Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном управлении» Факультет государственного и муниципального управления

Скачать 393.55 Kb.

Название	Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном управлении» Факультет государственного и муниципального управления
страница	3/5
Дата публикации	22.04.2015
Размер	393.55 Kb.
Тип	Программа

100-bal.ru > Право > Программа

1 2 3 4 5

Тема 1.2. Концептуальная основа и виды контрактных отношений в органах государственной власти.

Модель «государства социальных обязательств» и соответствующая данной модели система государственного управления. Основные характеристики модели «государства социальных обязательств»: вторичность категории эффективности; формирование тотальной ответственности за блоки (сферы) социально-экономической системы; централизованность принятия решений о механизмах воздействия и недопущение конкурентной среды; совокупность индикаторов социальной направленности государства. Основные ограничения модели «государства социальных обязательств». Парадокс размытости набора бюджетных услуг в «государстве социальных обязательств».

Основные предпосылки перехода от «государства социальных обязательств» к «контрактному государству». Влияние внешних факторов: усложнение экономических и социальных систем как объектов управления; необходимость государства как агента и драйвера инноваций. Влияние внутренних факторов: понятие конвергенции управленческих механизмов; связь механизмов Нового государственного управления (New Public Management) с концепцией «контрактного государства»; перечень целей при переосмыслении и совершенствовании государственного управления в новых социально-экономических условиях.

Факторы повышения эффективности государственного управления вследствие применения контрактации в сфере общественных услуг (подход Г.Мэфера). Понятие «дупления государства» (hollowing-out of the state) и влияние контрактации на данный процесс.

Основные подходы к формированию термина «Контрактное государство»: подход «расширение сферы контрактации» (Ян-Эрик Лэйн), подход «изменение принципов организации контрактной практики» (Доналд Ф. Кэттл). Понимание модели контрактного государства, используемое в данном курсе. Сферы применения контрактации в государственном управлении: приватизационные контракты, частно-государственное партнерство, государственные закупки, аутсорсинг, контракты в системе «министерство-агентство» и «министерство-служба», контракты в системе «орган власти – поставщик социальных услуг». Взаимосвязь систем контрактации «орган власти – организация» и «орган власти – государственный служащий». Преимущества модели контрактного государства: необходимое и достаточное условия повышения эффективности; элиминирование проблемы поиска роли государства в социально-экономической системе.

Основы применения модели контрактного государства для анализа и совершенствования существующих систем государственного управления. Базовая управленческая задача в модели контрактного государства. Элементы системы поддержания и совершенствования системы контрактов. Элементы совокупности типов контрактов и квазиконтрактов, составляющих модель контрактного государства. Ограничения на применение модели контрактного государства: понятие линейки контрактов и «неформализуемой составляющей» государства; возникновение «эффекта сверхзащищенности» в контрактном государстве и его влияние на бюджетный процесс. Способы преодоления «эффекта сверхзащищенности»: внедрение среднесрочного бюджета; мониторинг системы контрактов; «налогообложение, ориентированное на результаты».
Примерные контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы

Контрольные вопросы:

Назовите и поясните (прокомментируйте) основные характеристики модели «государства социальных обязательств». Какие из этих характеристик, на Ваш взгляд, в наибольшей степени обусловили ограничения данной модели государственного управления?
Назовите основные предпосылки (факторы) перехода от «государства социальных обязательств» к «контрактному государству». Какие из этих факторов наиболее значимы в современном российском государственном управлении?
Поясните выделяемые Г. Мэфером факторы повышения эффективности государственного управления вследствие применения контрактации в сфере общественных услуг. Предложите классификацию (группировку) данных факторов на основании одной из их характеристик.
Опишите два основных подхода к формированию термина «Контрактное государство».
Что можно считать «базовой управленческой задачей» в модели контрактного государства?
Назовите два основных ограничения на применение модели контрактного государства. Обозначьте способы их преодоления. Могут ли данные ограничения быть полностью преодолены?

