Учебное пособие Чита 2003 удк ббк к ответственный за выпуск к т. н. Рыбакова О. И. Рецензенты: Рыбакова О. И., Казаченко Л. Д
Скачать 2 Mb.
|
3.2. Организация регулирования инвестирования органами местного самоуправления Социально – экономическая политика, включающая экономические, социальные и экологические цели и пути их достижения, разрабатывается и реализуется как на государственном, так и на местном уровне. Составной частью этой политики является инвестирование на уровне местного самоуправления. Хозяйственная и экономическая база местного самоуправления в значительной мере определяют возможности и характер развития муниципального образования при рыночных условиях хозяйствования. Ранее существовавшие в СССР бюджетные источники финансирования значительно сократились и не могут в требуемых суммах удовлетворять потребности местного сообщества. Сегодня местным органам самоуправления необходимо решать проблему привлечения и эффективного использования различных средств отечественных и зарубежных источников. Работа местных органов в основном относится к форме регулирования инвестиционной деятельности. По принятым в России законам регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности предусматривает: 1. Создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений путем: а) установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов; б) защиты интересов инвесторов; в) предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей т другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; г) расширения использования средств населения в иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально – культурного назначения. 2. Прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем: а) разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями; б) размещение на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативными актами о местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов. Порядок размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации; д) вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления предоставляют на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов. Порядок предоставления муниципальных гарантий за счет местных бюджетов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы на финансирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений органами местного самоуправления, предусматриваются местными бюджетами. Контроль за целевым и эффективным использованием местных бюджетов осуществляют органы, уполномоченные представительными органами местного самоуправления. В случае участия органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, разработка и утверждение этих инвестиционных проектов осуществляется по согласованию органами местного самоуправления. Местная стратегия инвестирования должна соответствовать следующим условиям требованиям:
Возможными путями привлечения средств инвесторов, носящих в известной мере “типовой характер” отмечает следующее: - участие в приватизации муниципальной собственности; - участие в рекреационных проектах. Например, в создании гостиничных, театрально-концертных, спортивно-оздоровительных и санитарно-курортных комплексов и т.п.; - сдача в аренду инвесторам земельных участков с последующим строительством, например, жилья, офисов, деловых центров, ресторанов и т. п.; - передача предпринимателям объектов незавершенного строительства. Важное направление привлечения средств инвесторов в развитие муниципального образования может быть связано с приобретением и оснащением малых производств по переработке сельскохозяйственной продукции (хлебопекарни, сыродельни, небольшие мясоперерабатывающие предприятия и т. п.) по изготовлению строительных материалов (черепицы, плитки, кирпича, пустотелых блоков и т. п.). Перечисленные выше возможные направления инвестиционной деятельности включают также привлечение средств зарубежных инвесторов, что подразумевает, например, создание совместных предприятий, продажу предприятий полностью иностранному владельцу или организацию компаний с исключительно иностранным капиталом и т. п. Во всех случаях при оценке потребности инвестиций и возможности их концентрации и использовании по каждой программе и некоторых случаях по отдельным инвестиционным проектам необходимо разрабатывать бизнес – планы. В число основных методов регулирования инвестиционными процессами органы местного самоуправления выделяют следующие: экономические, организационно – распорядительные, социально – психологические и правовые. Важнейшим направлением деятельности органов местного самоуправления является не столько прямое инвестирование программ и проектов, сколько создание благоприятных инвестиционных и социально-психологических условий. В целях совершенствования системы управления инвестициями в органах местного самоуправления правительством разработана и принята к реализации Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Приняты меры к реализации и другие меры по улучшению этого вида деятельности на федеральном и региональном уровнях управления. 3.3. Регулирование регионального инвестирования Территориальное регулирование инвестированием, способствующее эффективному социально – экономическому развитию таких регионов, имеет большое значение для России. Необходимость такого регулирования объясняется следующим:
В мае 1998 г. принят Градостроительный кодекс РФ, регламентирующий решение задач территориальной организации и определяющий многие другие стороны развития территорий и их административных образований. Для целей правового регулирования инвестированием регионов используются также:
Средства из федерального центра на разноцелевую поддержку регионов поступают из различных бюджетных и внебюджетных источников. Это: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов федерации, бюджетные дотации и субсидии, возмещение прямых расходов министерств и ведомств в регионах и др. С 1999 г. финансовую помощь регионам запланировано проводить через три специальных фонда: Фонд финансовой поддержки, Фонд регионального развития ( инвестиционные социальные расходы) и частично через Бюджет развития( производственные инвестиции). Кроме того, через поощрительный Фонд развития региональных финансов запланировано направлять средства из международных банков и других источников в регионы, выполняющие соответствующие показатели реформирования в составе общей программы. Опыт прошлого указывает на плохую работу по финансовой и инвестиционной поддержке регионов со стороны центра и других нерегиональных структур. Органами субъектов федерации РФ и органами местного самоуправления разрабатываются и реализуются программы и проекты по инвестированию социально – экономического развития регионов. Эта политика призвана обеспечить улучшение качества жизни населения на местах путем определенной деятельности их органов управления. В общем случае она должна включать: - обоснование стратегических и тактических целей инвестирования; - выбор формы и методов их реализации; - формирование мер по привлечению на территории регионального и местного самоуправления финансовых ресурсов, достаточных для реализации составляющих мер социально – экономической политики; - обеспечение стыковки и возможного согласования принятых мер с федеральными программами; - создание системы координации и контроля хода реализации принятых мер по основным позициям программ инвестиционной и строительной деятельности. Наиболее важными составляющими инвестиционно-строительной деятельности на региональном уровне являются: - создание привлекательных условий для инвестиционной и строительной деятельности в конкретном регионе; - выявление и характеристика инвестиционного и строительного потенциала конкретного региона; - выявление конкретных хозяйственных субъектов, способных в планируемом периоде обеспечить инвестирование. Реализация первого условия обеспечивается органами представительной и исполнительной власти территорий (субъектов федерации и местных органов) в виде налоговых послаблений, отводов участков земли под некоторые строящиеся объекты или бесплатно, или на льготных условиях, создание с использованием собственных финансовых ресурсов соответствующей инфраструктуры (дороги, газоснабжение, электрификацию, телефонизацию, тепло – и водоснабжение). Кроме указанных представителей рыночной инфраструктуры, хотя и не на собственные деньги, региональные власти должны обеспечить создание кредитных и страховых организаций, организовать торги финансовых и строительных услуги обеспечить формирование информационной базы (банка данных рыночной информации), доступной для всех пользователей. Особое значение должно быть уделено развитию маркетинга. Без должной рекламы привлекательности отдельных инвестиционных проектов не может быть обеспечена желаемая концентрация капитала для их осуществления. Этот же блок должен обеспечить привлечение на рынок строительных услуг наиболее эффективно работающие строительные организации. Весьма значимыми при этом являются вопросы регулирования аппаратом управления в регионах, использование на