Тема 5. Российская империя в 18 веке
14. Система управления Россией при Петре I
В первой четверти XVIII в. был осуще ствлен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой центральных и местных орга нов власти и управления. Их сущностью было формирование дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютизма. В на чале царствования Петра I продолжали суще ствовать органы власти и управления XVII в. Возникали новые приказы Преобра женский, Приказ военных дел, но Боярская дума постепенно оттеснялась на второй план и вскоре практически перестала существовать.
С 1708 г. Петр I начал перестраивать старые учреждения и заменять их новыми. В результате к концу первой четве рти XVIII в. сложилась следующая система органов власти и управления.
Вся полнота законодательной, исполни тельной и судебной власти сосредоточилась в руках Петра, который после завершения Северной войны получил титул императора. В 1711 г. был создан новый высший орган исполнительной и судебной власти — Сенат, обладавший и значительными законодатель ными функциями. Он принципиально отли чался от своего предшественника — Боярской думы. Члены Сената назначались царем. В порядке осуществления исполнительной власти Сенат издавал указы, имевшие силу закона. В 1722 г. во главе Сената, был поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался контроль за деятельностью всех правитель ственных учреждений. Генерал-прокурор до лжен был выполнять функции «ока государева». Этот контроль он осуществлял через прокуроров, назначаемых во все правитель ственные учреждения. В первой четверти XVIII в. к системе прокуроров добавлялась система фискалов, возглавлявшихся обер-фискалом. В обязанности фискалов входило донесение обо всех злоупотреблениях учреждений и должностных лиц, нарушавших «казенный интерес».
Никак не соответствовала новым услови ям и задачам и приказная система, сложивша яся в условиях «самодержавия с Боярской думой». Возникшие в разное время приказы (Посольский, Стрелецкий, Поместный, Си бирский, Казанский, Малороссийский и др.) сильно различались по своим масштабам, характеру и функциям. Распоряжения и указы приказов зачастую противоречили друг другу, создавая невообразимую путаницу и надолго задерживая решение неотложных вопросов.
Взамен устаревшей системы приказов в 1717—1718 гг. было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчиня лась Сенату. Главными считались три колле гии: Иностранная, Военная и Адмиралтей ство. В компетенцию Коммерц-, Мануфактур- и Берг- коллегии входили вопросы торговли и промышленности. Три коллегии ведали финансами: Камер-коллегия — доходами, Штатс-коллегия — расходами, а Ревизион-коллегия контролировала поступление дохо дов, сбор податей, налогов, пошлин, пра вильность расходования учреждениями отпу щенных им сумм. Юстиц-коллегия ведала гражданским судопроизводством, а Вотчин ная, учрежденная несколько позднее, — дво рянским землевладением. Был создан еще Главный магистрат, ведавший всем посадским населением; ему подчинялись магистраты и ратуши всех городов. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которые входили в их ведение.
Кроме коллегий было создано большое число контор, канцелярий, департаментов, приказов, функции которых также были четко разграничены. Одни из них, например Герольдмейстерская контора, ведавшая слу жбой и производством в чины дворян; Пре ображенский приказ и Тайная канцелярия ведавшие делами о государственных преступлениях, подчинялись непосредственно Сенату, другие — Монетный департамент, Соляная контора, Межевая канцелярия и др. — по дчинялись одной из коллегий.
В 1708—1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, разли чавшихся по территории и количеству населения. Так, Смоленская и Архангелогородская губернии своими размерами мало отличались от современных областей, а Московская губерния охватывала весь густо населенный центр, территорию современных Владимирской, Ивановской, Калужской, Тверской, Костромской, Московской, Рязанской, Туль ской и Ярославской областей, на которых жила почти половина всего населения страны. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший в своих руках исполнительную и судебную власть При губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых зачастую противоречили друг другу.
Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода с провинциальной канцелярией при нем. Провинции, в свою очередь, делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной канцелярией.
Вся эта сложная система органов власти и управления имела четко выраженный дворянский характер и закрепляла активное участие дворянства в осуществлении своей власти на местах. Но она одновременно еще больше расширила объем и формы службы дворян, что вызывало их недоволь ство.