Задание для самостоятельного освоения: изучить соответствующий раздел книги Jan-Erik Lane. «New Public Management» (см. раздел «основная литература по теме») и ответить на следующие вопросы:

Каков перечень характеристик «контрактного режима идеального типа» в понимании Я.-Э. Лэйна?
Какова, на взгляд Я.-Э. Лэйна, связь между построением системы контрактов между государственными органами и государственными служащими и построением системы контрактов в связках «орган власти – орган власти» и «орган власти – поставщик социальных услуг»?

Основная литература по теме:

Доналд Ф. Кэттл. Реорганизация государственного управления. Анализ деятельности федерального правительства. (в книге «Классики теории государственного управления: американская школа» под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета, 2003), стр.723-743.
Lane, Jan-Erik. New Public Management; Routledge, 2000. (pp. 212-225)
Clary, B., Ebersten, S. & Harlor, S. Organizational change issues in performance government: The case of contracting. (Public productivity and management review, Volume 23, №3, March 2000; pp 282-296).

Дополнительная литература по теме:

Дуглас Норт. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Глава 7. М: - Фонд экономической книги «Начала», 1997.
Brown, Trevor L., Potoski, Matthew (2003). Transaction costs and Institutional explanations for Government service production decisions. Journal of Public Administration Research and Theory 13/2003: pp.441-468.

Тема 1.3. Принципы построения результативных контрактов в государственном управлении

Общие сведения об этапах контрактного цикла. Модификация контрактного цикла для «квазиконтрактов». Особенности этапов контрактного цикла (формирование условий и формы контрактов; установление порядка заключения контракта и формы выбора поставщика; уточнение системы управления контрактом; заключение контракта; аудит эффективности исполнения контракта и возможное перезаключение контракта) при применении контрактных практик в системе государственного управления.

Ограничения системы простых контрактов. Переход от «контрактов регулятивного типа» (regulatory contracting) к «результативным контрактам» (performance contracting). Место результативных контрактов в системе технологий Нового государственного управления.

Понимание результативного контракта как системы документов. Базовые элементы (условия) результативного контракта. Ключевые компоненты результативного контракта. Понимание роли стандартов социальных (бюджетных) услуг как компонента результативных контрактов. Симметрия выгод и переговорной силы сторон как наиболее значимая предпосылка заключения эффективного результативного контракта. Ограничения на использование результативных контрактов во взаимоотношениях между органами власти и организациями подведомственной сферы.

Основы применения модели результативных контрактов в государственных контрактных практиках. Ловушки результативных контрактов. Основания для кластеризации ловушек результативных контрактов. Стратегии преодоления ловушек результативных контрактов.

Примерные контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы

Контрольные вопросы:

Каковы особенности этапов контрактного цикла в контрактных практиках, применяемых в системе государственного управления?
Каковы ключевые компоненты результативного контракта?
Какие из ловушек результативных контрактов на ваш взгляд характерны и для контрактов регулятивного типа?
Опишите любую из стратегий преодоления ловушек результативных контрактов. На преодоление какой (каких) ловушек она направлена?

Основная литература по теме:

Behn, Robert D & Kant, Peter A. Strategies for avoiding the pitfalls of performance contracting.
(Public Productivity & Management Review; San Francisco, Jun 1999)
Deakin, Nicolas & Walsh, Kieron (1994) The enabling state: The role of markets and contracts». Management Research News., Patrington: 1994. Vol.17, Iss. 7,8,9; pg. 12.

Дополнительная литература по теме:

Walsh, Kieron (2000). “Public Services and Market Mechanisms. Competition, contracting and New public management”. University of Birmingham.
PERFORMANCE CONTRACTING: Lessons from Performance Contracting Case Studies. A Framework for Public Sector Performance Contracting. (http://www.oecd.org/puma/)

Тема 1.4. Контракты органов власти с организациями частного сектора (аутсорсинг, закупки, частно-государственное партнерство).

