Ю. Е. Курилюк Конституционное право
Скачать 3.98 Mb.
|
Тема 16 Конституционно – правовые основы организации судебной власти в Российской Федерации. Конституционный Суд РФ. Прокуратура РФ.Конституционные основы судебной власти в России Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы при юридических конфликтах обеспечивать господство права. Судебная деятельность (правосудие) — одна из форм государственной деятельности. Но правосудие (в отличие от законодательной и исполнительной власти) обеспечивает законность своими, только ему присущими методами в особом, четко регламентированном порядке. В любом государстве правовые предписания в большинстве своем добровольно выполняются гражданами и должностными лицами в силу их сознательности; но когда эти предписания нарушаются, государство применяет к правонарушителям принуждение. Правовые конфликты и правонарушения рассматриваются различными органами, среди которых судебным отводится важная роль. Все судебные органы имеют общие признаки: • правосудие осуществляется только судом. Это означает, что в государстве ни один другой орган или общественная организация не осуществляет разбирательства судебных дел; • оно реализуется только при помощи способов, указанных в законе; • основано на точном соблюдении закона; • производится только в процессуальной форме; • суду предоставлено право применять государственное принуждение. Центральное место в системе полномочий судебной власти занимает правосудие. Это обусловлено тем, что отправление правосудия тесно связано с реализацией прав граждан, защитой интересов государства и его органов. Правосудие это конституционно закрепленная особая форма деятельности государства в сфере осуществления судебной власти, выражающаяся в процессуальной деятельности судов по рассмотрению гражданских, уголовных, административных дел с применением государственного принуждения, основанного на законе. Действующая Конституция Российской Федерации, закрепив основы организации и деятельности органов правосудия, гарантирует его законность и справедливость. Конституционные основы образуют тот каркас, который служит опорой для конкретных законодательных предписаний, регулирующих деятельность судебных органов. Это результат практики развития и совершенствования правосудия в нашей стране, который отражен в нормах Конституции. К конституционным основам судебной власти в Российской Федерации относятся следующие. Законность (ст. 15 Конституции РФ). Для судебных органов это положение особо значимо, так как их деятельность наиболее тесно связана с законом — как материальным, так и процессуальным. Независимость судей и заседателей (ст. 120 Конституции РФ), т. е. обеспечение судьям и народным (присяжным, арбитражным) заседателям таких условий, при которых они могут принимать ответственные решения без какого-либо постороннего воздействия. Гарантиями их независимости являются: предусмотренная законом процедура осуществления правосудия, запрет вмешательства любых органов и должностных лиц, неприкосновенность судей и заседателей, финансово-материальное обеспечение судов за счет федерального бюджета и др. Несменяемость судей (ст. 121 Конституции РФ) обеспечивается законодательством в различных временных пределах: пожизненное назначение для судей общих и арбитражных судов, 12-летний срок для судей Конституционного Суда и избрание на 5 лет мировых судей. Гарантируется независимость судов от политической ситуации в стране и смены руководства на местном уровне. Неприкосновенность судей (ст. 122 Конституции РФ). Как и депутаты, судьи не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, за исключением случаев задержания непосредственно на месте преступления. Все следственные действия в отношении судей любого уровня возможны только при соблюдении особых процедур и с санкции Генерального прокурора РФ. Открытость судебного разбирательства (ст. 123 Конституции РФ) — это форма контроля со стороны общества за работой судебных органов. Дела рассматриваются в присутствии всех желающих. Исключение особые категории дел, которые рассматриваются в закрытом судебном заседании. Состязательность и равноправие сторон (ст. 19, 123 Конституции РФ). Стороны в суде пользуются равными процессуальными правами при отстаивании своих позиций. Реализация принципа состязательности гарантируется соблюдением судом и сторонами ряда процессуальных правил, создающих благоприятные условия для отыскания истины и вынесения справедливого решения или приговора. Участие граждан в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции РФ). Оно чаще всего выражается в привлечении гражданина в качестве народного, присяжного либо арбитражного заседателя, а также при выполнении им роли общественного обвинителя или защитника. Судебная система Российской Федерации Судебная власть в России принадлежит только судебным органам. Каждый суд осуществляет данную ему власть в пределах той компетенции, которой он наделен, а все вместе они образуют судебную систему Российской Федерации. Судебная система это закрепленная Конституцией РФ совокупность судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства России. В настоящее время она устанавливается в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. На основании статьи 71 п. "о" Конституции РФ установление основ судоустройства относится исключительно к ведению Российской Федерации, а не ее субъектов. Единство судебной системы приобретает в федеративном государстве особую роль. В Российской Федерации это единство обеспечивается путем: • установления судебной системы Конституцией РФ и федеральным конституционным законом; • соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; • применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации; • признания обязательности исполнения на всей российской территории судебных актов, вступивших в законную силу; • законодательного закрепления единого статуса судей; • финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. В судебную систему России входят следующие виды судебных органов: • федеральные суды; • конституционные (уставные) суды субъектов Федерации; • мировые судьи субъектов Российской Федерации. К федеральным судам относятся: • Конституционный Суд Российской Федерации; • Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; • Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (находится в положении ликвидируемого органа), федеральные арбитражные суды округов, апелляционные арбитражные суды, арбитражные суды в субъектах Российской Федерации. К судам субъектов Российской Федерации относятся: • конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации; • мировые судьи, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Суды различаются объемом компетенции, поэтому выделяются звенья судебной системы. Под звеном судебной системы следует понимать совокупность однотипных судов равнозначных территориальных образований, обладающих одинаковой компетенцией. В системе судов общей юрисдикции (под юрисдикцией понимается деятельность суда по разрешению правовых конфликтов) выделяются три звена: • основное, или первое звено мировые и районные (городские,) суды; • среднее, или второе звено Верховные суды республик, краевые, областные суды, городские в Москве и Санкт-Петербурге суды, суды автономной области и автономных округов; • высшее, или третье звено Верховный Суд Российской Федерации. Военные суды, входящие в систему судов общей юрисдикции, также состоят из трех звеньев: • первое звено суды армий, соединений, флотилий и гарнизонов; • второе звено суды военных округов, флотов, видов Вооруженных Сил и групп войск; • третье звено Военная коллегия Верховного Суда РФ. С 1 июля 1995 года стала трехзвенной и система арбитражных судов России:
Все перечисленные виды судов относятся к федеральным судам России. Суды субъектов Российской Федерации Элементами судебной системы субъектов Федерации являются конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Система конституционных (уставных) судов не подчиняется Конституционному Суду Российской Федерации и финансируется за счет средств бюджета субъекта Федерации. Вопрос о необходимости учреждения конституционных (уставных) судов решается органами государственной власти субъектов РФ исходя из материальных, кадровых и иных обстоятельств. Порядок формирования и компетенция таких судов определяются самими субъектами Федерации в их конституциях или уставах. Судьи конституционных (уставных) судов по общему правилу избираются законодательным органом власти по представлению главы исполнительной власти субъекта Федерации. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" от 26 декабря 1996 года конституционные (уставные) суды создаются для рассмотрения вопросов соответствия законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования данной конституции (устава). Если проанализировать компетенцию действующих сегодня конституционных (уставных) судов, то можно выделить дополнительные направления их деятельности, закрепленные в их конституциях (уставах) и законах: • проверка конституционности правоприменительной практики; • рассмотрение жалоб граждан на нарушение конституционных прав и свобод; • определение (подтверждение) конституционности партий; • участие в процедуре отрешения от должности главы исполнительной власти субъекта Федерации; • участие в процедуре роспуска органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ; • осуществление права законодательной инициативы; • разрешение споров о законности проведения выборов и референдума. Указанные конституционные (уставные) суды занимают уникальное место в судебной системе Российской Федерации, ограничивая деятельность других государственных органов власти субъекта Федерации рамками его конституции (устава). Другой элемент судебной системы субъектов РФ — институт мировых судей, возрождение которого мы сегодня наблюдаем. Его основной задачей является приближение правосудия к гражданам, освобождение федеральных судов от массы незначительных дел. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 11 ноября 1998 года является «рамочным»; согласно федеральному законодательству закон субъекта Федерации должен устанавливать полномочия и порядок деятельности мирового судьи. Следует обратить внимание на специфику статуса мировых судов. С одной стороны, они определяются Законом как суды субъектов Федерации, с другой как составная часть единой федеральной судебной системы, что и предполагает их финансирование из федерального бюджета. Последнее выступает как важнейшая гарантия независимости мировых судей от местных властей. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Назовем общие требования к мировому судье. Во-первых, мировым судьей может быть только гражданин Российской Федерации; во-вторых, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не допустивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен на эту должность и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей. На мировых судей распространяются все гарантии независимости судей. Законодательством субъекта Федерации могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты мировых судей. Закон определяет ряд важных условий для кандидата в мировые судьи. Он не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Важным требованием, предъявляемым к мировому судье, является его репутация. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях мировой судья должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. В соответствии с федеральным законом мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются населением соответствующего судебного участка на срок до пяти лет. Конкретный порядок избрания мирового судьи будет регламентироваться законом субъекта Федерации. Мировой судья рассматривает дела единолично, осуществляет свою деятельность в пределах территории закрепленного за ним судебного участка. Конституционный Суд Российской Федерации Понятие конституционного контроля Положение о высшей юридической силе Конституции применительно к другим источникам права лежит в основе концепции конституционной законности. В соответствии с ней любая нормоустанавливающая деятельность, осуществляемая органами власти, должна развиваться в соответствии с Конституцией. Если норма, изданная государственными органами, противоречит Основному Закону, она не будет иметь юридической силы. Конституционный контроль это проверка законов и других нормативных актов, принимаемых органами публичной власти, с точки зрения их соответствия Конституции данного государства. Такую деятельность в той или иной мере могут проводить различные государственные органы: глава государства, парламент, прокуратура, но сейчас во многих государствах созданы специальные квазисудебные органы, основной функцией которых является поддержание и обеспечение конституционной законности. В настоящее время такие органы существуют во многих странах, где есть писаные конституции и утвердился демократический политический режим. Объектами конституционного контроля могут служить конституционные и обычные законы, поправки к Конституции, соответствие национальных договоров Конституции и международным договорам, вопросы разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами, парламентские регламенты и, наконец, акты органов исполнительной власти. Решения референдума обычно не подлежат проверке на конституционность, так как представляют собой прямое выражение народного суверенитета. Субъектами конституционного контроля являются органы и физические лица, наделенные правом запроса о конституционности того или иного акта. В России к ним относятся Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, а также органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Правовым последствием признания закона неконституционным является то, что он теряет юридическую силу и перестает применяться всеми судами страны, а также другими государственными органами. Становление конституционной юстиции в России Судьба конституционного контроля в России была непростой. До 1918 года вопрос о конституционном контроле даже не поднимался, поскольку как таковой Конституции не было. Интерес к проблеме конституционного контроля возник после образования СССР, когда потребовалось привести к единому знаменателю законодательство союзных республик, входивших в Союз. Органом, на который Конституцией СССР 1924 года был возложен контроль за соблюдением ее норм, стал Верховный Суд СССР. В этих целях указанный Суд тщательно изучал все правовые акты союзного уровня. За первые пять лет его сотрудниками было изучено 24 тыс. актов. Но с начала 30-х годов активность Верховного Суда в связи с изменением политической обстановки, а также вследствие субъективных причин в области конституционного контроля значительно упала, а затем и полностью исчезла. Только с конца 60-х годов в советском правоведении обсуждается идея независимого органа конституционного контроля, но реальностью она становится лишь в период политики горбачевской перестройки. С середины 1989 года предпринимались конкретные шаги по возрождению контроля за соблюдением Конституции СССР. В результате был создан Комитет конституционного надзора Союза ССР квазисудебный орган, неразрывно связанный с парламентом. В декабре 1989 года был принят общесоюзный Закон «О конституционном надзоре в СССР», на основании которого избран первый состав Комитета председатель и 25 членов, в том числе по одному от каждой союзной республики сроком на 10 лет. Комитет конституционного надзора функционировал менее двух лет. Он прекратил практику издания секретных нормативно-правовых актов, влияющих на права граждан; постановил, что прописка ограничивает право на свободу передвижений; признал, что принудительное лечение лиц от алкоголизма и наркомании нарушает фундаментальные нормы и др. Однако многие решения Комитета так и остались невыполненными до конца 1991 года, когда он прекрати свое существование. 15 декабря 1990 года в Конституцию РСФСР были включены положения о создании Конституционного Суда, затем принят достаточно подробный 89 статей Закон о Конституционном Суде от 12 июля 1991 года. Были избраны 13 из 15 судей Конституционного Суда России (оставшихся двух судей не могли выбрать в течение двух последующих лет, но это не помешало Суду начать свою работу). За два года (с ноября 1991 года по октябрь 1993 года) он принял ряд решений, имевших большое общественное значение. Среди них: о конституционности Указа Президента РФ о прекращении деятельности КПСС; о защите прав работников прокуратуры, вкладчиков Сбербанка, нанимателей жилых помещений и др. В то же время в условиях острой конфронтации между законодательной и исполнительной ветвями власти Конституционный Суд оказался вовлеченным в водоворот политических страстей. Результатом этого явилось приостановление его деятельности Президентом Российской Федерации в октябре 1993 года. После принятия на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации и количественный состав, и полномочия Конституционного Суда претерпели значительные изменения. В его состав вошли 19 судей, т. е. необходимо было доизбрать еще 6 новых членов Конституционного Суда. Процесс этот оказался непростым в связи с тем, что Совет Федерации отклонил многих представленных ему Президентом Российской Федерации кандидатов. Завершился процесс доизбрания судей Конституционного Суда РФ только в феврале 1995 года. С этого момента реформированный Конституционный Суд получил возможность возобновить свои заседания и приступить к осуществлению своей непосредственной функции — конституционного контроля. Основы организации Конституционного Суда РФ и его полномочия Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации в настоящее время определяются Конституцией РФ ст. 125 и Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде Российской Федерации от 21 июля 1994 года. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком, но судьи его назначаются на должность сроком на 12 лет. Предельный возраст пребывания судьи в должности 70 лет. Назначение на должность судьи на второй срок не допускается. Суд состоит из двух палат, включающих 9 и 10 судей, но наиболее важные вопросы разрешаются на пленарных заседаниях, где присутствуют все судьи Конституционного Суда РФ. К кандидатам на пост судьи Конституционного Суда предъявляются повышенные требования: возраст не менее 40 лет, безупречная репутация, высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, высокая квалификация в области права. Судья Конституционного Суда РФ не может быть депутатом представительных органов, занимать государственные должности, иметь частную практику, а также участвовать в политической деятельности. Полномочия судей Конституционного Суда могут быть приостановлены или прекращены только в порядке и по основаниям, предусмотренным законом. Конституционный Суд обладает широкими полномочиями для защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия конституционных норм на всей территории Российской Федерации. Можно выделить следующие виды актов, подлежащих рассмотрению Конституционным Судом с точки зрения их соответствия Конституции. Во-первых, акты федерального уровня федеральные законы, нормативные акты Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства. Во-вторых, акты субъектов Федерации конституции республик, уставы, законы и иные нормативные акты, изданные по вопросам, относящимся к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов. В-третьих, внутригосударственные договоры РФ, причем их два вида: договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектов; договоры между органами государственной власти самих субъектов Федерации. В-четвертых, не вступившие в силу международные договоры РФ. Конституционный Суд Российской Федерации обладает полномочиями и в сфере правотворчества. Он наделен правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения. По запросу Совета Федерации Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Впервые в отечественной практике за органом конституционного контроля закреплено право толкования Конституции. Закон о Конституционном Суде Российской Федерации строго оговаривает круг органов и должностных лиц, которые могут обращаться с запросом о толковании Конституции: Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, органы законодательной власти субъектов Федерации. Приведенное Конституционным Судом толкование имеет официальный и общеобязательный характер. Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы, где содержится указание на неопределенность в вопросе о том, соответствует ли федеральной Конституции закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, спор о компетенции между субъектами Федерации и самой Федерацией, а также необходимость толкования положений действующего Основного Закона. В своей деятельности Конституционный Суд Российской Федерации руководствуется следующими принципами: независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, его непрерывность, состязательность и равноправие сторон. Решения Конституционного Суда обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда влекут ответственность, установленную федеральным законом. Компетенция Конституционного Суда РФ по защите основных прав и свобод Наряду с другими внутригосударственными органами защите прав и свобод человека в России (судебные органы, отечественный «омбудсмен», органы местного самоуправления) особое место принадлежит Конституционному Суду РФ, который можно назвать последней инстанцией для человека, обращающегося за защитой нарушенных прав. Правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица. Следует обратить внимание на ряд особенностей подачи жалоб гражданами в Конституционный Суд. Во-первых, гражданин имеет право обратиться в Конституционный Суд за защитой не всех нарушенных прав (трудовых, жилищных, земельных), а только предусмотренных Конституцией. Во-вторых, не каждый гражданин имеет право на подачу такой жалобы, а тот, который является стороной в гражданском деле или участником в уголовном или административном процессе. В-третьих, объектом рассмотрения Конституционны» Судом является не конкретное дело, а закон на предмет соответствия его Конституции РФ. В-четвертых, жалоба может быть подана гражданином в Суд на любой стадии рассмотрения дела в органе, применяющем оспариваемый закон. Прокуратура Российской Федерации Основные направления и принципы деятельности прокуратуры Учреждение органов прокуратуры в Российской империи, по замыслу Петра I, диктовалось необходимостью контроля за деятельностью государственного аппарата. В наших условиях прокуратура выполняет функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов», обнаруживает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили (законодательной, исполнительной, судебной властей). Все они взаимодействуют и как единая государственная власть должны быть заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура. Без соблюдения законности не может быть сильной, эффективно выполняющей свои задачи государственной власти. Исходя из этого под прокурорским надзором следует понимать осуществляемую от имени Российской Федерации и независимо от федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений деятельность по надзору за исполнением действующих законов специально уполномоченных государственных органов. Статус прокуратуры в Российской Федерации регулируется ст. 129 Конституции РФ, которая помещена в главе «Судебная власть», что не означает включения прокуратуры с систему судебной власти, и Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации" 1992 года с последующими изменениями. Закон о прокуратуре выделяет следующие отрасли (сферы) прокурорского надзора: • надзор за исполнением законов федеральными министерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; • надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; • надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; • надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; • надзор за исполнением законов судебными приставами. Кроме отраслей прокурорского надзора выделяются и другие направления деятельности прокуратуры: • координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокурор занимает важное место в судебном разбирательстве: он участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре принципами организации и деятельности прокуратуры РФ являются: • централизация; • независимость; • гласность. Прокуратура организуется как единая централизованная система, что определяется общностью целей и задач, стоящих перед органами прокуратуры; единством правовых основ деятельности; установленным порядком назначения прокуроров; финансированием всех органов прокуратуры за счет федерального бюджета; подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации; запретом создания на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему. Принцип независимости органов прокуратуры означает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки неправомерному воздействию местных органов. Гарантией независимости является запрет для работников прокуратуры быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также невозможность совмещать свою основную работу с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме, преподавательской, научной и творческой. Гласность в деятельности прокуратуры означает, что в печати обязательно сообщается о назначении прокуроров, прокуратура осуществляет свои функции не изолированно от общественности, от населения. Журналисты вправе присутствовать на любых судебных процессах с участием прокуроров, печатать публикации о них, за исключением таких материалов, которые предрешают постановление суда. Органы прокуратуры в России обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан и государственной и иной охраняемой законом тайне. Система органов прокуратуры Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. К числу последних в настоящее время относятся прокуратуры воинских частей, транспортные и природоохранные прокуратуры. При Генеральной прокуратуре РФ образован Следственный комитет, руководитель которого является по должности заместителем Генерального Прокурора и назначается на должность Президентом РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 129 Конституции РФ Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность сроком на 5 лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Если предложенная Президентом кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого большинства голосов, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. В Генеральной прокуратуре образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Главным военным прокурором. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов Федерации, определяемыми самими этими субъектами. Эти прокуроры подчиняются непосредственно Генеральному прокурору, ему подотчетны и могут быть освобождены им от занимаемой должности. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Лицо не может быть принято на службу в прокуратуру, если оно: • имеет гражданство иностранного государства; • признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; • лишено решением суда права занимать государственные должности в течение определенного срока; • имело или имеет судимость; • имеет заболевание, которое по медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей; • состоит в близком родстве с работником органа прокуратуры, если служба связана с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; • отказывается от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Прокурор наделяется законом следующими полномочиями: имеет доступ к необходимым документам и материалам; требует проведения проверок, ревизий, представления необходимых материалов; приносит протесты на противоречащие закону нормативные акты; вносит представления об устранении нарушения закона; выносит постановления о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Прокуроры, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства, имеют право постоянно носить и хранить служебное огнестрельное оружие и применять его в установленных законом случаях. Существование прокуратуры и ее деятельность по надзору за строгим и точным соблюдением закона на всей территории Российской Федерации возможны, когда все ее органы составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Именно такое построение позволяет органам прокуратуры действовать в едином направлении и осуществлять свои функции с максимальной эффективностью, независимо от каких бы то ни было других государственных органов и должностных лиц. Необходимо также всемерно укреплять законодательную основу организации и деятельности данных государственных органов, не исключая возможность принятия самостоятельных федеральных законов о прокурорском надзоре и статусе отдельных прокуратур. При рассмотрении данной темы необходимо сосредоточить внимание на следующих основных вопросах: место судебной власти в системе разделения властей; единство системы судебной власти; специфика формирования судебных органов; наличие специфических полномочий; конституционные принципы правосудия; конституционно-правовой статус судей; виды судопроизводства. Особое внимание следует уделить Конституционному Суду РФ как органу конституционного контроля, который осуществляет судебную власть самостоятельно и независимо посредством конституционного судопроизводства. При рассмотрении полномочий Конституционного суда следует сделать акцент на значении его практики, (в особенности по толкованию Конституции), в развитии действующего конституционного права. Следует также рассмотреть виды актов Конституционного Суда. |
Похожие:
 | Ю. Е. Курилюк Конституционное право С. Г. Павликов, заведующий кафедрой «Конституционное и муниципальное право», д ю н., профессор; И. А. Умнова, профессор кафедры «Конституционное... | | Рабочая программа дисциплины «Конституционное право стран снг» «Конституционное право, муниципальное право» по направлению подготовки 030900 Юриспруденция |
 | Конституционное право Программа итогового экзамена по дисциплине «Конституционное право» | | Тематика рефератов по курсу «конституционное право зарубежных стран» Конституционное право человека и гражданина на инфор- мацию в зарубежных странах |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) Конституционное право Направление... Целью учебной дисциплины «Конституционное право» является формирование у студентов профессиональных компетенций, необходимых и достаточных... | | Комплекс дисциплины «конституционное право рф» для студентов, обучающихся... Дисциплина «Конституционное право рф» относится к общепрофессиональным дисциплинам и имеет важное значение для формирования общепрофессиональных... |
| Программа дисциплины «Таможенное право» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное... | | Учебные пособия по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: курс лекций. М. Книжный мир, 2008 |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) «Конституционное право рф», «Административное право», «Гражданское право», «Международное право», «Международное частное право» в... | | Программа дисциплины cравнительное конституционное право по специальности... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 030900. 68 «Юриспруденция»,... |
| Программа курса Стандарт 100400 «Туризм» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... | | Программа дисциплины «Российское предпринимательское (коммерческое)... Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... |
| Вводится в действие с 08. 07. 2008 года приказ ростехрегулирования Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... | | Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... |
| Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... | | Рабочая программа дисциплины конституционное право степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