Церковная реформа. Важную роль в утве рждении абсолютизма играла церковная ре форма. В 1700 г. умер патриарх Адриан, и Петр I запретил избирать ему преемника. Управление церковью поручалось одному из митрополитов, выполнявшему функции «ме стоблюстителя патриаршего престола». В 1721 г. патриаршество было ликвидирова но, для управления церковью был создан «Святейший правительствующий Синод», или Духовная коллегия, также подчинявшаяся Сенату. Фактическим главой Духовной кол легии являлся обер-прокурор, назначаемый императором из числа высокопоставленных светских чиновников.
Сторонник петровских преобразований архиепископ Феофан Прокопович написал «Духовный регламент», изданный как зако нодательный акт. В нем обосновывалась це рковная реформа, определялись функции Си нода по управлению церковью. Церковная реформа означала ликвидацию самостоятель ной политической роли церкви. Она превра щалась в составную часть чиновничье - бюрократического аппарата абсолютистского государства.
Параллельно с этим государство усилило контроль за доходами церкви с монастырских крестьян, систематически изымало значи тельную часть их на строительство флота, содержание армии, школ и др. Запрещалось создание новых монастырей, ограничивалось число монахов в существующих. Эти действия Петра I вызывали недовольство церковной иерархии и черного духовенства и явились одной из главных причин их участия во всякого рода реакционных заговорах.
В первой четверти XVIII в. происходит коренная реорганизация вооруженных сил. В России создается мощная регулярная армия и в связи с этим ликвидируются поместное дворянское ополчение и стрелецкое войско. Некоторые виды полурегу лярных войск, таких, как украинское, запо рожское, донское, терское, яицкое и сибир ское казачество, сохраняются, но их роль в составе вооруженных сил страны падает. Основу армии стали составлять регулярные пехотные и кавалерийские полки с едино образным штатом, обмундированием, воору жением, осуществлявшие боевую подготовку в соответствии с общеармейскими уставами. Главными из них были Воинский 1716 г. и Морской уставы 1720 г., в разработке кото рых участвовал Петр I.
Развитие металлургии способствовало значительному росту производства артилле рийских орудий. Устаревшая разнокалибе рная артиллерия заменялась орудиями новых образцов. Созданная в XVIII в. первоклас сная русская артиллерия сыграла огромную роль в успехах русской армии под Полтавой, при Гангуте, Ларге, Рымнике, штурме Изма ила и др. В армии в первой четверти XVIII в. было впервые произведено соединение холодного и огнестрельного оружия — к ружью был примкнут штык, что значительно усилило огневую и ударную мощь войска.
В начале XVIII в. впервые в историй России на Дону и на Балтике был создан военно-морской флот, что по значению не уступало созданию регулярной армии. Строи тельство флота осуществлялось невиданно быстрыми темпами на уровне лучших обра зцов военного кораблестроения того времени.
Создание регулярных армии и флота потребовало новых принципов их комплектования. В основу была положена рекрутская система, обладавшая несомненными пре имуществами по сравнению с дворянским ополчением, стрелецкими и другими полу регулярными полками России и западно европейскими армиями, состоявшими из наемников.
Сущность рекрутской системы сводилась к следующему. Ежегодно все податное насе ление страны было обязано с определенного числа душ (формально с 500, а в ряде случаев — с 300, 200 и даже со 100) отдавать одного рекрута. Отданный в рекруты, его жена и дети, родившиеся во время пожизненной службы рекрута, уже не принадлежали к прежнему сословию. Солдатских детей отда вали в солдатские школы, готовившие для армии унтер офицеров.
Дворянство освобождалось от рекрутской повинности, но, как говорилось выше, для него была обязательна военная или граждан ская служба. Постепенно складывался порядок службы дворян в армии. Дворянский недоросль начинал службу солдатом в гвардейских полках, игравших роль своеобра зных офицерских школ. Через некоторое время он получал чин сержанта гвардии, что при переводе в армию давало офицерский чин. Таким образом, офицерский корпус компле ктовался почти целиком из дворян.
Главным содержанием реформ в области культуры было создание светской школы.
