Скачать 1.16 Mb.
|
Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Филиал ДВГУ в г. Спасске-Дальнем УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ «История государственного управления в России» специальность: «Менеджмент организации» Разработан старшим преподавателем Кафедры «Экономика организации» В.В. Еланцевым Спасск-Дальний 2008 СОДЕРЖАНИЕРАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ (РПУД) 3 Аннотация 4 Конспект лекций 21 МАТЕРИАЛЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ 52 МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ 57 КОНТРОЛЬНО-ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ 60 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 71 ГЛОССАРИЙ 74 Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ (РПУД)ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Филиал ДВГУ в г. Спасске-Дальнем курс _1_ семестр _2_ лекции _17_ час. практические занятия _17_ час. семинарские занятия________час. лабораторные работы_______час. консультации не предусмотрены всего часов аудиторной нагрузки _34_ час. самостоятельная работа _60_ час. реферативные работы (не предусмотрены) контрольные работы (не предусмотрены) зачет _____ семестр экзамен__2__семестр Рабочая программа составлена на основании типовой программы ГОС ВПО и авторских разработок Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры от 01.06.08 №10 Заведующая кафедрой _________________________________ А.А.Кравченко Составитель (ли):______________________________________ В.В. Еланцев АннотацияЦелью изучения дисциплины «История государственного управления в России» является формирование у студентов целостной системы представлений о развитии и функционировании центральной и местной власти в России на протяжении 9 - 20 веков и особенностях этих систем в сравнительном сопоставлении с европейскими, восточными и американской системами власти и управления. Задачи курса:
Требования к уровню освоения дисциплины По окончании изучения учебной дисциплины студент должен знать:
уметь:
Владеть навыками:
Трудоемкость дисциплины Общая трудоемкость дисциплины составляет 94 часа, в т.ч. лекций - 17 часов, практических занятий 17 часов, самостоятельной работы 60 часов. Продолжительность изучения дисциплины 1 семестр. 2. Структура и содержание теоретической части курса (17 часов) Тема 1 Становление государственности и государственное управление в Киевской Руси 9 - 11 вв. (1 час) Предпосылки для создания государственности. Рост государственной власти в условиях территориальной общинной организации власти родовыми старейшинами. Структура племенной знати. Вечевой строй. Этапы складывания системы государственного управления. Старшая и младшая дружины. Система полюдья и погостов. Кормления. Тиуны, вирники, мытники, пятенщики. Функции великого князя как главы государства, управления, армии. Система лествичного наследования. Особенности княжеской власти в Древней Руси. Функции общины. Роль церкви в организации государственного управления. Деление территории страны на церковные епархии. Появление десятины. Тема 2. Государственное управление в древнерусских княжествах 12 - нач. 13 вв. (1 час) Центробежные и центростремительные тенденции в управлении Русью. Причины раздробленности. Управление вотчинами. Противоречия между боярством и младшей дружиной. Система власти в удельной феодальной монархии. Характеристика власти удельного князя. Особенности управления во Владимиро-суздальском и Галицко-волынском государствах. Структура управления в Новгородской боярской республике и принципы функционирования административного деления города и страны: стороны и пятины. Функции новгородского вече. Посадник. Тысяцкий. Структура новгородского боярства. «Владыка Новгородский» - епископ, архиепископ как министр иностранных дел феодальной республики. Особенности положения князя в Новгороде. Тема 3. Система государственного и местного управления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (13 - 16) вв. (1 час) Русь - часть Золотой Орды. Система ярлыков. Система отношений «хан - князь». Дань (выход) и виды дани: запросы, подарки, поминки. Баскаки. Ямская повинность. Влияние восточного (китайского) способа властвования на историю государственного управления в России. Система управления в Московской Руси. Концентрация власти в руках князей. Великие и удельные князья и вотчинники - бояре. Бояре большие, введенные, путные. Феодальный иммунитет, тарханные грамоты. «Дети боярские», «слуги вольные». Тысяцкие и окольничие. Волости и кормление. Монастырское управление. Государственная деятельность Ивана III и ликвидация московской удельной системы и русских удельных княжений. Тема 4. Становление российской государственности 15 - 16 вв. (1 час) Понятие и содержание государственного управления. Положение и функции великого князя. Боярская дума и ее функции в вопросах внутренней и внешней политики. Думские дьяки. Положение боярина. Конюшие, окольничие бояре. Возникновение и становление дворянства. Думный дворянин. Земские соборы и их состав. Выборы в Земский собор. Освященный