Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2013 году основан на анализе фактов, изложенных в жалобах и обращениях граждан.
Скачать 1.6 Mb.
|
СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВА ДЕТЕЙ Выполнение государственных гарантий защиты и соблюдения прав детей традиционно находится в фокусе социальной политики Липецкой области. С удовлетворением можно отметить, что с ростом внимания федеральных органов власти к проблемам семейной политики и защиты прав детей, расширяются масштабы реализации проектов, о необходимости которых Уполномоченный по правам человека говорил все последние годы: поддержка многодетных семей и забота о сиротах, ликвидация очередей в детских садах и получение качественного образования, обеспечение жильём детей сирот и создание для них специальных общежитий на время ожидания положенного по закону жилья, трудоустройство, психологическая помощь и т.д. В 2013 г. усилия органов власти всех уровней были сосредоточены на выполнении задач, связанных с положением семьи. Их мы считаем первостепенными. Наш регион одним из первых в Российской Федерации разработал и внедрил в 2002 году собственные региональные выплаты, впоследствии получившие название "материнский капитал". Размер областного материнского капитала на рождение третьего и последующих детей и детей-близнецов составляет сегодня 50 тыс. рублей, при рождении детей-близнецов выплачивается по 50 тыс. рублей на каждого ребёнка. При рождении тройни единовременные выплаты из областного бюджета составляют 1,2 млн. рублей. Многодетные семьи пользуются льготами на оплату коммунальных услуг, газификацию, подключение к централизованному водоснабжению, пользование транспортом. В рамках реализации Указа Президента РФ "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в 2013 году введена дополнительная мера социальной поддержки многодетных семей – ежемесячная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребёнком возраста трёх лет. Выплата установлена в размере величины прожиточного минимума на детей в возрасте до шести лет. Областной Закон о бесплатном предоставлении земельных участков под индивидуальную жилую застройку гражданам, имеющим трех и более детей, вступил в силу в сентябре 2011 года. За это время землю получили более 1,2 тысячи семей. Всего же до конца 2018 года планируется обеспечить участками свыше 5,5 тысячи семей. Однако, выделение земельных участков выявило две главные проблемы. Первая связана с размещением участков. Ведь земельный участок должен быть подспорьем, а не обузой. А именно так расценили многие городские многодетные семьи предложенные им участки в сельской местности, вне черты города и, соответственно, регулярного транспортного сообщения. Практически для всех городских поселений нашей области это стало проблемой, так как необходимых площадей в городах или нет или они предназначались для других проектов. Требовалась организация взаимодействия разных органов власти по передаче земель, к чему не все были готовы. Вторая проблема заключалась в том, что инфраструктурное обеспечение отводимых территорий дорогами, коммуникациями, электрическими и газовыми сетями непомерной ношей ложилось на муниципальные бюджеты. И некоторые муниципалитеты считали свою задачу выполненной, отведя людям участок в «чистом поле». Такой формализм, конечно же, обесценивал пользу акции и, кроме того, подрывал авторитет власти. Были случаи отказа многодетных семей от таких выделенных участков или они фактически оставались брошенными. Как показали прошедшие административные советы, до сих пор эти вопросы вызывают значительные трудности у местных органов власти. В тоже время администрация области взяла на себя координирующую роль по согласованию и преодолению всех возникающих трудностей между муниципалитетами, и требуется только инициативность и компетентность глав муниципальных администраций для конструктивного решения вопроса. Для решения вышеназванных вопросов главой администрации Липецкой области О.П.