Ю. Е. Курилюк Конституционное право
Скачать 3.98 Mb.
|
Тема 4. Гражданство в Российской ФедерацииПонятие и правовая основа гражданства РФ К числу важнейших элементов института основ правового статуса человека и гражданина относится гражданство. Значимость данного элемента обусловлена тем, что гражданство является непременным условием распространения на человека всей полноты прав, свобод и обязанностей, установленных государством для своих граждан. В силу значимости института гражданства, Конституция РФ включила этот институт в содержание главы 1, регулирующей основы конституционного строя. Так в ст. 6 Конституции РФ установлено: « 1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. 2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. 3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Кроме этих положений главы 1 Конституции РФ, нормы института гражданства содержатся в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина». Так, гарантия защиты и покровительства за пределами российского государства для граждан РФ предусмотрена ст. 61 Конституции. В качестве новеллы конституционного законодательства в ст. 62 Конституции РФ 1993 г. закреплен институт двойного гражданства. Конституционные основы гражданства развиваются и конкретизируются в Федеральном законе «О гражданстве в Российской Федерации» от 31 мая 2002 года. В законе «О гражданстве в Российской Федерации» дается определение, понятие гражданства. Гражданство РФ устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей. Из определения вытекают следующие характерные черты гражданства: Устойчивая связь – есть устойчивый характер отношений гражданства. Они носят бессрочный характер и как правило длятся с момента рождения и до смерти гражданина. Эти правовые отношения носят общий порядок прекращения и не допускают одностороннего расторжения гражданства, если только сам гражданин не выразит желание выйти из гражданства своего государства. Правовая связь означает юридическое оформление отношений гражданства: с одной стороны в его общем правовом нормировании, с другой в индивидуальном документальном юридическом оформлении гражданства каждого человека (паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство (вкладыш к паспорту): Состояние гражданства создает обоюдные права, обязанности и ответственность человека с государством, как на территории своей страны, так и за рубежом. Правовой основой регулирования отношений гражданства РФ являются: Конституция РФ (ст. 6, 61, 62, п. «в» ст. 71); Закон РФ от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 мая 1999 года №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №22, ст. 2670) (за исключением ст. 11); Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года за № 1325; Международные договора Российской Федерации по вопросам гражданства; Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1318 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и другие нормативные правовые акты Российской Федерации. Конституционные принципы российского гражданства Федеральный закон 2002 года закрепил принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, а также определил основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. К принципам гражданства Российской Федерации относятся следующие: 1. В Российской Федерации «каждый человек имеет право на гражданство». Суть этого принципа сводится к тому, что иностранные граждане, лица без гражданства в установленном законе порядке могут приобрести гражданство Российской Федерации, при этом принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения. Раскрывая содержание данного принципа, необходимо отметить, что законодательство РФ не устанавливает какихлибо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по разным основаниям: а) в результате приема в гражданство; б) в результате восстановления в гражданстве; в) по рождению; г) по иным основаниям и др. 3. Гражданство РФ является единым. Этот принцип обусловлен федеративным характером государственного устройства России, где наряду с общефедеральным гражданством существует гражданство республик в составе Российской Федерации. Принцип единства гражданства означает, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республик в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики. Конституции республик закрепляют свое республиканское гражданство. Ст. 22 Закон о гражданстве в развитии принципа единого гражданства закрепляет, что прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства республик в составе Российской Федерации. Ст. 71 п. «в» Конституции РФ относит гражданство в Российской Федерации к ведению Российской Федерации. Субъект федерации вправе требовать от гражданина России только одного дополнительного условия для приобретения гражданства данного субъекта Федерации: постоянного или преимущественного в нем проживания. 4. Институт сокращения числа лиц, не имеющих гражданства. Статья 6 Закона о гражданстве устанавливает, что РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства. Кроме того, содержание смысла ст. 12 п. «г» Закона демонстрирует реализацию данного принципа применительно к детям, родившимся на территории РФ от лиц без гражданства они являются гражданами Российской Федерации. 5. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права его изменить. В СССР существовал институт лишения гражданства. Закон «О гражданстве СССР» 1978 г. устанавливал такие основания «действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР». 6. Принцип двойного гражданства. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства (многогражданство) не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62 Конституции РФ). Имеется и развивается практика заключения между государствами договоров о двойном гражданстве. Например, договор от 1995 года между РФ и республикой Таджикистан, стороны учитываю у своих граждан гражданства другой страны и не требуют выполнения обязанности если она выполнена в другой стране (например, воинская обязанность). Между классическим двойным гражданством и гражданством двух стран (многогражданство) принципиальная разница: первое предполагает наличие федерального закона о двойном гражданстве или международного договора с какой либо страной (в то же время РФ заключила договоры о предотвращении двойного гражданства Монголия, Польша, Чехия, Словакия). Наличие у гражданина Российской Федерации иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства и согласно ст. 6 ФЗ № 62 гражданин Российской Федерации, имеющий иное гражданство рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом (т.е. имеющим статус двойного гражданства) (Определение КС РФ № 797 – О-О от 4 декабря 2007 года) Существуют по отношению к двойному гражданству три типа стран: А) признают его безусловно – Англия, Ирландия, Испания, Израиль, Франция, Канада, Китай); Б) разрешают его на условиях определенным национальным законодательством – Бельгия, Италия, Нидерланды, США, Россия); В) запрещают двойное гражданство – Германия, Швеция, Латвия, Эстония и Литва) 7. Проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства РФ (ст. 4 п. 3 ФЗ «О гражданстве РФ») 8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ч.2 ст. 61 Конституции РФ). Статья 7 Закона содержит положение о том, что гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы. 9. Сохранение гражданства РФ при заключении и расторжении брака. Данный принцип получил свое закрепление в ст. 8 Закона о гражданстве заключение и расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой автоматического изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов также не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. Основания приобретения гражданства На основании действующего федерального закона гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 1) Приобретение гражданства по рождению (в силу рождения «филиация») (ст. 12). При филиации (приобретение гражданства в силу рождения) ребенок приобретает либо гражданство, соответствующее гражданству родителей независимо от того, где он родился (по «праву крови»), либо гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей (по « праву почвы»). Российское законодательство о гражданстве сочетает эти два принципа, хотя доминирующим является принцип « права крови»: Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); Принцип «права почвы» применяется в отношении гражданства детей, находящихся на территории Российской Федерации: в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства, г) г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. Необходимо также иметь в виду, что если ребенок, находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. 2) Прием в гражданство осуществляется: А) в общем порядке; Б) в упрощенном порядке Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке (ст. 13) Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства. б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом «а» части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации; в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой ст. 13 и без представления вида на жительство. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (ст. 14)Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, предусмотренного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: а) имеют хотя бы одного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации; г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах. Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство. Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство, если они до 1 января 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренными пунктами «а», «в», «г», «д» части первой статьи 13 и без предоставления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, состоящие в гражданстве бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации Для получения российского гражданства есть и иные способы, в частности восстановление в гражданстве. Оно проходит по общим правилам приема в гражданство, с одним исключением срок обязательного постоянного проживания в России сокращен до трех лет. При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) согласно условиям данного международного договора. Органы, ведающие делами о гражданстве Содержание норм закона имеет большое значение, но не менее важна и практика его применения. Для этого законодательством определяется и тот круг органов, который ведает делами о гражданстве и закрепляет процедуры по этим делам. В соответствии со ст. 89 Конституции вопросы гражданства решает Президент Российской Федерации. В Федеральном законе о гражданстве раскрываются его полномочия в этой области. Президент решает вопросы приема, восстановления и выхода из российского гражданства в общем порядке; отмену решений по этим вопросам; утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства и издает указы в этой сфере; обеспечивает согласованность в действии всех уполномоченных органов по вопросам гражданства. Важной прерогативой Президента является его право рассмотреть вопрос о приеме или восстановлении российского гражданства для лица, которое по Закону о гражданстве попадает в категорию лиц, имеющих основании для отклонения их заявлений. Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел (Министерства внутренних дел Российской Федерации), и его территориальных органов; федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел (Министерства иностранных дел Российской Федерации), и дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами, устанавливаются рассматриваемым Федеральным законом. Им регулируются правила о порядке подачи и оформления заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, взимание государственной пошлины и консульских сборов, порядок и сроки принятия решений по рассматриваемым вопросам. Законодательством Российской Федерации предусматривается судебный порядок обжалования решений и действий должностных лиц по вопросам гражданства, в том числе отказа в рассмотрении этого вопроса. Прекращение российского гражданства Гражданство Российской Федерации прекращается: а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого, имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации: а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Выбор иного гражданства (оптация) при изменении государственной границы Российской Федерации (ст. 21) При территориальных прео6разованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора. Правовой статус иностранных граждан в РФ На территории Российской Федерации, кроме граждан России, составляющих большинство населения, постоянно проживают или временно находятся лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, так называемые «иностранцы». Термин «иностранцы» в литературе чаще всего используется в качестве собирательного понятия для обозначения двух категорий лиц: иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами в России признаются физические лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства В понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие « лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающихся от правил, установленных для иностранных граждан. Лицо без гражданства физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющего доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства Правовое положение иностранных граждан в РФ в настоящее время основывается на Конституции РФ, ФЗ РФ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (РГ, 31 июля 2002 г.) (вступил в силу с 1 ноября 2002 года) иными федеральными законами, другими нормативными правовыми актами, а также определяется и международными договорами Российской Федерации. Например:
Федеральный закон 2002 определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (ст. 1). В основе правового статуса не состоящих в российском гражданстве лиц лежит принцип национального режима, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ). Юридический статус иностранцев регулируется также нормами отдельных отраслей права (гражданского, гражданско-процессуального, таможенного, семейного, уголовного и др.). Из действующего законодательства вытекают основные принципы правового положения иностранных граждан. К ним относятся:
2) Несение обязанностей наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Федеральный закон 2002 года разграничивает иностранных граждан на три категории: А) временно пребывающие в РФ иностранные граждане – это лица, прибывшие в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющих вида на жительство или разрешения на временное проживание; Б) временно проживающие в РФ иностранные граждане – это лица, получившие разрешение на временное проживание;( Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 года № 789) В) постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане это лица получившие вид на жительство (Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 № 794). Иностранные граждане на территории России пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами. Исключения возможны только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции). Факт постоянного проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации существенным образом определяет особенности его правового положения. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории России, имеют право на трудовую деятельность, на отдых, на охрану здоровья, на получение пособий, пенсий и других форм социального обеспечения, на обеспечение жильем. Иностранные граждане также имеют право получать образование, пользоваться достижениями культуры, им гарантируется свобода совести, они могут заключать и расторгать браки с гражданами России. Находящиеся на территории России сотрудники иностранных дипломатических и консульских представительств и члены их семей имею особый правовой статус, который складывается из привилегий и иммунитетов, установленных законодательством и международными договорами РФ. Законодательство Российской Федерации устанавливает определенные ограничения в правах, свободах и обязанностях для иностранных граждан и лиц без гражданства. Прежде всего, эти ограничения касаются политических прав, обладание которыми неразрывно связано с наличием гражданства Российской Федерации. Так, иностранцы не пользуются избирательным правом (постоянно проживающие могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме), не имеют права состоять в политических общественных объединениях, проводить публичные мероприятия (митинги, шествия, пикетирования и т.д.). Кроме того, они не имеют права находиться на государственной гражданской службе, государственной службе в правоохранительных органах, участвовать в отправлении правосудия, не несут воинской обязанности, однако с 18 ноября 2003 года (ФЗ РФ от 11 ноября 2003 № 141) иностранные граждане временно пребывающие на территории РФ могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лиц гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ. Срок контракта – 5 лет. Они поступают на должности, для которых штатом предусмотрено воинское звание солдат, матрос, сержант, старшина. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных и деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение они не могут посещать определенные территории Российской Федерации. Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории России, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Кроме этого, решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства могут принимать следующие федеральные органы исполнительной власти: МВД, ФСБ, МО, Минздрав, Комитет финансового мониторинга, СВР, Минюст, МИД. Следует отметить, что находящиеся на территории России сотрудники иностранных дипломатических и консульских представительств и члены их семей имеют особый правовой статус, который складывается из привилегий и иммунитетов, установленных законодательством и международными договорами Российской Федерации. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев Как всякая демократическая страна Россия сталкивается с проблемой миграции. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: А) беженца; Б) вынужденного переселенца. Первый Федеральным законом о беженцах от 13 февраля 1993 (новая редакция 28 июня 1997 г.), второй Законом РФ о вынужденных переселенцах от 19 февраля 1993 г. Беженцами признаются лица: А) лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. Эти лица не могут и не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследования по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 года, к которой в 1992 г. присоединилась и Россия. Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами ФМС РФ) которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие). Такое лицо несет обязанность соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, проходить медицинские осмотры и др. Федеральная миграционная служба МВД РФ принимает решение о признании лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последующий год. Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовать о получении российского гражданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну , которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца:
