Коллективный договор: история вопроса и современное состояние
Скачать 363.6 Kb.
|
Теоретическая и практическая значимость исследования. Апробация его результатов. Положения, изложенные в диссертации и в опубликованных работах, могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности, а также служить базой для других исследований, обсуждения и критики.Материалы диссертации будут полезны в учебном процессе, при чтении общего курса лекций по трудовому праву и проведении семинарских занятий, а также при разработке спецкурсов по истории становления и развития коллективно-договорного регулирования трудовых отношений. Кроме того, положения диссертации, касающиеся вопросов заключения и содержания коллективного договора, могут служить основой методических рекомендаций в сфере социально-партнерских отношений по вопросам коллективно-договорного регулирования. Диссертация выполнена на кафедре трудового и предпринимательского права юридического факультета Ростовского государственного университета и здесь же прошла обсуждение. Основные выводы и положения диссертации отражены в ряде опубликованных статей. Обобщая практику заключения коллективных договоров в Краснодарском крае, автор сотрудничал с Департаментом социальной защиты Администрации Краснодарского края. Диссертант принимал непосредственное участие в разработке и заключении ряда коллективных договоров. Структуру работы определили цели и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены его цели и задачи, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость, содержатся сведения об апробации результатов работы. В первой главе - «Формирование коллективно-договорных отношений в России досоветского периода. Российский и европейский взгляд на коллективный договор в начале XX в.» - исследуются вопросы, связанные с зарождением нового для России правового явления - коллективного договора, и его теоретическое осмысление не только российскими, но и европейскими учеными. Первый параграф - «Становление коллективно-договорных отношений» - посвящен процессу их формирования в дореволюционной России. Предпосылки формирования социального партнерства как модели взаимодействия государства, работодателей и работников стали формироваться в России лишь в начале ХХ века. Доктрина о специфическом патриархальном развитии России, нежелание признать существование рабочего класса, игнорирование рабочего вопроса, расплывчатость ряда норм фабричного законодательства – эти и другие факторы тормозили формирование социально-партнерских отношений. Толчком к становлению коллективно-договорных отношений послужил рост стачечного движения в России, вызванный экономическим кризисом. Охватившие страну забастовки не могли оставить индифферентной государственную власть. Была осуществлена легализация коллективных трудовых прав – права на коалицию, права на забастовку как средство защиты коллективных интересов; проведена законодательная регламентация вопросов создания и деятельности профессиональных обществ работников и работодателей. Для согласования условий коллективного договора создавалась смешанная комиссия из представителей союза рабочих и союза предпринимателей. Нормативное значение коллективного договора состояло в том, что рабочие получали заработную плату по тарифу, установленному коллективным договором, и работали столько часов в день, сколько было определено договором, а за сверхурочные работы получали дополнительное вознаграждение в размере, указанном в договоре. Однако случаи заключения коллективных договоров были единичны. По мере спада революционного движения угасала и практика их заключения, все более саботируемая предпринимателями. Во втором параграфе - «Теоретические исследования коллективно-договорных отношений» - рассматриваются взгляды ученых на коллективно-договорной метод регулирования условий труда в начале XX в. Складывающиеся коллективно-трудовые отношения требовали теоретического осмысления. В исследованиях русских ученых все больше внимания уделяется изучению идеи социального партнерства в трудовых отношениях, при этом ведущая роль в регулировании отношений между работниками и работодателями отводится ими государству (например: Янжул И.И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого призыва. СПб., 1907). Исследованиям коллективного договора были посвящены труды русских дореволюционных ученых - Ю.С. Гамбарова, И.Х. Озерова, Л.С. Таля, И.С. Тарановского, А.И. Улицкого и др. Его юридической природой занимались и европейские исследователи - Г. Еллинек, Г. Зинцгеймер, Леон Дюги, Луи Поль, В. Циммерман, Энекцерус и др. Первоначально коллективный договор исследовался в качестве частноправовой сделки, регулируемой в рамках гражданского права. Однако позднее его отнесли к сфере промышленного рабочего права (например: Таль Л.С. Тарифный (коллективный) договор как институт гражданского права. СПб., 1909. С.16; Таль Л.С. Очерки промышленного рабочего права. М., 1918. С.65,73.). Высказывались мнения и о причислении коллективного договора к категории особых сделок, носящих отпечаток публичности и имеющих нормативно-правовой характер (например: Леон Дюги. Общие преобразования гражданского права со времени кодекса Наполеона. М., 1919. С.75-76 и др.). Некоторыми исследователями того времени коллективный договор рассматривался как альтернатива индивидуальному трудовому договору (например: Луи Поль. Рабочий и государство. Сравнительная история рабочего законодательства в странах Старого и Нового Света. М., 1907. С.76.). Во второй главе - «Правовое регулирование коллективно-договорных отношений в России в советский период» - исследуются проблемы теории и практики заключения коллективных договоров в этот период. Первый параграф - «Правовое опосредование коллективно-трудовых отношений в период становления советского государства. Кодекс законов о труде 1918 года. Эпоха военного коммунизма» - посвящен вопросам развития коллективно-договорных отношений в первые годы становления советского государства. После Октябрьской революции в развитии коллективно-договорных отношений произошел качественный скачок. После длительного перерыва была возобновлена практика заключения коллективных договоров и Декретом СНК РСФСР от 02.07.1918 г. осуществлено их правовое опосредование: коллективному договору была отведена роль регулятора отношений в области установления условий труда; сторонами договора назывались профессиональные союзы рабочих и служащих и предпринимательские союзы, общества, правительственные и общественные предприятия и учреждения. Коллективный договор вступал в силу лишь после утверждения его государственным органом – Наркоматом труда. Коллективно-договорные отношения были юридически закреплены и первым Кодексом законов о труде 1918 г., который устанавливал обязательность тарифных положений, регламентирующих условия труда, но особых изменений в законодательную регламентацию коллективных трудовых отношений не внес. Новеллой явилось лишь то, что в качестве стороны назывался уже не работодатель (конкретное юридическое лицо), а руководитель (владелец) предприятия. В дальнейшем, в условиях военного коммунизма, практика заключения коллективных договоров стала угасать. Это было связано с тем, что характерная для названной эпохи система централизованного регулирования производства исключала возможность коллективно-договорных соглашений об условиях труда. Коллективно-договорной метод был заменен методом централизованного государственного нормирования. Экономическая политика в области регламентации трудовых отношений нашла свое выражение в институте всеобщей трудовой повинности для трудоспособных лиц. В данной ситуации говорить о каких-либо партнерских отношениях между работниками и работодателем было просто невозможно. Во втором параграфе - «Коллективный договор в условиях новой экономической политики» - исследуется развитие коллективно-договорных отношений в России в период НЭПа. Окончание Гражданской войны ознаменовало переход государства от политики военного коммунизма к новой экономической политике. В условиях НЭПа перестраивалась система управления промышленностью, множество предприятий переводилось на хозяйственный расчет. Была отменена всеобщая трудовая повинность. Трудовое отношение возникало теперь по свободному соглашению сторон, и этим же свободным соглашением устанавливались конкретные условия труда. В этих обстоятельствах коллективный договор стал не только возможен, но и необходим, прежде всего, как акт, определяющий условия труда и содержащий тарифы заработной платы. Коллективно-договорными нормами устанавливались размеры заработной платы; возможность ее выплаты в натуральной форме в определенных пределах; ответственность работодателя за просрочку выплаты зарплаты (эти положения получили свое развитие в современном законодательстве). В договоры входили и положения, регламентировавшие рабочее время и время отдыха, охрану труда; содержались обязательства предприятия перед профессиональными союзами (устанавливались размеры начислений на содержание месткомов и др.). Коллективные договоры предусматривали порядок рассмотрения трудовых споров, выработки правил внутреннего трудового распорядка. В них определялись не только условия труда, но и быта работников: устройство столовых, бань, прачечных, яслей, клубов. Этим периодом завершился этап становления советской науки трудового права, ее законодательной основой стал Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г., которым был закреплен договорный принцип привлечения к труду. В первые годы НЭПа коллективный договор был чрезвычайно важным источником трудового права, способным устранять пробелы действующего законодательства. Он позволил работникам, несмотря на экономическую зависимость от работодателя, осуществить свое право на участие в установлении условий труда. Характерное для того времени превалирование договорных начал в регулировании трудовых отношений проявилось в замене утверждения коллективного договора обязательной регистрацией, которая, по существу, носила уведомительный характер. Формирование партнерских отношений подтверждается установлением его сторонами как содержания коллективного договора, так и даты вступления в силу. Следует отметить серьезное значение теоретических и практических разработок рассматриваемой эпохи для трудового права как науки и отрасли законодательства. Многие из них легли в основу дальнейшего развития правового опосредования коллективно-договорных отношений. Таковы, например, презумпция недопустимости установления коллективно-договорным путем условий труда, ухудшающих положение работников по сравнению с действующим законодательством, а также правило неотменимости коллективно-договорных условий труда, улучшающих положение работников по сравнению с законом, трудовым договором; распространение действия коллективного договора на всех работников организации независимо от их принадлежности к профсоюзу, заключившему договор; установление в централизованном порядке лишь минимального размера оплаты труда и его конкретизация договорным путем; введение территориальных, отраслевых уровней партнерства в сфере труда и др. (например: Варшавский К.