15. Реформы местного управления при Екатерине II
Перестройка органов власти и управле ния. Крестьянская война под предводительством Пугачева показала, что суще ствующая структура органов власти и уп равления на местах неспособна предотвра тить разрастание крестьянских волнений и уг розу новой крестьянской войны. Уже 7 ноября 1775 г. было издано «Учреждение для управ ления губерний» — один из важнейших зако нодательных актов XVIII в., основные поло жения которого действовали до буржуазных реформ XIX в., а многие из них сохраняли си лу до Октябрьской революции. В администра тивном отношении страна разделялась на 50 губерний с примерно равным количеством населения в каждой — 200—300 тыс. душ муж ского пола. Провинции упразднялись, и каждая губерния делилась на 10—12 уездов по 20—30 тыс. душ мужского пола. Все губернии и уезды получали одинаковые учреждения с одинаковым штатом чиновников. Во гла ве губернии стоял губернатор, назначаемый императором и ему непосредственно под чинявшийся. Губернские учреждения впер вые были основаны на разделении админи стративных, судебных и финансовых фун кций. В принципе отделение судебных фун кций от административных было характерно для буржуазного строя, но в данном случае буржуазная форма структуры органов управ ления использовалась для укрепления крепостнических порядков в стране.
Главным учреждением в губернии явля лось губернское правление, возглавляемое губернатором. Ему принадлежала вся полно та исполнительной власти, контроль за дея тельностью всех учреждений и должностных лиц губерний, практическое осуществление указов и распоряжений правительства, обе спечение «тишины и порядка» в губернии. В этих целях губернатору были подчинены все воинские части и команды, находившиеся на территории губернии.
Всеми финансовыми вопросами (сбором податей, таможенных, кабацких и других сборов, налогов и платежей, их расходова нием и т. д.) ведала Казенная палата, возгла вляемая помощником губернатора — вице-губернатором.
Третьим губернским учреждением был Приказ общественного призрения, призван ный ведать школами, больницами, богодельнями, приютами, смирительными домами и тюрьмами. Но в отличие от других губерн ских учреждений Приказ общественного призрения не получил ни твердых штатов, ни необходимых средств для выполнения своих функций и должен был существовать за счет штрафов и добровольных пожертвований, большинство которых расходовалось на тюрьмы.
По структуре и функциям уездные учреждения мало отличались от губернских, но комплектовались иначе. Фактически вся исполнительная власть в уезде передавалась сословной организации дворянства — уездно му дворянскому собранию. Оно избирало уездного предводителя дворянства, оказы вавшего огромное влияние на действия уездных властей. Дворяне уезда из своей среды избирали на 3 года капитана-исправника и заседателей нижнего земского суда, функции и обязанности которых в уезде соответствовали функциям губернатора и губернского правления в губернии.
Город выделялся в особую администра тивную единицу, но исполнительная власть в нем поручалась не выборным городским магистратам, а городничему, назначавшемуся правительством, как правило из отставных офицеров - дворян.
В 1782 г. в городах была создана управа благочиния, возглавляемая в уездных городах городничим, а в губерн ских — полицмейстером. Кроме того, город делился на части в 200—700 домов, а части — на кварталы по 50—100 домов. В каждую часть назначался частный пристав, а в
квартал — квартальный надзиратель. Таким образом, законодательные акты 1755 - 1782 гг. не только полностью ставили город под власть дворянства, но и создавали в нем разветвленную систему полицейского сыска и надзора, призванную обеспечить незыбле мость этой власти.
Укрепление роли сословных организаций дворянства в уездах, учреждение должностей городничих, создание управ благочиния — все это было направлено на укрепление со словного строя. Еще резче это проявилось в судебных органах, образованных в соответствии с «Учреждением для управления губерний» по строго сословному принципу. Уездный суд в уезде и верхний земский суд в губернии — для дворян; городовой и губернский магистраты — для горожан; нижняя и верхняя расправы — для государственные крестьян. Право суда над духовными лицами предоставлялось архиереям и учреждавшимся при них губернским консисториям. Воен нослужащих и солдатских детей судили военные суды и Военная коллегия. Право судить и наказывать помещичьих крестьян «Учреждение для управления губерний» пре доставляло дворянам.
Построив судебную систему на строго сословном принципе самодержавие обеспечило господствующее положение во всех судах дворян. В дворецких судах заседателями могли быть только дворяне, но они же могли быть заседателями и в магистратах, и в расправах. Судьи, прокуроры, асессоры, стряпчие во всех судах не избирались, а назначались правительством из дворян. Дворянами были и все должно стные лица апелляционных палат уголовного и гражданского суда в губернии.