собор, его состав и функции. Центральные государственные учреждения. Характеристика приказной системы. Посольский, разрядный, поместный, разбойничий, земский, тайных дел, большой казны и большого прихода, разрядные, четвертные приказы. Военные, дворцовые, территориальные приказы. Дьяки, подъячие, приставы, сторожи, толмачи. Местное управление - уезды, волости и станы. Губная реформа. Городовые приказчики, губные старосты. Система опричнины и земщины. Государственные учреждения опричнины. Факторы Смуты, повлиявшие на государственное управление. Тема 5. Развитие государственного и регионального управления в Московском государстве 17 в. (1 час) Система сословно - представительной монархии в Московском царстве 17 в. Компетенция царской власти. «Именные указы». Функции приказа тайных дел. Счетный приказ. Думные люди четырех степеней в составе боярской думы. Ближняя («тайная») дума. Причины созыва Земских соборов. Структура служилого сословия. А.Л. Ордин - Нащокин, А.С. Матвеев, В.В.Голицын. Система местничества. Приказы 17 в.: думные чины, дьяки, подъячие, служилые люди. Воеводское управление в 17 в. Уезды и разряды. Кризис системы центрального и местного управления в 17 в. Тема 6. Государственный аппарат Российской империи в I полови- не 18 в. (1 час) Упразднение боярской думы и создание консилии министров. Создание «кабинета» монархов. Правительствующий сенат и его подразделения. Первая и вторая губернские реформы, провинции и дистрикты. Создание системы коллегий и порядок их работы. Генеральный регламент. Табель о рангах. Указ о единонаследии как попытка привлечь дворянское сословие к управлению страной. Превращение России в империю. Бюрократизация, милитаризация, секуляризация как основные черты государственного аппарата эпохи становления абсолютизма. Функции герольдмейстерской конторы. Создание святейшего синода. Изменения в управлении страной при преемниках Петра I. Создание Верховного тайного совета. Кабинет министров Анны Ивановны и сущность «бироновщины». Возврат к управленческой политике Петра I при Елизавете Петровне. Тема 7. Управление Российской империей в эпоху «просвещенного абсолютизма». (2 часа) Императорский совет Петра III. Новый сенат и его департаменты. Реформа синода и секуляризация. Идеологическое обоснование «просвещенного абсолютизма». Совет при высочайшем дворе как законосовещательный орган. Канцелярия статс-секретарей. Явление фаворитизма и роль личности фаворитов Екатерины II в истории управления. Уложенная комиссия. Тайная экспедиция. Реформа местного управления: «Учреждения о губерниях». Наместничества и генерал-губернаторы. Городское управление. Принципы государственной кадровой политики: манифест о вольности дворянства, жалованная грамота дворянству. Контрреформы Павла I. Тема 8. Структура государственного управления России в I половине 19 в. (1 час) Создание Непременного совета и Негласного комитета. Ревизия Павловских преобразований. «Общее учреждение министерств» и создание комитета министров. Реформаторские идеи М.М.Сперанского в области государственного управления. Государственный совет и его департаменты. Сенат как высший судебный орган империи. Попытки создания механизма управления, основанного на законе. Становление вертикальной исполнительной власти. Собственная Е.И.В. канцелярия, ее отделения и роль в эпоху николаевской России. Жандармский корпус и жандармские округа. Управление губерниями: губернское правление, губернские и уездные собрания и предводители дворянства. Структура городского управления при Николае I. Система подготовки управленческих кадров. Тема 9. Государственное управление России в эпоху буржуазных реформ II половины 19 в. (1 час) Предпосылки реформ Александра II. Реформа по отмене крепостного права. Характеристика судебной и военной реформ. Земская реформа. Принципы земского самоуправления. Функции земств. Земское управление народным образованием, здравоохранением, агрономией, ветеринарией. Земская статистическая служба. Земское самофинансирование. Институт земских начальников. Городская реформа. Городские дума и управа. Создание совета министров. Госсовет и сенат при Александре II. Попытки создания нового законосовещательного органа. Полиция. Характеристика министерств. Контрреформы Александра III в области управления страной. Тема 10. Система управления России в начале 20 в. Трансформация власти в эпоху Февральской революции и Октябрьского переворота большевиков в 1917 г. (2 часа) Кризис системы управления. Создание объединенного правительства. Введение института премьер-министра. Малый совет министров. Госсовет как верхняя палата парламента. Петергофские совещания. Создание I Государственной думы и ее программа. Выборгское воззвание. II Государственная дума. Третьеиюньская монархия и III Государственная дума. IY Государственная дума. Создание Временного комитета Государственной думы и формирование Временного правительства. Попытка создания конституционной монархии. Деятельность Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов. Установление диктатуры Временного правительства. Система двоевластия. Комиссары Временного правительства. Местное управление. Общественные исполнительные комитеты, советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Организация советов на местах. Коалиции во Временном правительстве. Диктаторский режим правительства А.Ф. Керенского. Корниловский мятеж как путь к военной диктатуре. Октябрьский переворот большевиков и создание совнаркома. II съезд Советов. Учредительное собрание. Тема 11. Советская система государственного управления в 1917 -1945 гг. Функционирование административно - командной системы. (1 час) Организация наркоматов. Создание рабоче-крестьянской милиции и ВЧК. Организация ВСНХ. Декреты об армии и флоте. Разрушение старой государственной системы. Организация местной советской власти и структура советов на местах. Исполкомы советов. Совнархозы как руководители хозяйственно-экономической жизни подконтрольного региона. I Конституция РСФСР как управленческий документ. Федеративные управленческие отношения. Принципы новой избирательной системы. Ревкомы, комбеды, реввоенсовет в условиях политики «военного коммунизма». Образование СССР. Конституция СССР 1924 г, конституции союзных республик. Съезд Советов, центральный исполнительный комитет (ЦИК), союзный совет и совет по делам национальностей. Создание однопартийной правящей системы и превращение коммунистической партии (РСДРП(б) - ВКП(Б) - КПСС) в часть государственного управления. Новое административно-территориальное деление - трехзвенная система: район, округ, область. Коренизация государственного аппарата. Организация системы репрессий и лагерей. ГУЛАГ. Конституция СССР 1936 г. Система управления СССР в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг: Государственный комитет обороны (ГКО), Ставка верховного главнокомандования, новая организация работы наркоматов. Система «страна как военный лагерь». Тема 12. Государственное управление СССР в 1945 - 1964 гг. (1 час) Реформирование исполнительной власти в послевоенный период. Власть и вождизм. Программы реформ Г. М. Маленкова и Н. С. Хрущева. Министерства СССР. Бюро президиума совета министров. Высшие и местные органы управления КПСС: комитеты, отделы, секторы. Характеристика советской номенклатуры. Отмена политики репрессий. Борьба между государственной и партийной номенклатурой. Экономические административные районы. Совнархозы как территории управления экономикой и коллегиальные органы управления. Крушение управленческой вертикали. Реформы по сокращению армии. Создание КГБ. Реформы МВД: расформирование МВД СССР и передача полномочий республиканским МВД. Контрольные органы КПСС и СССР. Деление областных комитетов КПСС. Состав министерств и ведомств. Попытка создания системы союзно- республиканских управлений по производству аграрной продукции и восьмилетних планов экономического развития. Тема 13. Государственное управление СССР в 1964 - 1991 гг. (1 час) «Коллективное руководство». Восстановление партийной и советской вертикали власти. «Косыгинская» экономическая реформа. Конституция СССР 1977 г. Место и роль ЦК КПСС и вертикали органов КПСС в управлении СССР. Секретариат ЦК КПСС. Политбюро ЦК КПСС как главный орган управления страной. Структура и функции Верховного Совета СССР, Совета Союза и Совета Национальностей. Совет министров СССР как высший исполнительно-распорядительный орган. Судебная власть и ее особенности. Характеристика партийной, советской, хозяйственно-промышленной, центральной и региональной управленческой элиты в 1970-80-е гг. Кризис системы управления СССР. Принцип «демократического централизма» в КПСС. Попытка укрепления советской системы управления при Ю. В. Андропове. Реставрация «застоя» при К.У.Черненко. Система «перестройки и ускорения»- новая концепция политического и хозяйственного механизма. Проведение выборов в Советы на альтернативной основе. Возрождение институтов всесоюзных конференций в КПСС и Съездов народных депутатов СССР. Управление национальной политикой в позднем Советском Союзе. Создание и функционирование парламентской системы в СССР в 1989-1991 гг. Система Съезда народных депутатов и Верховного совета и их функции. Съезд народных депутатов РСФСР. Введение должности президента СССР и его полномочия. Президентский совет, совет безопасности СССР. Введение должности президента РСФСР. Попытка создания Союза Суверенных республик. Устранение КПСС из системы управления страной. Распад Советского Союза и разрушение партийно-советской системы власти. Тема 14. Система управления в Российской Федерации в 1991 - 2000 гг. Государственное управление на современном этапе. (2 час) Формирование Правительства России. Реформы Е.Т.