1.2 Разработка комплекса мер по обеспечению соотносительности условий прохождения правоохранительной службы при переводе служащих правоохранительной службы на другие должности в порядке ротации и методических рекомендаций по их реализации
Соотносительность основных условий и размеров оплаты труда, а также основных государственных социальных гарантий при прохождении правоохранительной службы и государственной службы иных видов является одним из принципов функционирования правоохранительной службы, заложенных в проект закона «О правоохранительной службе Российской Федерации».
Применение механизма ротации должно быть обеспечено соотносительностью основных условий и размеров оплаты труда.
1. Соотносительность размеров оплаты труда.
Перевод служащего в порядке ротации должен сопровождаться приведением его денежного довольствия в соответствии с уровнем жизни в этой местности. При этом при переводе сотрудника в другую местность в порядке ротации довольствие служащего должно соответствовать условиям проживания в степени не меньшей, чем на предыдущей должности. На практике в органах внутренних дел данное условие соотносительности предусмотренно Постановлением Российской Федерации от 12.12.2007 № 858 «Об утверждении правил предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и социальных выплат».
Особенности денежного довольствия служащих, подвергающихся ротации, рекомендуется определить аналогично действующему в настоящее время Положению о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденном приказом МВД России от 30.09.1999 № 750.
Основными условиями, кроме размеров оплаты труда, обеспечению соотносительности должны подлежать: трудовые условия, климатические условия, жилищные условия, условия содержания семьи (при ее наличии).
2. Трудовые условия.
Ротация должна осуществляться с учетом соотносительности таких трудовых условий как сложность, напряженность и специальный режим службы. В целях повышения профессионализма, разностороннего развития и формирования разнообразного опыта у служащего, рекомендуется планирование его ротации так, чтобы он смог проходить службу в различающихся трудовых условиях. Служащих, успешно проходящих службу на определенной должности и заслуживших высокое доверие руководства, рекомендуется переводить на более «трудные и ответственные» должности, сопровождаемые соответствующими компенсациями денежного довольствия.
3. Климатические условия.
Служащие должны переводиться на должности в другую местность с учетом условий благоприятного соответствия климатических условий состоянию его здоровья и членов его семьи. Служащий должен иметь право отказаться от переведения по должности в иные климатические условия, неблагоприятные для него или членов его семьи, без каких-либо отрицательных последствий для дальнейшего прохождения службы и в отношении денежного довольствия. Служащий должен иметь право отказаться от перевода не только в районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности и другие местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленные, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а также во вредные условия на должности правоохранительной службы, перечни которых утверждаются Правительством Российской Федерации, но и в любые другие местности, если это может нанести вред его здоровью и/или здоровью членов его семьи.
4. Жилищные условия.
Перевод служащих в другую местность не должен сопровождаться ухудшением жилищных условий. Служащему и его семье должно быть предоставлено служебное жилье и компенсированы расходы на частный съем жилья, исходя из площади, соотносимой с занимаемой им на прежней должности. Кроме этого, в случае, если при перемещении служащего в порядке ротации у него возникает необходимость в дополнительных транспортных расходах чтобы оперативно добраться от места проживания до места работы (например, расстояние от места проживания до места работы существенно увеличилось), такие расходы должны быть компенсированы или обеспечен служебный транспорт.
5. Условия содержания семьи.
Перевод служащего в порядке ротации не должен служить препятствием для его семейного благополучия. Служащий не должен быть принужден к отлучению от семьи на продолжительный срок. В случае согласия семьи на переселение в другую местность должны предусматриваться возможности занятости, обучения, доступность социальных услуг для каждого члена семьи, а в случае невозможности соблюдения всех указанных условий должны быть предусмотрены механизмы «частичной компенсации», например, зачет стажа работы по специальности работоспособным членам семьи, не имеющим возможности трудоустройства по специальности.
Обеспечение соотносительности указанных условий должно осуществляться в ходе составления плана ротации. Служащий, не согласный с положением утвержденного плана ротации относительно себя, должен иметь право законного обжалования данного решения в достаточные для этого сроки.
На практике принцип соотносительности реализуется при составлении планов ротации в правоохранительных органах и заложен проектом закона:
классификацией должностей правоохранительной службы (статья 8),
квалификационными требованиями к должностям правоохранительной службы (статья 10),
правовым положением (статусом) служащего (глава 3),
социальным обеспечением служащего и членов его семьи (статья 74),
другими положениями законодательства о правоохранительной службе.
Предложения по пилотному внедрению механизма ротации
Разработчиками НИР предлагается внедрение ротации с пилотном режиме с целью минимизации возможных негативных последствий ошибок, связанных с нецелесообразным включением отдельных должностей в перечень должностей, в отношении которых предусмотрена ротация, а также с недоучетом условий соотносительности.
Пилотное внедрение ротации должно осуществляться исключительно в добровольном порядке, то есть переводы служащих должны осуществляться по соглашению сторон (служащего и представителя нанимателя).
Информация о соотносительности условий ротации прохождения правоохранительной службы при переводе служащих на другие должности в порядке ротации может быть собрана подразделениями центральных аппаратов правоохранительных органов, ответственных за ротацию кадров, и занесена в специализированную базу данных, которая затем может быть проанализирована на предмет возможности установления оптимального с точки зрения соотносительности условий режима ротации.
Составление планов ротации может в дальнейшем осуществляться на основе этой информации с учетом дополнительных сведений, полученных от служащих и других правоохранительных органов.
На основе результатов анализа практики применения ротации служащих возможно внедрение ротации в обязательном порядке для отдельных должностей правоохранительной службы при условии обеспечения соотносительности условий прохождения правоохранительной службы, рассмотренных выше. Пилотное внедрение обязательной ротации должно осуществляться в пределах одной территории в целях минимизации издержек служащих и бюджетных затрат на компенсацию изменения условий. Перечень должностей правоохранительной службы должен утверждаться Президентом Российской Федерации по представлению руководителей правоохранительных органов.
|
