Раздел 2. «Контрактация на уровне государственных служащих»
2.1. Взаимосвязь контрактов органов государственной власти с контрактами государственных служащих.
Данная тема посвящена определению методологических основ взаимосвязи заключения контрактов государственных служащих с положениями, отраженными в контрактах органов государственной власти.
Международный опыт и механизмы контрактации на различных уровнях. Место и особенности использования системы контрактов при применении различных технологий new public management. Контракты в моделях MBO, MBR, TQM, CQM. Отражение обязательств органов государственной власти в контрактах государственных служащих руководящего состава. Internal/External commitments, особенности контрактации G2C, G2B, G2O, G2G, G2A. Основы декомпозиции целей и задач органов государственной власти на уровень государственных служащих. Технологии SOI (statement of intent). Включение индивидуальных целей и задач в контрактные системы. Системы планирования по результатам. Основные направления использования контрактных отношений в Российской Федерации. Законодательная основа и границы применимости международного опыта. Взаимосвязь ДРОНДов с системами контрактации государственных служащих.
Изучение данной темы позволит студентам понять основы построения многоуровневых контрактных систем на государственной службе, проанализировать основные технологии, используемые для отражения целей и задач органов государственной власти в контрактах с руководителями органов власти, составить представление о современных тенденциях развития контрактных отношений в Российской Федерации.
Примерные контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы
Контрольные вопросы:
Опишите основные виды контрактных отношений на государственной службе.
Как происходит постановка индивидуальных целей и задач перед государственными служащими высшего и среднего управленческого звена?
Охарактеризуйте основные преимущества контрактных систем на государственной службе.
Перечислите отличительные особенности механизмов коллективных и персональных контрактных отношений.
Основная литература по теме:
Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы (www.gov.ru)
Стимулы, эффективность, коррупция. Аналитический доклад Фонда ИНДЕМ. М., 2004.
Boyne G.A. (2003) What is public service improvement? Public Administration, Vol.81, No.2, 2003.
Denhardt B. Robert, Denhardt V. Janet. (2000) The New Public Service: Serving rather than Steering. Public Administration Review, No.60, 2000.
Дополнительная литература по теме:
Brumback Gary, McFee Tomas. From MBO to MBR. Public Administration Review, Vol.42, No.4, 1982.
Durant Robert, Wilson Laura. Public Management, TQM, and Quality Improvement: Toward a Contingency Strategy. American Review of Public Administration, Vol.23, September, 1993.
Ferris James, Graddy Elizabeth. A Contractual framework for New Public Management Theory. International Public Management Journal, No.2, 1998
Golembiewski Robert. The Future of Public Administration: Benchmarking of Management. Public Administration Review, No.56, 1996.
Pallot June. Newer than New Public Management: Financial Management and Collective Strategizing in New Zealand. Switzerland, Gallen, 1996.
Rosenhoover D., Kuhn H. Total quality management and the public sector. Public Administration Quarterly, Winter, 1996.
Vinzant J., Vinzant D. Strategic management and total quality management: challenges and choices. Public Administration Quarterly, Summer, 1996.
2.2. Контрактные отношения на государственной службе: повышение результативности деятельности государственных служащих.
Данная тема посвящена основным направлениям повышения результативности деятельности государственных служащих с помощью использования контрактных систем.
Преимущества и недостатки контрактных моделей на государственной службе. Легитимация и аутсорсинг. Эффективность контрактов и трансакционные издержки. Теоретические подходы Стаффлера и Скотта. Технология Make or Buy. Основы заключения контрактов на госслужбе, отличия от негосударственного сектора. Проблема «безбилетника» и оппортунистического поведения. Коллективные и персональные контрактные отношения, их особенности. Модели участия профсоюзов в переговорном процессе. Эффективность распределения должностных обязанностей и полномочий государственных служащих. «Деловые роли» и служебные обязанности. Контракты и проектные подходы. Подходы ориентации на клиентов (consumer satisfaction). Показатели результативности деятельности государственных служащих. Основные типы и виды показателей, подлежащих отражению в служебных контрактах, способы их определения. Оценка эффективности профессиональной служебной деятельности госслужащих. Командные и индивидуальные подходы. Ongoing commitments и Key commitments. Программы повышения результативности деятельности государственных служащих PMP (performance management programs).
