Аппарат Государственной Думы Аналитическое управление Отдел аналитического сопровождения законодательства
Скачать 446.95 Kb.
|
| Глава II. Проблеме бедности и пути её преодоления § 2.1. Мнения по проблеме бедности в Российской Федерации Наш нынешний председатель Правительства РФ и бывший Президент России В.В.Путин неоднократно высказывался по проблеме бедности в РФ. Наибольший интерес вызывает содержание его послания Федеральному Собранию РФ. В майском послании 2003 года Президент РФ сформулировал три ключевые задачи российской экономики на среднесрочную перспективу: удвоение ВВП за 10 лет, достижение полной конвертируемости рубля и преодоление бедности. _________________________ Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 года. 26 апреля 2007 года он заявил, что масштабы бедности в РФ с 2000 года сократились вдвое, а реальные доходы населения выросли в два раза. «За период с 2000 года более чем в два раза увеличились реальные доходы населения», - сказал бывший глава государства, выступая с ежегодным посланием Федеральному Собранию РФ. «Хотя разрыв между доходами граждан еще недопустимо большой, но, все-таки, в результате принятых в последние годы мер почти вдвое сократились масштабы бедности в России», - сообщил В.В.Путин. «При этом мы понимаем, что находимся только в начале пути по возрождению страны. И чем более сплоченным будет наше общество, тем быстрее и увереннее мы сможем пройти этот путь», - подчеркнул бывший Президент России. _________________________ Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года. Здесь необходимо отметить, что опрос, проведённый ВЦИОМ, показал, что 77% граждан РФ считают, что Правительству РФ не удалось справиться с поставленной на тот момент Президентом России задачей: сократить бедность к 2008 году в два раза. А 61% россиян полагают, что это цель и вовсе нереальна. С поставленной задачей Правительству России в ближайшее время будет весьма затруднительно. В этом уверены 61% опрошенных. Впрочем, по сравнению с 2004 годом доля пессимистов несколько сократилась - тогда их было 66%. В то, что цели еще можно достичь, верят только 26% опрошенных. Среди причин, мешающих власти победить бедность, граждане назвали снижение уровня жизни населения (23%), безработицу (14%), развал экономики (13%), равнодушие властей (12%), большое число бедных (10%), рост цен (10%), коррупцию и беззаконие (6%). 5% опрошенных винят в этом самих малоимущих - победить нищету нереально, потому что сами люди ничего не хотят для этого делать, ответили они . _________________________ www.gazeta.ru Нынешний Президент РФ Д.А.Медведев главной проблемой возглавляемого им государства назвал бедность. В интервью агентству Рейтер он заявил, что для решения проблемы бедности будут использованы все экономические возможности. "У нас существуют специфические российские проблемы, и мы будем решать их на протяжении ближайших лет", - сказал Д.А.Медведев. К таким проблемам глава государства, имеющего статус глобальной энергетической державы, он отнес, прежде всего, бедность. _________________________ www.news.bbc.co.uk Каким же образом по проблеме бедности высказываются ведущие политики России? Председатель Государственный Думы РФ Борис Вячеславович Грызлов заявил, что Дума пятого созыва будет решать вопросы борьбы с бедностью: повышение зарплаты, пенсий, минимального размера оплаты труда. «С первых дней работы мы эти показатели будем редактировать. Что касается вопросов повышения пенсий и зарплаты бюджетникам, они будут повышаться, как только будет такая возможность», - сказал Б.В.Грызлов. _________________________ www.rosbalt.ru По версии лидера ЛДПР Владимира Вольфовича Жириновского, «Война с бедностью», а именно так озаглавлен один из его программных документов, возможна лишь на пути возрождения державности и в условиях «парламентской республики в унитарном государстве». Как следует из документа, официально опубликованного «Российской газетой», В.В.Жириновский весьма глубоко изучил международный опыт борьбы с бедностью и историю вопроса. Он напоминает, что само определение «бедности» было введено в XIX веке в Великобритании Чарльзом Бутом, ссылается на опыт Швеции, а также цитирует 32-го президента США Франклина Рузвельта, начавшего борьбу с бедностью в годы «великой депрессии». «Ответственность за бедность десятков забытых россиян должны нести государство и крупные собственники», - считает лидер ЛДПР. При этом, подчеркивает он, преобразование сферы распределения должно происходить «эволюционным путем, без революционных и радикальных изысков». Это мнение по проблеме бедности вице - спикер Государственной Думы РФ высказывал во время недавней предвыборной кампании. _________________________ www.izvestia.ru В России намного больше бедных, чем числится по официальной статистике. Об этом заявил лидер партии «Справедливая Россия», Председатель Совета Федерации ФС РФ Сергей Михайлович Миронов. «Официальная статистика существенно занижает масштабы бедности российского населения, - уверен С.