Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области
Скачать 393.8 Kb.
|
1.5. Проведение в апреле 2013 года совместно с Региональным советом Иркутской области расширенного заседания Совета, посвященного Дню местного самоуправления в Российской Федерации. Награждение по итогам проведенного мониторинга и конкурса на лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования Иркутской области председателей дум муниципальных образований, добившиеся положительных результатов в работе по развитию местного самоуправления, обобщение опыта их работы. 19 апреля 2013 года в музыкальном театре им. Загурского состоялось торжественное заседание Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области и Регионального совета при Правительстве Иркутской области, посвященное празднованию Дня местного самоуправления. На заседании Совета победителям областного конкурса на лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования Иркутской области в 2012 году вручены сертификаты на приобретение ценных подарков. Мэры, председатели дум, главы поселений, муниципальные служащие органов местного самоуправления награждены Почетными грамотами Законодательного Собрания Иркутской области.
По пунктам 2.1 – 2.6 рекомендаций Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от 21 декабря 2012 года представлена информация Правительства Иркутской области о мерах, принимаемых Правительством Иркутской области по выполнению рекомендаций Совета Приложение: на 10 л. в 1 экз.
3.1. Совершенствование нормативной правовой базы с целью ее соответствия действующему законодательству; своевременное внесение изменений в уставы муниципальных образований, муниципальные правовые акты в связи с изменяющимся федеральным и региональным законодательством, проведение антикоррупционной экспертизы; своевременное представление муниципальных нормативных правовых актов в регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области. Укрепление взаимодействия с органами прокуратуры и юстиции на этапах разработки муниципальных правовых актов с целью повышения их качества и снижения числа актов прокурорского реагирования. Активное использование права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Иркутской области. Органами местного самоуправления Иркутской области планомерно ведется работа по совершенствованию нормативно-правовой базы с целью ее соответствия действующему законодательству. Уставы муниципальных образований Иркутской области приведены в соответствие с действующим законодательством. В соответствии с Законом Иркутской области от 12 марта 2009 года № 10-оз «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области» муниципальные правовые акты своевременно представляются в регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области. Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и правовыми актами о порядке осуществления антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов. В ряде муниципальных образований приняты положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования и их проектов (города Черемхово, Тулун, Слюдянский район, Усть-Кутское муниципальное образование, Шелеховский район и др.). В муниципальных образованиях осуществляется взаимодействие органов местного самоуправления с органами прокуратуры. Проекты нормативных правовых актов заблаговременно направляются перед их рассмотрением на заседании представительного органа в органы прокуратуры для получения заключения, что позволяет исключать факты обращения органов прокуратуры в суд по вопросам оспаривания нормативных правовых актов. В целях укрепления взаимодействия с органами прокуратуры и юстиции в некоторых муниципальных образованиях области заключены Соглашения о порядке взаимодействия между представительным органом муниципального образования и городской/межрайонной прокуратурой в сфере нормотворчества (города Братск, Зима, Баяндаевский район, Братский район, Заларинский район, Качугский район, Киренский район, Мамско-Чуйский район, Ольхонское районное муниципальное образование, Усольское районное муниципальное образование, Усть-Кутское муниципальное образование, Черемховское районное муниципальное образование, Шелеховский район и др.). Результатом данного взаимодействия является отсутствие замечаний со стороны Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области при включении в регистр муниципальных правовых актов Иркутской области, а также существенное снижение количества актов прокурорского реагирования по актам, принятым органами местного самоуправления в 2013 году. На всех заседаниях представительных органов муниципальных образований присутствуют представители прокуратуры. Кроме того, депутаты, сотрудники аппаратов представительных и исполнительных органов муниципальных образований принимают участие в семинарах, проводимых прокуратурой Иркутской области в муниципальных образованиях (Чунское районное муниципальное образование). Думой города Иркутска были направлены два обращения Губернатору Иркутской области и в Законодательное Собрание Иркутской области по наиболее острым вопросам городского округа (передача полномочий в сфере здравоохранения на уровень Иркутской области и реконструкция пятиэтажных панельных жилых домов). 3.2. Проведение комплексного анализа муниципальных нормативных правовых актов в части обеспечения полноты правового регулирования, способствующих развитию предпринимательства в муниципальных образованиях, в том числе в социальной сфере, сельском хозяйстве, строительном, жилищно-коммунальном и транспортном комплексах. Использование стратегического планирования в развитии муниципальных образований. В большинстве муниципальных образований Иркутской области в целях создания благоприятных социально-экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства приняты муниципальные целевые программы «Программа социально-экономического развития муниципального образования», «Стимулирование экономической активности в муниципальном образовании» на 2013 – 2017 годы, «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» на 2012 – 2014 годы, разработанная с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и долгосрочной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» на 2011 – 2013 годы, и другие муниципальные правовые акты (города Иркутск, Саянск, Куйтунский район, Ольхонское районное муниципальное образование, Черемховское районное муниципальное образование, Чунское районное муниципальное образование) и др.). Так, Думой города Иркутска утвержден Перечень объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска, предназначенных для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в который регулярно, в первую очередь по заявлениям предпринимателей, вносятся изменения с целью создания наиболее благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности. Также в мае 2013 года утверждены Правила размещения наружной рекламы и объектов информационного оформления на территории города Иркутска, которые вступили в силу с 1 октября 2013 года. Данные Правила призваны упорядочить распространение наружной рекламы на территории города Иркутска с учетом архитектурных особенностей города Иркутска, санитарных норм, технических требований и т.