Необходимость внедрения аутсорсинга административно-управленческих процессов в РФ. Особенности «контракта на исполнение государственных функций или оказание государственных услуг» как основы аутсорсинга административных процессов. Основные подходы к выявлению случаев, когда можно применять такой контракт, к обоснованию необходимости его применения, к определению контрактной цены и себестоимости исполнения функций и административных процессов. Разработка процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов.

Правовые, экономические, управленческие, социологические, финансовые элементы контрактного цикла аутсорсинговых контрактов. Анализ моделей построения системы аутсорсинговых контрактов, предлагаемых к внедрению в России. Выявление недостатков данных моделей с точки зрения соответствия логике контрактного цикла.

Место контрактов частно-государственного партнерства в системе механизмов государства и бизнеса. Анализ базовых причин использования частно-государственного партнёрства с точки зрения определения переговорных позиций сторон контрактации. Анализ различных форм контрактации в рамках частно-государственного партнёрства (сервисный контракт, контракт на управление, договор аренды (лизинга), контракт типа BOT, контракт типа DBFO, контракт типа BOO, Private divestiture) в соответствии с рядом характеристик, изученных в темах 1.1-1.3.

Примерные контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы

Контрольные вопросы:

Особенности «контракта на исполнение государственных функций или оказание государственных услуг» как основы аутсорсинга административных процессов?
Каковы подходы к обоснованию необходимости и возможности аутсорсинговой контрактации, к определению контрактной цены и себестоимости исполнения функций и административных процессов.
Какие факторы повышения эффективности государственного управления вследствие применения контрактации в сфере общественных услуг особенно актуальны для типа контракта ЧГП «………» и почему?
Какие ловушки результативных контрактов и как действуют при типе контракта ЧГП «………»?

Основная литература по теме:

Rondinelli Dennis A. «PARTNERING FOR DEVELOPMENT: GOVERNMENT-PRIVATE SECTOR COOPERATION IN SERVICE PROVISION. (unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan006231.pdf)
Outsourcing in Government: Pathways to Value. (http://www.accenture.com/ Global/Services/By_Industry/Government/R_and_I/OutsourcingValue.htm).

Дополнительная литература по теме:

Domberger S., Jensen P. Contracting out by the public sector: theory, evidence, prospects. (http://db.socionet.nw.ru/RuPEc/xml/oup/article-oxford/oupoxfordv:13:y:1997:i:04:p:67-78.xml).
Jensen P., Stonecash R. The Efficiency of Public Sector Outsourcing Contracts: A Literature Review. (http://www.socionet.ru/publication.xml?h=repec:iae:iaewps:wp2004n29).
Madden D. Outsourcing in Government: Transformation or Disruption? (http://www.bettermanagement.com/library/library.aspx?l=7026).
«Green paper on Public procurement» (http://europa.eu.int/comm/internal_market/publproc).
How to prevent the collusive tendering (Manual) (www.tca.ie/booklets/collusivetendering.pdf)

Тема 1.5. Контракты как средство повышения эффективности деятельности агентств и организаций-поставщиков социальных услуг: управление по результатам и контроль.

Международный опыт выстраивания систем результативных контрактов на уровне «заказчик социальных услуг - поставщик социальных услуг». Факторы, обусловившие переход к построению результативных контрактов в связке «министерство – исполнительное агентство». Совокупность элементов «результативного контракта» в связке «министерство – агентство» и «агентство – поставщик социальных услуг». Эффективность образцов лучшей практики с точки зрения: полноты условий контракта, достижения автономии поставщика социальных услуг путем отказа от регулятивного контракта; построения полного контрактного цикла; преодоления ловушек результативных контрактов. Специфическая проблема спецификации и защиты прав, обязанностей и ответственности сторон контракта в части выделения ресурсов, а также постановки (фиксации) и достижения результатов. Применение стратегий преодоления ловушек результативных контрактов в связке «министерство – агентство» и «агентство – поставщик социальных услуг».