ФМС РФ оказывает помощь в приеме, признании размещении и обустройстве беженцев. Лицу, признанному беженцем, оказывается содействие в переезде на новое место пребывания. Лица, признанные беженцами, из числа нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения, обеспечиваются жилыми помещениями из фонда жилья временного поселения. Число беженцев в РФ постоянно сокращается: большинство беженцев снято с учета так как они не прошли новую процедуру определения статуса беженца, принятую в новой редакции закона «О беженцах». Вынужденными переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или на территории России. Отношения регулируются ФЗ РФ «О вынужденных переселенцах». Причиной для этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются с Законом о вынужденных переселенцах с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства России, а также граждане бывшего СССР. Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Практически в той же мере определены обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др. Право политического убежища в России Правовое регулирование порядка предоставления в Российской Федерации политического убежища регулируется Указом Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища». В Положении определяется порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства. Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее именуются лица) с учетом государственных интересов Российской федерации на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Положением. Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося ходатайством о предоставлении политического убежища. Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится указом Президента Российской Федерации. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется. Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если: а) лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; б) лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации; в) лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; г) лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; д) лицо прибыло из страны, с которой Российская федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ « О беженцах»; е) лицо представило заведомо ложные сведения; ж) лицо имеет гражданство третьей страны, где оно преследуется. Лицо, которому РФ предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях: а) возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; б) выезда на жительство в третью страну; в) добровольного отказа от политического убежища на территории РФ; г) приобретение гражданства РФ или гражданства другой страны. Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ по представлению Федеральной миграционной службы МВД РФ на основании заключений МИДа РФ, МВД РФ, ФСБ РФ. Решение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ доводится до сведения лица, утратившего политическое убежище. Лицо может быть лишено предоставленного ему права РФ политического убежища по соображениям государственной безопасности, также, если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Лишение политического убежища производится Указом Президента РФ. При анализе данной темы следует иметь в виду, что основы правового статуса личности включают в себя всю систему взаимоотношений государства и личности, а именно: общие принципы статуса; гражданство; основные права, свободы и обязанности; гарантии прав и свобод; основания их ограничения. К общим принципам статуса личности относятся: принцип естественного, неотчуждаемого характера прав человека; принцип равноправия; принцип гарантированности прав и свобод; принцип непосредственного действия прав и свобод; принцип единства прав и свобод и др. Характеризуя принцип равноправия, необходимо определить, означает он фактическое (социальное), либо формальное равенство, и проанализировать каждое из этих значений. Анализируя понятия «права человека» и «права гражданина» следует указать, к какому их них относится большинство конституционных прав. Рассматривая институт гражданства, проанализируйте ст. 6 Конституции РФ и Закон 2002г. «О гражданстве Российской Федерации» (с послед. изм. и доп.) и закреплённые в них принципы гражданства, а также основания и порядок приобретения и прекращения гражданства. Характеризуя статус иностранцев, следует иметь в виду, что они пользуются национальным правовым режимом (определите, что он означает). При анализе статуса беженцев и вынужденных переселенцев обратите внимание на то, что их права во многом одинаковы, а основой различия их статуса служит институт гражданства. |
Похожие:
 | Ю. Е. Курилюк Конституционное право С. Г. Павликов, заведующий кафедрой «Конституционное и муниципальное право», д ю н., профессор; И. А. Умнова, профессор кафедры «Конституционное... | | Рабочая программа дисциплины «Конституционное право стран снг» «Конституционное право, муниципальное право» по направлению подготовки 030900 Юриспруденция |
 | Конституционное право Программа итогового экзамена по дисциплине «Конституционное право» | | Тематика рефератов по курсу «конституционное право зарубежных стран» Конституционное право человека и гражданина на инфор- мацию в зарубежных странах |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) Конституционное право Направление... Целью учебной дисциплины «Конституционное право» является формирование у студентов профессиональных компетенций, необходимых и достаточных... | | Комплекс дисциплины «конституционное право рф» для студентов, обучающихся... Дисциплина «Конституционное право рф» относится к общепрофессиональным дисциплинам и имеет важное значение для формирования общепрофессиональных... |
| Программа дисциплины «Таможенное право» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное... | | Учебные пособия по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: курс лекций. М. Книжный мир, 2008 |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) «Конституционное право рф», «Административное право», «Гражданское право», «Международное право», «Международное частное право» в... | | Программа дисциплины cравнительное конституционное право по специальности... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 030900. 68 «Юриспруденция»,... |
| Программа курса Стандарт 100400 «Туризм» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... | | Программа дисциплины «Российское предпринимательское (коммерческое)... Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... |
| Вводится в действие с 08. 07. 2008 года приказ ростехрегулирования Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... | | Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... |
| Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... | | Рабочая программа дисциплины конституционное право степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
