Ю. Е. Курилюк Конституционное право
Скачать 3.98 Mb.
|
Тема 18. Конституционные основы местного самоуправления в Российской ФедерацииПонятие и особенности местного самоуправления в Российской Федерации Конституция Российской Федерации впервые провозгласила местное самоуправление второй (после государственной деятельности) формой осуществления публичной власти. Местное самоуправление — это комплексное, сложное, многообразное явление, которое можно рассматривать в нескольких аспектах: • как основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который определяет систему управления демократического правового государства; • как право граждан (жителей определенной территории) на самостоятельное ведение дел местного сообщества; • как способ организации и осуществления населением власти на местах. Местное самоуправление это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения, исходя из интересов всех жителей данной территории. Его суть заключается в автономности, самостоятельности населения от органов государственной власти в решении местных проблем. С одной стороны, местное самоуправление отделено от государственного управления, с другой стороны, оно тесно с ним связано. Это выражается прежде всего в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (п. 2 ст. 132 Конституции РФ). Итак, по своей правовой природе местное самоуправление является одним из видов власти. Это власть особого рода, которая от государственной власти в полном смысле этого слова отличается следующими признаками: • территориальной ограниченностью; • более широким спектром форм непосредственного участия населения в управлении своими территориями (прямое волеизъявление в виде сходов, собраний, конференций, местных референдумов, института отзыва выборных должностных лиц и т. д.); • многообразием организационных форм осуществления местного самоуправления; • децентрализованной формой управления, предполагающей известную самостоятельность, автономность местных органов по отношению друг к другу. Местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население муниципального образования. Объектом управления являются вопросы местного значения. Право граждан на местное самоуправление реализуется в различных формах в соответствии с законодательством и конкретными ситуациями. Признавая местное самоуправление, российское государство берет на себя обязательства по его развитию и защите. Это делается путем закрепления основ местного самоуправления в Конституции и их конкретизации в специальном законодательстве и других правовых актах. Согласно ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Учитывая лаконичность норм главы 8 Конституции РФ "Местное самоуправление", потребовалось принять ряд федеральных законодательных актов, а также законов субъектов Федерации о местном самоуправлении, в которых конкретизируются основные конституционные положения и конструируются дополнительные комплексы правовых норм, делающие концепцию местного самоуправления более конкретной и совершенной. В каждом муниципальном образовании принимается свой устав, который должен соответствовать Конституции РФ, федеральным законам и законам субъектов Федерации, зарегистрированный в установленном порядке. В уставе указываются: границы, состав территории муниципального образования, вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципального образования, структура и порядок формирования указанных органов, их компетенция, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Взятые воедино, названные комплексы норм (федеральные, субъектов Федерации, местные) обеспечивают каждому гражданину возможность постоянного и разнообразного участия в местном самоуправлении. Эти нормы в настоящее время соответствуют международным стандартам прав человека и гражданина в рассматриваемой сфере, однако на практике существуют значительные трудности при их полной и последовательной реализации. Нормативным ориентиром для развития местного самоуправления в России стала Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, которую Россия подписала в городе Страсбурге 28 февраля 1996 года. 11 апреля 1998 года Совет Федерации одобрил Закон о ратификации данного международного документа. Присоединение Российской Федерации к Европейской Хартии не означает стремления к унификации муниципальных систем. Речь идет о демократическом пути развития в целом, подразумевающем децентрализацию власти как основополагающего признака организации местного самоуправления. Как записано в Хартии, "местное самоуправление составляет одну из основ любого демократического строя". Соответствие российской модели местного самоуправления принципам Хартии выражается, в частности: • выборностью органов местного самоуправления, включая сочетание форм прямой и представительной демократии (законодательные собрания, советы, сходы, референдумы); • самостоятельностью принятия решений органами местного самоуправления, свободным выбором средств и способов осуществления собственной инициативы в пределах установленной законом компетенции; • наделением полными и исключительными полномочиями представительных органов местного самоуправления, гарантией невмешательства в их деятельность вне рамок закона; • расширением компетенции местного самоуправления (делегированием дополнительных государственных полномочий), включая передачу ресурсов для их выполнения; • согласованием государством с органами местного самоуправления решений, связанных с регулированием некоторых отношений в сфере местного самоуправления. Специфика реализации местного самоуправления в России заключается в том, что Конституция Российской Федерации рассматривает местное самоуправление как одну из основ государственного строя, неотъемлемое условие осуществления народом принадлежащей ему власти, а также как субъективное право граждан на участие в управлении местными делами. Конституционные принципы местного самоуправления Под конституционными принципами местного самоуправления понимаются закрепленные в Конституции Российской Федерации основные начала, лежащие в основе организации и функционирования институтов местного самоуправления. К ним относятся следующие принципы. Во-первых, самостоятельность решения населением вопросов местного значения, которая означает прямой запрет для органов государственной власти и государственных должностных лиц осуществлять в любых формах функции местного самоуправления, а также образовывать органы местного самоуправления и назначать должностных лиц местного самоуправления. Во-вторых, многообразие организационных форм местного самоуправления с учетом исторических, национальных, культурных и иных местных традиций. Действующая Конституция дала простор для свободного экспериментирования с моделями организации местного самоуправления. Пользуясь этой базовой нормой, можно было апробировать в регионах различные известные миру модели построения местного самоуправления, отобрав те, которые более всего соответствуют местным условиям и лучше всего обеспечивают реализацию задач, стоящих перед местным самоуправлением. В-третьих, соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Принцип признания и равной защиты муниципальной собственности (наряду с частной и государственной) относится к основам конституционного строя России, закрепленным в ст. 8 Конституции РФ. Объектами муниципальной собственности могут быть земля и другие природные ресурсы. Согласно ст. 132 Конституции РФ закреплено, право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы. Перечисленные конституционные нормы призваны обеспечить независимость экономической и финансовой базы органов местного самоуправления, ее соответствие стоящим перед ними задачам. В-четвертых, организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти, которая заключается в том, что местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня власти, определенной формы демократии. Именно исходя из этого принципа определяется специфика взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также муниципальных образований между собой. В-пятых, законность в организации и деятельности местного самоуправления. На деятельность органов местного самоуправления распространяется закрепленный в ст. 15 Конституции РФ принцип законности: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы". Права и свободы человека в соответствии со ст. 18 Конституции РФ должны определять смысл и содержание деятельности органов местного самоуправления. Обеспечить соответствие деятельности органов местного самоуправления этой высокой цели призвано конституционное право граждан и юридических лиц на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов местного самоуправления. В-шестых, гласность и учет общественного мнения в деятельности местного самоуправления гарантируют открытый характер функционирования органов местного самоуправления, систематическое информирование населения об эффективности принятых в интересах местного сообщества решений. В-седьмых, запрет на ограничение прав местного самоуправления. Статья 133 Конституции РФ содержит расширенный перечень гарантий прав местного сообщества, включающий в себя: • право на судебную защиту; • право, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; • запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами. В связи с этим на государственные органы возлагаются функции обеспечения, охраны и защиты местного самоуправления. К ним, в частности, относится разработка правовой основы местного самоуправления. Законодательная деятельность государственных органов по обеспечению местного самоуправления дополняется деятельностью правоприменительной. Так, различного рода организационные мероприятия, связанные с регистрацией уставов местного самоуправления, формированием бюджетов, компенсацией дополнительных расходов, распределением собственности, установлением административных границ между муниципальными образованиями и др., обеспечивают условия для реального самоуправления и предупреждают ограничение его прав. Неизменно присущей демократическому государству функцией является судебная защита местного самоуправления. Ее конституционное закрепление подтверждает юридический характер права на самоуправление, принадлежащего территориальным сообществам. Есть немало примеров рассмотрения судами различных инстанций, включая Верховный Суд РФ, исков, связанных с защитой прав местного самоуправления. Организационная основа местного самоуправления Осуществление местного самоуправления непосредственно населением. Федеральный закон № 131-ФЗ различает формы определяющего, решающего, властного участия населения в реализации местного самоуправления и формы участия, не влекущего обязательно юридического результата. К первой группе относятся местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования и сход граждан. Ко второй правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания и конференции граждан, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и другие формы. Некоторые из этих форм обозначены в Федеральном законе № 131-ФЗ впервые. Таковы голосование по территориальным вопросам, публичные слушания и опрос граждан. Другие уже были урегулированы в Федеральном законе № 154-ФЗ. Но теперь они регламентируются более подробно. Местный референдум — это непосредственное решение населением муниципального образования вопросов местного значения путем голосования. Принятое на референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Наиболее широко применяемым ныне способом участия граждан в публичном властвовании на муниципальном уровне являются муниципальные выборы. Они проводятся в целях избрания депутатов, членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Важным институтом муниципальной демократии является право отзыва населением депутата, члена выборного органа или должностного лица местного самоуправления. Если Федеральный закон № 154-ФЗ говорил о возможности отзыва в том случае, если он предусматривался в уставах муниципального образования, то Федеральный закон № 131-ФЗ такого ограничения не содержит. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа и должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждений в судебном порядке. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится в порядке, установленном федеральным и региональным законом для проведения местного референдума за некоторыми исключениями. Главное из них то, что не применяются положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме. Сход граждан до Федерального закона № 131-ФЗ определялся в качестве формы решения вопросов местного значения наряду с собраниями граждан. В указанном Законе сходы в отличие от собраний определены в качестве института публичной власти. Установлены четкие количественные параметры поселений, где сходы выполняют роль властных институтов, — небольшие поселения с числом жителей не более 100 человек. В этих поселениях сход осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования. Правотворческая инициатива граждан предполагает возможность членов территориального сообщества выступать с проектами муниципальных правовых актов. Если по смыслу прежнего Федерального закона правом на правотворческую инициативу обладало неопределенное число граждан «население», то согласно Федеральному закону № 131-ФЗ с такой инициативой вправе выступать группы граждан, минимальная численности которых не может превышать три процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Большую определенность данному институту прямой демократии придает норма, в соответствие с которой проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации инициативы граждан, должен быть обязательно рассмотрен органом или должностным лицом местного самоуправления к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Еще одной формой участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. От всех других форм оно отличается относительным постоянством организационных структур и потенциальной возможностью всеобщего привлечения населения, проживающего в городских и сельских поселениях, к местным делам. Территориальное общественное самоуправление не имеет свойств публичной власти и служит как бы общественно-властным «продолжением» местного самоуправления, смыкающим его с самим населением. Кроме хозяйственной деятельности, касающейся жилищного фонда, благоустройства территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, органы территориального общественного самоуправления, как показывает опыт, могут содействовать правоохранительным органам в поддержании общественного порядка, работе с детьми и подростками, осуществлять общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой, заниматься противопожарной деятельностью и др. Новой формой участия населения в осуществлении местного самоуправления являются публичные слушания. Ранее она применялась в некоторых муниципальных образованиях «в инициативном порядке». Теперь такая форма становится обязательной, открывая еще один канал влияния общественности на важнейшие решения органов местного самоуправления прежде всего представительных органов. Публичные слушания предполагают обсуждение в определенных формах населением наиболее сложных и актуальных вопросов местного значения. Закон определил перечень вопросов, проекты решений по которым должны обязательно выноситься на публичные слушания. Это: проект устава муниципального образования и проекты правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав, проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования; вопросы о преобразовании муниципального образования. К перечисленным вопросам, обязательно выносимым на публичные слушания, Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон о введении его в действие прибавили еще проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки и межевания территорий и др. Во всех этих случаях вопрос об инициаторах проведения слушаний не возникает они организуются в силу предписаний закона органами местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решений по соответствующих вопросам. Без проведения слушаний по ним принимать соответствующие решения запрещено. Но слушания могут проводиться и по другим вопросам. Инициаторами их могут быть, согласно Закону, не только органы местного самоуправления, но и население. Традиционной формой участия населения в осуществлении местного самоуправления являются собрания и конференций граждан. Они проводятся как для обсуждения вопросов местного значения, так и для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. В одном случае собрания и конференции могут быть связаны с осуществлением территориального общественного самоуправления, в другом нет. И в том и другом случае они проводятся не на всей территории муниципального образования, а на ее части. В этом отношении собрания и конференции отличаются от сходов, собираемых на территории всего поселенческого муниципального образования. Еще один новый для местного самоуправления демократический институт опрос граждан. Цель его выяснение мнения населения всего или части муниципального образования по какому-либо вопросу без попутного воздействия на это мнение, например, путем агитации опрашиваемых. Это дает объективную картину сложившихся на данный момент позиций людей по поводу тех или иных обстоятельств. Опрос не является «консультативным референдумом». Он проводится без формализованного голосования бюллетенями. Он не идентичен предусмотренному законом консультативному голосованию по вопросам муниципального территориального устройства закон не устанавливает для опроса ни процедуры агитации, ни минимального количества участников. В такой известной форме участия граждан в местном самоуправлении, какой являются обращения граждан в муниципальные органы, выделяются петиции коллективные обращения. Это особый вид обращений, в которых нередко поднимаются проблемы местной жизни, имеющие общественное значение. Однако и каждое индивидуальное обращение требует соблюдения процедуры его рассмотрения. За нарушение установленного законом порядка по работе с обращениями граждан следует административная ответственность. Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает возможность применения и иных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении. Все они должны основываться на принципах законности и добровольности. Органы местного самоуправления. Федеральный закон № 131-ФЗ указывает, что структуру органов местного самоуправления составляют: — представительный орган; — глава муниципального образования; — местная администрация (исполнительно-распорядительный орган); — контрольный орган муниципального образования; — иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местно значения. При этом в структуре органов местного самоуправлении обязательно должны быть представительный орган, глава муниципального образования и местная администрация. У населения сохраняется возможность определять в рамках закону ряд параметров структуры муниципальных органов, включая отношения между ними. Если прежний Закон оставлял на усмотрение субъектов Федерации порядок определения населением структурных элементов, то Федеральный закон № 131-ФЗ сам устанавливает этот порядок. Структура органов местного самоуправления определяется населением на референдуме, что является адекватной конституционным установлениям процедурой. Референдум применяется согласно Закону для определения структуры муниципальных органов в случае создания на межселенных территориях вновь образованным муниципальных образований или преобразования существующего муниципального образования (т.е. при объединении, разделении муниципальных образований или изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его этого статуса). Федеральный закон № 131-ФЗ вносит немало новаций в организацию и деятельность представительных органов местного самоуправления. Он более подробно определяет статус этим органов, непосредственно решает вопросы, которые прежним Законом относились к ведению муниципальных образований и существенно меняет содержательные подходы к ним. Таков вопрос о численном составе представительных органов. В соответствии с Федеральным законом № 154-ФЗ 1995г. численный состав представительного органа местного самоуправления определялся уставом муниципального образования. Это привело к тому, что в разных регионах численность представительных органов различалась довольно существенно, причем объяснить это учетом местных условий и особенностей зачастую было невозможно. Федеральный законодатель пошел на установление минимальных нормативов численности представительных органов в зависимости от численности населения муниципальных образований, имея в виду обеспечить представительный характер выборных коллегиальных органов, и вместе с тем гарантировать их работоспособность. Подход к определению численности представительных органов поселений и городских округов, с одной стороны, и муниципальных районов с другой, имеет свои особенности. В первом случае минимальное количество депутатов представительного органа Закон определяет в строгой зависимости от численности населения соответствующего муниципального образования. Он устанавливает, что количество депутатов не может быть менее 7 при численности населения менее 1000 человек; менее 10 при численности населения от 1000 до 10 000 человек; менее 15 при численности населения от 10 000 до 20 000 человек; менее 20 при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; менее 25 при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; менее 35 при численности населения свыше 500 000 человек. Во втором случае закон определяет количество депутатов представительного органа муниципального района вне зависимости от численности населения района. Оно должно быть не менее 15 человек. Такой подход к определению количественного состава этого представительного органа предопределяется закрепленными в Законе новыми правилами его формирования. Установлены два варианта формирования представительного органа муниципального района. Первый из глав поселений, входящих в состав муниципального района, а также из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимой от численности населения, нормой представительства. Второй путем выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При первом варианте установить прямую зависимость количества депутатов от численности населения района трудно, поскольку представительство от избирателей здесь фактически корректируется представительством от поселений число депутатов, избираемых путем всеобщих выборов от одного поселения, не может превышать две пятых от установленной численности представительного органа муниципального района. В системе органов местного самоуправления важную роль играет глава муниципального образования Федеральный закон содержит радикальные правовые меры, направленные на преодоление и недопущение подмены представительных органов исполнительно-распорядительными. Из Закона исключена формула о том, что глава муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления. Он, как и прежде, может избираться на муниципальных выборах либо представительным органом из своего состава. Но теперь определено, что, в случае избрания на муниципальных выборах, он либо входит в состав представительного органа с правом решающего голоса (не становясь депутатом) и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. Для главы, избранного представительным органом, предусмотрена одна возможность быть председателем представительного органа. Основное же в том, что глава муниципального образования теперь не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации. Изменения в порядке взаимоотношений представительных и исполнительных органов местного самоуправления касаются следующего: — во-первых, теперь нормативные правовые акты, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа только по инициативе главы местной администрации или при наличии его заключения; — во-вторых, управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов; — в-третьих, глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право вето в отношении нормативных актов представительного органа. Он может отклонить принятый представительным органом нормативный акт и возвратить его в представительный орган. Вето преодолевается большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов. Обязательное структурное подразделение муниципальной власти местная администрация Закон «легализует» на федеральном уровне исполнительно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления и определяет, что руководит ею глава местной администрации. Вариантов замещения должности главы местной администрации два. Один когда главою администрации становится глава муниципального образования, другой когда глава администрации назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Введение в структуру органов российского местного самоуправления должности назначаемого главы администрации связано с усложнением муниципальной деятельности, необходимостью привлечения к ней специалистов. Конкурсный порядок отбора кандидатов призван обеспечивать равные права граждан на осуществление местного самоуправления в данной должности. Причем это ни в коей мере не нарушает конституционное право каждого распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию. Контрольный орган муниципального образования впервые определен в российском законодательстве в качестве самостоятельной