М.Миронов, - реально бедных в России никак не менее трети населения. Причем не менее половины российских нищих - это не пенсионеры, бомжи, алкоголики и безработные, а работающие бедные. Феномен, невиданный в развитых странах». По мнению лидера «Справедливой России», проблема заключается в том, что темпы роста доходов почти половины населения отстают от темпов роста цен и тарифов в 2-3 раза. «Если учесть наблюдаемый с начала года рост цен на продовольствие, предметы первой необходимости, тарифы на услуги ЖКХ, транспорта и связи, реальные доходы населения в будущем году окажутся ниже, чем в нынешнем», - отметил С.М.Миронов. С.М. Миронов так же привел данные, согласно которым, 63% населения на сегодняшний день имеют доходы ниже 15 тысяч рублей в месяц, а 30%, то есть порядка 42-45 миллионов человек с доходом в 5-6 тысяч рублей в месяц, находятся за чертой бедности. «И только чуть более 10% россиян имеют доходы свыше 25 тысяч рублей», - отметил глава партии. При этом С.М. Миронов подчеркивает, что для успешной борьбы с бедностью и нищетой Правительство России должно разработать «внятную политику доходов, законодательно закрепив соотношение реальных темпов инфляции и обязательного роста доходов пенсионеров и работающих граждан». _________________________ www.rosbalt.ru Председатель ЦК КПРФ, руководитель фракции Коммунистической партии в Государственной Думе Г.А.Зюганов отмечает, что «Бедность народа - позор власти. Тема пропасти между богатством и бедностью в России является чрезвычайно острой, эта тема просто кричит. Российская власть должна сделать выводы, иначе будет поздно. Ведь страна уже зашла за ту черту, когда бурное общественное гниение последних лет начинает перерастать в распад всего и вся». _________________________ www.cprf.info Исходя из всего вышеизложенного, можно констатировать, что проблема бедности в РФ является одной из главнейших социальных проблем, требующих решения. В связи с финансовым кризисом борьба с бедностью существенно осложняется. Во многом, именно от вышеперечисленных лидеров будут зависеть способы и сроки решения обозначенной проблемы. § 2.2. Пути решения проблемы бедности в Российской Федерации Бедность не порог, её можно переступить... Йонсен Койколайнер Милостыня увековечивает бедность; помощь устраняет её раз и навсегда. Эва Перрон Изначально, следует исходить из того, что бедность нельзя искоренить полностью, можно лишь уменьшить её уровень, который в России, независимо от критерия подсчета, достаточно велик. Необходимо отметить, что готовых рецептов и простых путей при решении проблемы бедности не существует. Существует множество мнений, как следует бороться с бедностью. Приведем лишь некоторые из них. ООН рекомендует отменить плату за школьное обучение и основные услуги здравоохранения, сделать для всех социальных учреждений обязательным доступ к электро-, водоснабжению, канализации, интернету. Россия, по мнению международных экспертов, попадает в ту категорию стран, которые могут улучшить свое благосостояние без финансовой помощи извне, при соблюдении рекомендаций ООН. Джеффри Сакс (занимает пост специального советника Генерального секретаря ООН по программе «Цели тысячелетия») считает, что главные проблемы РФ - коллапс промышленности после распада СССР, плохое здоровье населения (в частности, 1,1% взрослых заражены СПИДом, причем 80% носителей вируса моложе 30 лет) и огромная дистанция между богатыми и бедными (20% наиболее обеспеченных граждан получают 46,6% от общей суммы доходов россиян) . _________________________ www.newizv.ru В Совете Федерации ФС РФ в 2004 году прошло заседание “круглого стола” на тему “Преодоление бедности - необходимое условие экономического роста и развития социального государства”. Вот основные позиции, высказанные на нём в отношении бедности в РФ. Д. Шавишвили (на тот момент руководитель секции Экспертного совета Комитета Совета Федерации ФС РФ по социальной политике) отмечал, что есть два основных пути борьбы с бедностью. Первый - мобилизовать для этой цели бюджет. И второй - сделать гражданина финансово самодостаточным. Е. Марков (на тот момент президент Союза малых городов РФ) заявлял, что Правительство РФ должно обеспечить хотя бы минимальную доходную часть бюджетов муниципальных образований. Без этого, по его мнению, проблему бедности и нищеты не решить. А центральные органы власти, считал он, наоборот, перераспределяет ответственность за выполнение социальных функций на региональный и местный уровень. В результате увеличивается отток населения туда, где можно найти работу, немало от этих тенденций и других негативных тенденций. М. Николаев (на тот момент заместитель председателя Совета Федерации ФС РФ) сделал упор на недопущении дальнейшего разрастания масштабов бедности в стране. Он предлагал осуществлять повышение платы за труд, а также повысить размеры социальных пособий. В. Будько (на тот момент заместитель председателя Федерации Независимых Профсоюзов России) считал, что уменьшить уровень бедности в РФ можно путём создания и развития рабочих мест, а также достойной заработной платы . _________________________ www.russia-today.ru По мнению Всемирного банка, для решения проблемы бедности России нужно кардинальным образом пересмотреть политику социальных выплат. Банк призывает Россию повысить адресность действий по снижению бедности и сфокусировать свои действия на особо бедных гражданах (как нетрудоспособных, так и трудоспособных, но безработных, в первую очередь в регионах), повысив им социальные выплаты. Правда, российские эксперты не соглашаются с такой точкой зрения и говорят, что самое главное на сегодня - не повышать трудоспособным безработным пособия, а пытаться обеспечить их рабочими местами. _________________________ www.rhr.ru По словам советника представительства Всемирного банка в Москве Андрея Маркова, для «устойчивого решения» проблемы бедности нужна, во-первых, адресная социальная помощь. Причем программы помощи должны быть изменены так, чтобы они «заставляли граждан выходить из бедности». Во-вторых, необходимо решить проблему с низкой заработной платой бюджетников. В-третьих, нужно дать малому и среднему бизнесу возможности для экономического роста . _________________________ www.newizv.ru Галина Карелова (на тот момент заместитель Председателя Правительства РФ) в своей статье в Российской газете (2004 год) отмечала, что для искоренения бедности необходимо решить ряд непростых задач. Это и выравнивание экономических возможностей регионов, поддержка социально уязвимых групп населения, совершенствование адресной поддержки, ее персонификация, обеспечение роста денежных доходов населения, в том числе увеличение зарплаты (с учетом опережающего роста производительности труда), улучшение пенсионного обеспечения . _________________________ www.rg.ru Т.А. Федотовская (автор аналитического вестника Совета Федерации РФ по проблеме бедности) выделяет следующие направления борьбы с бедностью: - создание условий для самообеспечения нормального уровня благосостояния всех семей с трудоспособными взрослыми на трудовой основе; - формирование системы эффективной поддержки уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальных ситуациях) и гарантий недискриминационного доступа к бесплатным или дотационным ресурсам; - должна быть повышена роль профсоюзов и государства в обеспечении трудовых прав работников, особенно инвалидов, женщин и родителей с малолетними детьми, работников из неполных семей, молодежи; - в сфере оплаты труда главным фактором сокращения бедности должен стать рост минимальной оплаты труда, сокращение числа малооплачиваемых работников; - увеличение занятости населения; - следует совершенствовать систему адресной социальной помощи социально уязвимых групп населения: инвалидов, пенсионеров, одиноких родителей, беженцев и др. _________________________ Федотовская Т.А. . Проблема бедности в современной России/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 20. Нужна ясная стратегия борьбы с бедностью, которая, как считает директор научных программ Независимого института социальной политики Лилия Овчарова, будет эффективна при решении следующих первоочередных задач. Первая - сделать доступными и адресными ресурсы социальной защиты для крайне бедных (а их количество составляет не менее 10 процентов населения). Вторая - увеличить доходы граждан, имеющих определенный профессиональный, социальный и адаптационный потенциал. Это позволит людям не только удовлетворить минимальные потребности (в питании, одежде и обуви), но и получить необходимый уровень здравоохранения, образования и культуры. Именно рост заработной платы вкупе с эффективными адресными социальными программами являются определяющими факторами сокращения бедности. _________________________ www.hse.ru Одним из факторов удачной борьбы с бедностью является стабильный экономический рост в стране. Только в этом случае предпринимаемые меры принесут результат. К основополагающим мерам по борьбе с бедностью можно отнести следующие: - увеличение заработной платы (особенно в бюджетной сфере); - увеличение социальных пособий и пенсий; - увеличение МРОТа и прожиточного минимума; - увеличение занятости населения. Также необходимо отметить, что нынешний экономический кризис существенно усложняет борьбу с бедностью, так как при экономическом спаде, реализация вышеназванных мер не является эффективной. Например, каким можно образом увеличить занятость населения, если на предприятиях, в связи