Ю. Е. Курилюк Конституционное право
Скачать 3.98 Mb.
|
Тема 13. Президент Российской ФедерацииКонституционно-правовой статус Президента РФ В условиях формирования в Российской Федерации правового государства доминирующее значение приобретает проблема организации государственной власти, ведущее место в системе которой занимает институт Президента Российской Федерации. Наделение Президента Российской Федерации статусом главы государства было продиктовано логикой построения правовой государственности в России, потребностью существования такого института государственной власти, который обеспечивал бы конституционный порядок, устойчивость и преемственность всего государственного механизма власти. В российском федеративном многонациональном государстве Президент РФ выступает как один из гарантов, обеспечивающих целостность и единство России. Президент является персонификацией российской государственности. Современная российская конституционная модель исходит из особого места Президента в государственном механизме и в системе политического властвования, наделяя его большими полномочиями. Объясняется это тем, что Президент РФ не и ходит ни в одну из существующих ветвей власти. Он является главой государства России как демократического правового государства с республиканской формой правления и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Как глава государства Президент призван консолидировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех разногласий и конфликтов между органами государственной власти, субъектами Федерации, выражая при этом позицию и интересы всей Федерации в целом. В соответствии со своим положением Президент РФ олицетворяет единство многонационального народа, суверенную государственность России. В советский период как таковой пост Президента отсутствовал, а роль главного связующего звена законодательной деятельности, управления и правовой охраны выполняли непосредственно Политбюро и Секретариат ЦК КПСС, Генеральный секретарь. В марте 1990 года на Съезде народных депутатов СССР был избран первый и последний Президент СССР М.С. Горбачев. Избирался Президент сроком на 5 лет, но не более двух сроков он мог находиться на этой должности. Президент СССР был назван в Конституции СССР главой государства, то есть получил более высокий статус, чем имел Председатель Верховного Совета СССР, именовавшийся высшим должностным лицом Советского государства. Именно Президент СССР представлял страну внутри нее и в международных отношениях. Он был призван обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти и yправления. Президент СССР олицетворял единство, суверенитет и целостность государства. В организационном отношении Президент СССР никому не подчинялся и обладал высшей степенью независимости от других государственных органов. Он был подконтролен Съезду народных депутатов. В случае нарушения Конституции и 3aконов СССР Президент СССР мог быть смещен со своего поста Съездом. Следует отметить, что данный механизм не был в достаточной мере отработан и защищен дополнительными правами и организационно-политическими гарантиями, что и подтвердили события 1920 августа 1991 года. Вслед за избранием Президента СССР в РСФСР также учреждается должность Президента. 17 марта 1991 года состоялся всесоюзный референдум. На референдуме наряду с peшением проблемы сохранения Союза ССР ставился вопрос о введении поста Президента РСФСР. Большинство россиян принявших участие в голосовании, на вопрос «Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента в РСФСР, избираемого всенародным голосованием?" ответили положительна 24 апреля 1991 года Верховным Советом РСФСР были приняты два закона, имевших огромное значение для утверждения президентуры в России. Это законы РСФСР «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР". Примечательна, что закон «О Президенте РСФСР» закрепил статус Президента как высшего должностного лица и главы исполнительной власти. Одновременно с Президентом РСФСР избирался и вице президент РСФСР. Кандидатуру вице-президента РСФСР предлагал кандидат в Президенты РСФСР. Вице-президент осуществлял по поручению Президента отдельные его полномочия и заменял Президента в случае его отсутствия. 12 июня 1991 года Президент РСФСР в соответствии с Конституцией 1978 года был избран на пятилетний срок, то есть до 12 июня 1996 года. Выборы Президента РФ 1996 года характеризовали данный институт в контексте российской Конституции 1993 года. 26 марта 2000 года состоялись внеочередные демократические выборы Президента РФ, в которых приняло участие 68,88% зарегистрированных избирателей. Из одиннадцати претендентов на этот высокий пост россияне проголосо-н.1ли уже в первом туре выборов за исполняющего обязанности Президента РФ Путина В.В., набравшего около 53% голосов избирателей. Порядок избрания Президента РФ Одним из основных факторов, определяющих положение Президента в системе разделения властей, является способ его избрания. При прямых выборах можно говорить о том, что Президент выступает представителем всего народа, наделяющего его обширными полномочиями по управлению делами государства. Избрание Президента РФ осуществляется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Не участвуют в выборах Президента граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся и местах лишения свободы по приговору суда. Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории Российской Федерации не менее десяти лет (ч. 2. ст. 81 Конституции РФ). Одно и то же лицо не может занимать пост Президента РФ более двух сроков подряд (ч. 3 ст. 81 Конституции РФ). Анализ данного положения показывает, что конкретный гражданин гипотетически может стать Президентом РФ и более двух сроков подряд при наличии интервала между периодами президентства (перерыв является обязательным, если президентство осуществлялось два срока подряд). Срок полномочий Президента РФ шесть лет. Этот срок сообразуется со сроком полномочий нижней палаты российского парламента Государственной Думы. Конституция РФ 1993 года изменила срок полномочий Президента РФ, сократив его на один год, по сравнению с пятилетним сроком пребывания у власти, установленным изменениями 1990 года Конституцию РСФСР 1978 года. Процедура избрания Президента РФ осуществляется на основе Конституции, Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» в соответствии с базовым избирательным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Выборы Президента назначаются Советом Федерации не позднее, чем за 100 и не позднее 90 дней до дня голосования или через 14 дней после досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. День голосования должен приходиться на второе воскресенье после истечения конституционной срока, на который был избран Президент РФ. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Выдвигать кандидата на пост Президента России может избирательное объединение (политическая партия) зарегистрированные установленном порядке не менее, чем за год до дня голосования, а также инициативная группа российских граждан в количестве не менее 500 человек. Согласие баллотироваться кандидат дает только одной инициативной группе или одном избирательному блоку. В поддержку выдвинутой кандидатуры инициаторы должны собрать не менее 2-х миллионов подписей избирателей, при чем на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей. Подписные листы представляются в Центральную избирательную комиссию РФ, которая в течение 10 дней должна проверить их соответствие указанному выше порядку выдвижения кандидата на пост Президента РФ и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. Все зарегистрированные кандидаты имеют равные права и обязанности. Специфический статус кандидата на пост Президента РФ определяется Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Кандидат обладает неприкосновенностью, то есть не может без согласия Генерального прокурора РФ быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. После регистрации кандидат в Президенты может начать свою предвыборную кампанию, в этом ему помогут 600 доверенных лиц. Для проведения предвыборной агитации кандидат создает избирательные фонды, образуемые за счет своих личных средств, средств выдвинувшего его избирательного объединения, добровольных пожертвований физических и юридических ниц, а также средств, выделенных каждому зарегистрированному кандидату Центральной избирательной комиссией. За день до выборов предвыборная агитация запрещается. Определение результатов выборов производится по абсолютной мажоритарной системе: избранным считается тот кандидат на должность Президента РФ, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом придти к избирательным урнам должны не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. В случае, если в избирательный бюллетень было внесено более двух кандидатов на должность Президента и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия назначает через 15 дней второй тур голосования по выборам Президента РФ по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Здесь уже победит тот кандидат, который наберет большее число голосов, чем другой кандидат. Новеллой Федерального закона о выборах Президента РФ является положение о том, что повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре, если другой кандидат по какой-либо причине выбывает из второго тура голосования. Избранным в данном случае будет признан кандидат, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. На тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов Президента России, он вступает в свою должность. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 92) избранный Президент России приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги народу, текст которой содержится в Конституции РФ. Компетенция Президента РФ Конституционный статус главы государства, прежде всего, предполагает наличие специфических для этого органа прав и обязанностей во взаимодействии с другими властями, делающего Президента ключевой фигурой во властных структурам государства. Это проявляется, прежде всего, в прерогативах Президента РФ определять в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ); принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ); как субъект законодательной инициативы вправе вносить в ГД ФС РФ законопроекты, обладает «правом вето» (ч.3 ст.107) , подписывает и обнародует федеральные законы, назначает референдум, а также в праве, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушений прав и свобод, человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85). Наделение российского Президента такими обширными полномочиями обусловлено тем, что он выступает как гарант незыблемости Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В этом качестве Президент РФ решает вопросы российского гражданства и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания, осуществляет помилование. В качестве главы, государства Президент РФ назначает выборы в Государственную Думу, а также распускает Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, предлагает Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей высших федеральных судебных органов России, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и др. Особое значение для России как федерации имеет право главы российского государства использовать согласительный процедуры для решения тех или иных коллизий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации (ч. 1 ст. Конституции РФ). Представляя Российскую Федерацию в отношениях с другими государствами, Президент осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры (а также другие полномочия, указанные и ст. 86 Конституции РФ). В правотворческой сфере Президент РФ активно использует право законодательной инициативы в Государственной Думе, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом отлагательного вето, издает указы, обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности отдельных федеральных законов и других актов. В отличие от прежней Конституции РСФСР 1978 года с поправками, внесенными в нее при учреждении поста Президента в 1991 году, Конституция Российской Федерации 1993 года не называет Президента РФ главой исполнительной власти, а определяет его исключительно как главу государства. Однако это не означает какое-либо сужение полномочий Президента, уменьшение влияния на организацию деятельности исполнительной власти. На конституционном уровне не закрепляется положение о том, что Президенту принадлежит исполнительная власть. В ст. 110 Конституции РФ четко оговаривается, что исполнительную власть в России осуществляет Правительство. На практике российский Президент обладает исполнительной властью. Она реализуется им как непосредственно, так и через Правительство. При Президенте создана собственная Администрация, представляющая собой разветвленную специализированную систему, которая, к сожалению, иногда дублирует деятельность федеральных исполнительных органов. Объем полномочий главы государства в сфере исполнительной власти зависит от формы правления и политического режима конкретного государства. По конституционным параметрам Россия полупрезидентская республика. Особенностью данной республики является стремление поставить главу государства над всеми ветвями власти не в качестве лица, сосредоточивающего в своих руках полномочия законодательной, исполнительной и судебной власти, а в качестве арбитра в отношениях между ними. В отличие от президентских республик (например, США) в России Президент, являясь главой государства, не является одновременно главой Правительства. В силу этого Правительство несет ответственность не только перед Президентом, но и перед парламентом. В сфере исполнительной власти Президент РФ наделен весьма широкими полномочиями. Во-первых, по формированию Правительства и по обеспечению функционирования органов исполнительной власти Президент руководит Правительством при наличии главы Правительства Председателя. Президент РФ единолично формирует федеральную исполнительную власть и руководит ее. Смещение федеральных министров и реорганизация всего Правительства также находятся во власти российского Президента. Лишь назначение Президентом РФ Председателя Правительства происходит с согласия Государственной Думы. Причем, если Государственная Дума троекратно отклонит представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства РФ, то Президент имеет право самостоятельно назначить Председателя Правительства РФ, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы (ст. 111 Конституции РФ). Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Во-вторых, по контролю за деятельностью Правительства. В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ установлен перечень федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Это следующие федеральные органы, входящие в структуру Правительства: Министерства Российской Федерации: • обороны; • внутренних дел; • иностранных дел; • по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Федеральные службы России: • Служба внешней разведки Российской Федерации; • Федеральная служба безопасности Российской Федерации • Федеральная служба охраны Российской Федерации; и др. Правительство РФ ответственно перед Президентом РФ. Именно ему, а не Федеральному Собранию, заявляет о своей отставке в случае, если оно считает невозможным осуществление возложенных на него функций, которая принимает или отклоняется Президентом РФ. Только Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ. Президент также формирует Администрацию Президента РФ, назначает Руководителя Администрации, координирующего деятельность управлений, отделов и служб Президента России или его Администрации. К числу таких управлений относятся: государственно-правовое, контрольное, информационное, по внешней политике, внутренней политике, по вопросам государственной службы и др. Основными задачами Администрации Президента являются организационное, информационное, правовое обеспечение деятельности главы государства, организация его взаимодействия с другими органами государственной власти, поддержание связей с общественными организациями, средствами массовой информации. В-третьих, по руководству органами исполнительной масти в военной сфере. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, утверждает военную доктрину РФ, концепцию национальной безопасности, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, объявляет призыв граждан на военную службу и увольнение в запас отдельных категорий военнослужащих, объявляет полную (всеобщую) или частичную мобилизацию (ст. 83, 87 Конституции РФ). Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется Законом РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 года. Этот орган осуществляет разработку предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности страны, участвует совместно с другими органами в выработке военной политики России. Постоянные члены и члены Совета Безопасности назначаются Президентом РФ. Президенту предоставлено право вводить на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное и чрезвычайное положение, о чем он незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе. Проводниками контрольных функций Президента РФ сфере исполнительной власти являются полномочные представители Президента РФ, как в регионах, так и в высших государственных органах. Институт полномочных представителей Президента РФ в регионах Российской Федерации Полномочный представитель в регионе является должностным лицом, представляющим интересы Президента РФ на соответствующей части территории Российской Федерации. Будучи федеральным государственным служащим, он входит в состав Администрации Президента РФ. Институт представителей Президента Российской Федерации в крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономных округах был создан Указом Президента 24 сентября 1991 года в период радикального изменения политического и государственного устройства России. Тогда были назначены полномочные представители в 14 субъектах России. Необходимость образования такого института была обусловлена требованием координации деятельности ветвей власти на уровне территорий, поскольку президентская власть, обеспечивая централизацию контрольно-управленческих функций государства, должна иметь системный характер, в том числе и на уровне субъектов Российской Федерации. Компетенция этой президентской структуры в настоящее время определяется Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 9 июля 1997 года № 696. Основными задачами полномочного представителя являются: • содействие Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий; • информирование Президента РФ о политическом, социальном и экономическом положении в соответствующем регионе; • взаимодействие с федеральными, региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в целях обеспечения реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ, указов и распоряжений Президента; • взаимодействие с политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, действующими в соответствующем регионе; • выполнение отдельных поручений Президента РФ. Осуществляя возложенные на него функции, полномочный представитель не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений и организаций. Институт полномочного представителя призван решить три важнейшие проблемы по взаимодействию центра и регионов: во-первых, ужесточить контроль за исполнением федерального бюджета; во-вторых, упорядочить использование федеральной собственности в субъектах Российской Федерации; в-третьих, содействовать укреплению кадров федеральных органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Деятельность полномочного представителя ограничена сроком, на который избирается Президент РФ. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей, а также при утрате доверия Президента РФ полномочный представитель может быть освобожден от должности досрочно. Администрация Президента РФ: структура и функции Администрация представляет собой государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и наименованием «Администрация Президента Российской Федерации», расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях. В состав Администрации входят: Руководитель Администрации Президента РФ, его первые заместители и заместители (в том числе заведующий Канцелярией Президента, пресс-секретарь, начальники главных управлений Президента Российской Федерации), полномочные представители Президента РФ в Конституционном Суде РФ, Государственной Думе, Совете Федерации Федерального Собрания РФ, помощники Президента РФ (в том числе руководитель протокола), референты, полномочные представители Президента РФ в регионах и советники. Подразделениями Администрации Президента являются: Канцелярия, главные управления и управления Президента РФ, аппарат Совета Безопасности Российской Федерация, управления и иные самостоятельные подразделения Администрации, совещательные и консультативные органы при главе государства. Целью создания Администрации является обеспечения деятельности Президента Российской Федерации. Поэтому, основные функции Администрации Президента РФ сводятся к следующим: • организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы; • подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении; • подготовка, согласование и. представление Президент РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращении Президента, а также выпуск указов и распоряжений Президента РФ и иных документов, подписанных главой государства; • обеспечение обнародования федеральных законов, официального опубликования международных договоров Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ; • контроль и проверка исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ и подготовка соответствующих докладов Президенту; • подготовка проектов обращений Президента в Конституционный Суд РФ; • обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями и иными общественными объединениями, с государственными органами и должностными лицами иностранных государств, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями; • содействие Президенту РФ в обеспечении согласованного взаимодействия органов государственной власти, в том числе в области защиты прав человека и свободы средств массовой информации; • сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и за рубежом, учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления и представление соответствующих докладов Президенту РФ. Реализуя возложенные на нее функции, Администрация запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций; осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении; организует научные и исследовательские работы, в том числе с привлечением (на договорной основе) научных организаций, ученых и экспертов; исполняет поручения Президента РФ и контролирует их исполнение. Акты Президента РФ Реализуя свои функции и осуществляя конституционные полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения. Указанные акты появились вместе с институтом Президента в июле 1991 года. Акты Президента относятся к числу подзаконных правовых актов. Следует выделить два вида указов: нормативные и индивидуальные. Указы носят нормативный характер, если они касаются общих вопросов, содержат в себе норму права и рассчитаны на постоянное и многократное действие. Индивидуальные указы это решения Президента, касающиеся вопросов гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, назначения на должность и освобождения от должности руководителей органов федеральной исполнительной власти. В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. В постановлении Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 года указано, что практика издания указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, конституционна, если, во-первых, они не расходятся с Конституцией РФ и федеральными законами и, во-вторых, их действие ограничивается периодом до принятий соответствующих законов. В будущем, по всей видимости, при условии существенного наращивания законодательства (и а особенности федеральных законов) роль «указного нормотворчества» сократится. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Распоряжения это вторые по значимости (после указов) правовые акты главы государства. Они обычно являются ненормативными и содержат конкретные поручения, задания предписания частного характера. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Распоряжения это решения по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ. Акты Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ). Это означает, что они не могут не исполняться или быть приостановлены либо отменены органами государственной власти или субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на соответствующих территориях. В случае несогласия с нормативным актом Президента палаты Федерального Собрания, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство, высшие судебные органы Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, управомоченные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ), могут сделать запрос Конституционному Суду РФ о соответствии этого акта Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ). Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера. Указы и распоряжения Президента РФ публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации". Прекращение полномочий Президентом РФ Согласно Конституции пребывание Президента РФ в должности составляет четыре года, если отсутствуют определенные обстоятельства, вынуждающие его оставить пост главы государства до истечения срока, на который он был избран. Российская Конституция предусматривает три случая досрочного прекращения полномочий Президентом РФ: • его отставка; • стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; • отрешение от должности. Что касается отстранения Президента от должности по состоянию здоровья, то в настоящее время, к сожалению, не принят федеральный закон, детально регламентирующий данную процедуру. Формой конституционной ответственности Президента РФ является возможность его отрешения от должности. Эта процедура предусматривается ст. 93 Конституции РФ и является весьма сложной и формализованной, включающей в себя несколько обязательных условий. Во-первых, Президент РФ может быть отрешен от должности только на основании обвинения в государственной измене или совершении тяжкого преступления. В этом случае нижняя палата Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, подтвержденное заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Предложение об этом может исходить только от группы депутатов, составляющей не менее одной трети от общего числа членов Государственной Думы (150 депутатов). Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты (300 депутатов). Во-вторых, рассматривает дело и, по существу, принимает решение об отрешении Президента от должности верхняя палата Совет Федерации. Для признания Президента виновным и, как следствие этого, отстранения его от должности необходимо две трети голосов об общего числа палаты. В-третьих, если решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности не будет принято в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента, то обвинение против Президента считается отклоненным. Президент РФ пользуется неприкосновенностью, что вытекает из его конституционного положения как главы государства. До отрешения Президента РФ от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля. После отрешения от должности Президент РФ, если он совершил преступление, будет нести ответственность по нормам уголовного законодательства как обычный гражданин. Во всех случаях, когда Президент не в состоянии осуществлять свои обязанности, их временно исполняет Председатель российского Правительства до новых выборов Президента. Анализируя вопрос о месте Президента Российской Федерации в системе государственной власти, следует подчеркнуть, что по Конституции он не входит ни в одну из ветвей власти. В то же время он наделен значительными полномочиями в отношении каждой из ветвей власти (в особенности исполнительной), обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и являясь арбитром во взаимоотношениях между ними. Функции Президента Российской Федерации определены в ст. 80 Конституции. Эти функции Президент реализует через предоставляемые ему Конституцией полномочия (ст. 83-89), которые можно подразделить на следующие группы:
Характеризуя виды актов Президента, следует иметь в виду следующее: какие из них не имеют нормативного характера и какова юридическая сила нормативных актов Президента. При характеристике статуса Президента РФ следует рассмотреть также следующие вопросы: порядок избрания, гарантии статуса, основания и порядок прекращения полномочий; правовое положение Администрации Президента, в том числе, такой её структурной единицы как Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе. |
Похожие:
 | Ю. Е. Курилюк Конституционное право С. Г. Павликов, заведующий кафедрой «Конституционное и муниципальное право», д ю н., профессор; И. А. Умнова, профессор кафедры «Конституционное... | | Рабочая программа дисциплины «Конституционное право стран снг» «Конституционное право, муниципальное право» по направлению подготовки 030900 Юриспруденция |
 | Конституционное право Программа итогового экзамена по дисциплине «Конституционное право» | | Тематика рефератов по курсу «конституционное право зарубежных стран» Конституционное право человека и гражданина на инфор- мацию в зарубежных странах |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) Конституционное право Направление... Целью учебной дисциплины «Конституционное право» является формирование у студентов профессиональных компетенций, необходимых и достаточных... | | Комплекс дисциплины «конституционное право рф» для студентов, обучающихся... Дисциплина «Конституционное право рф» относится к общепрофессиональным дисциплинам и имеет важное значение для формирования общепрофессиональных... |
| Программа дисциплины «Таможенное право» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное... | | Учебные пособия по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: курс лекций. М. Книжный мир, 2008 |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) «Конституционное право рф», «Административное право», «Гражданское право», «Международное право», «Международное частное право» в... | | Программа дисциплины cравнительное конституционное право по специальности... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 030900. 68 «Юриспруденция»,... |
| Программа курса Стандарт 100400 «Туризм» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... | | Программа дисциплины «Российское предпринимательское (коммерческое)... Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... |
| Вводится в действие с 08. 07. 2008 года приказ ростехрегулирования Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... | | Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... |
| Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... | | Рабочая программа дисциплины конституционное право степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