структуры муниципальной власти (если не считать ревизионные комиссии сельских и городских Советов, предусматривавшиеся в законодательстве РСФСР первых лет советской власти). Этот орган не имеет собственных полномочий по решению вопросов местного значения, его полномочия суть продолжение, развитие контрольных полномочий представительного органа. С формальной точки зрения его нельзя причислить к категории органов местного самоуправления. Однако по существу роль такой структуры весьма важна и приобретает все большее значение в силу приближенности контроля к решению социально-экономических проблем муниципальной власти. Поэтому его наличие в структуре этой власти, как правило, закрепляется в уставе муниципального образования. Еще один муниципальный орган, предусмотренный Федеральным законом № 131-ФЗ, избирательная комиссия муниципального образования. Она существовала и раньше, но не в качестве органа местного самоуправления, а как элемент единой системы избирательных комиссий. Логика изменения статуса избирательной комиссии муниципального образования заключается в том, что, поскольку эта комиссия организует выборы муниципальных органов, не входящих в систему органов государственной власти и действующих относительно автономно, она должна быть включена в систему органов местного самоуправления. Таким образом, усиливаются гарантии самостоятельности муниципальной власти. И хотя в Федеральном законе № 131-ФЗ нет положения о том, что теперь избирательная комиссия исключена из общей системы избирательных комиссий, такой вывод следует из того факта, что ст. 39 Закона, трактующая функции муниципальной избирательной комиссии, помещается в главе Закона, посвященного органам местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления Система гарантий прав местного самоуправления представляет собой совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. В систему конституционных гарантий местного самоуправления входят: • право на судебную защиту; • право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; • запрет на ограничения прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Система специальных гарантий местного самоуправления состоит из: • политических, • организационных, • материальных, • правовых. Политические гарантии составляют политико-правовой режим нашего государства, включающий народовластие, принцип разделения властей, идеологическое многообразие, приоритет прав личности. В состав организационных гарантий включают самостоятельность определения структуры и компетенции органов местного самоуправления, особое положение этих органов в системе институтов власти, не включение их в иерархию органов государственной власти, недопустимость изменения границ местного самоуправления без учета мнения жителей. К материальным гарантиям относятся признание и равная защита государством муниципальной собственности, самостоятельное распоряжение объектами муниципальной собственности, обособленность местных бюджетов, право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы. Важное значение отводится правовым гарантиям, среди которых: право жителей органов местного самоуправления и должностных лиц предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих муниципальные права актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. Раскройте понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ (глава 8) и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Рассмотрите систему и принципы местного самоуправления. Обратите внимание на разграничение полномочий в сфере местного самоуправления между муниципальными органами, с одной стороны, и федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации с другой стороны. Проанализируйте основные формы осуществления местного самоуправления в России. В завершение темы необходимо усвоить вопрос о гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. Для закрепления и углубления знаний студентам необходимо помимо изучения теоретического курса и конституционного законодательства решить также тесты и задачи, предложенные в разделе 6 учебно-методического комплекса. |
Похожие:
 | Ю. Е. Курилюк Конституционное право С. Г. Павликов, заведующий кафедрой «Конституционное и муниципальное право», д ю н., профессор; И. А. Умнова, профессор кафедры «Конституционное... | | Рабочая программа дисциплины «Конституционное право стран снг» «Конституционное право, муниципальное право» по направлению подготовки 030900 Юриспруденция |
 | Конституционное право Программа итогового экзамена по дисциплине «Конституционное право» | | Тематика рефератов по курсу «конституционное право зарубежных стран» Конституционное право человека и гражданина на инфор- мацию в зарубежных странах |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) Конституционное право Направление... Целью учебной дисциплины «Конституционное право» является формирование у студентов профессиональных компетенций, необходимых и достаточных... | | Комплекс дисциплины «конституционное право рф» для студентов, обучающихся... Дисциплина «Конституционное право рф» относится к общепрофессиональным дисциплинам и имеет важное значение для формирования общепрофессиональных... |
| Программа дисциплины «Таможенное право» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное... | | Учебные пособия по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: курс лекций. М. Книжный мир, 2008 |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) «Конституционное право рф», «Административное право», «Гражданское право», «Международное право», «Международное частное право» в... | | Программа дисциплины cравнительное конституционное право по специальности... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 030900. 68 «Юриспруденция»,... |
| Программа курса Стандарт 100400 «Туризм» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... | | Программа дисциплины «Российское предпринимательское (коммерческое)... Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... |
| Вводится в действие с 08. 07. 2008 года приказ ростехрегулирования Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... | | Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... |
| Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... | | Рабочая программа дисциплины конституционное право степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