с финансовым кризисом, происходят массовые увольнения работников. Увеличения социальных пособий и пенсий тоже ни к чему не ведут, потому что увеличиваются цены на продукты питания. Глава III. Бедность в иностранных государствах § 3.1. Ситуация с бедностью в иностранных государствах По данным ООН, в настоящее время более одного миллиарда человек в мире живут менее чем на один доллар в день. Более 2,7 миллиардов землян имеют ежедневный доход менее 2 долларов. Более 840 миллионов человек хронически голодают, и более одного миллиарда не имеют доступа к безопасной питьевой воде. 24 тысячи человек ежедневно умирают из-за голода! _________________________ www.newizv.ru Рассмотрим ситуацию с бедностью в США. В конце 2005 года Бюро цензов США опубликовало доклад об уровне доходов, бедности и охвате системой медицинского страхования населения США в 2004 году "Income, Poverty, and Health Insurance Coverage in the United States: 2004". Доклад содержит информацию, собранную в ходе ежегодных социально-экономических обследований (CPS ASEC), проводимых в США в рамках Текущего обследования населения (CPS), которое охватывает в настоящее время около 100 тысяч домохозяйств CША. Подобные материалы выходят в США регулярно и позволяют в ретроспективе охарактеризовать уровень жизни различных социально-демографических групп населения как в целом по стране, так и в отдельных штатах. В докладе приводятся официальные оценки уровня бедности в США, сделанные Бюро цензов на основании данных обследований населения за период с 1959 по 2004 год. В соответствии с этими данными удельный вес населения с доходами ниже черты бедности в общей численности населения (уровень бедности) составлял в США в 2004 году 12,7%. В течение четырех последних лет наблюдалось ежегодное увеличение этого показателя; по сравнению с 2000 годом он возрос на 0,8 процентного пункта (п.п.). Но сравнение его нынешней величины с показателями первоначального периода наблюдений показывает, что за 45-летний период уровень бедности в США значительно сократился - почти на 10 п. п. Для определения черты (границы, порога) бедности в разных странах применяются различные методологические подходы. В США используется так называемый абсолютный подход, когда устанавливается минимальный предел доходов (в некоторых странах - потребительских расходов) населения, ниже которого наступает бедность. При оценке уровня нуждаемости к категории бедных причисляется население с доходами ниже официально установленного абсолютного минимума доходов, называемого чертой (границей) бедности. _________________________ журнал «вопросы статистики» 2006 год, №7. По данным Бюро переписи населения США в 2006 году за чертой бедности находились 12, 3 % американцев (36, 5 млн. человек). Уровень бедности в США ежегодно устанавливает Офис управления и Бюджета с учётом индекса потребительских цен. В 2006 году семья из четырёх человек считалась бедной, если её совокупный годовой доход не превышал 20 614 $ в год. Для семьи из трёх человек он составил 16 079 $. Для семейной пары - 13 167 $, а для одинокого человека - 10 294 $. Как же обстоят дела с бедностью в странах Европейского Союза? В 25 странах Евросоюза (без учёта Болгарии и Румынии) за чертой бедности оказались 16% европейцев - это около 73 миллионов человек. Такие данные приводятся в обнародованном докладе Еврокомиссии о социальной защите. При этом пенсионеры ЕС оказались самой благополучной группой в европейском социуме. Вместе с тем, с учетом низкой рождаемости через 20 лет в Европе будет недостаточно трудоспособных людей, чтобы обеспечить безбедную старость пенсионерам, что, вероятно, вызовет рост бедного населения. За европейскую черту бедности попадают жители с доходом менее 60% от средней зарплаты в каждой из стран Европейского Союза. При этом средняя зарплата в странах ЕС колеблется от 130 евро в Литве до 1530 евро в Люксембурге. В документе отмечается, что в 2004 году (Еврокомиссия в этом исследовании использовала данные за 2004 год) 8% всего работающего населения перешагнули эту черту, из них 19% составляют дети до 17 лет, 17% трудоспособные женщины и 15% мужчины. Худшая ситуация оказалась в Латвии и Польше, где за чертой бедности проживает пятая часть населения. В Испании, Греции и Португалии этот показатель оказался на уровне 20%. Швеция оказалась самой благополучной страной (9%) - данные за 2007 год. _________________________ www.rbcdaily.ru Рост числа бедных в мире является в какой-то степени обратной стороной экономического роста. В Бразилии подъем 80-х - 90-х годов имел следствием не только увеличение числа богатых, а также среднего класса, но и рост люмпенских городков на окраинах мегаполисов (за счет количества голосов из числа бедного населения и за счет левосоциалистической риторики пришел к власти Лула да Силва, так же как и Уго Чавес в