Гайдара. Создание Администрации президента. «Ваучерная» реформа в экономике. Президенстко- парламентская республика в России. Конституционный кризис и крушение Верховного совета РСФСР и системы советской власти. Конституция РФ 1993 г. Создание системы президентской республики. Федеральное Собрание, Государственная Дума и Совет Федерации. Изменения состава управленческой элиты. Региональные и экономические элиты. Новая система местной власти и управления. Коллапс управления экономикой: дефолт 1998 г. Централизация системы государственного управления с 2000 г. Строительство новой вертикали власти. Создание системы федеральных округов и полномочных представителей президента. Изменения в комплектовании Совета Федерации и выборной системе Государственной Думы. Дисбаланс в системе ветвей власти и создание суперпрезидентской республики. 3. Содержание практической части курса (17 часов) Тема 1. Особенности российской государственности и системы управления Россией на протяжении всей российской истории. (1 час) Тема 2. Государственное и общинное управление в Древней Руси 9 - 11 в. (1 час) Тема 3. Система управления в древнерусских княжествах 12 - начала 13 вв. (1 час) Тема 4. Русь в условиях монгольского ига и системе управления Золотой Орды. (1 час) Тема 5. Система российской государственности в 15 - 16 вв. (2 часа) Тема 6. Развитие управления в Московском государстве 17 в. (1 час) Тема 7. Система государственного управления в Российской империи 1 пол. 18 в. (1 час) Тема 8. Система управления Россией в эпохи дворцовых переворотов 2 четверти 18 в. и «просвещенного абсолютизма» Екатерины II. (1 час) Тема 9. Структура государственного управления в России в 1 пол. 19 в. (1 час) Тема 10. Органы государственной власти и управления в эпоху ре- форм Александра II. (1 час) Тема 11. Система управления России в начале 20 в. Трансформация власти в эпоху Февральской революции и Октябрьского переворота большевиков в 1917 г. (1 час) Тема 12. Система советской власти в 1917 - 1945 гг. (1 час) Тема 13. Организация управления СССР тылом и фронтом в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. (1 час) Тема 14. Государственное управление СССР в 1945 - 1964 гг. (1 час) Тема 15. Государственное управление СССР в 1964 - 1991 гг. (1 час) Тема 16. Система государственного управления в Российской Федерации в 1991 - 2006 гг. (1 час) 4. Контроль достижения целей курса Итоговый контроль проходит в форме экзамена во 2 семестре. Вопросы к экзамену
5. Тематика и перечень курсовых работ, рефератов Курсовые работы и рефераты не предусмотрены 6. Учебно-методическое обеспечение дисциплины Основная литература
Дополнительная литература
2. Рыбаков Б. А. Киевская Русь и древнерусские княжества 12 - 13 вв. М., 1993. 3. Федоров-Давыдов Г.А. Общественный строй Золотой Орды. М., 1973.
30. Эпоха Ельцина. Очерки политической истории. М., 2001. Электронные ресурсы
|
Учебно-методический комплекс учебной дисциплины история государственного управления в россии Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | Учебно-методический комплекс дисциплины «история россии» Учебно-методический комплекс учебной дисциплины разработан на основе федерального государственного образовательного стандарта (далее... | ||
Учебно-методический комплекс учебной дисциплины «информационные технологии управления» Учебно-методический комплекс дисциплины «Информационные технологии управления» разработан в соответствии с требованиями Государственного... | Рабочая программа материалы для организации самостоятельной работы... Учебно-методический комплекс составлен на основании требований федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | ||
Учебно-методический комплекс по дисциплине история государственного управления в россии Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | Учебно-методический комплекс история россии XX В. для специальности:... С12 История России XX в.: учебно-методический комплекс / И. Т. Сабиров. – Елабуга: Изд-во егпу, 2009. – 89 с | ||
Учебно-методический комплекс дисциплины «история отрасли» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | Учебно-методический комплекс дисциплины «отечественная история» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | ||
Учебно-методический комплекс дисциплины «История государственного управления» «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» | Учебно-методический комплекс дисциплины «Информационные технологии управления» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | ||
Учебно-методический комплекс дисциплины «Всеобщая история: новейшая... Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования... | Учебно-методический комплекс дисциплины (ЕН. Ф. 03) Физика Данный учебно-методический комплекс разработан в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | ||
Учебно-методический комплекс по дисциплине «информационные технологии управления» Учебно-методический комплекс обсужден и утвержден на заседании кафедры экономики и государственного управления (протокол №9 от 6... | Учебно-методический комплекс по дисциплине «муниципальное право россии» Кипров И. А., кандидат исторических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин. Учебно-методический комплекс по дисциплине... | ||
Учебно-методический комплекс дисциплины «История отрасли» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | Учебно-методический комплекс дисциплины «история отрасли» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |