Ю. Е. Курилюк Конституционное право
Скачать 3.98 Mb.
|
Тема 2. Сущность и значение конституции. Формы и виды конституций. История развития конституции в России.Конституция: понятие, сущность, юридические свойства Конституция (от латинского constitutio устанавливаю, учреждаю) основной закон государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы конституционного строя, организацию государственной власти. Первые конституционные акты в современном значении были приняты и конце XVIII века (США, Франция, Польша). Обычно Конституция явление демократического порядка, она принимаемся народом (или при его участии) и ограничивает институты власти. Ее сущность большинство авторов определяют как баланс основных социальных интересов, представленных в обществе. Близко к этому объяснение сущности Конституции как социального плюрализма, политического компромисса. Юридические свойства Конституции понимаются в литературе неоднозначно, чаще всего как качества, детерминирующие особую правовую природу и делающие ее Основным 3аконом. Это нормативность, наивысшая юридическая сила, социальный порядок принятия и изменения конституционных норм Развитие советских Конституций Советские Конституции прошли несколько этапов, связанных с развитием советской государственности после 1917 года. В основу проекта первой Конституции была положена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая объявляла Россию республикой Советов. По форме национально-государственного устройства она учреждалась как федерация советских национальных республик. Декларация oтменяла частную собственность на землю, закрепляла национализацию фабрик, заводов, транспорта, банков и других средств производства. 10 июля 1918 года Всероссийский съезд Советов утвердил первую Советскую Конституцию. В целом Конституция РСФСР 1918 года закрепила социально-политические и юридические завоевания Октября, новые общественные отношения. 30 октября 1922 года состоялся I съезд Советов СССР, который провозгласил образование нового государства Союза Советских Социалистических Республик. Он утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Текст Конституции был принят на II съезде Советов СССР 31 января 1924 года и состоял из Декларации и Договора об образовании Союза ССР. Высшим органом власти объявлялся Съезд Советов СССР, а в период между съездами Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был его Президиум. Союзные республики сохраняли за собой право выхода из Союза; территория могла быть изменена только с их согласия. Положения о правах и свободах граждан закреплялись конституциями союзных республик в России она была принята XII съездом Советов 11 мая 1925 года. Таким образом, конституция РСФСР 1925 года закрепила новый статус России республики в составе СССР. К середине 30-х годов в большевистском руководстве возобладал постулат об окончании переходного периода и победе социализма. Поэтому было решено подготовить Конституцию, соответствующую новому периоду общественного развития. Конституционная комиссия во главе с И.В. Сталиным разработала ее текст к весне 1936 года; затем он был опубликован для всенародного обсуждения, в котором приняло участие свыше 60% взрослого населения страны, было внесено свыше 154 тысяч поправок и дополнений. В составлении конституционного проекта приняли активное участие видные марксистские теоретики Н.И. Бухарин и Е.Б. Пашуканис. 5 декабря 1936 года VΙΙΙ Чрезвычайный съезд Советов утвердил новую Конституцию СССР. Наиболее существенные новеллы этой Конституции: • закрепление победы социализма в духе тогдашних представлений; • установление новой системы органов власти (вместо Съезда Верховный Совет и его Президиум); • установление всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании; • расширение системы основных прав и свобод граждан право на труд, на отдых, на материальное обеспечение, на прикосновенность личности. Однако многие конституционные положения того периода оказались формальными и фиктивными, а отдельные носили демагогический и популистский характер. В 1937 году РСФСР приняла новую Конституцию, которой почти дословно воспроизводила союзную. В конце 50-х годов был сделан вывод о полной и окончательной победе социализма в СССР, а в 1962 году образована Конституционная комиссия по выработке новой общесоюзной Конституции, состав которой изменился в 70-е годы. К весне 1977 года (после длительной подготовительной работы) был разработан проект нового Основного Закона, который затем был вынесен на всенародное обсуждение (поступило более 400 тысяч поправок и изменений). 7 октября 1977 года внеочередная сессия Верховного Совета СССР приняла Конституцию, названную Основным Законом развитого социализма. Она состояла из 174 статей и 9 глав. По сравнению с предшествующей Конституция 1977 года давала подробную характеристику развитого социалистического общества, закрепляла советскую концепцию полновластия народа. Она предусматривала возможность вынесения наиболее важных вопросов на референдум, право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами, а также впервые официально определяла направляющую и руководящую роль КПСС в политической системе страны. В главе 7 фиксировались новые права граждан: право на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право обращений в государственные органы. В связи с политикой перестройки на рубеже 80—90-х годов в нее были внесены многочисленные изменения и дополнения. Конституция СССР 1977 года стала последним Основным Законом Советского Союза, распавшегося в 1991 году. На основе союзной Конституции 1977 года в апреле 1978 года на сессии республиканского Верховного Совета была принята Конституция РСФСР, которая действовала по октябрь 1993 года. Ее характерные черты: • народ субъект, которому принадлежит вся власть. • руководящая и направляющая сила советского общества коммунистическая партия; • расширенный перечень прав граждан; • повышение