инвестиционные цели средств самих хозяйствующих субъектов. Важнейшей базой формирования территориального ( регионального) рынка инвестиционной деятельности должна стать структурная перестройка экономики, которая должна учитывать особенности конкретных территорий. При этом необходимо согласование интересов федеральных субъектов федерации, местных интересов и отдельных граждан. Речь идет о перераспределении собственности. Хотя в результате проводимой приватизации многое уже сделано, но эта работа далека от завершения. Изменение форм собственности связано как с изменением структуры организаций, так и с изменением структуры капитальных вложений (инвестиций в развитие и поддержание мощностей и создание непроизводственных основных средств, т.е. основного капитала). Ранее рассматривались вопросы изменения этих структур и было отмечено, что наиболее трудной остается проблема концентрации требуемых инвестиций в целом. Организация и регулирование инвестиционной деятельности в отдельном регионе или в городе должны обеспечиваться органами территориального и отраслевого управления правительства (исполнительного органа), органами экспертизы и надзорными органами. Цель такой работы - обеспечить комплексное развитие региона в соответствии с показателями градостроительной документации и с учетом проектной оценки социально – экономической ситуации в регионе на предстоящий период. К основным этапам организации и регулирования инвестиционно – строительной деятельности, формирования политики этой сферы в регионе следует отнести: - разработку документации по развитию региона, в том числе градостроительной документации; - экспертизу инвестиционных программ; - осуществление строительства и приемки в эксплуатацию объектов инвестирования. Наиболее весомой и сложной является разработка документации по развитию региона (градостроительной документации), которая должна включить: - генеральный план развития региона; - основные направления градостроительного развития региона; - проекты размещения жилищного, культурного, коммунального и других видов строительства; - проекты детальной планировки и застройки отдельных районов региона; - проекты планирования промышленных зон. Разработанная документация обязательна для учета при формировании инвестиционных программ и принятии решений, связанных с предоставлением прав землепользования. Инвестиционная политика региона на будущее разрабатывается и представляется в среднесрочных инвестиционных программах исполнительного органа региона и целевых инвестиционных программах развития отраслей и территорий, которые в свою очередь, могут быть частью федеральных программ и программ субъектов федерации. Реализация программ указывается с объемами финансирования финансовых ресурсов, которые должны быть представлены в плановых бюджетах федерации и субъектах федерации, а также намечаемых к привлечению в ходе реализации программ за счет других источников. Прогноз финансового обеспечения инвестиционных программ должен включать: - оценку резервов средств, которые должны быть выделены за счет инвестиционных ассигнований из всех бюджетов, внебюджетных фондов, заемных и привлеченных средств и внутрихозяйственных ресурсов организаций региона; - оценку инвестиционных возможностей населения. Финансирование работ, выполняемых в соответствии с инвестиционными программами исполнительного органа региона, должно осуществляться за счет регионального, отраслевого или федерального заказа. Годовые инвестиционно – строительные программы исполнительного органа региона должны разрабатываться в виде: - титульных списков капитальных вложений; - титульных списков изыскательских и проектных работ; - тематических планов работ по составлению схем развития и размещения отраслей регионального хозяйства, производительных сил региона, типового и экспериментального проектирования, научно – исследовательских предпроектных и предплановых разработок; - сводных показателей ввода в действие производственных мощностей, жилых домов, объектов и сооружений коммунального хозяйства, здравоохранения, просвещения, переработки сельхозпродукции и т.