д. В Чунском, Шелеховском районах действует Положение о предоставлении начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса. В муниципальном образовании «город Черемхово» проводится совместная работа органов местного самоуправления по своевременной разработке и принятию муниципальных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере малого и среднего предпринимательства. Осуществляется ежемесячный мониторинг изменений в федеральном и региональном законодательстве, который проводится совместно с прокуратурой города. В целях оказания информационной и методической помощи субъектам малого и среднего бизнеса в их развитии органами местного самоуправления проводятся консультации, семинары, конференции, круглые столы по вопросам предпринимательской деятельности. С целью осуществления контроля в сфере жилищной политики, например, в Черемховском районном муниципальном образовании в соответствии с постановлениями от 7 марта 2013 года № 146 «Об утверждении положения «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Черемховского районного муниципального образования» и от 7 марта 2013 года № 147 «Об утверждении административного регламента по проведению проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории Черемховского районного муниципального образования» создан орган муниципального жилищного контроля. Подписано соглашение о взаимодействии органа муниципального жилищного контроля Черемховского районного муниципального образования и службы государственного строительного надзора Иркутской области при проведении проверок. Также одним из актуальных направлений работы органов местного самоуправления является вопрос предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Решение жилищной проблемы, в том числе через предоставление земельных участков под строительство жилья, позволяет вести системную работу по закреплению молодых кадров в муниципальном образовании. В целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения приняты положения «О муниципальном дорожном фонде». С целью развития социальной сферы в муниципальных образованиях действуют долгосрочные целевые программы, такие как: «Молодежная политика в муниципальном образовании» на 2013 – 2015 годы, «Молодым семьям – доступное жилье» на 2012 – 2019 годы, «Развитие физической культуры, спорта и туризма в муниципальном образовании» на 2011 – 2013 годы, «Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами» на 2011 – 2013 годы. При необходимости вносятся изменения в действующие программы и принимаются новые в связи с истечением срока их реализации. Вместе с тем необходимо обозначить ряд проблем, для решения которых, требуется принятие совместного решения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а именно:
2) статьей 9 Федерального закона от 29 октября 2007 года № 282–ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» предусмотрены гарантии защиты первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения. Первичные статистические данные являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению и используются только в целях формирования статистической информации. В связи с этим органы государственной статистики представляют данные о численности и заработной плате работников крупных и средних предприятий в разрезе видов экономической деятельности (без расшифровки по предприятиям). Кроме того, отчетность по малым предприятиям и микропредприятиям с 2012 года формируется в целом по Иркутской области без разбивки по муниципальным образованиям. Таким образом, у муниципальных образований отсутствует возможность формирования достоверной отчетности и прогнозирования социально-экономического развития территории. В настоящее время бюджетное финансирование не обеспечивает в полной мере развитие массового и детского спорта. Имеются проблемы, связанные с трудоустройством несовершеннолетних, не имеющих стажа, подростков и студенческой молодежи. В Куйтунском районе необходима финансовая помощь на строительство объектов и выплату заработной платы работникам образовательных организаций, учреждений культуры. Для работы в организациях образования, здравоохранения привлекаются новые кадры исходя из возможностей бюджета. Развитие и планирование муниципальных образований Мамско-Чуйского района осложнено отсутствием на территории соответствующих структур, осуществляющих проведение изыскательских работ, проектирование, регистрацию. Отдаленность территории и отсутствие наземного транспортного сообщения препятствует доставке оборудования, строительных материалов и др. 3.3. Активизация работы по увеличению доходной части местных бюджетов за счет собственных источников, расширению налогооблагаемой базы, улучшению собираемости земельного налога и налога на имущество физических лиц; укрепление взаимодействия с налоговыми органами в целях пополнения местных бюджетов поступлениями от федеральных и региональных налогов Основными направлениями в целях повышения налоговых и неналоговых доходов в муниципальных образованиях являются: 1) разграничение земельных участков, находящихся в границах муниципального образования, что приводит к росту норматива отчислений в доходы местного бюджета от сдачи в аренду и реализации указанных участков с 80 до 100 %; 2) проведение работы с владельцами земельных участков под гаражами и индивидуальной жилой застройкой по необходимости оформления в собственность объектов недвижимости и земли под ними; 3) проведение мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля с целью выявления земельных участков, не используемых по назначению; 4) реализация ведомственной целевой программы по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства; 5) деятельность