Ю. Е. Курилюк Конституционное право
Скачать 3.98 Mb.
|
Тема 12. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации1. Понятие избирательного права. Система избирательного законодательства Избирательное право является важной подотраслью конституционного права. Оно содержит нормы, которые регулируют порядок осуществления конституционного права граждан и избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, тем самым, устанавливая и порядок проведения выборов в указанные органы. В юридической литературе термин «избирательное право» применяется в двух смыслах: объективном и субъективном. Объективное избирательное право это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Эти нормы бывают как материальные, закрепляющие принципы выборов, так и процессуальные, закрепляющие процедуру выборов. Источниками объективного избирательной го права могут быть конституции, законы и положения о выборах различных органов власти, в случае пробелов в законодательном регулировании отдельные акты Центральной избирательной комиссии. Субъективное избирательное право это гарантированная государством возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные и местные органы Оно бывает активное (избирать) и пассивное (быть избранным). Система избирательного законодательства в России выглядит следующим образом. Российское избирательное законодательство (или законодательство о выборах) включает в себя значительное количество законов и состоит из двух частей: федерального избирательного законодательства и избирательного законодательства субъектов Российской Федерации. Выборы федеральных органов государственной власти (Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации) проводятся исключительно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, a также выборы органов местного самоуправления (депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления) проводятся в соответствии с федеральным законодательством, а также и законодательством субъектов Федерации. Важнейшие законодательные акты, определяющие порядок проведения выборов в Российской Федерации: Конституция Российской Федерации и федеральные законы. Конституция Российской Федерации в отличие от ранее существовавшей Конституции (Основного закона) РСФСР не содержит отдельной главы «Избирательная система», в которой бы систематизировались положения, относящиеся к выборам Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации устанавливается значение выборов как высшего (наряду с референдумом) непосредственного выражения власти народа (ст. 3), закрепляется право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, определяются общие условия осуществления этих прав (ч. 2 и 3 ст. 32), а также дополнительные условия осуществления права быть избранным при введении выборов Президента и депутатов Государственной Думы, определяется порядок назначения выборов Президента Российской Федерации, выборов депутатов Государственной Думы, сроки полномочий Президента и депутатов Государственной Думы, принципы проведения выборов Президента (ст. 84, 96, 97, 102). Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Выборы Президента Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Выборы в Государственную Думу назначаются Президентом Российской Федерации. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данный Федеральный закон в весьма подробной форме определяет гарантии права избирать и быть избранными применительно ко всем выборам, проводим в Российской Федерации. В нем содержатся определения основных терминов избирательного права, устанавливаются основные права и обязанности участников выборов на всех стадиях (этапах) избирательного процесса. К таким стадиям относятся: назначение выборов, образование избирательных округов, избирательных участков, формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов), ведение предвыборных кампаний кандидатами, избирательными объединениями и их финансирование, голосование, установление итогов голосования и определение результатов выборов, их официальное опубликование. Несмотря на то, что данный Закон является весьма объемным, он нередко характеризуется как рамочный. Это связано с тем, что проведение выборов невозможно исключительно на основе данного закона. Для проведения федеральных выборов его нормы должны быть конкретизированы в федеральных законах о выборах Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, а для проведения выборов в субъектах Федерации законами субъектов Федерации о выборах депутатов законодательных органов и о муниципальных выборах. Рамочный характер Федерального закона не снижает значения в системе избирательного законодательства. Нормы этого закона имеют прямое действие. На основе данного федерального закона строится вся система избирательного законодательства в России, поскольку в нем содержатся универсальные стандарты (гарантии) избирательных прав граждан, обязательные для применения на всех выборах в Российской Федерации. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить этому Федеральному закону. В Федеральном законе «Об основных гарантиях...» устанавливаются общие для выборов всех уровней правила обжалования в суды и избирательные комиссии нарушений избирательных прав граждан. В нем же определяется порядок применения мер ответственности за нарушения избирательного законодательства. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Принятие данных федеральных законов предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Ими устанавливается порядок проведения выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы соответственно. Вместе с тем указанные федеральные законы не являются единственными федеральными законами, регулирующими выборы в федеральные органы власти. Помимо них законодательство о выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и иные федеральные законы. К числу таких федеральных законов, относится Федеральный закон «О политических партиях». Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении, конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Издание данного Федерального закона было обусловлено тем, что к моменту его принятия в 1996 г. во многих субъектах Федерации вопреки требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не были избраны представительные органы местного самоуправления. В основном это было связано с тем, что в этих субъектах Федерации органами государственной власти не была проделана необходимая работа по подготовке и принятию законов о муниципальных выборах. В тот момент у населения территорий, на которых должно было осуществляться местное самоуправление, а равно и у федеральных органов государственной власти не имелось действенных рычагов воздействия на складывающуюся ситуацию. В результате в Федеральном законе от 26 ноября 1996 г. были установлены временные правила назначения и проведения выборов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления для тех субъектов Федерации, в которых не была сформирована законодательная основа проведения выборов в органы местного самоуправления, выборы не были назначены в установленный срок или же допущены иные нарушения законодательства, препятствующие проведению выборов. Следует отметить, и в настоящее время сфера применения данного Федерального закона является весьма ограниченной. Это связано с тем, что практически во всех субъектах Российской Федерации приняты законы о выборах в органы местного самоуправления, а также тем, что большинство вопросов, урегулированных этим Законом, было достаточно подробно решено в позднее принятом Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации В конституциях республик и уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливаются основы избирательного права при проведении выборов депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации значительно различаются по объему регламентации вопросов избирательного права. Так, во многих конституциях и уставах субъектов Российской Федерации вопросы избирательной системы или прямой демократии не выделяются в отдельную главу. В этих документах содержатся нормы избирательного права, в целом аналогичные тем, что содержатся в Конституции Российской Федерации. В то же время в ряде субъектов Российской Федерации избирательной системе субъекта Федерации либо институтам прямой демократии посвящены отдельные главы. Традиционно в конституциях и уставах субъектов Федерации закрепляется порядок назначения выборов, а также условия осуществления гражданами пассивного избирательного права при проведении выборов депутатов законодательного органа государственной власти, устанавливается количество этих депутатов, а также срок их полномочий. В некоторых конституциях и уставах определяется порядок формирования и правовой статус избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Законы о выборах, избирательные кодексы субъектов Российской Федерации. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты отдельные законы о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и о муниципальных выборах. В то же время, определенное распространение получила практика принятия избирательных кодексов субъектов Российской Федерации. Избирательные кодексы приняты и действуют в Республике Башкортостан, Республике Коми, Алтайском и Хабаровском краях, Амурской, Белгородской, Владимирской, Волгоградской, Воронежской, Костромской, Свердловской, Тюменской областях и некоторых других субъектах Федерации. В избирательных кодексах и законах о выборах, как правило, воспроизводится большинство положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Это необходимо, так как противоречия между федеральным и региональным избирательным законодательством способны привести к дезорганизации деятельности избирательных комиссий, а также создать существенные проблемы в реализации прав избирателями, кандидатами, избирательными объединениями. На основе федеральных гарантий избирательных прав граждан в законах субъектах Российской Федерации о выборах и в избирательных кодексах устанавливается система избирательных комиссий, организующих подготовку и проведения выборов, закрепляются их полномочия, определяется конкретный порядок подачи голосов и определения результатов выборов, устанавливаются подробные правила выдвижения и регистрации кандидатов, особенности финансирования выбор, проведения предвыборной агитации и иных процедур применительно ко всем этапам проведения избирательной кампании. Значение инструкций, постановлений и иных нормативных актов избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при проведении федеральных выборов, избирательные комиссии субъектов Федерации при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право издавать инструкции, положения, постановления и некоторые иные нормативные акты по вопросам, круг которых определен в законе. Так, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральных законов «О выборах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которые обязательны для исполнения. Аналогичные полномочия по изданию инструкций закреплены за избирательными комиссиями субъектов Федерации законами субъектов Федерации о выборах. Указанные акты избирательных комиссий носят подзаконный характер и, естественно, не относится к составу избирательного законодательства. Инструкции, иные нормативные акты, принимаемые избирательными комиссиями, не могут ограничивать избирательные права граждан, устанавливаемых в законах. В случае противоречия инструкции, принятой избирательной комиссией, закону, действует закон. Проверка соответствия инструкции закону осуществляется через суд. Нарушения положений инструкций, издаваемых избирательными комиссиями, имеют иные юридические последствия, чем нарушения положений законов. Как правило, в законодательстве о выборах предусмотрено, что меры ответственности применяются к кандидатам (спискам кандидатов) в случае нарушения ими соответствующего закона о выборах. Понятие и виды выборов Выборы это совместное и независимое волеизъявление граждан в форме голосования в пользу тех или иных кандидатов на должности в публичных органах власти. Народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему государственной власти. Участвуя в выборах, народ не передает своим избранникам суверенитет, так как последний неотчуждаем, а делегирует право на его реализацию в установленных Конституцией пределах. Смысл выборов состоит в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю, а государственная власть быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Избирательный процесс отражает определенный тип политической системы и непосредственно влияет на нее. Выборы могут быть всеобщими и частичными. Во всеобщих выборах участвуют все избиратели (например, в ходе выборов Президента), а частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов. Кроме того, выборы бывают национальными (проводятся по всей стране), региональными (на территории субъекта Федерации) и местными (по формированию органов местного самоуправления). Если результат выборов устанавливается после однократного голосования, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого необходимо повторное голосование в два тура. Различают выборы очередные проводимые в установленные законом сроки, и внеочередные назначенные в случае досрочного роспуска парламента или отставки президента. От последних следует отличать совмещенные выборы, то есть выборы, проводимые ранее установленного законом срока одновременно с выборами другого уровня. Совмещенные выборы получили сегодня широкую практику с целью экономии бюджетных средств, выделяемых на выборы. Наконец, выборы характеризуют как альтернативные, то есть предполагающие выдвижение в каждом избирательном округе не менее двух кандидатов, из числа которых в последующем осуществляется выбор, и безальтернативные, когда может предусматриваться проведение голосования по одной кандидатуре, но при этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. |
Похожие:
 | Ю. Е. Курилюк Конституционное право С. Г. Павликов, заведующий кафедрой «Конституционное и муниципальное право», д ю н., профессор; И. А. Умнова, профессор кафедры «Конституционное... | | Рабочая программа дисциплины «Конституционное право стран снг» «Конституционное право, муниципальное право» по направлению подготовки 030900 Юриспруденция |
 | Конституционное право Программа итогового экзамена по дисциплине «Конституционное право» | | Тематика рефератов по курсу «конституционное право зарубежных стран» Конституционное право человека и гражданина на инфор- мацию в зарубежных странах |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) Конституционное право Направление... Целью учебной дисциплины «Конституционное право» является формирование у студентов профессиональных компетенций, необходимых и достаточных... | | Комплекс дисциплины «конституционное право рф» для студентов, обучающихся... Дисциплина «Конституционное право рф» относится к общепрофессиональным дисциплинам и имеет важное значение для формирования общепрофессиональных... |
| Программа дисциплины «Таможенное право» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное... | | Учебные пособия по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: курс лекций. М. Книжный мир, 2008 |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) «Конституционное право рф», «Административное право», «Гражданское право», «Международное право», «Международное частное право» в... | | Программа дисциплины cравнительное конституционное право по специальности... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 030900. 68 «Юриспруденция»,... |
| Программа курса Стандарт 100400 «Туризм» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... | | Программа дисциплины «Российское предпринимательское (коммерческое)... Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... |
| Вводится в действие с 08. 07. 2008 года приказ ростехрегулирования Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... | | Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... |
| Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... | | Рабочая программа дисциплины конституционное право степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