Изучение данной темы позволит студентам проанализировать эффективность и границы применимости системы контрактов на государственной службе, ознакомиться с основами оценки результативности исполнения государственными служащими должностных обязанностей.
Примерные контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы
Контрольные вопросы:
Назовите типы и виды показателей результативности профессиональной служебной деятельности госслужащих.
Какие модели оценки результативности деятельности госслужащих Вы знаете?
Как связана оценка результативности деятельности госслужащих с условиями прохождения государственной службы, оплатой служебной деятельности, карьерным ростом государственных служащих?
Границы применимости контрактных систем для государственных служащих в РФ?
Основная литература по теме:
Kaplan R.S., Norton D.P. The Balanced Scorecard – measures that drive performance. Harvard Business Review, January/February, 1992
Canadian Treasury Board Secretariat. Performance Management Program for Deputy Ministers and Executives. TBS, 2002.
Canadian Treasury Board Secretariat. Program Evaluation Methods: Measurement and Attribution of Program Results. TBS, 1998.
Canadian Treasury Board Secretariat. Treasury Board of Canada Secretariat Performance Report. TBS, March, 2005.
Considine Mark, Lewis M. Jenny. Bureaucracy, Network or Enterprise? Comparing Models of Governance in Australia, Britain, the Netherlands, and New Zealand. Public Administration Review, No.2, 2003.
Дополнительная литература по теме:
Danish Ministry of Finance. Civil Service Advice and Assistance. Report N 1443, June 2004.
Dorsch D. A framework for benchmarking in the public sector. International Journal of Public Sector Management, Vol.11, No.2/3, 1998.
Eccles R.G., Pyburn P.J. Creating a comprehensive system to measure performance. US Management Accounting, October, 1992.
Finnish Ministry of Finance. Survey on the labour cost of state budget personnel. MF, 2004.
Finnish Ministry of Labour. Handbook on performance management. May, 2006.
French Ministère de la Fonction Publique et de la Reforme de l’Etat. Rapport d’activité ministériel 2002 de la Fonction publique, de la Réforme de l’Etat et de l’Aménagement du territoire. MFPRE, 2003.
Graves A., Rowe D., Sheath D., Skykes M. Constructing the Government Client. London, HMSO, 1998.
Italian Agenzia per la rappresentanza Negoziale delle Pubbliche Amministrazioni. Rapporto trimestrale sulle retribuzioni del pubblico impiego. ARAN. Novembre, 2005.
Italian Comitato tecnico-scientifico per la valutazione e il controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato. La valutazione dei dirigenti nelle amministrazioni centrali dello Stato. Appendice al primo rapporto del maggio, CVCSA, 2001.
Italian Comitato tecnico-scientifico per la valutazione e il controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato. Il controllo interno nei Ministeri. Primo rapporto. CVCSA, Maggio, 2001.
Jensen Lotte. Interpreting New Public Management: The Case of Denmark. Australian Journal of Public Administration, No.4, 1998.
Malleret V. L’évalution des performances des services fonctionhels : une étude empirique. Finance-Contrôle-Stratégie, Vol. 1, 1998.
N.Z. Department of Labour. Collective bargaining under the Employment Relations Act. NZDL, October, 2001.
N.Z. Treasury. Guidance and Requirements for Departments: Preparing the Statement of Intent. NZT, December 2005.
N.Z. Treasury. Guide to Performance Management. Background Paper, 2001.
SIGMA Hungary Public Service Assessment Report. OECD, 2003.
