Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2013 году основан на анализе фактов, изложенных в жалобах и обращениях граждан.
Скачать 1.6 Mb.
|
СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА РАБОТНИКАМИ ПОЛИЦИИ В эффективной работе полиции заинтересованы как государство, так и общество. А эффективная работа, в свою очередь подразумевает не только быстрое и качественное раскрытие преступлений, борьбу с организованной преступностью, предотвращение нарушения правопорядка и пр., но и тесное взаимодействие полиции и общественности, соблюдение и уважение сотрудниками полиции прав и свобод человека. Ещё в Послании 2005 г. Президент В.В.Путин отметил: «Нам нужны такие правоохранительные органы, работой которых добропорядочный гражданин будет гордиться, а не переходить на другую сторону улицы при виде человека в погонах. Тем, кто ставит своей главной задачей собственную наживу, а не защиту закона, не место в правоохранительных структурах» (заместитель министра внутренних дел, выступавший на Комитете по безопасности Госдумы 16 марта 2012 года, хоть и с оговорками, но признал, что около 30 % кандидатов шли в милицию для решения своих личных меркантильных, зачастую преступных задач (http://mvd.ru/news/item/156640/). К сожалению, провозглашённая в 2009 г. Президентом Д.А.Медведевым реформа признана несостоявшейся уже не только гражданским обществом, но и руководством МВД. Для всех стало очевидным, что ручное управление правом и защита прав граждан вещи несовместимые, и в настоящее время, проводя реформы, нельзя руководствоваться исключительно бюрократически-государственными интересами и игнорировать общественное участие. Для достижения поставленных целей новым руководством МВД была создана специальная рабочая группа, которая предложила новую концепцию реформ и так называемую «дорожную карту» по их реализации. На состоявшемся в июне 2013 г. Координационном совете Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ прошла встреча с первым заместителем министра внутренних дел Российской Федерации А.В.Горовым и руководством ведущих служб министерства, с которыми правозащитники как раз и обсудили наиболее острые вопросы обеспечения прав и свобод человека в условиях принудительной изоляции в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, проблемы, возникающие при проведении дознания и следственных действий, обеспечение защиты прав граждан при проведении массовых мероприятий. Было отмечено, что в ходе мероприятий реформы доверие граждан к полиции возросло незначительно, вместе с тем был допущен целый ряд системных просчётов, качественно повлиявших на работу послереформенных органов МВД. Ошибками были признаны сокращение штата полиции на 20% (что привело к нехватке участковых уполномоченных и сотрудников ППС), сокращению оперативных подразделений, закрытие специализированных учебных заведений, из-за чего снизилось качество подготовки полицейских. В МВД также признали провал переаттестации его сотрудников, проводившейся в ходе реформы, пояснив, что отведенного на нее президентской комиссии времени хватило только на проверку высшего офицерского состава полиции. Новая «дорожная карта» реформы МВД признает проблему латентности преступности и необходимость повысить уровень регистрации преступлений, но пока никаких мер по качественному и структурному изменению этой важнейшей процедуры не предпринято. Волокита при рассмотрении обращений граждан о совершенных преступлениях, длительные сроки дознания и следствия, физическое насилие со стороны сотрудников органов полиции снижает авторитет государственной власти, служит поводом для обращений граждан не только к федеральному Уполномоченному по правам человека и его коллегам в субъектах Российской Федерации, но и в Европейский суд по правам человека. Участники встречи говорили о том, что важнейшей задачей сейчас является преодоление отчуждённости полиции от народа, развитие сотрудничества с гражданским обществом. Как отметил ранее Министр МВД России В. А. Колокольцев, мы стоим на рубеже, за которым две автономные системы — общество и полиция - должны превратиться в две части одного целого. На работу полиции как никогда раньше будет влиять человеческий фактор, и государство приложит большие усилия, чтобы общество видело в полицейских прежде всего защитников и союзников. Как уже говорилось ранее, обращения с жалобами граждан на действия сотрудников правоохранительных органов одни из самых массовых в почте Уполномоченного по правам человека в Липецкой области. В подавляющем большинстве это жалобы лиц осуждённых или подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления на действия следственных органов. Исходя из компетенции Уполномоченного по правам человека заявителям давались разъяснения процедуры обжалования действий следователей в соответствии с действующим законодательством, предоставлялась информация о полномочиях Следственного комитета РФ, Прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. О реформе и модернизации полиции шла речь и на международной конференции в г. Ереване в апреле 2013 г., которую проводил Женевский центр по демократическому контролю за правоохранительными органами, куда в качестве эксперта был приглашён главный консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Липецкой области Ю.А. Ковыршин. Уполномоченный хочет выразить благодарность начальнику управления административных органов администрации Липецкой области В.Д.Шикину, который оказал большую помощь в подготовке прозвучавшего там доклада. Прокуратурой Липецкой области в ходе контроля за состоянием законности при возбуждении и расследовании уголовных дел также были отмечены нарушения конституционных прав граждан на разных стадиях уголовного судопроизводства, начиная с момента регистрации заявления о преступлении. За допущенные нарушения законности при учете и регистрации преступлений наказано 8 следователей органов МВД, 4 следователя СУ СК России по Липецкой области, 431 сотрудник органов дознания. На учёт поставлено 383 преступления. Отменено 119 постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, вынесенных следователями системы МВД. Одновременно органы прокуратуры боролись и с попытками необоснованного уголовного преследования граждан: опротестовано 18 решений о возбуждении уголовных дел следователями ОВД, 10 решений по делам, возбужденным следователями СУ СК России по Липецкой области. В целях восстановления прав потерпевших и принятия всех предусмотренных законом мер к установлению виновного в совершении преступления, прокурорами отменено 516 постановлений о приостановлении предварительного следствия, и 49 - о прекращении. Прокуратурой области было обращено внимание и на факты применения к гражданам меры пресечения в виде заключения под стражу по мотивам одной лишь тяжести совершённого преступления. При участии прокуроров судами рассмотрено 242 постановления следователей об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, по 32 постановлениям прокурорами дано заключение об отсутствии оснований для избрания такой меры пресечения. Среди других нарушений, допущенных сотрудниками полиции, в 2013 г. можно выделить: - Коррупция (несколько случаев задержания за получение взяток сотрудников УВД в г. Липецке, по которым в данный момент ведётся следствие). - Нарушения требований законодательства об административных правонарушениях и исполнительном производстве (ОГИБДД МОМВД России "Тербунский") - Нарушения порядка содержания административно задержанных (МОМВД России "Тербунский", виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности). - Нарушения участковыми уполномоченными полиции контроля за соблюдением миграционного законодательства иностранными гражданами, находящимися на территории Липецкой области (Воловский район, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности). Анализ ситуации 2013 г. показывает, что несмотря на все недостатки ситуация исправляется. Медленно и не так быстро, как хотелось бы обществу, но нельзя не заметить положительную динамику улучшения качества работы сотрудников полиции и отношения их к своим должностным обязанностям. Определённая заслуга в этом принадлежит руководству УВД Липецкой области. За прошедший год проведено немало мероприятий по усилению дисциплины личного состава. На дисциплинарные комиссии при территориальных отделах полиции области вызывалось более 200 сотрудников, на которых были наложены различные взыскания. Комиссия по служебной дисциплине и профессиональной этике только за первое полугодие 2013 г. вынесла порицание за грубость и невежливость в общении с гражданами, нарушения формы одежды и внешнего вида 28 полицейским. Положительные подвижки в работе полиции и других органов, обеспечивающих общественную безопасность, не остаются без внимания администрацией области, областного Совета депутатов. При этом оценки, как правило, даются с учетом требований областной государственной программы "Обеспечение общественной безопасности населения и территории Липецкой области", рассчитанной на 2014-2020 годы. Она состоит из шести подпрограмм, направленных на профилактику правонарушений, повышение безопасности дорожного движения, противодействие коррупции, профилактику терроризма и экстремизма, гражданскую защиту населения и развитие мировой юстиции. Главные задачи программы: укрепление законности и правопорядка (в том числе защита конституционных прав и свобод граждан), обеспечение условий для защиты населения и территории региона от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров, а также создание условий для своевременного и качественного осуществления правосудия мировыми судьями. В докладе 2012 г. Уполномоченный отмечал подвиг, который совершил 28-летний полицейский-водитель Воловского отделения полиции Липецкой области Дмитрий Коровкин. Он спас от пьяного дебошира женщину и четверых детей, сам получил многочисленные ожоги, но предотвратил трагедию. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области направил представление Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации о награждении Д. Коровкина медалью «Спешите делать добро». К сожалению, в шорт-лист наградной комиссии в Москве липчанин не попал. Но, наверное, есть возможность отметить поступок отважного полицейского на областном уровне. Долг общества - знать и помнить своих героев. Минувший год был также щедрым на примеры гражданского мужества и отваги. Вот некоторые из них. Участковый уполномоченный МО МВД России «Данковский» старший лейтенант полиции Евгений Иконников спас женщину, оказавшуюся в ледяной воде. Потерпевшая была в шоковом состоянии и не смогла объяснить причину своих действий. Убедившись в том, что женщине больше ничего не угрожает, полицейский вызвал скорую помощь и сообщил о случившемся в дежурную часть местного отдела полиции. Благодаря бдительности и грамотным действиям старшего лейтенанта Иконникова была спасена человеческая жизнь. В другом случае отличился сотрудник Добровского отдела полиции «ОМВД Чаплыгинский» Вячеслав Золотарёв. Проезжая по с. Малый Хомутец полицейский увидел, что открытым пламенем объяты надворные постройки и огонь вот-вот перекинется на жилой дом. Он немедленно разбудил жильцов дома, помог мужчине, женщине и их дочери выбраться на улицу, после чего вызвал брандмейстеров и принял активное участие в тушении пожара. Благодаря слаженным действиям пожарных и спасателей пожар был быстро ликвидирован, удалось отстоять от огня и жилой дом. В заключение хочу ещё раз напомнить, что уважение к полиции - это уважение к государству. Спокойная жизнь общества и страны в условиях безопасности обеспечивается органами полиции. И отношение к органам полиции в обществе является показателем уровня развития общества в целом. В то же время и сотрудники полиции не должны забывать о том, что уважение к ним, прежде всего, зависит от соблюдения прав и свобод человека, профессионализма и неравнодушия. У полицейских Японии есть хорошее правило, которое гласит: «полицейские должны постоянно добиваться уважения у населения». Хотелось бы, чтобы этот тезис стал правилом и для полицейских России. ПРАВА ОСУЖДЁННЫХ Места лишения свободы в силу своей специфики являются одним из наиболее закрытых от внешнего мира институтов. Их внутренняя жизнь недоступна взгляду общества, поэтому и учреждения исполнения наказаний нуждаются во внешне независимом гражданском контроле, способном своевременно и адекватно реагировать на нарушения прав человека внутри замкнутого пространства. Одним из таких инструментов гражданского контроля является Уполномоченный по правам человека в Липецкой области. Мониторинг соблюдения прав человека и норм законодательства Российской Федерации в учреждениях пенитенциарной системы Липецкой области остаётся одним из важных направлений в деятельности Уполномоченного по правам человека. Сотрудничество Уполномоченного с должностными лицами Управления исполнения наказания Министерства юстиции по Липецкой области, а также с членами Общественной наблюдательной комиссии имеет деловой, устойчивый характер. Уполномоченный и сотрудники аппарата неоднократно выезжали в различные исправительные учреждения области с инспекционными проверками, знакомились с бытом и работой осуждённых. К сожалению, нужно отметить, что важные вопросы, поднятые в прошлогоднем докладе Уполномоченного и ранее им обнародованные в предыдущих докладах, в прошедшем году так и не нашли своего решения. Со стороны муниципальных органов власти г. Липецка так и не решён вопрос о регулярном транспортном сообщении между городом и СИЗО-1, ИК-6. Со стороны федерального законодательства не урегулированы вопросы права выбора лечебных заведений работниками УФСИН, МВД и ряда других специальных структур, т.к. они по-прежнему не имеют медицинского полиса и прикреплены к ведомственным лечебным учреждениям. Процедура освобождения смертельно больных осуждённых также бюрократически зарегулирована и длительна, что мешает людям обрести «вечный покой» вне тюремных стен (в 2013 г. пятеро осуждённых из числа умерших были освобождены судом, но смерть произошла до вступления приговора в силу, на семерых осуждённых документы были поданы в суд, но смерть произошла раньше рассмотрения их дел. Одному из умерших суд отказал в освобождении по причине утраты социальных связей). Недопустимо медленно решаются также вопросы трудоустройства осуждённых. На 1 января 2014 г. из 1673 осуждённых, имеющих исполнительные листы, заняты оплачиваемым трудом 1179 человек (70%). В масштабах страны это неплохой показатель. В то же время, статистика свидетельствует, что почти треть осуждённых не выплачивает компенсации потерпевшим от преступлений, алиментные обязательства, урон и убытки, нанесённые государству и др. собственникам, не компенсируют затраты на содержание осуждённого в местах лишения свободы, не происходит трудового перевоспитания. На 1 января 2014 г. в учреждениях УФСИН РФ по Липецкой области содержалось 6627 человек при лимите в 8586 человек. Общая ситуация в исправительных учреждениях удовлетворительная. В плановом режиме идёт работа по улучшению санитарно-бытовых условий содержания осужденных и лиц, заключенных под стражу. В то же время в 2013 г. прокуратурой Липецкой области при проведении проверок был выявлен ряд нарушений, которые носят несистемный характер. В их основе, как правило, недобросовестное исполнение должностными лицами учреждений своих обязанностей, а также отсутствие надлежащего ведомственного контроля. Это нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ при осуществлении контроля за поведением условно осужденных. Нарушение требований о предоставлении информации участковыми уполномоченными полиции УМВД по г.