статуса автономных образований; • включение с 1990 года базовой нормы о суверенитете РСФСР. Принятие и содержание Конституции РФ 1993 года Начало 90-х годов было ознаменовано политикой радикальных демократических и рыночных реформ, что, в конечном счете, привело к мирной смене общественного строя. В конституционные нормы в 19891993 годах были внесены многочисленные изменения и дополнения, в том числе связи с принятием 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР, 22 ноября 1991 года Декларации прав и свобод человека и гражданина, учреждением института Президента, Конституционного Суда, развитием федеративных отношений. Но, несмотря на эти попытки Конституция РСФСР 1978 года, отражавшая характерные черты советской государственности, не способствовала преобразованиям. В июне 1990 года на I Съезде народных депутатов РСФСР была образована Конституционная комиссия для подготовки нового Основного Закона и проведения конституционной реформы. Предполагалось, что конституционный проект будет принят Съездом народных депутатов России. В 19921993 годах обострилась борьба в обществе в связи с неодинаковым (а иногда диаметрально противоположным) видением путей и темпов конституционных, политических и рыночных реформ. Появилось несколько проектов Конституции РФ, в том числе президентский вариант, представленный в Конституционную комиссию, но отклоненный ею. В июнеоктябре 1993 года Конституционное совещание, созванное президентским Указом от 20 мая 1993 года, подготовило конституционный проект. Работа над ним завершилась в октябре 1993 года; он вобрал многие предложения и идеи, высказанные и отстаиваемые разработчиками президентского варианта. Проект был опубликован в печати 10 ноября 1993 года для всеобщего обсуждения. Важнейшей правовой основой конституционного процесса выступил Указ Президента РФ о проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации от 15 октября 1993 года. Первый в советской и российской истории конституционный референдум состоялся 12 декабря 1993 года. Положением о всенародном референдуме (утверждено вышеназванным президентским Указом) было установлено, что референдум признается состоявшимся, если в нем примут участие более 50% зарегистрированных избирателей, а Конституция будет считаться принятой, если проголосует за нее более 50% избирателей, принявших участие в голосовании. В конституционном референдуме приняло участие 54,8 %, избирателей, проголосовавших «за» 58,4%. Результаты oзначали, что Конституция РФ принята. 25 декабря 1993 года она была официально опубликована и начала действовать. В российской Конституции отражены некоторые исходные начала концепции естественного права (ст. 2, ч. 2 ст. 17 ч. 1 ст. 21, ст. 35 и др.), признаны и гарантированы права и свободы человека и гражданина в соответствии с международно-правовыми стандартами, закреплены принципы и идеалы демократического федеративного правового и социального государства. Уникальное место Основного Закона России в правовой системе вызвано следующими фундаментальными факторами 1) характером регулируемых им общественных отношений, которые по своему содержанию являются конституционными и по большей части — изначальными, первичными; 2) целенаправленным воздействием на развитие законодательства, всех источников права; 3) наивысшей юридической силой; 4) высокой степенью нормативного обобщения; 5) прямым действием; 6) особым порядком принятия и изменения. Высшая юридическая сила Конституции заключается и том, что ее нормы всегда имеют перевес над положениями иных законов, а тем более актов исполнительной власти; законы и подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в Конституции органами и по установленной ею процедуре; в случае противоречия Конституции он либо отменяется, либо приводится в соответствие с ней. Конституция является высшим актом государства, но именно правовым актом, которому присуща нормативность. Прямое (непосредственное) действие норм Конституции РФ означает, что независимо от наличия законодательных актов, конкретизирующих эти нормы, органы, представляющие все три ветви власти, обязаны их осуществлять. Принцип непосредственного действия конституционных норм не исключает того, что некоторые из них нуждаются в развитии текущим законодательством, в разработке правил и процедур, упорядочивающих их реализацию. Суд и иные органы при решении тех или иных казусов могут прямо ссылаться на конкретные нормы Конституции. В последние годы практика деятельности судов утверждает прямое действие конституционных норм. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности: а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина, и другие положения; б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей; в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, противоречит соответствующим конституционным положениям; г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит общероссийской Конституции, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. В случае сомнений по поводу соответствия российской Конституции какого-либо нормативного акта суд вправе обратиться с запросом о его конституционности в Конституционный Суд РФ на любой стадии рассмотрения дела. Структура Конституции Российской Федерации краткая преамбула, два раздела; первый охватывает 9 глав и объединяет 137 статей, второй содержит заключительные и переходные положения. Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения конституционных поправок Конституция РФ различает термины "пересмотр" и "внесение поправок". Пересмотром является изменение глав 1,2 и 9 Конституции РФ, причем они не могут быть предметом рассмотрения Федерального Собрания Российской Федерации. Внесение поправок направлено на изменение глав 38 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента. Субъектами права, которые могут вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, российское Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Процедура пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции РФ состоит из следующих стадий: Во-первых, инициатива о пересмотре данных глав Конституции должна быть поддержана тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Во-вторых, если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание В-третьих, Конституционное Собрание вправе принять одно из двух решений: 1) подтвердить неизменность действующей Конституции, тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается; 2) разработать проект новой Конституции. В-четвертых, если Конституционное Собрание разработает новую Конституцию России, то она может быть принята двумя путями: 1) квалифицированным большинством в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания; 2) всенародным голосованием (референдумом). Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосуют более половины избирателей, принявших участие в референдуме, при условии, что проголосовало более половины избирателей, проживающих на территории Российской Федерации. Такой порядок пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя, защиту прав и свобод граждан. Иная (облегченная) процедура относится к главам 38. Поправки к ним принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Однако в силу они вступают только после одобрения законодательными органами субъектов Федерации. Предложение о поправке должно содержать либо текст новой статьи (части, пункта статьи) Конституции РФ, либо текст новой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из Конституции РФ. Предложение вносится в Государственную Думу. Проект закона о поправке к Конституции рассматривается Думой в трех чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы и трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. После этого закон публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Они обязаны рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в течение одного года со дня его принятия. После того как законодательные (представительные) органы не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации одобрят данный закон, он направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования. С начала 1998 года стало возможным вносить поправки в положения глав 38 в связи с принятием соответствующего Федерального закона. А вот процедура пересмотра глав 1, 3, 9 остается неурегулированной из-за отсутствия важнейшего федерального конституционного закона о Конституционном Собрании. Статья 65 Конституции РФ, которая содержит перечень наименований всех субъектов Федерации, изменяется изданием Указа Президента РФ по ходатайству органа государственной власти субъекта Федерации о его переименовании. При изучении данной темы проанализируйте следующие вопросы: 1) понятие, юридические свойства и сущность Конституции; 2) история развития Конституции РФ; 3) структура и особенности содержания Конституции РФ 1993 года; 4) прямое действие Конституции РФ; 5) порядок пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок. При анализе юридических свойств Конституции обратите внимание на следующие вопросы: 1) содержание понятий «верховенство Конституции» и «высшая юридическая сила Конституции», 2) понятие таких способов правовой охраны Конституции как ее самоохрана и институциональные механизмы. При характеристике особенностей содержания Конституции РФ 1993г. в качестве отправной точки может послужить анализ общих черт конституций советского периода (1918, 1925, 1937, 1978 гг.), полной противоположностью которым являются институты ныне действующей Конституции. Вопрос о прямом действии Конституции РФ следует рассмотреть, прежде всего, применительно к деятельности суда. |
Похожие:
 | Ю. Е. Курилюк Конституционное право С. Г. Павликов, заведующий кафедрой «Конституционное и муниципальное право», д ю н., профессор; И. А. Умнова, профессор кафедры «Конституционное... | | Рабочая программа дисциплины «Конституционное право стран снг» «Конституционное право, муниципальное право» по направлению подготовки 030900 Юриспруденция |
 | Конституционное право Программа итогового экзамена по дисциплине «Конституционное право» | | Тематика рефератов по курсу «конституционное право зарубежных стран» Конституционное право человека и гражданина на инфор- мацию в зарубежных странах |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) Конституционное право Направление... Целью учебной дисциплины «Конституционное право» является формирование у студентов профессиональных компетенций, необходимых и достаточных... | | Комплекс дисциплины «конституционное право рф» для студентов, обучающихся... Дисциплина «Конституционное право рф» относится к общепрофессиональным дисциплинам и имеет важное значение для формирования общепрофессиональных... |
| Программа дисциплины «Таможенное право» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное... | | Учебные пособия по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: курс лекций. М. Книжный мир, 2008 |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) «Конституционное право рф», «Административное право», «Гражданское право», «Международное право», «Международное частное право» в... | | Программа дисциплины cравнительное конституционное право по специальности... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 030900. 68 «Юриспруденция»,... |
| Программа курса Стандарт 100400 «Туризм» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... | | Программа дисциплины «Российское предпринимательское (коммерческое)... Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... |
| Вводится в действие с 08. 07. 2008 года приказ ростехрегулирования Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... | | Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... |
| Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... | | Рабочая программа дисциплины конституционное право степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