Королевым была утверждена шестилетняя "дорожная карта" по инфраструктурному обустройству земельных участков, которые выделяются региональной администрацией многодетным семьям для строительства жилья. В соответствии с ней за счет средств областного и местного бюджетов, а также внебюджетных источников, к выделенным площадкам проложат асфальтированные дороги, подведут линии электропередач, газопровод и водопровод. Её финансирование превысит 220 млн. рублей. Кроме того, законодателями Липецкого областного Совета депутатов были внесены изменения в Закон Липецкой области «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трёх и более детей». В соответствии с Земельным Кодексом РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки. Однако Законом области ранее предусматривалась передача земельных участков таким семьям до завершения строительства только в аренду. Теперь граждане, имеющие трех и более детей, имеют право получить земельные участки сразу не только в аренду, как было предусмотрено предыдущей редакцией закона, но и в собственность. Ещё одним приоритетным направлением работы органов власти стало обеспечение доступности дошкольного образования и ликвидация дефицита мест в детских садах. В настоящее время детские сады у нас посещают около 45 тыс. юных жителей региона. Большинство из них - 40,5 тыс. - дети от трех до семи лет. В то же время поступления в детский сад ожидают 8,3 тысячи дошколят. Из них 5,3 тысячи – это малыши от нуля до трех лет, чьи родители встали на учет сразу после рождения ребенка. В очереди от 3 до 7 лет – приблизительно три тысячи дошколят. Наиболее остро стоит этот вопрос в г. Липецке, а также Липецком, Лебедянском и Задонском районах. Для ликвидации очередей разработан и утверждён план мероприятий: планируется строительство 15 детских садов, возврат и реконструкция 19 зданий, открытие 67 дополнительных групп в детских садах и школах, а также четырех частных детских садов и шести семейных групп. Предполагается расширение сети муниципальных и частных детских садов, а также вариативных форм дошкольного образования. По предварительным расчетам объем финансирования из бюджетов всех уровней составит 3,8 млрд. рублей. Эти меры позволили уже в 2013 г. создать для дошкольников 1400 мест. Проблема очередности полностью решена в девяти из 20 муниципальных районов и городских округов. Кроме того, для материальной поддержки родителям, чьи дети посещают как муниципальные, так и частные детские сады, будет и в дальнейшем выплачиваться компенсация части родительской платы. На первого ребенка в размере - 20%, второго - 50%, третьего и последующих - 70% от среднего размера родительской платы, сложившегося по области. Одновременно родители 2313 детей в возрасте от 3 до 7 лет, не обеспеченных местами в муниципальных дошкольных учреждениях, получают субсидию на возмещение затрат по воспитанию детей на дому в размере 5 тыс. рублей ежемесячно. Для развития частных детских садов в области предусмотрен ряд мер государственной поддержки. Им предоставляется субсидия на компенсацию части затрат по созданию и развитию частных детских садов и детских культурно-досуговых центров. На одного получателя эта субсидия составляет 600 тыс. рублей. Вместе с тем из областного бюджета возмещаются затраты на оплату труда педагогов, игровые и методические пособия, оборудование. Создание частных дошкольных образовательных учреждений – один из вариантов устранения дефицита мест в детских садах. Развиваются и другие формы оказания услуг в негосударственном секторе для дошкольников: группы кратковременного пребывания, центры и клубы времяпрепровождения детей, развивающие центры, деятельность которых не требует лицензирования. Такую работу предприниматели организуют в Липецке, Данковском, Задонском, Хлевенском районах. Занятия посещают более 1,5 тыс. ребятишек. По-прежнему актуальной и долгосрочной задачей остаётся жилищное обеспечение детей-сирот. В настоящее время в области проживают 5292 детей, оставшихся сиротами или без попечения родителей. Только 54% из них имеют собственное или закрепленное за ними жилье. На учете по льготному получению жилья состоит 2162 человека, в том числе 1057 человек, у которых право на получение жилого помещения возникло и пока не реализовано. В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 01.01.2013, установлен новый порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Для его исполнения в Липецкой области были приняты следующие областные законы: от 29.12.2012 № 111-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области»; от 29.12.2012 № 112-ОЗ «О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и о признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области». Кроме того, постановлением администрации Липецкой области от 19.12.2012 № 523 была утверждена областная целевая программа «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на 2013-2016 годы» (далее - Программа), которая направлена на создание эффективной системы обеспечения жилыми помещениями данной категории лиц, в т.