Таким образом, система сословных судов сохраняла средневековую сословную структу ру общества, сословное неполноправие и бес правие основной массы населения и укрепляла господствующее положение дворянства.
Жалованные грамоты дворянству и горо дам. Десять лет спустя, в апреле
1785 г., были изданы жалованные грамоты дворянству и городам, окончательно оформившие сослов ный строй самодержавно-крепостнической России. Законодательное оформление средне векового сословного строя происходило в то время, когда в Западной Европе под ударами буржуазных революций сословия рушились. Жалованные грамоты полностью действова ли до буржуазных реформ XIX в , а часть их — даже до Октябрьской революции.
«Жалованная грамота дворянству» зако нодательно закрепила и оформила все сос ловные права и привилегии, полученные дворянами к этому времени: монопольное право собственности на крестьян и землю, свободу от подушной подати, телесных нака заний, рекрутской повинности, право торго вли и заведения мануфактур, право уходить в любое время в отставку. Грамота распро странила создание сословных дворянских со браний на губернию и обеспечила их влияние не только на уездные, но и на губернские органы власти, управления и суда. Наконец, грамота включила в состав российского дво рянства прибалтийских баронов, польскую шляхту, казацкую старшину Украины, Дона, украинских и белорусских помещиков и т. д. Это означало окончательное оформление и консолидацию господствующего класса — сословия дворян.
Иной характер носила «Жалованная грамота городам». Она закрепляла сосло вную структуру населения города, делила на селение на 6 сословных категорий и расширя ла права лишь одной из них — гильдейского купечества. Сохранение и законодательное закрепление средневековой цеховой организа ции ремесленников в условиях возникновения и развития капиталистической мануфактуры носили реакционный характер. Большая часть городского населения была отнесена к катего рии ремесленников и мещан, которые оставались неполноправными и мало отличались по своему положению от государственных кре стьян.
Согласно грамоте в городах создавались общесословные органы городского самоуп равления: общая городская дума и шестигласная дума. Все функции первой сводились к тому, что она собиралась раз в три года и выбирала городского голову. Шестигласная дума, называвшаяся так потому, что в ее состав входило по одному представителю от каждой из категорий городского населения, в принципе являлась исполнительным органом городского самоуправления. Но в действи тельности вся реальная власть в городе оставалась в руках городничего, управы бла гочиния, полицмейстера. На долю городской думы оставались лишь второстепенные во просы благоустройства, санитарного состоя ния, да и их они могли решать только с согласия и под контролем уездных и губерн ских властей.
Содержание «Жалованной грамоты горо дам» отражает не только ее крепостническую суть, но и крайнюю слабость нарождавшейся русской буржуазии, которая к этому времени еще не вышла из рамок средневекового сословия. Об этом свидетельствовали и нака зы городов в Уложенную комиссию 1767—1768 гг., в которых отсутствовали тре бования об уничтожении или ограничении крепостного права и привилегий дворян, являвшихся главным препятствием для разви тия капиталистических отношений. Напро тив, в них содержалось требование предоста вить купечеству право владеть землей и кре постными и некоторые другие права дворян. Вместо выдвижения буржуазного Принципа свободы торговли и промышленности нака зы требовали превращения их, а также ре месла в сословную привилегию купцов и цеховых ремесленников.
Однако интересы крепостнического госу дарства и класса дворянства вынудили само державие в последней четверти XVIII в. осу ществить ряд мероприятий и издать законо дательные акты, содействовавшие развитию торговли и промышленности, расширявшие права и возможности населения города. Так, указом 1775 г. крупное купечество освобожда лось от подушной подати, а год спустя — и от рекрутской повинности. С 1775 г. разреша лось беспрепятственное заведение всякого рода промышленных станов.
16. Органы государственной власти Российской империи.
Основные органы императорского самодержавия были сформированы в ходе реформ Екатерины II и с небольшими изменениями сохранились до Первой русской революции 1905 года.
Тайный Приказ, созданный в 17 веке был реорганизован в Собственную Канцелярию его императорского величества.
Тема 6. Система государственного управления России в начале ХХ в.
17. Создание Государственной думы
В ходе Первой русской революции 1905 года в Москве образуется Всероссийский крестьянский союз, а в Петербурге создается Совет рабочих депутатов для руководства рабочим движением, быстрыми темпами формируются буржуазные партии: Радикальная партия, Партия свободомыслящих, Партия кон ституционных демократов, "Союз 17 октября", Союз русского народа и др.
Императорская власть в таких условиях не могла оставаться самодержавной. Рамками, ограничивающими самодержавную власть, является конституция.
На пути конституционного строительства в России важ нейшими вехами стали Манифест 17 октября 1905 г., провоз гласивший введение гражданских свобод и организацию зако нодательного органа -Государственной думы, ограничивающего монархическую власть, и "Основные государственные зако ны Российской Империи" от 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весь ма широкие пределы для императорской власти.
"Манифест об усовер шенствовании государственного порядка", провозглашавший
1) дарование свободы слова, совести, собраний и союзов
2) созыв Государственной Думы
3) привлечение к выборам широких слоев населения;
4) обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов.
Дума избиралась на 5 лет. Депутаты Думы избирались от 4 курий: землевладельцев, городского населения, крестьян и рабочих. Избирателями были мужчины старше 25 лет. Выборы депутатов Думы от землевладельцев были прямыми, а от крестьян и рабочих – трехступенчатыми. Дума могла распускаться досрочно ре шением императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государствен ный совет.
В "Основных государственных зако нах Российской Империи" отмечалось, что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет законодательную власть, но без императорского утверждения ни один закон не приобрета ет силы.
Государственному совету был придан статус второй палаты государственной думы. Все законопроекты, принятые Думой, долж ны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императора. Половину реформированного Государственного Совета составляли выборные члены, половину — члены "по высочайшему назначению", председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.
В избираемую часть Совета входили представители от ду ховенства, Академии наук и университетов, от земских собра ний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего 98 членов). И такое же число членов ежегодно назнача лось императором из высших государственных сановников.
В апреле 1906 г. было сформировано новое царское правительство - Совет министров. Министры были ответственны только перед царем и им же назначались, правительство еще не приобрело характера "буржу азного кабинета".
Вместе с тем в Основных законах указывалось "Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть". Власть управления принадлежала императо ру, а законодательную власть он разделял с Государствен ным советом и Государственной думой. Новый закон не принимался без их одобрения, но и не вступал в силу без одобрения императора. Статья 87 Основных законов давала императору возможность по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера.
Тема 7. Советская система государственного управления
18. Организация советской власти
Октябрьская революция проходила под лозунгами «Землю – крестьянам, Фабрики – рабочим, Власть – советам».
Второй съезд Советов, провозгласивший победу Октябрьской революции, первым документом принял Декрет о земле. В нем провозглашались многообразие форм землепользования (подворное, хуторское, общинное, артельное), конфискация помещичьих земель и имений, переходивших в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депу татов. Право частной собственности на землю отменялось. Запрещались применение наемного труда и аренда земли.
Практическая реализация политико-правовой доктрины "слома" старого государства была санкционирована рядом актов: ноябрьским 1917 г. Декретом ВЦИК и СНК "Об унич тожении сословий и гражданских чинов", октябрьским по становлением Второго съезда Советов "Об образовании в ар мии революционных комитетов", январским 1918 г. Декретом СНК "Об отделении церкви от государства" и др. В первую очередь предполагалось ликвидировать репрессивные и уп равленческие органы старого государства, сохранив на некоторое время его технический и статистический аппараты.
Многие положения, сформулированные в первых декре тах и декларациях новой власти, были в своих действиях рас считаны на определенный срок — вплоть до созыва Учреди тельного собрания.
Вопрос об Учредительном собрании ставился еще в 1905 г. Выборы в Учредительное собрание проходили в ноябре 1917 г.
5 января 1918 г. откры лось Учредительное собрание. Председатель ВЦИК зачитал от имени ВЦИК и ЦК партии большевиков "Декларацию прав
трудящихся и эксплуатируемого народа", в которой форми ровались главные политические, социальные и экономичес кие цели партии. Большинство Учредительного собрания от казалось обсуждать документ. На другой день ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного собрания, а правитель ственные войска разогнали демонстрацию, организованную в его поддержку.
Марксистское учение считало, что победа пролетарской революции должна привести к слому старого буржуазного го сударства, которое непригодно для новых целей. В. И. Ленин не отказывался от этого положения, но выдвинул тезис о воз можности и необходимости сохранения части старого государственного механизма — банков, почты, аппарата управления казенными предприятиями, железными дорогами, а также теми монополиями, которые будут обращены в государственную собственность (трестами, синдикатами и т. п.).
После роспуска Учредительного собрания единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. (Объединение Советами рабочих и солдатских депутатов с Советом крестьянских депутатов произошло в январе 1918 г. на Третьем Всероссийском съезде Советов.)
В перерывах между сессиями Всероссийского съезда Советов высшим органом власти в стране был ВЦИК. Пле нарные заседания проходили не реже одного раза в две не дели. Структура ВЦИК включала: президиум, отделы и ко миссии. Президиум состоял из представителей партийных органов, готовил материалы к заседанию ВЦИК, контроли ровал работу комиссий и отделов. Его заседания проходили два-три раза в неделю. Организацию и ведение текущей ра боты осуществляли отделы ВЦИК: Военно-революционный комитет, агитационный, казачий и др.
Второй Всероссийский съезд Советов избрал правитель ство – СНК во главе с В.И. Лениным. В него вошли 13 народных комис сариатов: внутренних дел, земледелия, труда, по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного про свещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения. Председатели всех наркоматов вошли в состав СНК. В экстренных случаях СНК мог издавать декреты без предва рительного их обсуждения во ВЦИК. Последний утверждал декреты СНК, если они имели общегосударственное значе ние.
К середине 1918 г. число наркоматов (НК) было увели чено. Были образованы НК государственного контроля, про мышленности и торговли, Высший Совет Народного Хозяй ства (ВСНХ) и др.
Заседания СНК проходили ежедневно, а с декабря 1917 г. сложилась практика проведения совещаний заместителей нар комов, с января 1918 г. эта форма работы была превращена в постоянно действующую комиссию СНК (Малый Совнарком). Ее решения утверждались правительством без повторного рассмотрения.
Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов, а также городским и сельским Советам. Постоянными рабочими органами съездов Советов и местных органов были их исполнительные комите нты. Съездам Советов и их исполкомам принадлежало право контроля над деятельностью местных Советов, вплоть до от мены решений нижестоящих советских органов. Советы ста новились органами, регулирующими всю местную жизнь. При Советах и исполкомах создавались отраслевые отделы или комиссариаты. К ним относились отделы земледелия, юсти ции и др. Отделы подразделялись на подотделы: медицинс кий, милиции и т. д. Во главе отдела должен был стоять член исполкома. Контроль за деятельностью всех отделов осуще ствлялся президиумом исполкома — коллегиальным руково дящим органом.
Обширная компетенция местных советов вытекала из идеи полновластия Советов.
Судебная власть была передана местным судам, работавшим при местных Советах. Дела, неподсудные местным судам, рассматривались окружными Народными судами. Высшим кассационным судебным органом был Ревтрибунал при ВЦИК.
Тема 8. Государственное управление СССР в 1964 – 1991 годах
19. Партия и государство в советской системе управления в 1960 – 80 годы
В сентябре 1961 г. состоялся XXII съезд КПСС, приняв ший новую программу партии, в которой намечался переход общества к коммунизму. Предполагалось сформировать бес классовое общество и передать функции государства орга нам самоуправления трудящихся.
Однако в развитии СССР усилились противоречия:
- между поставленными политическими задачами и уровнем производительности труда;
- между провозглашенным курсом на самоуправление и усилением государства;
- между усилением государства и усилением власти КПСС;
С 1965 г. упразднением совнархозов и восстановлением цен тральных промышленных министерств начинается новая адми нистративная централизация. Создается ряд центральных ко митетов: Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике.
С 1972 г. консервативные тенденции, ориентирующиеся в экономике на такие приоритеты, как тяжелая и оборонная промышленность, сельское хозяйство и энергетика, берут верх над реформаторским либерализмом и технократизмом. Одновременно происходили персонализация власти и укреп ление позиций партийно-государственной бюрократии, фун кции, расширявшиеся по составу, все более переходили к бюрократическим структурам его аппарата.
В июле 1978 г. был принят новый Закон "О выборах в Верховный Совет СССР". При каждой из палат Верховного Совета СССР было создано по 16 постоянных комиссий: мандатная, законодательных предложений, по иностранным делам, пла ново-бюджетная, по промышленности, транспорту и связи, здравоохранению и др.
Развитие конституционного законодательства
В 1977 году была принята новая Конституция. В ней констатировалось построение "развитого социалистичес кого общества" и создание "общенародного государства". В ка честве цели указывалось на построение "бесклассового ком мунистического общества", базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы признава лась социалистическая собственность на средства производ ства, основой политической системы — Советы. В то же время в Конститу ции закреплялась "руководящая и направляющая роль" ком мунистической партии.
Тема 9. Становление системы управления в РФ в 1991 – 2000 годах
20. Создание системы президентской республики в РФ
Конституцией 1993 г. установлено, что Государственная власть в Российской Федерации (ст. 10 Конституции РФ) осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, РФ, Федеральное Собрание (Со вет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации.
Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграниче ние предметов ведения и полномочий между органами госу дарственной власти Российской Федерации и органами госу дарственной власти субъектов РФ осуществляется Конститу цией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11).
Главой Российского государства и исполнительной вет ви власти является Президент РФ. По Конституции Президент сосредоточивает в своих ру ках всю полноту исполнительной власти. Президент наделя ется существенными законодательными полномочиями, пра вом на издание указов, регулирующих многие важные сферы жизни страны.
Законодательным представительным органом Россий ской Федерации является Федеральное Собрание — Парламент РФ, состоящий из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.
В Совет Федерации входят по два представителя от каж дого из 89 субъектов Федерации — руководители законода тельной и исполнительной власти.
Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
В Государственную Думу избираются сроком на 4 года 450 депутатов, работающих на профессио нальной постоянной основе. 225 избираются по общефедераль ному избирательному округу ("по партийным спискам") и 225 — по одномандатным избирательным округам.
В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государ ственная Дума собралась не позднее чем через четыре меся ца с момента роспуска.
Однако возможности Президента РФ распускать Госду му существенно ограничиваются Конституцией РФ (ст. 109).
Деятельность Совета Федерации имеет исключительно важное значение для эффективности всей системы государ ственной власти в стране, поскольку эта эффективность опре деляется качеством и действенностью принимаемых законов, других нормативных актов. Однако анализ деятельности Фе дерального Собрания показывает, что ни система подготовки и принятия законов, ни их содержание не соответствуют тем высоким требованиям, которые предъявляет трудное время становления новой государственности, новых экономических отношений.
Исполнительную власть в Российской Федерации непос редственно осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из председателя Правительства, его заместителей и ряда фе деральных министров. Председатель Правительства РФ на значается Президентом РФ с согласия Государственной Думы и организует его работу, временно исполняет обязанности Президента РФ, когда тот не в состоянии их выполнять.
Порядок деятельности Правительства Российской Феде рации определяется федеральным конституционным законом.
В Правительства РФ входят министерства, государственные комитеты; федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры России.
Самостоятельной и независимой является судеб ная власть.
Как записано в Конституции РФ (ст. 118), правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Созда ние чрезвычайных судов не допускается.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону, несменяемы и неприкосновенны. Финансирование судов производится только из федерально го бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия. Судебная власть в Российской Федерации, как одна из опор государства, представляет собой соединение трех структур:
- Конституционно го Суда РФ и не связанных с ним конституционных судов отдельных республик в составе РФ;
- Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов;
- Верховного Суда РФ и системы общих судов.
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. По зап росам Президента РФ, Совета Федерации. Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ он разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
♦ федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правитель ства РФ;
♦ конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопро сам, относящимся к ведению органов государственной власти субъектов РФ;
♦ договоров между органами государственной власти Рос сийской Федерации и органами государственной власти субъек тов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
♦ не вступивших в силу международных договоров Рос сийской Федерации.
Акты или их отдельные положения, признанные неконсти туционными, утрачивают силу; не соответствующие Конститу ции РФ международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным де лам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных фор мах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судеб ным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных фор мах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Фе дерации по представлению Президента РФ.
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Филиал ДВГУ в г. Спасске-Дальнем
|
