Ю. Е. Курилюк Конституционное право
Скачать 3.98 Mb.
|
Тема 17 Конституционно-правовой статус органов государственной власти субъектов Российской ФедерацииСистема органов государственной власти субъектов РФ В Российской Федерации на конституционном уровне закрепляется, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. По этим вопросам издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. В настоящее время в Российской Федерации не существует жесткой модели системы органов государственной власти на региональном уровне. Это объясняется и разнообразием видов субъектов Федерации, их большим количественным составом и, наконец, спецификой местных особенностей и традиций этих государственных образований. Тем не менее, система органов государственной власти субъектов Федерации должна соответствовать общепринятым федеральным параметрам их организации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 22 сентября 1999 года государственная власть в субъекте Федерации осуществляется на основе: • государственной и территориальной целостности Российской Федерации; • распространения суверенитета России на всю ее территорию; • верховенства российской Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; • единства системы государственной власти; • разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; • разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; • самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Федерации принадлежащих им полномочий; • самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления. Самостоятельность субъектов Федерации при создании системы органов государственной власти имеет свои пределы. Они определяются, во-первых, основами конституционного строя и, во-вторых, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными названным выше федеральным законом. Конкретная система органов государственной власти субъекта Федерации устанавливается конституцией (уставом) самого субъекта Федерации. В систему органов государственной власти субъекта Федерации входят законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган и иные органы государственной власти субъекта Федерации, которые образуются в соответствии с конституцией (уставом) данного субъекта Федерации. Носителями судебной власти в субъектах Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 года выступают конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Федеральные органы государственной власти, функционирующие на территории субъекта Федерации, не входят в систему его органов государственной власти. При этом федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять свои полномочия на территории субъекта Федерации как непосредственно, так и через создаваемые ими территориальные органы. Органы законодательной (представительной) власти субъектов Федерации: структура и функции Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации, избираемым населением соответствующего субъекта. Все основные вопросы организации деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Федерации регламентированы в их конституциях, уставах и законах. Наименование органа представительной власти и количество депутатов (представителей), включая работающих на штатной оплачиваемой основе, определяются органами государственной власти республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа самостоятельно с учетом исторических, национальных и других условий и традиций. Например, Областная Дума (Саратовская, Воронежская, Московская, Костромская области и т. д.), Народное Собрание (Республика Дагестан, Карачаево-Черкесия, Ингушетия), Законодательное Собрание (Алтайский край, Иркутская, Кемеровская, Нижегородская области и т. д.), Народный Хурал (Республика Бурятия и Калмыкия) и др. В основном парламенты субъектов Федерации однопалатные, состоят не более чем из 50 депутатов. Встречаются парламенты и с большим числом депутатов (в Государственном Совете Татарстана 250 депутатов). Очень редко создаются двухпалатные представительные органы. Так, Законодательное Собрание Свердловской области состоит из Палаты Представителей и Областной Думы. Их компетенция сходна с компетенцией соответствующих палат Федерального Собрания Российской Федерации. Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком не более чем на 5 лет. Избирательная система в субъектах Федерации отлична от федеральной, которая закрепляет выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ по смешанной системе. Большинство субъектов переходят на пропорциональную избирательную систему. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Порядок работы законодательных (представительных) органов субъектов Федерации определяется их регламентом. Обычно они избирают из своего состава Председателя и его заместителей, которые руководят работой этого органа. Органы представительной власти субъектов Федерации являются постоянно действующими органами, хотя и работают в сессионном порядке. Для предварительного рассмотрения подготовки вопросов, относящихся к ведению этих органов, из числа депутатов создаются постоянные и временные комиссии (комитеты). Можно выделить следующие основные направления деятельности законодательного (представительного) органа субъекта Федерации: • принятие конституции (устава) субъекта Федерации и поправок к ним; • осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта Федерации; • иные полномочия, установленные российской Конституцией, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации. Новеллой Федерального закона стало положение, которое закрепило главенствующее место закона в системе нормативных актов субъекта Федерации. Так, обязательным является принятие закона по таким важным вопросам, как бюджет; основы организации и деятельности законодательного органа государственной власти; порядок проведения референдума и выборов в законодательный орган субъекта Федерации, а также выборов высшего должностного лица субъекта Федерации; порядок деятельности органов местного самоуправления и процедура их избрания; программы социально-экономического развития субъекта Федерации; налоги и сборы; порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Федерации; административно-территориальное устройство субъекта Федерации и порядок его изменения; схема управления и структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. По иным вопросам законодательный орган субъекта Федерации принимает постановления Серьезные нарушения, связанные с различиями в порядке принятия правовых актов в субъектах Федерации, являвшиеся неоднократно предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ и других судебных органов, обусловили необходимость унифицировать на федеральном уровне законодательный процесс в субъектах Федерации. Сейчас Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» четко установлено, что правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Федерации обладают депутаты, высшее должностное лицо субъекта Федерации, представительные органы местного самоуправления. Кроме того, такое право может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Федерации в соответствии с его конституцией (уставом). Проект закона субъекта Федерации рассматривается законодательным органом субъекта Федерации не менее чем в двух чтениях. Законы субъекта Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, а конституция (устав) субъекта Федерации, поправки к ним — большинством не менее двух третей голосов. Принятый законодательным органом закон направляется для обнародования высшему должностному лицу субъекта Федерации, который обязан его либо подписать, либо отклонить в срок, который не должен превышать четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного закона. В случае отклонения закона высшим должностным лицом субъекта Федерации депутаты большинством не менее двух третей голосов могут преодолеть данное вето. Затем высшее должностное лицо субъекта Федерации обязано подписать и обнародовать закон субъекта Федерации. Особую роль в деятельности законодательного органа государственной власти субъекта Федерации играют контрольные функции, заключающиеся в проверке соблюдения и исполнения принятых ими законов, исполнением бюджета и соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Законодательный орган государственной власти субъекта Федерации исполняет свои полномочия в течение всего срока, на который он избирается. Однако разнообразие практики регионального регулирования досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа субъекта Федерации заставило федерального законодателя внести определенность по этому вопросу. Новый федеральный закон специально предусматривает следующие случаи досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Федерации: • если этот орган примет решения о самороспуске; • если он будет распущен высшим должностным лицом субъекта Федерации в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта Федерации, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Федерации (такие противоречия должны быть установлены соответствующим судом, а законодательный орган субъекта Федерации распускается, если не устранит их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения); • если вступит в силу решение верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа субъекта Федерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. В случае досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Федерации назначаются внеочередные выборы, которые проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении его полномочий. Правовой статус высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти Конституцией или уставом субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного ища субъекта Российской Федерации. Наименование должности высшего должностного лица устанавливается конституцией либо уставом субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Федерации. Наименования высшего должностного лица в субъектах Российской Федерации различны президент республики, глава республики, глава правительства республики, губернатор, глава администрации края, области, автономного округа, губернатор г. Санкт-Петербурга, мэр г. Москвы. В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органе государственной власти субъектов Российской Федерации» содержится правило, согласно которому высшее должностное лицо возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Такое положение высшего должностного лица уже закреплено во многих конституциях уставах субъектов Федерации. Однако не все субъекты Российской Федерации восприняли такой вариант организации исполнительной власти. В некоторых из них высшее должностное лицо не входит в систему исполнительной власти. Ранее в федеральном законодательстве было предусмотрено, что во всех субъектах Федерации высшее должностное лицо избиралось гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Федерации. В 2004 г. по инициативе Президента Российской Федерации этот порядок был изменен, но затем, с 2010 года прямые выборы высших должностных лиц субъекта были возвращены. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет. Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на срок не более пяти лет. Основные полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Федерации: — представляет субъект Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Федерации; — обнародует либо отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта Российской Федерации; — формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке данного органа; — вправе участвовать в работе законодательного органа субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса; — обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Федерации с иными органами, государственной власти субъекта Федерации и может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Федерации с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями; — отрешает от должности главу муниципального образования или главу местной администрации в случаях и в порядке предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; — осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и региональным законодательством. В случаях, когда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации временно, в связи с болезнью или отпуском не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта Федерации. Чаще всего это заместитель (первый заместитель) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Гарантии деятельности высшего должностного лица устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. За свою служебную деятельность высшее должностное лицо получает денежное содержание, размер которого устанавливается законодательством субъекта Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган возглавляет всю систему органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом в соответствии с конституцией или уставом субъекта Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Наименование высшего исполнительного органа, его структура, порядок его формирования устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Федерации. Чаще всего высший исполнительный орган именуется правительством или администрацией субъекта Федерации. Высший исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации: — осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; — разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный орган проекта бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Федерации; — обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Федерации; — формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; — управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Федерации в соответствии с федеральным законодательством; — вправе предложить органу местного самоуправления должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральному или региональному законодательству, а также вправе обратиться в суд; — осуществляет иные полномочия, установленные федеральным и региональным законодательством, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства субъекта Федерации издает указы (постановления) и распоряжения. Как правило, акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме указов (постановлений), а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются форме распоряжений Акты высшего должностного лица и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации. Акты высшего должностного лица, акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, законодательству субъекта Федерации. Досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти, высшего должностного лица, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации Органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству принимаемых ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов иных субъектов Федерации и осуществляемой ими деятельности. В случае принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Досрочное прекращение полномочий органов государственной власти субъектов федерации по инициативе федеральных органов имеет место в ряде зарубежных федеративных государств. Однако на практике эта мера воздействия фактически не используется. Досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: — принятия им решения о самороспуске; — роспуска высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; — вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; — роспуска Президентом Российской Федерации в случай если законодательный орган субъекта Федерации не принял мер по исполнению решения суда по отмене принятого ш. нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам; — роспуска Президентом Российской Федерации, в случае если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации законодательный орган принял решение о ее отклонении, либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностной лица субъекта Российской Федерации. Досрочное прекращение полномочий высшего должностного высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации прекращаются досрочно в следующих случаях: — его смерти; — отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта Федерации; — его отставки по собственному желанию; — отрешения его от должности Президентом Российской Федерации; — признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; — признания его судом безвестно отсутствующим или изъявления умершим; — вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; — его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; — утраты им гражданства Российской Федерации. Решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица принимается законодательным органом су6ъекта Федерации по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев отрешения его от должности Президентом Российской Федерации. Законодательный орган субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу в случае установленного судом грубого нарушения им Конституции Российской Федерации, федерального и регионального законодательства, а также ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом своих обязанностей. Решение законодательного органа субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица от должности. Президент Российской Федерации вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации от должности в следующих случаях: — в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; — утраты доверия Президента Российской Федерации; — ненадлежащего исполнения своих обязанностей; — в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Президент Российской Федерации в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе по представлению Генерального прокурора Российской Федерации временно отстранить высшее должностное лицо субъекта Федерации от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе обжаловать в Верховный Суд Российской Федерации соответствующий указ Президента Российской Федерации в течение десяти дней со дня его официального опубликования. Верховный Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи. Решение Президента Российской Федерации об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности влечет за собой отставку высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Помимо этого высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации может быть отправлен в отставку и по инициативе самого высшего должностного лица субъекта Федерации. Органы судебной власти. Иные государственные органы субъекта Российской Федерации Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления конституции (уставу) данного субъекта Федерации, а также толкования конституции (устава). В настоящее время возможность создания конституционных (уставных) судов предусмотрена конституциями и уставами более половины субъектов Российской Федерации. Однако реально такие суды действуют только в отдельных субъектах Федерации. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Общее число мировых судей и количество судебных участков большинства субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации». Данный Федеральный закон на основании Федерального закона «О мировых судьях Российской Федерации» и с учетом предложений законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, согласованных с Верховным Судом Российской Федерации, определил число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в субъектах Федерации. Органы бюджетно-финансового контроля субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за исполнением регионального бюджета. Такие органы осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивающие контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, расходованием средств, выделенных субъекту Российской Федерации из федерального бюджета, а также за использованием объектов собственности субъекта Федерации. Наименование органов бюджетно-финансового контроля в субъектах Российской Федерации различно: контрольные палаты, счетные палаты, контрольно-счетные палаты и др. Первый контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации была создан в Москве в 1994 г. В значительном числе субъектов Российской Федерации также созданы и функционируют контрольно-счетные органы. Нередко деятельность контрольно-счетных органов регулируется специальными законами субъектов Российской Федерации. Правовое