяется общество. Государства как организации формируют национальный уровень политики и существенно влияют на остальные. Дальнейшая информация этой темы основывается именно на узком подходе к государству. За государством можно признать следующие свойства: 1) публичность; 2) элитарность – занимать государственную должность означает иметь 3) высокий статус в обществе; 4) монополия на насилие – это качество отличает государство от других политических институтов; 5) обязательность решений для других политических сил – следует из предыдущего; 6) институциональность – занимая первое место среди политических институтов, отвечает за большинство институциональных функций. Эти свойства присущи любому государству. Как видно, многие из них совпадают с особенностями политической власти – так происходит, так как последняя концентрируется именно в организациях государства. По мере того, как государство становится правовым и социальным, количество его свойств возрастает. Черты правовогогосударства: 1) Верховенство права – решения, принятые законным путём по прописанной процедуре, считаются выше всех иных. Хороший пример – норма "Правосудие на территории … отправляется судом". Это ставит барьер на произвольном управлении; на основании этого можно преследовать незаконное насилие. 2) Равенство права – все равны перед законом и судом. 3) Разделение властей. Это внутренняя институциональная страховка элиты против произвольного управления, возрождение которого чревато при консолидации власти. 4) Дозволительность права – разрешено всё, что не запрещено. Так правовое государство сочетается с инновационной экономикой, стимулированием политического участия и активистской политической культурой. Понятие правового государства наиболее чётко показывает американская формулировка: верховенство права. Правовым является государство, в котором органы власти ограничены нормами, авторами которых зачастую являются они же сами. Для чего государству ограничивать себя? Нужно вспомнить круговорот элит, о котором говорил Парето: правящая элита становится неправящей (и наоборот), и при отсутствии правовых гарантий попадает в зависимость от новой правящей элиты. Именно неправящей элите, чьи ресурсы не защищены властью, правовое государство нужно больше всего. Но и массам, по мере роста их благосостояния, также. Правовое государство – продукт социального развития. И оно является условием для построения устойчивой демократии – чтобы население участвовало в политике, ему нужно объяснить правила участия и дать гарантии стабильности этих правил. Если правовое государство – условие демократии, то социальное государство – скорее следствие. При демократии влияние населения на состав правящей элиты существенно возрастает, большое количество недовольных может привести к смене правящей элиты. Поэтому государство находит ресурсы для того, чтобы поддержать материально нуждающихся. Более развитая форма социальной политики – создание и развитие инфраструктуры общего доступа, которая бы сглаживала эффект от существующего в обществе неравенства. В настоящее время идет формирование современной модели государственного аппарата. Усложнение общества ведёт к росту функций государства, а те – к бюрократизации государственного аппарата. Бюрократические организации имеют тенденцию к росту независимо от внешней ситуации и эффективности собственных действий. Их действия носят формализованный, рутинный характер; элементарные операции совершаются продолжительное время; из исполнения политических решений исчезает творческий компонент. По мере становления современного государства как правового и социального бюрократизация только усиливается. Возможна ли борьба с бюрократизацией при постоянном стремлении бюрократии к росту? Разумеется, возможна, и состоит она в создании для бюрократии трудных условий существования. Проблема в том, не будет ли для общества это ещё более трудным, чем бюрократия. Бюрократия со своим рутинным формализмом неуверенно чувствует себя в рыночных отношениях. Значит, если таковые больше и решительно вводить в управление, влияние бюрократии упадёт. Как примеры можно рассматривать и приватизацию реального сектора, и создание негосударственных пенсионных фондов, и привлечение к управлению независимых административных комитетов (подобная практика наиболее распространена в США, в Великобритании и Германии – на муниципальном уровне политической системы). В заключение рассмотрим вопрос о формах государства. Их множество. Сюда можно отнести и выделение монархии и республики как форм правления, которое уже потеряло свою былую значимость. Первоначально монархия означала власть одного лица (что сейчас называется диктатурой), в современной версии это форма правления, когда титул главы государства передаётся по наследству. Все остальные формами правления называются республиками при всём их разнообразии. Унитарную, федеративную и конфедеративную формы правления выделяют в зависимости от административного устройства государства, какая степень автономии выделяется региональным администрациям. При унитарном государстве вертикальное разделение