ч. по формированию специализированного жилищного фонда. Реализация Программы осуществляетвлялась управлением образования и науки области, управлением жилищно-коммунального хозяйства области, управлением строительства и архитектуры области. На приобретение жилья для сирот направлено почти 256 млн. рублей из областного и федерального бюджетов. Ежегодно на эти средства предполагается приобретать по 220 жилых помещений. На реализацию программы в 2013 году было выделено 116,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 55 млн. рублей. На эти средства планируется приобрести 163 квартиры. В соответствии с Постановлением администрации Липецкой области от 18.12.2013 N 598 "Об утверждении государственной программы Липецкой области "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области", указанная выше программа вошла в государственную программу в качестве подпрограммы Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области формирует специализированный жилищный фонд для обеспечения детей-сирот квартирами, ведется работа по предоставлению жилых помещений по договорам найма специализированного фонда. На базе закрывающихся учреждений господдержки предполагается создавать центры постинтернатной адаптации, где временно могли бы жить выпускники интернатов и детских домов. В настоящее время рассматриваются три площадки для открытия первого такого учреждения – в Ельце, Липецке и Грязях. Порядок обеспечения детей-сирот жильем с 2013 года изменился. Жилые помещения предоставляются не на условиях социального найма, а по договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда на срок пять лет. Однако это не означает, что права детей-сирот будут ущемлены. Порядок и условия предоставления жилья детям-сиротам изменены для сохранения жилищных прав сирот. Так как ещё не редки случаи, когда такое жильё по неопытности и жизненной неискушённости выпускников детских домов становилось объектом мошенничества и других преступных схем. По окончании срока действия договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на него заключается договор социального найма. В случае выявления обстоятельств, требующих дополнительной социальной помощи таким гражданам, договор найма может быть заключен на новый пятилетний срок, но не более чем один раз. Это гарантирует реализацию жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В годовом докладе нельзя обойти и тему помощи детям Амурской области, пострадавшей от масштабного наводнения на Дальнем Востоке. Инициатива, которую проявила Липецкая область по приёму практически на полуторамесячный отдых 90 детей и 10 педагогов дальневосточного региона, на деле продемонстрировала солидарность и сопричастность липчан к жизни всей нашей большой страны. Это хороший пример гражданственности, патриотизма. Липецкая область показала, что здесь живут благородные, красивые люди с широкой душой и большим сердцем. Жителями области было собрано 52 тонны продуктов и товаров на сумму 3,7 млн. руб., перечислен в фонд пострадавших регионов однодневный заработок на сумму 4,2 млн. руб. Дети были поселены в одном из лучших загородных лагерей области. Они были обеспечены всем необходимым – от предметов гигиены до одежды, школьной формы, портфелей и учебников. Большую и разнообразную помощь оказали различные спонсоры и рядовые жители области. Всего на обеспечение детей было выделено и собрано около 7 млн. рублей. Организовано обучение, составлена разнообразная и интересная культурная программа, познакомившая гостей с достопримечательностями региона и его культурной жизнью. Дети и сопровождавшие их взрослые получили возможность бесплатно общаться с близкими через Интернет и по мобильной связи. С самого начала приезда детей из Приамурья ситуация находилась под контролем Уполномоченного по правам человека. Проводились встречи с детьми и сопровождающими их педагогами, выяснялись потребности и возможные проблемы, давались консультации и разъяснения, оказывалось разнообразное содействие как отдыхающим, так и организаторам мероприятий. Уполномоченный работал в тесной координации с управлениями социальной защиты и здравоохранения Липецкой области. Усилия липчан не остались незамеченными. В частности, Уполномоченный получил благодарственное письмо Уполномоченного по правам человека в Амурской области Любови Сергеевны Хащевой, в котором говорилось: «От всех жителей Амурской области выражаю искреннюю благодарность всем жителям Липецкой области за участие, сопереживание, финансовую поддержку и гуманитарную помощь. Огромное спасибо всем, кто не остался в стороне от нашей беды и продолжает помогать пострадавшим от разгула стихии детям Приамурья». Несмотря на такие большие и системные усилия органов власти по реализации социальной политики в сфере защиты детства и семейных отношений ещё достаточно часто встречаются случаи бюрократизма, халатности, а иногда и циничных преступлений против семьи, основы жизни любого человеческого общества. Своевременное выявление таких правонарушений и восстановление прав потерпевших и есть главная задача органов прокуратуры, Уполномоченного по правам человека, полиции, судов, уполномоченных административных органов и т.