п.; - сводных показателей капитальных вложений по источника их финансирования. На основе проектов инвестиционных программ региона формируется бюджетная заявка правительству субъекта федерации или правительству РФ (если регионам служит субъект федерации) с целью выделения соответствующих средств. Указанные программы могут включаться в целевые программы регионального или федерального уровня. Размещение заказов на строительство объектов инвестиционных программ исполнительные органы региона должны осуществлять на основе конкурсного выбора организаций – заказчиков, предложивших наиболее выгодные условия выполнения заказов. Решение о победителе должно приниматься конкурсными комиссиями, включающими представителей территориальных и отраслевых органов управления региона. Состав конкурсной комиссии утверждается руководством региона. По результатам конкурса службой по строительству в регионе заключается контракт с победителем и годовой договор на строительство (реконструкцию) объекта. В этих двух документах указываются сроки ввода объекта, годовые и общие объемы работ, целевое использование ресурсов и т.п. Размещение заказов на выполнение подрядных работ обычно осуществляется заказчиками путем конкурсного выбора организаций – подрядчиков, предлагающих наиболее выгодные условия выполнения заказов. В состав подрядных работ включается проектирование строительства объектов. Подрядные торги проводятся в соответствии с действующими федеральными или региональными положениями ( инструкциями). Для финансирования объектов инвестиционных программ региона могут привлекаться инвесторы, не входящие в структуру исполнительных органов региона. В этом случае их отбор производится по конкурсу. В результате его проведения делается выбор инвестора, предложившего наиболее выгодные условия участия в финансировании объектов инвестиций. Инвестиционная деятельность по объектам, не входящим в состав утвержденных инвестиционных программ региона, осуществляется на основе контрактов, заключенных заказчиками с руководством региона. В этих контрактах оговариваются условия инвестирования строительства, которые безусловно должны удовлетворять требования администрации региона. |
Похожие:
 | Учебное пособие Омск-2003 удк 5(075) ббк 20я73 Л 83 Сборник заданий по курсу “Концепции современного естествознания” : Учеб пособие Омск: Изд-во Омгту, 2003. 68с | | Учебное пособие Йошкар-Ола, 2007 ббк 40. 1 Удк 631. 5 А 46 Рецензенты: Т. М. Быченко М. З. Биболетова, Н. Н. Трубанева. Программа детализирует и раскрывает содержание стандарта, определяет общую стратегию обучения,... |
| Учебное пособие Москва 2003 удк 321 ббк 73 Интернет. Охарактеризованы используемые в Интернет-образовании формы учебных занятий, а также инструментальные средства, позволяющие... |  | Учебное пособие Краснодар, 2014 г. Удк 658. 8 Ббк Муратова А. Р. Управление продажами: Учебное пособие. Краснодар, 2014 г. – 110 с |
| Учебное пособие Кемерово 2004 удк: Печатается по решению Редакционно-издательского... Учебное пособие предназначено для студентов специальности 271400 «Технология продуктов детского и функционального питания» всех форм... | | Учебно-методическое пособие самара 2005 удк 657 Рецензенты Учебное пособие предназначено для студентов заочного отделения Международного института рынка, обучающихся по специальности «Финансы... |
| Базовый курс Часть 2 Учебное пособие Второе издание, переработанное Томск 2003 удк 628. 91 Карташова И. Н, Гартман Л. Д. Английский язык. Базовый курс. Часть 2: Учеб пособие/ Том политех ун-т. – 2-е изд., перераб. – Томск,... | | Н. А. Рыбакова. Самосохранение человека в старости ... |
| Н. А. Рыбакова. Понятие старости в христианском миросозерцании ... | | Учебное пособие Санкт-Петербург 2013 удк 1: 001; 001. 8 Ббк 87. 3 Пашута В. Л., Заслуженный работник высшей школы рф, доктор педагогических наук, профессор |
| Учебное пособие Чебоксары 2003 м инистерство образования Российской... Пастухова Л. Б. Функционально-семантическая характеристика слова в тексте: Учебное пособие. – Чебоксары: Чувашгоспедуниверситет им.... | | Учебное пособие м осква 2005 ббк 87. 817 Б 20 Занимательная философия: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. — 128 с |
| Согласовано Председатель профсоюзного комитета С. С. Рыбакова Этот урок, я надеюсь, запомнится вам надолго | | Страницы истории зарубежной литературы ХХ – XXI веков Учебное пособие... Данный семинар поможет освоить основные принципы балансирования физических энергий, психоэмоциональной сферы, а также даст начальный... |
| Удк 630*945. 32. Ббк 74. 200. 52 С23 Рецензенты Учебник: Биболетова М. З., Бабушис Е. Е., Снежко Н. Д. EnjoyEnglish» Учебник для 10 класса общеобразовательных учреждений, Обнинск:... | | Удк 630*18: 630*425: 582. 475. 4 Комплексная оценка состояния ассимиляционного... Губарева Л. И., Мизирева О. М., Чурилова Т. М., Практикум по экологии человека (учебное пособие) / Под ред. Л. И. Губаревой. – М.:... |