Siliquani Lenica La rémunération au mérite des directeurs d’administration centrale : mobiliser les directeurs pour conduire le changement. Février, 2004.
Swedish Justitiedepartementet. Public Administration in the Service of Democracy – an Action Programme, JU, 2000.
Swiss James. Adapting Total Quality Management to Government. Public Administration Review, Vol.52, No.4, 1992.
Swiss Office fédéral du personnel. Principes directeurs en matière de politique du personnel au sein de l’administration fédérale. OFPER, Novembre, 2003.
U.K. Cabinet Office. Departmental Report 2005. CO: June, 2005.
2.3. Контракты госслужащих: порядок заключения, содержание, состав, результативные контракты, практика в ОИВ, связь с должностным регламентом
Данная тема посвящена определению структуры и состава служебных контрактов и должностных регламентов.
Понятие контракта. Контракты на государственной службе. Нормативно-правовая основа действия контрактов. Виды заключаемых контрактов с государственными служащими. Специфика и особенности контрактов на государственной военной, правоохранительной и гражданской службах. Типовые формы контрактов на государственной службе. Отличие служебных контрактов от трудовых договоров. Срочные и бессрочные служебные контракты. Результативные контракты. Включение показателей результативности в контракты с государственными служащими. Структура и разделы служебных контрактов, порядок заключения. Практика применения контрактов на государственной службе. Должностной регламент государственного служащего как неотъемлемая часть контракта. Состав, структура и основные разделы должностных регламентов. Деятельность государственных служащих, подлежащая отражению в контракте и должностном регламенте. Требования к описанию служебных обязанностей в должностном регламенте. Оптимизация процессов исполнения должностного регламента.
Изучение данной темы позволит студентам понять основы и специфику контрактных отношений на государственной службе, оценить эффективность технологий регламентации должностных обязанностей, а также подробно ознакомиться с содержанием и типовой структурой служебных контрактов и должностных регламентов.
Примерные контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы
Контрольные вопросы:
Назовите основные новации, вносимые в практику контрактных отношений ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Перечислите основные разделы контрактов; охарактеризуйте основное содержание служебных контрактов.
Кто заключает контракты с госслужащими?
Чем контрактная система отличается от системы трудовых договоров?
Назовите принципиальные отличия результативных служебных контрактов.
Что такое «должностной регламент» и как он связан со служебным контрактом? Что должно быть отражено в контракте, а что в должностном регламенте?
Основная литература по теме:
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» на 2006-2007 годы».
Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы».
Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной службы».
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336.
Федеральный Закон от 27 июня 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Федеральный Закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
Дополнительная литература по теме:
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».
Федеральный Закон от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации».
2.4. Мотивация, системы стимулирования и оплаты труда государственных служащих по результатам на контрактной основе.
Данная тема посвящена системам мотивации и оплаты труда государственных служащих.
Понятие мотивации и стимулирования. Основные мотивирующие факторы на государственной службе. Концепции лидерства и организационного поведения. Основы повышения мотивации и результативности деятельности государственных служащих. Метод HAY. Контрактные отношения и основы стимулирования в spoil systems и merit systems. Методологические принципы и международный опыт стимулирования государственных служащих на контрактной основе. Матрица Риггса. Системы стимулирования работы достижения коллективных результатов и работы в команде. Виды бонусных стимулирующих выплат (сonsolidated & personal rewards). Тарифные и нетарифные системы оплаты труда. Премиальные и бонусные выплаты. Особенности использования методов RBR, HBA, LBA и их отражение в контрактах. Методы премирования и депремирования государственных служащих. Структура, состав и порядок оплаты труда государственных служащих. Взаимосвязь системы оплаты труда с системами государственного страхования и пенсионного обеспечения. Формирование и распределение ФОТа. Возможности использования принципов оплаты по результатам в Российской Федерации. Особый порядок оплаты труда государственных гражданских служащих Российской Федерации. Нормативно-правовые основы применения особого порядка оплаты труда.