властей отсутствует, правительство назначает глав администраций и делегирует им только исполнение собственных решений. При федеративном государстве регионы имеют собственные органы власти (законодательное собрание, глава администрации и т. д.), которые формируются независимо от центральных органов власти. Наконец, крайне редкий вариант конфедерации – когда федеральные органы власти формируются региональными. Также выделяется такая форма государства, как империя. Империя, имперская политика – это отношение государства к другим государствам. Каспэ определяет империю как государство, считающее своё устройство универсальным и вводящее его на всех подконтрольных территориях независимо от этнического состава населения. Империи могут быть при любых режимах. Так, Французская и Российская империя были авторитарными империями, нацистская Германия и СССР – тоталитарными, Британская империя и США – демократическими. Возможность проводить имперскую политику зависит от ресурсов и амбиций страны, а не от отношения к собственному населению. Понятие гражданского общества является одним из самых распространённых в современной политологии, особенно в области текущего научного поиска. Тем не менее единого чёткого понимания данного явления не существует. Наиболее распространённый подход можно выразить так: совокупность индивидов и организаций, не связанных с государством и имеющих возможность удовлетворять свои частные потребности независимо от государства и его воли. Здесь необходимо обратить внимание на следующие моменты: 1) Гражданское общество не является разновидностью общества (как военное, аграрное, постиндустриальное и др.), хотя такие точки зрения в политической теории также встречаются. Гражданское общество – это часть общества, автономная от государства. Слово "общество" здесь употребляется метафорично, как например "высшее общество", "светское общество". 2) В политической теории недостаточно отражается, что общество именно гражданское. Для того чтобы общество было гражданским, недостаточно автономности от государства, необходимо, чтобы его представители вели себя как граждане – свободно и активно высказывали свою точку зрения, боролись за свои интересы. Быть гражданином – значит быть политическим субъектом, участвовать в политической жизни страны, контактировать с государством, но отстаивая при этом свои интересы и интересы своих представителей. Гражданин – не одиночка и не слуга государства. Гражданское общество – политическое общество как никакое другое. Граждане решают свои интересы при помощи политики. 3) Для этого необходим целый ряд условий и со стороны населения, и со стороны государства. В обществе должно сложиться устойчивое множество людей, готовых к регулярному политическому участию с целью защиты своих интересов, а государство не должно противостоять этому участию. Условий достаточно много; в качестве основных можно назвать частную собственность, рыночную экономику, правовое государство, демократический режим, готовность людей бороться за свои интересы, вера людей в преобразования, в возможность изменить жизнь к лучшему. Таким образом, для формирования гражданского общества необходим целый комплекс экономических, политических и этико-психологических условий. 4) В одиночку отстоять свои интересы человеку будет нереально. Для реализации своих возможностей в гражданском обществе и при переходе к нему граждане вступают в ассоциации – объединения, образовавшиеся на основе добровольного согласия своих участников. Ассоциации, свобода их собраний, акций и их финансирования должна быть защищена законом. 5) Как известно, переход к гражданскому обществу возможен, если само общество развивается. Но, развиваясь, оно становится более дифференцированным, и при формировании гражданского общества начинают действовать самые разные ассоциации, сталкиваются самые разные требования. Для того чтобы не произошёл конфликт между ассоциациями (хотя отдельные конфликты неизбежны), необходимо толерантное отношение граждан и ассоциаций друг к другу. 6) Но по мере развития гражданского общества конкуренция между ассоциациями будет продолжать усиливаться. Поскольку любое явление имеет свои пределы, здесь возможны проблемы, которые могут свести гражданское общество на нет. Как уже было сказано выше, гражданское общество базируется на правовом государстве и приверженности граждан закону; иначе действия будут непредсказуемыми и ассоциации не смогут конструктивно взаимодействовать. Но при ужесточении конкуренции у отдельно взятой ассоциации будет всё меньше шансов добиться удовлетворения своих интересов, и некоторые ассоциации могут решиться добиться своего, выходя за рамки закона. Как социальное развитие привело к росту девиантного поведения, так и развитие гражданского общества приведёт к росту нарушений. И это может подорвать гражданское общество. Кроме этого, при растущей конкуренции ассоциации могут вести себя всё более эгоистически. У них уже не будет возможностей отстаивать чьи-то интересы, им бы отстоять свои. Усилится неравенство между представителями разных ассоциаций и людьми, в ассоциации