М. Трудовое право СССР. Л., 1924; Догадов В.М. Очерки трудового права. Л., 1927 и др.). В третьем параграфе - «Коллективно-договорное упорядочение трудовых отношений в период усиления их централизованного регулирования» - исследуются коллективно-договорные отношения в период с конца 20-х гг. до начала 50-х гг. XX в. В конце 1920-х гг. в стране значительно усиливаются централизованные начала в управлении, в том числе и в регулировании трудовых отношений. Свобода коллективных договоров ограничивается лимитами, устанавливаемыми вышестоящими хозяйственными и профсоюзными органами, и определяющими рост заработной платы, размеры повышения производительности труда, снижения себестоимости, затраты на жилищное, культурное строительство, на мероприятия по охране труда. Параллельно усилению централизованного регулирования трудовых отношений идет известная децентрализация порядка заключения коллективных договоров: в практику вводится их заключение первичными органами профсоюзов. Начало 1930-х годов ознаменовалось постепенным свертыванием заключения коллективных договоров на предприятиях, а с 1935 г. они вообще перестали заключаться. Основные причины этого лежали в усилении планового начала в народном хозяйстве, централизации регулирования трудовых отношений, их детальной регламентации. Свою роль сыграла и подмена коллективных договоров другими формами социально-трудовых отношений. Производственные совещания, временные контрольные комиссии по освоению новых форм организации труда, совершенствованию тарифно-экономической работы, регулированию конфликтов на производстве в известной мере заменили коллективно-договорной процесс в сфере производства. Обострение международной обстановки, начало Второй мировой войны, а затем и Великой Отечественной не создавали условий для заключения коллективных договоров. После завершения войны начался сложный для страны переход к мирному строительству. Целью внутренней политики СССР становится восстановление народного хозяйства. В 1947 г. возобновилась практика заключения коллективных договоров. Юридической основой послужило постановление СМ СССР от 04.02.1947 г. Коллективные договоры заключались лишь на уровне предприятий, их заключение на уровне отрасли или административно-территориальных единиц не допускалось. Проведенный автором анализ коллективных договоров рассматриваемого периода (исследовались коллективные договоры предприятий Краснодарского края за период с 1951 г. по 1958 г.) позволил прийти к следующим выводам. Коллективный договор рассматривался как морально-политический документ, имеющий, скорее, идеологическое, чем юридическое значение, главной целью которого являлось успешное выполнение установленного для предприятия плана. И, как следствие, главенствующее место в коллективных договорах 1950-х гг. занимали обязательственные положения. Нормативная часть состояла в основном из воспроизведения нормативных актов органов государственной власти. В основу коллективных договоров закладывались плановые экономические показатели, устанавливаемые государством для каждого предприятия. Договорному регулированию практически не отводилось места. В связи с этим сам коллективно-договорной процесс приобрел формальный характер. В науке трудового права возникло новое представление о коллективном договоре как о специфическом соглашении, основным содержанием которого являются морально-политические обязанности по выполнению производственного плана. Основной функцией договора называли - производственную, а главной задачей - служить оружием в борьбе за хозяйственные планы. Тем не менее коллективный договор, признавался нормативным актом, но при этом отмечалось, что в рассматриваемый период он как источник права играл весьма скромную роль (например: Каминская П.Д. Очерки трудового права. М., 1927; Пашерстник А.Е. Коллективный договор. М., 1951 и др.). В четвертом параграфе - «Коллективно-договорное регулирование в 60-80 гг. XX в.» - рассматриваются вопросы коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в период с 60-х гг. по 80-е гг. XX века. В конце 1950-х гг. после XX съезда КПСС происходит некоторая демократизация социальной жизни страны, начинается период оттепели. Экономическая реформа 60-х гг. и расширение прав предприятий позволили усилить роль коллективных договоров. Была предпринята попытка активизировать переговорный процесс в сфере трудовых отношений. Постановление от 06.03.1966 г. СМ СССР и ВЦСПС «О заключении коллективных договоров на предприятиях» обусловило основное направление в формировании содержания коллективного договора, расширило права администрации и профкомитета в вопросах регулирования труда, повысило роль локальных норм. Коллективный договор признается самостоятельным правовым актом. Однако регулирование условий труда и заработной платы на местном уровне допускалось в узких рамках. Содержание коллективного договора находилось под жестким контролем законодателя, продолжалась практика директивных писем, содержащих нормативные показатели. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г., КЗоТ РСФСР 1971 г. особых изменений в представления о сущности коллективного договора не внесли. Концепция сути коллективного договора осталась прежней. В начале 70-х гг. осуществляется отмена обязательной регистрации коллективных договоров вышестоящими профсоюзными и хозяйственными органами. В результате повышается ответственность администрации и профкомов за обеспечение законности локальных нормативных актов. Контроль за легитимностью условий договора возлагается на вышестоящие хозяйственные и профсоюзные органы. Однако правовые формы контроля предусмотрены не были. В трудоправовой науке по-прежнему прослеживалось влияние административной теории. Коллективный договор называли важным морально-политическим актом и рассматривали его в качестве хозяйственно-политического документа и средства организации общественного производства и выполнения задач, поставленных КПСС (например: Бару М.И. Коллективный договор. Харьков, 1973 и др.). Но появились и иные взгляды на коллективный договор как на «форму непосредственного участия трудовых коллективов в решении вопросов производственной, социальной и духовной жизни предприятия» (Архипова Б.А. Коллективный договор на предприятии. М., 1975. С.4). Особо подчеркивался нормативный характер коллективного договора, при этом отмечалось, что в условиях экономической реформы возросла роль локального регулирования в организации труда (например: Кондратьев Р.И. Локальные нормы трудового права и материальное стимулирование. Львов, 1973. С.11 и др.). Однако взгляды ученых не отражали действительного положения дел в сфере коллективно-договорного регулирования. Они в значительной степени были продиктованы идеологическими установками государственной политики. Как показало исследование, проведенное диссертантом, положительными чертами изученных договоров явилось лишь наличие отдельных локальных правовых норм, повышающих уровень правовых гарантий или конкретизирующих общеправовые положения, а также присутствие конкретных обязательств администрации. Однако более половины содержания договоров (исследовались коллективные договоры предприятий Краснодарского края за период с 1960 по 1980 гг.) составляли правила, установленные в централизованном порядке. Такой подход к содержанию договора был в какой-то мере оправдан: предприятия находились исключительно в государственной собственности, и их деятельность соответственно регулировалась нормами, принятыми в централизованном порядке. Негативным фактором являлась и их недостаточная хозяйственная самостоятельность. Предприятия не располагали собственными средствами, в связи с чем в договорах не находили отражения мероприятия, требовавшие материальных затрат, за исключением случаев, когда они выделялись вышестоящими органами. В результате этого коллективный договор стал формальным документом, договорная сущность и регулятивное значение которого было утрачено. |
Похожие:
 | Коллективный договор памятка работодателю коллективный договор и его значение для организации Трудового Кодекса РФ. Так как коллективный договор является важнейшим внутренним локальным нормативным актом, содержащим обязательства... | | 1 Настоящий коллективный договор (далее Договор) заключается между работниками Настоящий коллективный договор (далее – Договор) заключается между работниками муниципального общеобразовательного учреждения |
 | Коллективный договор Муниципального бюджетного образовательного учреждения... Настоящий коллективный договор заключен между работодателем и работниками и является правовым актом, регулирующим социально-трудовые... | | Методические рекомендации по изучению дисциплины «История и современное... Цель освоения дисциплины «История и современное состояние молодежного движения в России и за рубежом» |
| Темы рефератов для поступающих в аспирантуру Современное состояние вопроса о этиопатогенезе гнойных хронических средних отитов (гхсо) | | Реферат должен отражать современное состояние вопроса и полностью раскрывать тему Задание №1. Представить творческий отчёт в зоне ответственности по установленной форме (слушателям, проработавшим в должности организатора... |
| Государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального... ... | | Реферат должен отражать современное состояние вопроса и полностью раскрывать тему Цикл «Сестринское дело в работе централизованных стерилизационных отделений» Специальность: Сестринское дело |
| Печать кавказских минеральных вод: история, типология, современное состояние | | Коллективный договор Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №8 города Новоалтайска Алтайского края» |
| Рабочая программа развитие и современное состояние мировой автомобилизации... Развитие и современное состояние мировой автомобилизации: рабочая программа / авт сост. В. Г. Башкирцев, спб.: Ивэсэп, 2012. – 18... | | Рефератов по дисциплине «Трудовое право» Коллективный договор как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения |
| Примерная тематика рефератов Трудовые отношения между работодателем и работником. Коллективный договор и ответственность сторон по его выполнению | | Валентина Ширшова Екатерина Фомченко bazalt1@rambler ru Поли-пара-ксилилены. История разработки, современное состояние и перспективы развития технологии |
| Вопросы для рефератов по трудовому и предпринимательскому (хозяйственному) праву Коллективный договор: его функции, содержание, ответственность за нарушение коллективного договора | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Опорный конспект по теме История развития и современное состояние криминологии |