положение контрольно-счетных органов в системе органов государственной власти в субъектах Федерации имеет свои особенности. В ряде субъектов Российской Федерации контрольно-счетные органы являются структурными подразделениями законодательного органа (например, Архангельская, Московская, Ивановская области). В ряде субъектов Российской Федерации контрольно-счетные органы не обладают правами юридического лица, но имеют отдельное финансирование и определенные гарантии самостоятельности (например, Республика Бурятия, Орловская, Саратовская области) или же, являюсь юридическим лицом, находятся в прямом подчинении законодательного органа (например, Волгоградская, Ленинградская, Мурманская области). Однако наиболее оптимальным представляется создание контрольно-счетных органов как самостоятельных государственных органов субъектов Российской Федерации. Это позволит контрольно-счетным органам быть независимыми от иных государственных органов субъекта Российской Федерации и поэтому быть в своей деятельности максимально объективными. В настоящее время активно идет процесс становления бюджетно-финансового контроля в субъектах Российской Федерации. И во многом от того, насколько подробно в законодательстве субъектов Российской Федерации урегулированы контрольные полномочия законодательных органов, зависит эффективность всего бюджетного процесса. Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации. В Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предусмотрена возможность учреждения должности Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации. Должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами государственной власти субъекта Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами. В отдельных субъектах также предусмотрена должность Уполномоченного по правам ребенка, правам национальных меньшинств и др. Как правило, в субъектах Российской Федерации принимаются специальные законы об Уполномоченном. Структура и содержание этих законов субъектов Российской Федерации в основном заимствованы из указанного Федерального конституционного закона. При этом ряд норм Федерального конституционного закона изменен применительно к системе организации государственной власти в соответствующих субъектах Федерации. Избирательные комиссии субъектов Российской Федераций. Общие условия формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации определены в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Федеральное законодательство определяет общие положения о формировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, а более детально порядок формирования таких комиссий регламентируется законодательством субъектов Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации дальнейшая регламентация положений федерального законодательства о порядке формирования и организации деятельности избирательных комиссий происходит в кодифицированных законах о выборах и референдумах (избирательные кодексы и т.п.) Нередко в субъектах Российской Федерации принимаются отдельные законы, регулирующие порядок формирования и организацию деятельности избирательных комиссий этих субъектов Федерации. Формирование избирательной комиссии субъекта Федерации осуществляется законодательным органом власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на паритетных началах. При анализе системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо: обратить внимание на правовую регламентацию их организации и деятельности, их взаимоотношения с федеральными органами власти; дать анализ статуса Президентов республик в составе Российской Федерации, а также глав администраций других субъектов федерации и охарактеризовать порядок замещения ими своей должности; при изучении законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации обратить внимание на особенности порядка их формирования, структуру, компетенцию и организацию деятельности, а также практику законодательной деятельности в субъектах федерации; при характеристике органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо дать их классификацию (правительства, администрации и др.) и проанализировать их полномочия и порядок деятельности. Особое внимание обратить на ведущую роль исполнительной власти в системе региональной власти и на разнообразие форм ее организации (проиллюстрируйте на конкретных примерах). Изучая судебную власть, следует иметь в виду, что на территории субъектов Российской Федерации функционируют как федеральные суды, так и суды субъектов федерации; |
Похожие:
 | Ю. Е. Курилюк Конституционное право С. Г. Павликов, заведующий кафедрой «Конституционное и муниципальное право», д ю н., профессор; И. А. Умнова, профессор кафедры «Конституционное... | | Рабочая программа дисциплины «Конституционное право стран снг» «Конституционное право, муниципальное право» по направлению подготовки 030900 Юриспруденция |
 | Конституционное право Программа итогового экзамена по дисциплине «Конституционное право» | | Тематика рефератов по курсу «конституционное право зарубежных стран» Конституционное право человека и гражданина на инфор- мацию в зарубежных странах |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) Конституционное право Направление... Целью учебной дисциплины «Конституционное право» является формирование у студентов профессиональных компетенций, необходимых и достаточных... | | Комплекс дисциплины «конституционное право рф» для студентов, обучающихся... Дисциплина «Конституционное право рф» относится к общепрофессиональным дисциплинам и имеет важное значение для формирования общепрофессиональных... |
| Программа дисциплины «Таможенное право» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное... | | Учебные пособия по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: курс лекций. М. Книжный мир, 2008 |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) «Конституционное право рф», «Административное право», «Гражданское право», «Международное право», «Международное частное право» в... | | Программа дисциплины cравнительное конституционное право по специальности... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 030900. 68 «Юриспруденция»,... |
| Программа курса Стандарт 100400 «Туризм» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... | | Программа дисциплины «Российское предпринимательское (коммерческое)... Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... |
| Вводится в действие с 08. 07. 2008 года приказ ростехрегулирования Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... | | Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... |
| Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... | | Рабочая программа дисциплины конституционное право степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
