Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2013 году основан на анализе фактов, изложенных в жалобах и обращениях граждан.
Скачать 1.6 Mb.
|
Население района оценило данную работу. Если раньше на некоторых участках на приеме было от 1 до 5 человек, то сейчас от 15 и более. С 2013 года в поликлинике организовано оказание пациентам неотложной помощи. Все обследования, включенные в Программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на территории Липецкой области, в ЦРБ оказываются бесплатно.Идет планомерная работа по обеспечению сельского населения аптечными пунктами при ФАПах. В течение 2011-2012 г. открыто 8 аптечных пунктов на Лавском, Голиковском, М.Боевском, Паниковском, Воронецком, ТрубицинскомФАПах, в амбулатории с. Соколье, центре ОВП с. Талица. В настоящее время ведется работа по открытию еще З-х аптечных пунктов.Общий объем финансирования по программе модернизации здравоохранения Елецкого района за 2 года (2011-2012г.) составил около 35 млн. рублей. Программа модернизации здравоохранения Елецкого района на 2012г. по всем пунктам была выполнена на 100%.За это время были проведены капитальные ремонты хирургического отделения старой поликлиники, оснащение их современным оборудованием, (операционные-столы лапароскопические стойки, УЗМ сканер, рентгеновское оборудование, наркозно-дыхательная аппаратура и др.).На средства областной субсидии капитально отремонтировано реанимационное отделение. За счет собственных средств ЦРБ в 2012 году были приобретены биохимический анализатор, стерилизационное оборудование, пульсоксиметры, кардиографы, холодильное оборудование, кондиционеры, расходные материалы, оргтехника, проведена громкоговорящая связь в поликлинике и многое другое.С помощью управления здравоохранения области разрешал Уполномоченный и недоразумения, связанные с назначением и приобретением лекарственных препаратов.Так к Уполномоченному обратился ветеран Великой Отечественной войны гр. Г (вх. №11). Пожилой человек жалуется, что он не может в Липецке приобрести по льготному списку лекарственные препараты, рекомендованные ему для лечения в ФГУ «Государственный военный клинический госпиталь имени академика Бурденко Министерства обороны РФ».В ходе разбирательства мы установили, что препарат «Аэртал» (МИН: ацеклофенк) не включен в утвержденные приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ стандарты и перечни, следовательно он не может быть закуплен за счет средств бюджета для амбулаторного обеспечения.Порядок закупки лекарственных препаратов за счет бюджетных средств, порядок их назначения и выписки рецептов для их употребления установлен нормативными документами, обязательными для исполнения. Важно и другое: тактика лечения (целесообразность и периодичность назначения лекарственных препаратов, их вид, количество, режим дозирования, периодичность выписки рецептов) определяется лечащим врачом.Кроме того, по информации управления здравоохранения Липецкой области, на момент обращения в аптеках ОГУП «Липецкфармация» находился необходимый ассортимент лекарственных препаратов для лечения установленных у ветерана заболеваний. А в период с 01.07.2012 г. по 26.02.2013 г. в аптеке № 101 ОГУП «Липецкфармация» заявителем по 17 рецептам за счет бюджетных средств получены лекарственные препараты на сумму 8 459,42 руб. В числе этих препаратов и лекарства, рекомендованные ФГУ «Государственный военный клинический госпиталь имени академика Бурденко Министерства обороны РФ», но с другими торговыми наименованиями: финастерид (МНН: финастерид) вместо рекомендованного Проскара (МНН: финастерид), Плагрил (МИН: клопидогрел) вместо Плавикса (МНИ: клопидогрел), амлодипин (МНН: амлодипин) вместо Нормодипина(MillI: амлодипин).Исходя из всего вышесказанного можно констатировать, что вся необходимая медицинская амбулаторная помощь ветерану Великой Отечественной войны гр. Г. за счет бюджетных средств оказывалась в соответствии с характером и степени тяжести заболеваний, стандартами лечения, с использованием лекарственных препаратов, закупленных в соответствии с действующим законодательством. В заключении ещё раз хотел бы напомнить гражданам, что платные медицинские услуги населению могут оказываться государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», но замещение бесплатной медицинской помощи платными медицинскими услугами недопустимо. Нарушениями прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи считаются: - незаконное взимание врачами и средними медицинскими работниками медицинских организаций денежных средств на оказание медицинской помощи (предоставление услуг), предусмотренных Программой государственных гарантий; - незаконное взимание денежных средств в кассу медицинских организаций за оказание платной медицинской помощи (предоставление услуг), предусмотренной Программой государственных гарантий; - взимание денежных средств за предоставление платных медицинских услуг, не предусмотренных Программой государственных гарантий, на осуществление которых у медицинской организации не имеется специального разрешения соответствующего органа управления здравоохранения; - незаконное взимание денежных средств за выдачу направлений на лечение, рецепт на отпуск лекарственных средств; - приобретение за счет средств пациентов лекарственных средств и изделий медицинского назначения из утвержденного перечня жизненно необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения; - несоблюдение сроков предоставления плановой медицинской помощи, установленных территориальной Программой государственных гарантий. В случае нарушения прав на получение бесплатной медицинской помощи гражданин вправе принимать все меры по их защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. Другие факты нарушения прав граждан: - нарушение условий лицензии на право осуществления медицинской деятельности (ООО «Лаборатория здоровья», ООО «Медресурс», ООО «Медицина» г. Липецк); - нарушения требований закона, предъявляемых к порядку организации питания детей и рожениц, закупки продуктов питания и условий их хранения (ГУЗ «Липецкий областной перинатальный центр» и ГУЗ «Областная детская больница». По итогам проверки