Венесуэле). Между тем и Китай, «государство рабочих и крестьян», переживает все более серьезное социальное расслоение. В то время как в стране высокими темпами растут продажи автомобилей, в том числе дорогих, число пользователей мобильных сетей достигло 300 миллионов. человек (почти 25% населения страны), число бедных и даже нищих в стране не снижается. Британская пресса опубликовала ряд материалов, свидетельствующих, что «в результате социалистической революции Китай стал одним из самых беспощадных капиталистических государств в мире». В КНР запрещены и жестко преследуются забастовки, рабочий день порой серьезно превышает 10 часов в день, притом, что формальная средняя зарплата, например, строительного рабочего менее составляет 100 долларов в месяц, к тому же ее зачастую задерживают. В сельской местности, где живет около 800 миллионов. человек, 80% мужчин занято работой лишь частично. Отсюда бедность и недоедание. _________________________ там же Иерархия стран мира в зависимости от масштабов бедности (см. таблицу), показывает, что в развивающихся странах, где бедные часто превышают половину всего населения, эта проблема многократно острее, чем в развитых. Что касается постсоциалистических стран (включая Россию), то они по этому критерию занимают позицию «лучших среди худших»: типичный для них уровень бедности на 25-30% выше, чем в развитых странах, но ниже, чем в большинстве развивающихся. Впрочем, некоторые постсоциалистические страны (Молдова, Туркменистан, Таджикистан, республики Закавказья) попали в группу стран с очень высоким уровнем бедности.
_________________________ Таблица из энциклопедии Кругосвет. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Реферат на научно-практическую конференцию «История выборов депутатов... История становления Государственной Думы как законодательного органа в России стр |  | Отчёт Правительства о результатах деятельности за 2012 год Добрый день, уважаемый Сергей Евгеньевич (С. Нарышкин – Председатель Государственной Думы)! Добрый день, уважаемые депутаты Государственной... |
| Федерального собрания российской федерации аналитическое управление аппарата совета федерации О государственной политике в области средств массовой информации и правовом регулировании отношений в информационно-коммуникационной... | | А. И. Зенкевич Консультант отдела международного права и анализа... Аспирантка кафедры Международного публичного права Государственного университета – Высшей школы экономики |
| Обзорно-аналитическая справка об итогах выборов депутатов Государственной... Предвыборная кампания кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва | | Депутат Государственной Думы Федерального собрания РФ м. В. Слипенчук... Бро впп) «Единая Россия», Администрации Главы и Правительства Республики Бурятия, Региональной общественной организации «Ассоциация... |
| Приглашаем Вас принять участие в Первом Съезде многодетных семей города Москвы! На Съезд приглашены депутаты Московской городской Думы, Государственной Думы, Префекты округов, Главы Департаментов и ведомств, мэр... | | Анализ медиамониторинга обсе/бдипч по выборам депутатов государственной думы 4 декабря 2011 года Абря 2011 года: Итоговый отчет Миссии по наблюдению за выборами обсе/бдипч, в 9 разделе которого представлена информация, посвященная... |
| Выступление на «Круглом столе», проводимом Комитетом Государственной... Комитетом Государственной Думы по образованию (председатель Комитета Г. А. Балыхин) «Несчастные случаи с обучающимися: правовые аспекты»... | | Содержани е Государственный аппарат большинства современных государств строится на основании фундаментального принципа разделения властей, который... |
| Отчет о работе депутата Тюменской областной Думы пятого созыва по... Свою деятельность депутата и заместителя председателя Тюменской областной Думы планировал в отчетном периоде с учетом не только Стратегии... | | Е. А. Сычева Управление и оценка имущества организаций «Государственное и муниципальное управление», специализация «Управление государственной и муниципальной собственностью» |
| План культурно-массовых мероприятий на территории Петродворцового... В день выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва | | Преподаватель Духовно Перервинской семинарии и Российского Православного... Аналитическое исследование документов внутреннего пользования харизматической секты «Новое поколение» (Лидер А. Ледяев) |
| Программа дисциплины "Управление персоналом" Рабочая программа дисциплины «Управление персоналом» для студентов экономического факультета по специальности 080502 «Экономика и... | | Об итогах мониторинга в области реализации государственной национальной... Государственной Думы и Совета Федерации удалось предусмотреть на 2008-2010 гг ежегодное выделение из федерального бюджета финансовых... |
