Ю. Е. Курилюк Конституционное право
Скачать 3.98 Mb.
|
Тема 14. Федеральное Собрание Российской Федерации. Законодательный процесс. Конституционный статус депутата.Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ Федеральное Собрание парламент является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание действует самостоятельно в пределах своей компетенции и олицетворяет законодательную ветвь власти. Деятельность Федерального Собрания связана с тремя основными парламентскими функциями: представительной, основанной на выражении воли народа; законодательной, обеспечивающей правовое регулирование общественных отношений; контрольной, заключающейся в проверке деятельности государственных органов. Оно состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством. Совет Федерации является органом представительства всех субъектов Российской Федерации, а Государственная Дума выражает интересы всех российских граждан независимо от места их жительства, а также интересы политических партий, имеющих всероссийский статус. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Они могут собираться совместно лишь для заслушивания: • посланий Президента России; • посланий Конституционного Суда РФ; • выступлений руководителей иностранных государств. В соответствии со ст. 99 Конституции РФ Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Двухпалатная структура российского парламента обусловливает и различие в компетенции этих палат. Существуют три основные группы полномочий палат Федерального Собрания, закрепленные конституционно: 1) относящиеся, к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания; 2) связанные с организацией деятельности палат; 3) по принятию федеральных законов. Различный характер состава и компетенции палат Федерального Собрания обусловливает их различную структуру. Порядок формирования, полномочия и структура Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Конституцией установлено, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 года установил, что представителями от каждого субъекта Российской Федерации в Совете Федерации являются: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта Федерации. Полномочия Совета Федерации не ограничены сроком, никто не вправе его распустить, но его состав постоянно обновляется. Избрание в субъектах РФ глав представительных и исполнительных органов государственной власти осуществляется в разное время, срок их полномочий колеблется в соответствии с законами субъектов Федерации, поэтому в течение года в Совете Федерации происходит ротация (замена выбывших членов вновь избранными). Совет Федерации, называемый верхней палатой российского парламента, наделяется специальной конституционной компетенцией, которая способствует привлечению его к решению важных вопросов жизни государства и общества. К полномочиям Совета Федерации относится назначение на должность всех высших должностных лиц государства, которые представляют судебную власть: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Генерального прокурора РФ. Так же как и Государственная Дума, Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов. Следующие полномочия Совета Федерации относятся к экстремальным ситуациям: решение вопроса о возможности использовать Вооруженные Силы РФ за пределами территории Российской Федерации, утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения. Как орган представительства всех субъектов Российской Федерации Совет Федерации утверждает изменения границ между ними, при этом необходимо учитывать интересы не только тех субъектов, чьи границы изменяются, но и всей России в целом. Законотворческая деятельность Совета Федерации занимает немалую часть в его работе. Все законы, принятые Государственной Думой, обязательно направляются в Совет Федерации в течение пяти дней на рассмотрение. Члены Совета Федерации и весь Совет Федерации являются субъектами права законодательной инициативы и могут вносить законопроекты или поправки к законам в Государственную Думу. В целях исполнения полномочий Совета Федерации Регламент палаты определяет его структуру. Совет Федерации выбирает Председателя и его заместителей, которые не могут быть представителями одного субъекта Федерации. Срок их полномочий не установлен, тем не менее, по решению верхней палаты возможно переизбрание. Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты, ведает внутренним распорядком, направляет в комитеты законопроекты, представляет палату во взаимоотношениях с другими органами государственной власти, поддерживает международные контакты. Все члены Совета Федерации обязаны войти в один из комитетов своей палаты, численный состав, которого должен быть не менее 10 человек. Назначение комитетов заключается в экспертной оценке законопроектов, внесении в них различных поправок. Среди комитетов Совета Федерации есть комитеты по социальной политике, по делам СНГ, по вопросам безопасности и обороны и др. Палата также создает различные постоянные (по регламенту и парламентским процедурам, мандатные) и временные (в связи с каким-либо значимым событием) комиссии. При Совете Федерации создается Совет палаты для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности верхней палаты. Совет палаты является постоянно действующим коллегиальным органом Совета Федерации. В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели, комитетов