Липецку уголовно-исполнительной инспекции о результатах контроля за поведением условно-осужденных лиц (ОП № 2 УМВД России по г. Липецку). Далее идут нарушения, допущенные при организации трудовой занятости лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Нарушения режима содержания (наличие у осуждённых предметов, запрещённых при отбытии наказания) (ФКУ ИК-5, ФКУ ИК-6). Несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности (ФКУ ИК-5, ФКУ ИК-6, ФКУ ИК-2, ФКУ ИК-4, Т-2). В некоторых помещениях, предназначенных для отбытия дисциплинарных наказаний, на момент проверки было неисправно освещение (ФКУ ИК-5). В качестве нарушений фиксировалась также несвоевременная выдача личных вещей при освобождении осужденных (ФКУ ИК-6), совместное содержание с другими осужденными лиц с острыми респираторными заболеваниями (ФКУ ИК-6). В настоящее время все контролирующие организации (прокуратура, общественная наблюдательная комиссия, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области) единогласно констатируют, что вопросы материально-бытового и медицинского обеспечения осуждённых в нашем регионе практически сняты. Отдельных разъяснений требует, например, процедура оформления некоторых документов, в частности, установления инвалидности. Так, к Уполномоченному обратился осуждённый гр.Б. (вх. № 64) с жалобой на неоказание ему должной медицинской помощи и установление группы инвалидности. По заявлению была проведена соответствующая проверка. Было установлено, что заявитель находится под постоянным наблюдением медицинских работников и получает медицинскую помощь в полном объеме, согласно назначению. 11.06.2013 года в отношении гр. Б. была проведена врачебная комиссия в медицинской части ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области, которая не установила у больного признаков инвалидности. Соответственно не имелось и оснований для его направления на комиссию медико-социальной экспертизы. В прошедшем году к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области поступило обращение члена Общественной палаты Российской Федерации Каннабих М.В. в интересах осуждённого Х., отбывающего наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области. Как указывалось в письме, жалобу после обращения указанного осуждённого направила некая дагестанская региональная общественная организация «Правозащита». В обращении говорилось о нарушениях в исправительном учреждении национальных и религиозных прав представителей кавказских народов, исповедующих ислам, предвзятом отношении со стороны сотрудников ФКУ ИК-3, основанном исключительно на национальной неприязни, создании препятствий в совершении обрядовых религиозных ритуалов, не предоставлении осуждённым питания, соответствующего религиозным традициям и т.д. Нужно отметить, что получение данного письма от уважаемого члена федеральной Общественной палаты вызвало удивление, так как ранее подобная жалоба и от Общественной палаты, и от дагестанской общественной организации уже направлялась и в УФСИН МЮ РФ по Липецкой области и в региональную общественную наблюдательную комиссию. Работа по этим обращениям была своевременно проведена. Вся информация, изложенная в жалобе, рассматривалась комиссионно, представителями всех указанных учреждений. Позиция осужденного не нашла подтверждения. Администрация ФКУ ИК-3 осуществляет свою работу в полном соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством, не делая различий среди осуждённых по национальному, религиозному или любому иному признаку. Жалоба была признана необоснованной. В то же время хочу отметить, что именно Уполномоченный по правам человека в первые годы своей работы, учитывая, что число осуждённых-мусульман достаточно велико, обратил внимание руководства УФСИН МЮ РФ по Липецкой области на необходимость создания в исправительных учреждениях мусульманских молельных комнат. И в этом вопросе было найдено полное взаимопонимание: молельные комнаты созданы, там есть соответствующая религиозная атрибутика, с осуждёнными-мусульманами регулярно встречаются представители исламского духовенства. Таким образом сложилось впечатление, что в данном случае мы имели дело не с жалобой на нарушение прав человека, а с провокацией, попыткой криминального мира оказать давление на сотрудников и руководство УФСИН МЮ РФ по Липецкой области, дестабилизировать обстановку в исправительных учреждениях, разжигая национальную и религиозную вражду. |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... |  | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... |
| Опираясь на конституцию Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году | | Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году |
| Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... | | Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области о... Охватывают даже 1% от ежегодного объема образующихся отходов |
| Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Московской области «О... Министерства здравоохранения Московской области, органов местного самоуправления, общественных объединений защиты прав пациентов,... | | Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... |