д. Вызывает тревогу бюрократический подход в назначении выплаты ежемесячного пособия на ребенка некоторых территориальных подразделений и головного офиса Липецкого регионального отделения ФСС РФ и социальной защиты. Случаи необоснованного отказа в выплатах и бюрократизма имели место и в 2012 году, в 2013 г. их стало больше. Особенно «отличился» орган социальной защиты и социального страхования Долгоруковского района. Как только сотрудники фонда социального страхования сталкиваются с нестандартной ситуацией (родители-одиночки, приезжие, смешанные браки, разрыв социальных связей и т.д.), возникают дополнительные требования к заявителям или отказ в назначении выплат. Тем самым нарушается ст. 18 Конституции РФ, которая устанавливает, что «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». То есть, принимая решения, органы власти должны не только опираться на закон, но, применяя закон, исходить, прежде всего, из идей защиты прав человека, а в вышеуказанных случаях – ребёнка, а не корпоративной бюрократии. В разделе, посвящённом социальной защите, Уполномоченный уже приводил пример отказа в выплате ежемесячного пособия на ребенка многодетной матери – жительницы Долгоруковского района. С похожей ситуацией столкнулся житель с. Стрелец того же района. Гражданин обратился в отдел социальной защиты населения администрации района с заявлением о назначении ему ежемесячного пособия на ребёнка 2010 г.р. и предоставил обязательный пакет документов, определенный ст. 6 Закона Липецкой области от 02.12.2004 № 142-ОЗ. Однако, отец-одиночка не смог предоставить затребованной справки об алиментах, уплачиваемых матерью мальчика - гражданкой республики Узбекистан, а также сведения о ее доходах, так как социальные связи семьи утрачены и заявитель не обращался в суд по данному вопросу. Ранее по аналогичным основаниям заявителю было отказано и в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной социальной выплаты малоимущей семье на ребенка. Только после вмешательства прокуратуры и судебного процесса удалось восстановить справедливость и назначить семье положенные выплаты. В другом случае житель с.Долгоруково также получил необоснованный отказ в назначении социального пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Причиной отказа являлось то, что заявитель якобы не осуществляет уход за своим ребенком. При этом каких-либо объективных данных, подтверждающих указанный довод, у отдела соцзащиты не имелось. В тоже время документы свидетельствовали, что в 2012 г. между заявителем и гражданкой Армении был зарегистрирован брак, в котором в том же году у них родилась дочь. Но назначить пособие матери девочки не представлялось возможным, т.к. она являлась иностранной гражданкой, временно проживающей на территории России и не подлежащей обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. И вновь, чтобы восстановить справедливость, потребовалось вмешательство прокуратуры и судебное разбирательство. Не получило первоначально удовлетворения и заявление жительницы г.Липецка по вопросу невыплаты ей территориальным отделом социальной поддержки населения ежемесячного пособия по уходу за малолетним ребенком. Сославшись на то, что на момент рождения ребенка женщина имела постоянную регистрацию в Тамбовской области, выплаты были ей назначены только с февраля 2012 г., когда она зарегистрировалась по месту своего постоянного места жительства в г. Липецке. А между тем, заявительницей была представлена справка из Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения о том, что ранее все виды пособия на ребенка ей не назначались и не выплачивались. В результате задолженность по выплате социального пособия составила 9122 рублей, что грубо нарушило право заявительницы на получение государственной социальной помощи. И вновь, только после вмешательства прокуратуры и судебного процесса удалось восстановить права человека. Не может оставить равнодушным и ситуация с питанием в детских образовательных учреждениях. Нарушения санитарно-эпидемиологических норм не редкость в школьных и детсадовских столовых. Поэтому неудивительно, что происходят массовые отравления учащихся. Вместо поддержки юного организма дети рискуют получить хроническое заболевание пищеварительной системы. Проверки, проведённые прокуратурой области, выявили нарушения практически во всех муниципальных образованиях области. Например, в ряде детских садов Правобережного района г.Липецка выявлено несоблюдение технических и санитарных требований к складским помещениям, где хранились крупы: отсутствие контроля за температурой и относительной влажностью воздуха, в кладовых обнаружены личинки и живые экземпляры моли, россыпи круп, мусор, паутина. А ведь этими, с позволения сказать, продуктами кормят наших детей! В ряде детских садов крупы хранились без маркировочных ярлыков, в результате чего не представилось возможным установить сроки хранения данной продукции. То есть были созданы все условия для возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей. Установлено, что вопреки требованиям санитарного законодательства в большинстве детских садов округа крупяная продукция принимается от поставщиков без сопроводительных документов, подтверждающих ее качество и безопасность. Завозились крупы, изготовленные по техническим условиям (ТУ), допускающим ухудшение качества продукции по сравнению с ГОСТом. Кроме того, стоимость фактически поставляемой продукции, изготовленной в соответствии с ТУ, могла существенно отличаться от оплаченной дошкольным учреждением стоимости продукции, изготовленной по ГОСТу. По итогам проверки в отношении 16 должностных лиц прокурор района возбудил дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.18 КоАП РФ (нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки); в адрес заведующих 9 детских садов внесены представления с требованием о незамедлительном устранении нарушений в организации детского питания и наказании виновных должностных лиц. Учитывая, что ситуация с питанием в детских образовательных учреждениях остаётся неудовлетворительной уже не первый год, представляется целесообразным не только усиливать административную ответственность руководителей, но и работать над изменением и модернизацией самой системы питания детей в образовательных учреждениях. Выше Уполномоченный уже рассказывал о большой работе, которая проводится администрацией области по обеспечению жильём детей-сирот. К сожалению, надо отметить, что не все муниципальные образования подходят к этой проблеме ответственно, без казённого формализма. В отдельных случаях допускались нарушения при приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в п.Добринка были выделены жилые помещения, в которых не имелось линолеума, кухни не были оборудованы мойками и газовыми плитами, не функционировал трубопровод хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, не установлены приборы учета холодного и горячего водоснабжения, отсутствовали ванна, смеситель, полотенцесушитель, умывальник, т.д. В Долгоруковском районе были предоставлены квартиры, однако, договоры социального найма не были оформлены. Отделом образования администрации Чаплыгинского района по результатам открытого аукциона в электронной форме был заключен муниципальный контракт на покупку трех квартир для детей-сирот, в котором закреплены лишь условия общего характера, что создавало опасность произвола нарушения прав и законных интересов таких лиц. Подводя итог данному разделу с сожалением должен заметить, что системные нарушения прав детей на территории области ещё не редкость. Самыми распространёнными являются: жестокое обращение, уклонение от уплаты алиментов (в 2013 году на исполнении судебных приставов в Липецкой области находились около 18 тысяч исполнительных производств о взыскании алиментных платежей). Было окончено и прекращено более 9 тысяч исполнительных производств о взыскании алиментов, при этом за злостное уклонение от уплаты алиментов (статья 157 УК РФ) дознавателями управления судебных приставов было возбуждено 850 уголовных дел), нарушения трудовых прав несовершеннолетних работников, нарушения санитарно-эпидемиологических норм в образовательных учреждениях и летних школьных лагерях, уклонение от социальных выплат матерям, находящимся в отпуске по уходу за детьми, особенно со стороны частных предпринимателей, продажа алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним. |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... |  | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... |
| Опираясь на конституцию Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году | | Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году |
| Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... | | Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области о... Охватывают даже 1% от ежегодного объема образующихся отходов |
| Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Московской области «О... Министерства здравоохранения Московской области, органов местного самоуправления, общественных объединений защиты прав пациентов,... | | Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... |