не входящими. Вообще необходимо отметить, что ассоциации гражданского общества преследуют частные интересы за исключением отстаивания таких общих принципов, как свобода слова, плюрализм, конфиденциальность переписки и т. д., в то время как государство отстаивает общие интересы. Именно государство, а не гражданское общество гарантирует верховенство права, социальную защищённость, плюрализм, недопустимость дискриминации и т. д. 7) Но противопоставлять в этом случае государство и гражданское общество не нужно – в значительной степени правящая элита пополняется именно представителями гражданского общества, и между государственными структурами и ассоциациями существует тесный контакт. В классической политической теории государство и гражданское общество часто противопоставляются друг другу, во многом это дань истории, когда по мере своего формирования и развития гражданское общество завоёвывало свои позиции, встречая сопротивление государства. В странах, где ещё не сформированы все рассмотренные выше условия, это происходит и сейчас. Соловьёв выделяет следующие варианты взаимодействия государства и гражданского общества: сотрудничество, нейтралитет и доминирование государства. Представляется, что в связи с дальнейшим усилением межгосударственной конкуренции конкуренция в отношениях между государством и гражданским обществом сойдёт на нет, а также по мере роста политического участия гражданское общество будет захватывать инициативу во взаимодействиях с государством. Ассоциаций будет так много, что государство будет с трудом успевать работать с их требованиями. Государство может адекватно ответить усилением разделения властей, что вызовет рост бюрократизма. В заключение отметим функции гражданского общества: 1) выдвижение инициатив; государственная сфера слишком бюрократична и не полностью реализует эту функцию; 2) усиление идеологического плюрализма; 3) оформление внешних требований к системе; 4) легализация протеста; 5) стимулирование позитивной адаптации. Гражданское общество может взять на себя часть управленческих функций, если граждане станут более информированными, организованными и оперативными. ЛИТЕРАТУРА
|
Похожие:
 | Методические указания к самостоятельной работе (для специальности биохимия) Б 545 Безопасность жизнедеятельности: методические указания к самостоятельной работе [Текст ] / cост. О. А гусейнов. – Красноярск:... | | Методические указания к самостоятельной работе Красноярск Человек: основы антропологии: методические указания к самостоятельной работе [Текст ] / cост Е. В. Инжеваткин. – Красноярск: Сибирский... |
 | Методические указания по самостоятельной работе студентов содержат... М 20 Математическое моделирование биотехнологических процессов: Методические указания к самостоятельной работе [Текст] / сост. П.... | | Методические указания по самостоятельной работе Красноярск ... |
| Методические указания по самостоятельной работе красноярск 2013 удк... Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по направлению 020400. 68 «Биология» (магистерские программы: 020400.... | | Методические указания для самостоятельной работы студентов по дисциплине «Антропология» Антропология: методические указания к самостоятельной работе [Текст ] / cост Е. В. Инжеваткин. – Красноярск: Сибирский федеральный... |
| Методические указания по самостоятельной работе студентов Методические указания предназначены студентам для выполнения самостоятельной работы по дисциплине «Вторичные метаболиты растений»... | | Методические указания по самостоятельной работе студентов Методические указания предназначены студентам для выполнения самостоятельной работы по дисциплине «Избранные главы экологической... |
| Методические указания к самостоятельной работе Красноярск Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по направлению «Биология» | | Методические указания к самостоятельной работе Красноярск Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по специальности «Биохимия» |
| Методические указания по самостоятельной работе Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по направлению «Биология», магистерская программа «Микробиология и... | | Методические указания по самостоятельной работе красноярск 2011 Разработчик: А. В. Бухаров Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по направлению 020400. 68 «Биология» |
| Методические указания по самостоятельной работе Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по направлению 020400. 68 «Биология», магистерская программа «Микробиология... | | Методические указания по самостоятельной работе Красноярск сфу 2011 Составитель: В. А. Кратасюк Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по направлению 020400. 68 «Биология» |
| «Особенности учета в торговле» Методические указания по проведению... Методические указания по проведению практических занятий и самостоятельной работе студентов | | Методические указания к самостоятельной работе студентов Специальность... Денисова Т. Ю. Мировой опыт художественной культуры в связях с общественностью: Методические указания к самостоятельной работе студентов.... |