Совета Федерации и Комиссии Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам. В компетенцию Совета палаты входит: • формирование проекта повестки дня заседания Совета Федерации; • согласование порядка обсуждения вопросов на заседании Совета Федерации; • предварительное обсуждение степени подготовки вопросов, выносимых на заседание палаты; • формирование списка лиц, приглашенных для выступления на заседании Совета Федерации. Заседания Совета Федерации проводятся в период с 1 сентября по 31 июля. Они правомочны, если на них присутствуют более половины от общего числа членов Совета Федерации. Порядок формирования, полномочия и структура Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 2005 года депутаты (450) избираются по пропорциональной избирательной системе (по спискам политических партий, которые прошли в ГД ФС РФ). Специфические особенности в формировании Государственной Думы обусловили особый порядок ее функционирования и внутреннего устройства. Государственная Дума условно называется нижней палатой, но это не означает, что ее роль второстепенная. Основное направление деятельности Государственной Думы принятие федеральных и федеральных конституционных законов, законов о поправках к Конституции. Для осуществления этих целей Государственная Дума образует из числа своих депутатов комитеты (по экономической политике, по аграрным вопросам, по вопросам геополитики и др.) и комиссии (мандатная, для подсчета результатов тайного голосования, для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах и др.), в которых осуществляется более тщательное обсуждение проблем, проводится проработка законодательных актов по различной предметной компетенции данных структурных подразделений палаты. В состав комитета должно входить от 12 до 35 депутатов. Поскольку основная законодательная деятельность приходится на Думу, в ней представлено больше комитетов, чем в Совете Федерации. Кроме того, внутри Думы действуют депутатские объединения: фракции и группы, внутренняя деятельность которых организуется самостоятельно. В Совете Федерации подобных объединений нет. На весь срок своих полномочий Дума избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей, которые не могут быть представителями одной фракции, депутатской группы. Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты, ведает ее внутренним распорядком, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством, а также с парламентами зарубежных государств. Заместители Председателя Думы выполняют его полномочия при его отсутствии. Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты в Государственной Думе создается Совет Думы, в состав которого входят Председатель, руководители фракций и депутатских групп (заместители Председателя участвуют в работе с правом совещательного голоса). Государственная Дума собирается на сессии: • весеннюю с 12 января по 20 июля; • осеннюю с 1 сентября по 25 декабря. Сессии Государственной Думы состоят в проведении пленарных заседаний палаты, заседаний Совета Государственной Думы, заседаний ее комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работы депутатов во фракциях, в депутатских группах, комитетах и комиссиях. Парламентские слушания проводятся, как правило, открыто. На них обсуждаются: законопроекты, требующие широко публичного обсуждения; международные договоры, представленные на ратификацию; федеральный бюджет (принимается один раз в три года) и другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Кроме основной законодательной деятельности Государственная Дума вправе решать и другие вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ее ведению. К таким вопросам относятся: • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Уполномоченного по правам человека, а также Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; • дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ и решение вопроса о доверии Правительству РФ; • объявление амнистии; • выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Законодательная деятельность Федерального Собрания Деятельность парламента по принятию законодательных актов, государства называется законодательной деятельностью. Во всех демократических государствах, и в России в том числе, установлен строгий регламент разработки, обсуждения, принятия и введения в действие закона. Этот регламент называется законодательным процессом. Процесс создания норм права цивилизованных государств основывается на демократических принципах и направлен на издание совершенных нормативно-правовых актов, обеспечивающих эффективное регулирование социальных отношений связей. Выделяются четыре стадии законодательного процесса: 1. осуществление права законодательной инициативы; 2. рассмотрение законопроекта; 3. принятие закона; 4. его опубликование. Отправной точкой законодательного процесса является законодательная инициатива, то есть официальное предложение парламенту проекта закона, влекущее правовые последствия. Согласно Конституции право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Проекты законов, предлагаемые общественными организациями и гражданами, могут быть внесены только через вышеперечисленных субъектов права законодательной инициативы. Ведь право законодательной инициативы означает, что, если проект закона представлен лицом пли органом, обладающим этим правом, парламент обязан рассмотреть этот законопроект. Принадлежащее главе государства Президенту право законодательной инициативы обычно является частью программы деятельности исполнительной власти, поскольку в законопроектах, вносимых на рассмотрение парламента от имени главы государства, воплощается в той или иной мере политика правительства. Особенностью статуса нижней палаты российского парламента является положение о том, что законопроекты вносятся для рассмотрения только в Государственную Думу. Законопроекты вносятся в Государственную Думу в следующих формах: 1) законопроектов и поправок к ним; 2) законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; 3) законопроектов о внесении изменений и дополнений действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР либо о признании этих законов утратившими силу. Законопроект, подлежащий рассмотрению, вносится Государственной Думой в соответствующий комитет палаты или в несколько комитетов, один из которых считается головным по данному законопроекту. Для работы над проектами законов комитеты создают рабочие группы, куда могут входить представители государственных и общественных органов, научных учреждений, специалисты, ученые. По решению головного комитета, ответственного за подготовку законопроекта, он направляется на научную экспертизу, на заключение Правительства (в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ). Проект закона со всеми необходимыми материалами направляется головным комитетом на рассмотрение Государственной Думы. Рассмотрение проектов законов Российской Федерацией внесенных в Государственную Думу, осуществляется в трех чтениях. При рассмотрении законопроекта в первом чтение обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять одно из следующий решений: • принять законопроект в первом чтении и продолжить paботу над ним с учетом высказанных замечаний и предложений; • отклонить законопроект; • принять закон в целом. В ходе второго чтения проекта закона в Государственной Думе с докладом выступает представитель комитета, ответственного за его разработку, который сообщает о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Проект принимается за основу и происходит обсуждение поправок к нему. В результате второго чтения Государственная Дума принимает закон или отклоняет его. После этого законопроект отправляется на экспертизу на предмет отсутствия внутренних противоречий, на предмет правильности взаимосвязи статей ввиду изменений текста при втором чтении. Голосование законопроекта в целом третье чтение производится в специально отведенные для этих целей Государственной Думой дни. При этом не допускается внесение поправок и возвращение к обсуждению как законопроекта в целом, так и отдельных его статей, разделов, глав. Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (226 голосов), а Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Текст закона, принятого Государственной Думой в течение пяти дней направляется в Совет Федерации для одобрения. Совет Федерации компетентен одобрить или отклонить принятый Думой закон. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае если в установленные сроки Совет Федерации не рассмотрел федеральные законы, принятые Государственной Думой, то по истечении двадцати дней со дня принятия Государственной Думой этих законов они направляются Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Это правило не распространяется на принятые Государственной Думой федеральные конституционные законы, а также федеральные законы, которые в соответствии со ст. 106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. В случае отклонения Советом Федерации федерального закона палаты могут создать согласительные комиссии для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон вновь подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При повторном голосовании, в случае недостижения согласия между палатами, федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. После принятия федерального закона он направляется в прение пяти дней Президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует 61 (ст. 107 Конституции РФ). Все законы должны быть опубликованы. Неопубликованные законы применению не подлежат. Конституция не обязывает Президента автоматически подписывать все законопроекты, принятые Государственной Думой. Право главы государства отказаться от утверждения законопроекта и тем самым отклонить его называется правило вето. Существуют два вида вето: абсолютное (резолютивное) и отлагательное (суспензивное). Вето считается абсолютным в том случае, когда глава государства, отказываясь от утверждения законопроекта, и тем самым окончательно отклоняет его (данный вид вето по преимуществу принадлежит монархам). Вето называется отлагательным, если глава государства, отказываясь утвердить законопроект, обязан вернуть его парламенту для нового рассмотрения, и законопроект, принятый вновь с соблюдение указанных в конституции условий, становится законом и без утверждения главы государства (таким видом вето располагают президенты). Это право вето относится и к Президенту РФ. Если после отклонения Президентом принятого парламентом федерального закона при повторном рассмотрении он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом и обнародованию (ст. 107 Конституции РФ). Право вето Президента РФ применяется только в отношении федеральных законов и неприменимо к федеральным конституционным законам. Согласно Федеральному закону «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации» от 14 июня 1994 года с изменениями от 23 апреля 1999 года на территории Российской Федерации применяются только те законодательные акты, которые официально опубликованы. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Они вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления в силу. Счетная палата Российской Федерации В компетенцию Федерального Собрания РФ входит формирование постоянно действующего органа государственного финансового контроля Счетной палаты Российской Федерации. Счетная палата состоит из Председателя, заместителя Председателя, аудиторов и аппарата Палаты. Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации большинством голосов от общего числа его членов. Срок их полномочий шесть лет. Председатель Счетной палаты и его заместитель это граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов. Председатель Счетной палаты и его заместитель не могут состоять в родственных отношениях с Президентом РФ, Председателем Совета Федерации и Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ, Руководителем Администрации Президента, Генеральным прокурором РФ, Председателем Конституционного Суда РФ, Председателей Верховного Суда РФ и Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ, что является важной гарантией независимости этого органа. Руководители Счетной палаты имеют право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, Президиума Правительства РФ. Другими членами Счетной палаты являются аудиторы должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Совет Федерации и Государственная Дума назначают большинством голосов по шесть аудиторов сроком на шесть лет. Требования к кандидатам на должность аудиторов Счетной палаты аналогичны предъявляемым к ее руководителям. Ограничением статуса члена Счетной палаты является запрет на занятие любой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельное Гарантией его неприкосновенности в соответствии с Законом выступает положение о том, что Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания РФ, которая их назначила. При этом уголовное дело может быть возбуждено только Генеральным Прокурором Российской Федерации. Специальным компетентным органом, принимающим решения, является Коллегия Счетной палаты, состоящая из Председателя, заместителя, всех аудиторов Палаты. Помимо перечисленных Конституцией РФ членов Счетной палаты в ее состав также входит аппарат Палаты, состоящий из инспекторов и иных штатных сотрудников. В служебные обязанности инспекторов входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции этого органа. Будучи основным органом, призванным контролировать исполнение федерального бюджета, Палата проверяет полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению. По итогам ревизий и проверок Счетной палаты составляется отчет, за достоверность которого должностные лица Палаты несут персональную ответственность. О результатах ревизий и проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций. При нарушении закона о федеральном бюджете и вытекающем из этого ущербе, причиненном государству, Счетная Палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу. Если данные нарушения влекут за собой уголовную ответственность, то соответствующие материалы передаются в правоохранительные органы. Таким образом, Счетная палата является эффективным инструментом контроля расходования бюджетных средств, защиты имущественных интересов налогоплательщиков, общества и государства в целом. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Получая на выборах «представительский мандат», депутаты законодательных (представительных) органов должны выражать волю избирателей, те общественные интересы, которые обеспечивают выполнение главной (законодательной функции парламентов). Неумение и нежелание их уловить понять и выразить, неспособность правильно отражать интересы общества легко деформируют содержание не только законодательной, но и иных парламентских функций. Взаимоотношения между избирателями и депутатом могут строиться на принципах «императивного» и «свободное мандата». Каждый из них содержит определенный режим ответственности депутата перед избирателями. До выборов 1993 года в России отношения между депутатом и его избирателями строились исключительно на признании императивности его мандата. Действующая Конституция закрепила новый принцип отношений с его избирателями, который получил в науке название «свободный мандат». Свободный мандат. Впервые принцип свободного мандата был обоснован английским философом, государственным деятелем Э. Берком в 1774 году. Это правило парламентаризма означает, что депутат юридически не связан поручениями избирателей и действует в парламенте, сообразуясь со своими представлениями о должном и собственной совестью. На этом основании отрицается право избирателей отозвать депутата, не оправдавшем их доверия. В соответствии с современной доктриной конституционного права депутат в парламенте прежде всего полноправный член коллегии, обладающий властью на всем пространстве страны. Уже французская Конституция 1795 года установила, что депутаты являются представителями всей нации. Либеральная трактовка содержания свободного мандата включает в себя следующие положения: • мандат является общим (хотя депутаты избираются по округам, они представляют весь народ); • мандат факультативен (его осуществление свободно от принуждения, депутат не обязан участвовать в парламентских заседаниях и учитывать мнение своих избирателей); • мандат не подлежит отзыву; • одобрение действий мандатария не требуется, так как он считается выразителем воли народа. Депутат избирается не потому, что он дает какие-либо обещания, а поскольку его взгляды и программа близки избирателям, полезны государству и обществу. На практике обладающий свободным мандатом депутат оказывается зависимым от партии, поддержавшей его на выборах. Кроме того, депутат зависит от тех организаций, которые финансировали его избирательную кампанию или оказали ему другую поддержку. Хотя и предполагается полная независимость от электората, при последующих выборах депутат будет вынужден учитывать потребности и интересы избирателей. Императивный мандат. Основоположником идеи императивного (властного) мандата является Жан-Жак Руссо, который считал, что народ может передавать власть, а не суверенитет, а потому депутаты являются не представителями народа, а его уполномоченными. Принцип императивного мандата был воспринят марксистско-ленинской доктриной, опиравшейся на опыт Парижской Коммуны 1871 года. Затем после 1917 года он нашел отражение в Конституциях и законодательстве Союза ССР, других социалистических стран. Понятие «императивный мандат» включает совокупность трех элементов: • обязательность наказов избирателей; • обязательность отчетности депутата; • право отзыва избирателями, если он не выполняет или плохо выполняет наказы. В данном случае депутат представляет жителей того округа, в котором он избран. Он связывает себя наказами перед избирателями и несет ответственность за неисполнение своих обязательств. Существо ответственности выражается в отказе избирателей поддержать депутата на очередных выборах или в его отзыве. В современных государствах используется сочетание «свободного» и «императивного» мандата. Как правило, на общегосударственном уровне применяется свободный мандат, а на уровне местного сообщества, где депутат более всего чувствует связь с избирателями, императивный. В России депутаты Государственной Думы обладают свободным мандатом, а на уровне субъектов Федерации и на местном уровне в их деятельности просматриваются элементы императивного мандата. Депутаты Государственной Думы это избранные народом представители, уполномоченные осуществлять законодательную власть в Федеральном Собрании от имени всего российского народа. Статус депутата законодательного органа Российской Федерации определяется, прежде всего, Конституцией и Федеральным законом «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 года. Депутатами Государственной Думы могут быть только российские граждане, достигшие 21 года и обладающие активным избирательным правом. Они не вправе быть депутатами любого другого представительного органа, в том числе и Совета Федерации, а также не могут находиться на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. В течение всего срока своих полномочий депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Формами деятельности депутатов обеих палат Федерального Собрания являются: • участие в заседаниях палат, как раздельных, так и совместных; • участие в выполнении поручений палат Федерального Собрания; • участие в работе комитетов и комиссий палат; • участие в парламентских слушаниях; • обращение с депутатским запросом; • работа с избирателями. Кроме того, депутат Государственной Думы может работать в депутатских объединениях фракциях и группах, а, также обращаться с вопросом к членам российского Правительства на заседаниях Думы. Одно из важнейших полномочий депутатов Федерального Собрания РФ право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов, поправок к ним, законодательных предложений. Депутат (группа депутатов) Федерального Собрания имеет право запроса к Правительству, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления по кругу вопросов, и ходящих в компетенцию этих органов, на который они обязаны дать либо устный ответ на заседании палат Федерального Собрания, либо письменный не позднее чем через 15 дней со дня его получения. Гарантии депутатской деятельности — это условия и средства, обеспечивающие реальную возможность депутату беспрепятственно и эффективно осуществлять свою деятельность. Выделяются следующие виды гарантий: организационные, материальные и специальные. К организационным гарантиям относятся право безотлагательного приема депутатов Совета Федерации и Государственной Думы руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовой формы. Все эти органы обязаны дать ответ на его обращения или безотлагательно предоставить запрашиваемые им документы либо сведения. К материальным, гарантиям относятся: установление ежемесячного денежного вознаграждения депутату Государственной Думы, право бесплатного проезда на территории государства всеми видами транспорта, кроме такси, предоставление жилого помещения в г. Москве на все время депутатских полномочий, право иметь пять помощников. Специальной гарантией является депутатская неприкосновенность. Депутаты Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в течение всего срока их полномочий не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность депутата распространяется на его жилое помещение, служебный кабинет, багаж, личное и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора России соответствующей палатой Федерального Собрания. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. При характеристике статуса Федерального Собрания следует обратить внимание на следующие вопросы: место Федерального Собрания РФ в системе власти, его взаимоотношения с Президентом и Правительством, структуру и порядок формирования его палат, организацию их деятельности, распределение между ними полномочий, основания и порядок роспуска Государственной Думы. Рассматривая законодательный процесс, важно уяснить его структуру, последовательность и особенности стадий - основных и дополнительных. Рассматривая статус депутата, следует иметь в виду, что его структуру образуют следующие элементы: депутатский мандат, депутатский иммунитет (неприкосновенность), права и обязанности депутата. При характеристике депутатского мандата следует иметь в виду, что на федеральном уровне действует принцип свободного мандата, а в ряде субъектов федерации введен императивный мандат (определите понятия и значение обоих видов депутатского мандата). Следует иметь в виду, что депутатский иммунитет означат невозможность применения мер процессуального принуждения к депутатам без согласия палат Федерального Собрания РФ (за исключением случаев задержания на месте преступления и необходимости обеспечения безопасности других людей), а также невозможность привлечения к уголовной и административной ответственности в судебном порядке без согласия соответствующей палаты. При рассмотрении вопроса о порядке лишения депутатской неприкосновенности студенту следует определить, с какой стадии уголовного процесса возможна постановка такого вопроса в соответствующей палате Федерального Собрания. Депутат не может быть привлечен к судебной ответственности также за выступления и голосование в парламенте, и другие действия, осуществляемые им в порядке выполнения своих обязанностей. При рассмотрении вопроса о правах и обязанностях депутата следует иметь в виду следующий их перечень: - права депутата: право законодательной инициативы; - право обращения с запросами и вопросами к Правительству и другим высшим должностным лицам государства, - право безотлагательного приема руководителями любых предприятий, организаций, общественных объединений; право получения любой информации, необходимой для осуществления депутатской деятельности; - право иметь помощников, работающих по трудовому договору и на общественных началах. - обязанности депутата: обязанность посещать заседания парламента; обязанность принимать участие в работе одного (но не более) парламентских комитетов; обязанность представлять декларацию о доходах и расходах; обязанность соблюдения депутатской этики; обязанность информировать избирателей о своей деятельности. Изучение данной темы завершается анализом трудовых, социальных и материально-финансовых гарантий депутатской деятельности. |
Похожие:
 | Ю. Е. Курилюк Конституционное право С. Г. Павликов, заведующий кафедрой «Конституционное и муниципальное право», д ю н., профессор; И. А. Умнова, профессор кафедры «Конституционное... | | Рабочая программа дисциплины «Конституционное право стран снг» «Конституционное право, муниципальное право» по направлению подготовки 030900 Юриспруденция |
 | Конституционное право Программа итогового экзамена по дисциплине «Конституционное право» | | Тематика рефератов по курсу «конституционное право зарубежных стран» Конституционное право человека и гражданина на инфор- мацию в зарубежных странах |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) Конституционное право Направление... Целью учебной дисциплины «Конституционное право» является формирование у студентов профессиональных компетенций, необходимых и достаточных... | | Комплекс дисциплины «конституционное право рф» для студентов, обучающихся... Дисциплина «Конституционное право рф» относится к общепрофессиональным дисциплинам и имеет важное значение для формирования общепрофессиональных... |
| Программа дисциплины «Таможенное право» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное... | | Учебные пособия по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: курс лекций. М. Книжный мир, 2008 |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) «Конституционное право рф», «Административное право», «Гражданское право», «Международное право», «Международное частное право» в... | | Программа дисциплины cравнительное конституционное право по специальности... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 030900. 68 «Юриспруденция»,... |
| Программа курса Стандарт 100400 «Туризм» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... | | Программа дисциплины «Российское предпринимательское (коммерческое)... Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... |
| Вводится в действие с 08. 07. 2008 года приказ ростехрегулирования Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... | | Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... |
| Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... | | Рабочая программа дисциплины конституционное право степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