межведомственной комиссии с участием налоговой инспекции, прокуратуры по снижению недоимки по налоговым платежам в бюджет; 6) проведение претензионной работы по взысканию дебиторской задолженности по арендным платежам, а также контролю за выполнением муниципальных контрактов и договоров; 7) проведение аукционов по продаже права аренды земельных участков; 8) проведение инвентаризации муниципального имущества с целью выявления случаев его неэффективного использования; 9) проведение заседаний рабочей группы по повышению доходов местного бюджета с приглашением злостных неплательщиков с целью снижения задолженности по платежам в местный бюджет; 10) привлечение дополнительных средств в бюджет в виде добровольных пожертвований в рамках социально-экономического сотрудничества; 11) утверждение программы приватизации муниципального имущества; 12) проведение разъяснительной работы с населением по регистрации объектов недвижимости, в том числе по «дачной амнистии» и др. Так, в Мамско-Чуйском районе комиссией по увеличению доходной части местного бюджета проводится работа по привлечению в местный бюджет налогов с организаций, юридическая регистрация которых находится на территории г. Иркутска, таких как ОАО «Облкоммунэнерго», ОАО «Облжилкомхоз». Думой города Иркутска в октябре 2013 года принято решение «О внесении изменения в Положение о земельном налоге на территории города Иркутска». Предусмотренные данным решением изменения позволят налоговым органам доначислять земельный налог по ставке 1,5 % в случае установления факта использования земельных участков, которые приобретены под гаражные кооперативы, индивидуальные гаражи, жилищный фонд, а фактически используются в предпринимательской деятельности. Следует отметить также, что данное решение было принято по результатам контрольных мероприятий, проводимых налоговыми органами в рамках взаимодействия администрации города Иркутска и УФНС России по Иркутской области. В целом работа над увеличением доходной части бюджета в муниципальных образованиях Иркутской области проводится, но сложности в собираемости земельного налога и налога на имущество физических лиц остаются. Например, в Куйтунском районе существует проблема, связанная с оформлением ненадлежащим образом земли и имущества в связи с высокой стоимостью оформления, низкими доходами граждан, а в некоторых случаях и отсутствием доходов у граждан вовсе. Следует отметить, что при решении вышеобозначенных вопросов органы местного самоуправления повседневно сталкиваются с негативными факторами, присутствующими в силу имеющейся социально-экономической ситуации в муниципальном образовании. Зависимость от межбюджетных трансфертов, дефицит местного бюджета, увеличение количества полномочий, не подкрепляемых материальными и финансовыми ресурсами, нестабильная работа градообразующих предприятий угольной отрасли в совокупности не позволяют в полной мере реализовать решение проблемы по увеличению доходной части местного бюджета. В настоящий момент у муниципальных образований отсутствует важный инструмент мониторинга и планирования прогнозных показателей доходной части местного бюджета – информация налоговых органов о задолженности и иных обязательных платежах юридических лиц, субъектов малого и среднего предпринимательства. В части деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, оценки эффективности мер государственной и муниципальной поддержки препятствием является пятилетний срок сплошного статистического наблюдения, в ходе которого отмечается искажение сведений по причине достаточно динамичной подвижности конъюнктуры в сфере их деятельности. |
Похожие:
 | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... | | Отчет о деятельности законодательного собрания иркутской области второго созыва за 2013 год Итоги выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 3 |
 | Доклад председателя комитета по аграрной политике С. Н. Серова к... Алтайский край по площади сельскохозяйственных угодий и пашни является одним из крупнейших регионов России, поэтому вопрос эффективного... | | Доклад о положении в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина... Иркутской области, представляю Губернатору Иркутской области, в Законодательное Собрание Иркутской области, прокурору Иркутской области,... |
| План мероприятий по реализации государственной политики в области... Разработка и принятие Закона Иркутской области «Об отходах производства и потребления на территории Иркутской области» | | Рабочая программа курса география Иркутской области. 8-9 класс (базовый... «География Иркутской области» введён в региональный план на который отводится 34 часа. В 8 классе изучается «Физическая география... |
| Рабочая программа по географии Иркутской области (8-9 класс) «География Иркутской области» введён в региональный план на который отводится 34 часа. В 8 классе изучается «Физическая география... | | Пояснительная записка Курс «География Иркутской области» «География Иркутской области» введён в региональный план на который отводится 34 часа. В 8 классе изучается «Физическая география... |
| 1. общие положения Правительства Иркутской области от 18 ноября 2009 года №339/116-пп «О порядке введения и установления систем оплаты труда работников... | | Отчет министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской... Постановлением Правительства Иркутской области от 3 декабря 2012 года №689-пп «О министерстве промышленной политики и лесного комплекса... |
| Рабочая программа по географии Иркутской области Рабочая программа по «Географии Иркутской области» составлена на основе Программы курса «География Иркутской области» и информационных... | | Сводный план мероприятий, проводимых учреждениями культуры муниципальных... План подготовлен огбук «Областной Дом народного творчества» на основании информации, предоставленной органами управления культуры... |
| Реферат на тему: Избирательная комиссия Иркутской области Правовая основа организации и деятельности избирательной комиссии Иркутской области | | Доклад о состоянии и использовании земель в Иркутской области Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области |
| Доклад о состоянии и использовании земель в иркутской области за 2011 год Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области | | Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной... Ания не противоречащих федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных... |