Изучение данной темы позволит студентам составить представление о системе оплаты служебной деятельности государственных служащих, оценить эффективность использования контрактной практики в системах стимулирования, ознакомится с принципами оплаты по результатам, проанализировать практические технологии перевода государственных служащих на особый порядок оплаты труда.
Примерные контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы
Контрольные вопросы:
Охарактеризуйте понятие мотивации государственных служащих.
Как влияет мотивация на исполнение государственными служащими должностных обязанностей?
Опишите структуру оплаты труда государственных служащих.
Считаете ли Вы существующий порядок оплаты труда государственных служащих стимулирующим?
Оцените эффективность систем стимулирования и оплаты труда на государственной службе РФ.
В чем заключаются принципы оплаты государственных служащих по результатам?
Возможно ли применение принципов оплаты по результатам в РФ?
В чем заключается особый порядок оплаты труда на государственной гражданской службе?
Основная литература по теме:
Brewer A. Gene, Selden C. Sally, Facer L. Rex. Individual conceptions of public service motivation. Public Administration Review, May/Junе, 2000.
Poister H Theodore, Streib Gregory. Elements of Strategic Planning and Management in Municipal Government. Public Administration Review; Jan/Feb 2005
U.K. Cabinet Office. Guide to performance management and reward in the SCS. March, 2004.
U.K. Cabinet Office. Team Pay Guidance. CO, September, 2003.
U.K. Department for International Development, World Bank, Higher School of Economics. Comparative pay and benefits survey, public and private sectors. WB, 2004.
U.S. Office of Personnel Management. A Handbook for Measuring Employee Performance. OPM, September 2001.
U.S. Office of Personnel Management. Guide to Human Resources Reporting. OPM, 2005
U.S. Office of Personnel Management. Guide to the Senior Executive Service. OPM, January, 2001.
Дополнительная литература по теме:
Folz H. David, Hazzlet M. Joseph. Public Participation and Recycling Performance: Explaining Program Success. Public Administration Review, No.51, 1991.
Kaufmann Daniel, Kraay Aart, Mastruzzi Massimo. Governance Matters IV: Updated Governance Indicators 1996-2004, World Bank, 2005.
U.S. Government Accountability Office. Managing for Results: State Experiences Provide Insights for Federal Management Reforms, Washington, GAO, 1994.
U.S. Office of Management and Budget. Managerial Flexibility Act. OMB, 2001.
Тематика эссе
Особенности внедрения системы результативных контрактов во Франции: выводы и рекомендации для России.
Особенности внедрения системы результативных контрактов в Испании: выводы и рекомендации для России.
Особенности внедрения системы результативных контрактов в Канаде: выводы и рекомендации для России.
Особенности внедрения системы результативных контрактов в Финляндии: выводы и рекомендации для России.
Особенности внедрения системы результативных контрактов в Дании: выводы и рекомендации для России.
Особенности внедрения системы результативных контрактов в Австралии: выводы и рекомендации для России.
Особенности внедрения системы результативных контрактов в Норвегии: выводы и рекомендации для России.
Особенности внедрения системы результативных контрактов в Бельгии: выводы и рекомендации для России.
Особенности внедрения системы результативных контрактов в Новой Зеландии: выводы и рекомендации для России.
Примерная тематика рефератов.
Контрактная практика и управление по результатам.
Мотивация и стимулирование государственных служащих.
Эффективность контрактных отношений на государственной службе.
Аутсорсинг кадров для органов власти.
Применение аутстаффинга органами власти.
Системы «вознаграждения по заслугам» (merit systems).
Руководство и лидерство на государственной службе.
Структура оплаты труда государственных служащих.
Оценка результативности деятельности государственных служащих.
Планирование деятельности государственных служащих.
Регламентация деятельности государственных служащих.
Трансакционные издержки использования контрактных моделей.
Институциональные аспекты контрактных моделей.
Контракты и переговорный процесс.
|