В порядке выполнения индивидуального домашнего задания (элемент промежуточной отчетности по первому разделу курса) студенты более подробно знакомятся с опытом одной из рассмотренных во время общего занятия стран, четко и аргументированно доказывают эффективность или неэффективность примененной политики по внедрению результативных контрактов, и на основе выявленных эффективных действий делают рекомендации по применению опыта данной страны при построении российской системы соглашений «министерство-агентство» и «агентство – учреждение».
Примерные контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы

Контрольные вопросы:

Какие факторы обусловили переход к построению результативных контрактов в связке «министерство – исполнительное агентство» в экономически развитых странах Запада? Соответствуют ли они тем факторам, которые рассматриваются в теории перехода от «государства социальных обязательств» к «контрактному государству»?
Какие факторы повышения эффективности государственного управления вследствие применения контрактации в сфере общественных услуг особенно актуальны для данного формата контракта и почему?
Какую совокупность документов в связке «министерство – агентство» и «агентство – поставщик социальных услуг» можно считать элементами «результативного контракта»?
В чем состоит проблема спецификации и защиты прав, обязанностей и ответственности сторон (в части выделения ресурсов, а также постановки (фиксации) и достижения результатов) для контрактов агентской модели?

Основная литература по теме:

«PERFORMANCE CONTRACTING: Lessons from Performance Contracting Case Studies. A Framework for Public Sector Performance Contracting». PUMA/PAC(99)2.
Елисеенко В.Ф. Агентства в системе исполнительной власти / в книге «Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления», - М., Эпифания, 2004.
Соглашения между министерством и агентствами, агентствами и получателями бюджетных средств: международный опыт и его применение в России. Программа консультирования Европейского Союза по вопросам политики. М: ООО «Фирма Печатный двор», 2005.
Реформа системы управления культурной сферой: международный опыт и возможности его применения в России. Программа консультирования Европейского Союза по вопросам политики. М: ООО «Фирма Печатный двор», 2005.

Дополнительная литература по теме:

Better government services: Executive agencies in the 21st century. Agency Service Delivery Team ( Cabinet Office) London SW1A 2WH, 2002.
Greer, P. (1992) 'The Next Steps Initiative: an Examination of the Agency Framework Documents', Public Administration, Vol. 70, No. 1, p. 89-98.
Distributed public governance (agencies, authorities and other government bodies), OECD 2002.
John Greenwood, Robert Piper, David Wilson “New public administration in Britain (third edition)”, Routledge; London and New York, 2002.

1 2 3 4 5

	Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы...		Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы...
	Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы... Для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста		Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы... Для специальности 080500. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста
	Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Учебные материалы подготовлены в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций...		Инновационная образовательная программа «Формирование системы аналитических... Инновационная образовательная программа «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном...
	Российской федерации Целью курса является формирование у студентов системы знаний в сфере истории развития инноваций, ключевых факторов осуществления...		Инновационной деятельности. Виды инноваций. Инновационные технологии.... Роль инноваций в жизни общества. История человечества как история важнейших инноваций. Этапы развития инновационной активности и...
	1. Методологические основания применения политических технологий в государственном управлении Целью дисциплины является формирование у студентов компетенций, позволяющих им на основе полученных знаний и развитых профессиональных...		Госрегистрации Инв. № Развитие информационной системы дистанционного обучения государственных служащих в рамках формирования системы требований к использованию...
	Разработка и реализации решений в государственном и муниципальном... Место и роль управленческих решений в системе государственного и муниципального управления		Программа дисциплины «Взаимодействие государства и бизнеса: формы и технологии» Автор программы: Сергей Сергеевич Бойко (), доцент кафедры теории и практики государственного управления факультета государственного...
	3. реферат программы для ЭВМ на л в 1 экз В отдел по вопросам интеллектуальной собственности Управления инновационной деятельности ниу вшэ		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Факультет государственного и муниципального управления Кафедра финансового менеджмента в государственном секторе
	Программа учебной дисциплины «Управление бюджетными расходами» «Управление бюджетными расходами» является специализированным курсом для студентов, обучающихся по специализации 080504 65-42 «Финансовые...		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Факультет государственного и муниципального управления Кафедра финансового менеджмента в государственном секторе

Похожие: