Ю. Е. Курилюк Конституционное право
Скачать 3.98 Mb.
|
Тема 15. Правительство Российской ФедерацииПравовой статус органов исполнительной власти, их функции и виды Исполнительная власть является самостоятельной и независимой в той же мере, что и две другие ветви власти — законодательная и судебная. Установленные конституционными и законодательными нормами полномочия органов исполнительной власти присущи только ей, и ни один орган не имеет права вторгаться в ее компетенцию. Система органов исполнительной власти ориентирована, прежде всего, на реализацию законов и решений, принимаемых Федеральным Собранием, решения референдумов, указы Президента РФ, а также нормативно-правовые акты субъектов Федерации. Таким образом, основная функция органов исполнительной власти, которая и предопределяет ее название, состоит в организационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение (осуществление) правовых актов, принятых законодательной ветвью власти. Другими важнейшими функциями органов исполнительной власти являются: • охрана общественного порядка и обеспечение национальной безопасности; • регулятивно-управленческая, связанная с руководством отраслями производственной и социально-культурной сферы; • обеспечение прав и свобод граждан. Однако данные функции не могут быть реализованы без наличия следующих вспомогательных функций: • нормотворческой, заключающейся в издании органами исполнительной власти нормативных актов; • оперативно-исполнительной, состоящей в том, что указанные органы обеспечивают реализацию правовых норм, содержащихся как в законах, так и подзаконных актах; • юрисдикционной, воплощающейся в том, что органы исполнительной власти могут применять административные, материальные, дисциплинарные и финансовые санкции к гражданам и работникам аппарата государственного управления, совершившим правонарушения. Кроме того, осуществление указанных задач и функций предполагает взаимодействие, сотрудничество всех институтов власти. Органы исполнительной власти имеют ряд особенностей, отличающих их от других видов государственных органов. Эти властные учреждения представляют собой самую большую часть государственного аппарата. По составу и количеству их намного больше, чем законодательных (представительных) и судебных органов. Органы исполнительной власти самая мобильная часть государственного аппарата, чаще других претерпевающая изменения и реформы. В соответствии с Конституцией в Российской Федерации образована единая система исполнительной власти, включающая в себя как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации, что не исключает возможность их классификации по ряду других признаков. Кроме того, имеются исполнительные органы местного самоуправления. Выделяют органы общей компетенции, которые могут решать практически любые вопросы государственного управления (Правительство РФ и администрации); органы отраслевой компетенции, которые обеспечивают специализированное управление определенной частью однородных предприятий, учреждений, организаций (например, Министерство юстиции, Министерство культуры); органы межотраслевой компетенции, которые отвечают за состояние и развитие порученной им сферы управления (например, Министерство труда и социального развития, Министерство науки и технологий); органы внутриотраслевой компетенции, которые руководят в рамках отраслей порученными участками работы (например, территориальные органы федеральных министерств). В зависимости от формы управления различают единоначальные органы, коллегиальные и смешанные. Единоначалъными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Коллегиальные органы это организационно и юридически объединенные группы должностных лиц или руководителей, которым принадлежит приоритет принятия решения по всем вопросам компетенции данных учреждений. Органы, где единоначалие сочетается с коллегиальностью, отличает всестороннее и квалифицированное коллегиальное обсуждение и решение стратегических и оперативных вопросов, но им присуще и единоличное проведение принятых решений в жизнь руководителем соответствующего органа. К последним относятся, например, министерства, в которых существуют коллегии. Правительство в системе федеральных органов исполнительной власти Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 14 мая 1997 года с изменениями от 31 декабря 1997 года Правительство РФ определяется как высший исполнительный орган государственной власти России. Деятельность Правительства подзаконна, связана жесткими рамками правовых ограничений. Но это не означает, что оно полностью выведено из законотворческого процесса и должно только исполнять предписанное. В некоторых вопросах, по которым законодатель принимает решения, наибольшей компетенцией обладает именно Правительство. Последнее обязано давать свои заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также на другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Организационная самостоятельность Правительства РФ проявляется в том, что федеральные законодательные и судебные органы практически никак не влияют на его формирование, не считая назначения Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Однако даже в этом случае решающее слово принадлежит не парламенту, а Президенту РФ. Сказанное не означает, что органы исполнительной власти бесконтрольны. Правительство призвано действовать независимо, самостоятельно, но в пределах своей компетенции и в строгом соответствии с российской Конституцией и законами. Правом принимать организационные решения по каждому члену Правительства, министру, вплоть до роспуска всего Правительства, наделен глава государства. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти страны. Принципами деятельности Правительства являются: верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов; народовластие; федерализм; разделение властей; ответственность; гласность; обеспечение прав и свобод человека и гражданина. В состав Правительства РФ входят Председатель, заместители Председателя и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия нижней палаты парламента Государственной Думы в следующие сроки: • не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ; • не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства РФ; • в течение недели со дня отклонения внесенной Президентом кандидатуры Председателя Правительства РФ на рассмотрение Государственной Думы. Государственная Дума имеет право дважды без каких-либо для себя правовых последствий отклонить кандидатуру Председателя Правительства, предложенную Президентом РФ. Если же Государственная Дума в третий раз не утвердит представленную кандидатуру, то Президент РФ самостоятельно назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Вновь назначенный Председатель Правительства РФ представляет Президенту свои предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатурам на должности своих заместителей и федеральных министров. Ограничения статуса членов Правительства связаны с реализацией принципа разделения властей и направлены на минимизацию возможности злоупотребления своим должностным положением. Поэтому закон запрещает членам Правительства: • быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и выборных органов местного самоуправления; • занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; • заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены Правительства обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом; • заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской и научной; • быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти; • использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; • получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства; • получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических, и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха; • принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств; • выезжать в служебные командировки за пределы российской территории за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с российским законодательством и международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями. Наибольший объем полномочий сосредоточен в руках Председателя Правительства РФ, который определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Он ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; представляет Президенту РФ предложения о назначении на должность и об освобождении от должности своих заместителей и федеральных министров, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий или об их поощрении; распределяет обязанности между своими заместителями; подписывает акты Правительства. Председатель Правительства обладает представительскими функциями в Российской Федерации и за ее пределами. Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя и федеральные министры участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации его политики; готовят постановления и распоряжения Правительства, обеспечивают их исполнение. На открытых заседаниях вправе участвовать представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка России и иные лица. Отдельные вопросы могут рассматриваться на закрытых заседаниях. Реализацией принципа гласности является положение том, что Правительство РФ информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях и о принятых решениях. Оперативные вопросы решает Президиум Правительстве (образуется по предложению его Председателя). Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. Решения Президиума Правительства РФ принимаются большинством голосов от общего числа его членов и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Правительство РФ вправе отменить любое решение этого Президиума. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Наиболее важными полномочиями Правительства РФ являются: • реализация внутренней и внешней политики Российской Федерации; • регулирование социально-экономической сферой; • обеспечение единства системы исполнительной власти в России; • формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации; • право законодательной инициативы. Контроль за деятельностью Правительства РФ существенно ограничен. Правительство обязано отчитываться перед законодателями только за исполнение бюджета. Кроме того, в исключительных случаях Государственная Дума может рассмотреть вопрос о доверии Правительству. Депутаты имеют право обратиться с запросом к любому члену Правительства и самому Правительству, на который им обязаны дать ответ. Председатель Правительства освобождается от должности Президентом РФ: • по заявлению Председателя Правительства об отставке; • в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий. Освобождение от должности Председателя одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ. В случае временного отсутствия Председателя Правительства либо освобождения от должности его обязанности исполняет один из заместителей Председателя. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке. Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий. Правительство РФ в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, именуются распоряжениями. Все акты Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Датой официальной публикации постановления или распоряжения Правительства считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. Постановления Правительства РФ, за исключением содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия. В то же время постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. При необходимости немедленного широкого обнародования любое постановление Правительства доводится до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Кроме того, Правительство вправе принимать акты, не имеющие правового характера (обращения, заявления и т. п.). Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд. Федеральные органы исполнительной власти Правительство Российской Федерации является высшим органом всей системы федеральных органов исполнительной власти. В рамках своей компетенции Правительство Российской Федерации несет ответственность за осуществление исполнительной власти на федеральном уровне. Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (службы и агентства). При этом Правительство контролирует деятельность данных органов. Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 112) установлено, что Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Толкование понятия «структура федеральных органов исполнительной власти» было дано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 27 января 1999 г. № 2-П. Конституционным Судом было указано, что понятие «структура федеральных органов исполнительной власти» включает перечень конкретных органов входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Российской Федерации возложенных на него задач и полномочий. Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента Российской Федерации. Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции Российской Федерации). При этом по смыслу ст. 106 (п. «а»), 114 (п. «а» ч. 1) и 115 (ч. 1) Конституции Российской Федерации такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований, установленных федеральным законом о бюджете. Правительство Российской Федерации в случае изменения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до изменения соответствующих федеральных законов может перераспределять установленные этими законами функции федеральных органов исполнительной власти, за исключением функций органов, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение и порученных задач. Правительство для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Правительство распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве. Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. В настоящее время система и структура федеральных органов исполнительной власти установлена Указом Президента российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Этот Указ серьезным образом изменил структуру федеральных органов исполнительной власти в рамках проводимой в стране административной реформы. В Указе закреплено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, а также государственные комитеты. Одним из основных принципов реформы федеральной исполнительной власти стало своеобразное «разделение труда» между этими органами: политические функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулировано и функции по непосредственному управлению разделены; службы и особенно агентства обладают достаточно большой автономией по отношению к министерствам, количество которых сокращено. Федеральное министерство это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенных круг лиц. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации федеральный министр. Министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключению вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральным законодательством, актами Президента и Правительства Российской Федерации; осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Федеральная служба — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности, Под функциями по контролю и надзору понимаются: — действия по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения. — выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и конкретных действий юридическим лицам и гражданам. — регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор). Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба может находиться в ведении Президента Российской Федерации или Правительства. Служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Федеральное агентство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор), а также оно может иметь статус коллегиального органа. Деятельностью федерального агентства может руководить Президент Российской Федерации. Агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Для федеральных министерств, служб и агентств установлен ряд ограничений, с тем чтобы их функции не пересекались и не дублировались (исключение составляют – государственные комитеты в компетенции которых нормативно закреплены все вышеуказанные функции министерства, службы и агентства: правотворчество; предоставление государственных услуг; контроль и надзор). Это также необходимо для того, чтобы не допускать неоправданного вмешательства федеральных органов исполнительной власти в деятельность друг друга. В них целях: 1) в установленной сфере деятельности федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации; 2) в установленной сфере деятельности федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору также управление государственным имуществом и оказание платных услуг; 3) федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, ycтанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях о данных органах исполнительной власти, утверждаемых соответственно указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства. Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом. Анализируя вопрос о месте Правительства в системе разделения властей, следует исходить из положений ст.110 Конституции, согласно которой Правительство осуществляет исполнительную власть в РФ. Однако следует обратить внимание, что полномочия Президента таковы, что юридически (по Конституции), не входя ни в одну из 3-х властей, на деле (фактически) он осуществляет исполнительную власть наряду с Правительством. При рассмотрении статуса Правительства необходимо проанализировать структуру, порядок формирования, полномочия, основания и порядок прекращения полномочий. Особое внимание следует обратить на то, что Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ, образуемую федеральными и региональными (субъектов федерации) органами исполнительной власти. |
Похожие:
 | Ю. Е. Курилюк Конституционное право С. Г. Павликов, заведующий кафедрой «Конституционное и муниципальное право», д ю н., профессор; И. А. Умнова, профессор кафедры «Конституционное... | | Рабочая программа дисциплины «Конституционное право стран снг» «Конституционное право, муниципальное право» по направлению подготовки 030900 Юриспруденция |
 | Конституционное право Программа итогового экзамена по дисциплине «Конституционное право» | | Тематика рефератов по курсу «конституционное право зарубежных стран» Конституционное право человека и гражданина на инфор- мацию в зарубежных странах |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) Конституционное право Направление... Целью учебной дисциплины «Конституционное право» является формирование у студентов профессиональных компетенций, необходимых и достаточных... | | Комплекс дисциплины «конституционное право рф» для студентов, обучающихся... Дисциплина «Конституционное право рф» относится к общепрофессиональным дисциплинам и имеет важное значение для формирования общепрофессиональных... |
| Программа дисциплины «Таможенное право» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное... | | Учебные пособия по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: курс лекций. М. Книжный мир, 2008 |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) «Конституционное право рф», «Административное право», «Гражданское право», «Международное право», «Международное частное право» в... | | Программа дисциплины cравнительное конституционное право по специальности... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 030900. 68 «Юриспруденция»,... |
| Программа курса Стандарт 100400 «Туризм» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... | | Программа дисциплины «Российское предпринимательское (коммерческое)... Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... |
| Вводится в действие с 08. 07. 2008 года приказ ростехрегулирования Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... | | Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... |
| Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... | | Рабочая программа дисциплины конституционное право степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