Прокуратурой Правобережного района г. Липецка, 6 должностных лиц привлечены к административной ответственности по ст.7.18 КоАП РФ (нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки), а также по ст. 6.6 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению) в виде штрафов. В адрес главных врачей ГУЗ «Липецкий областной перинатальный центр» и ГУЗ «Областная детская больница» внесены представления, по результатам рассмотрения которых приняты меры к устранению допущенных нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено 5 должностных лиц); - предоставление за денежное вознаграждение коммерческой организации, занимающейся оказанием ритуальных услуг, информации о фактах смерти граждан, поступающей на телефон скорой медицинской помощи (должностное лицо Липецкой областной станции скорой медицинской помощи); - нарушения условий лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности (ООО «Предприятие «Управляющая компания», г.Липецк, ООО «Здоровье» Хлевенского района; ООО «Строймедсервис» Чаплыгинского района; аптека Добринского районного потребительского общества(с. Талицкий Чамлык) Добринского района); - нарушения требований к комплектации лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения укладки выездной бригады скорой медицинской помощи (к примеру, в медицинской аптечке, находящейся в автомобиле скорой медицинской помощи Воловского района имелись лекарственные препараты со сроком годности, истекшим в 2010г.; похожие случаи отмечены прокуратурой и в других районах области); - нарушения федерального законодательства об обращении с медицинскими отходам (ГУЗ «Данковская ЦРБ», Данковской районной стоматологической поликлиники Данковского района; ГУЗ "Чаплыгинская ЦРБ" Чаплыгинского района). ПРАВО НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ И ЗАЩИТА ПРАВ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом. Грамотная социальная политика всегда была важнейшим фактором сохранения стабильности в обществе. В идеальных условиях в государстве должны быть созданы все условия для самореализации человека, его прав и свобод, что позволит обеспечить высокие стандарты качества жизни. Но, к сожалению, как говорили древние «мир несправедлив и несовершенен», и для воплощения в жизнь идеалов справедливости ещё очень далеко. Рядом всегда есть сограждане, которые нуждаются в помощи и защите. Вместе с тем социальная поддержка финансируется из бюджета, который всегда ограничен. В социальном государстве необходимо создавать такие условия, чтобы государство и общество не только помогало нуждающимся, но и создавало условия для того, чтобы граждане и их семьи могли самостоятельно обеспечивать себе достойную жизнь. Таким образом, социальная защита включает в себя, во-первых: определение тех, кто действительно нуждается в помощи, во-вторых: помощь должна обеспечивать минимальные стандарты качества жизни, и в-третьих: получатели помощи должны проходить специальные программы социализации (кадровая переподготовка, трудоустройство, миграция и т.д.), которые позволили бы им стать полноценными членами общества без внешней помощи. Справедливое распределение этих балансов – очень трудная задача, требующая высокой квалификации и человеческого неравнодушия со стороны работников социальной защиты. Вместе с тем, всегда остро стоит дискуссионный вопрос. О чём говорит увеличение расходов на социальную поддержку? Об усилении социальной защиты граждан или о том, что растёт число беднейших граждан? В нашем регионе создана довольно развитая система поддержки и социального обслуживания. Например, льготным категориям граждан предоставляется более 60 видов различных выплат. Это позволяет снизить число малоимущих сограждан. Если в 2000 году она превышала 30%, то по итогам 2012 составила 8,4% (при среднероссийском показателе в 11,7%). В зоне особого внимания – комплексная система поддержки материнства и детства. Для малообеспеченных семей с детьми предусмотрено 39 видов денежных выплат. За последние пять лет финансирование этой статьи расходов превысило миллиард рублей. Начались выплаты при рождении третьего и последующих детей родителям в размере пятидесяти тысяч рублей на каждого ребенка. С целью реализации права граждан на социальную защиту в 2013 г. была принята государственная программа "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области", на исполнение которой в 2014-2020 гг. планируется направить более 37 миллиардов рублей. Кроме того, утверждён план мероприятий ("дорожная карта"), направленный на повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения. Ещё одной законодательной новацией минувшего года стало внесение в областной Закон "О государственной социальной помощи" понятия «социальный контракт». Дифференцированная помощь на основе социального контракта позволит повысить доходы малообеспеченных семей и граждан, повысить их социальную ответственность и одновременно ослабить иждивенческий настрой. Право на такую государственную поддержку предусмотрено федеральным законодательством. Однако жалобы и обращения граждан, поступающие в адрес Уполномоченного, свидетельствуют о том, что нарушения прав граждан в области социального обеспечения остаются достаточно распространенными. Исходя из актуальности поднимаемых вопросов, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области принимал меры по восстановлению законных прав и интересов жителей области, положительному разрешению возникающих проблем. Например, отдел социальной защиты населения Задонского района отказал гр. О. в выплате социального пособия в связи с тем, что заявителем был представлен дубликат справки о смерти. По мнению должностных лиц отдела, это являлось нарушением Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". Между тем, согласно Государственного стандарта РФ "Делопроизводство и архивное дело", утверждённого постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 № 28, дубликатом документа является повторный экземпляр подлинника документа, имеющий такую же юридическую силу. Кроме того, сам вышеназванный федеральный закон не устанавливает каких- либо ограничений права гражданина предоставить в соответствующие органы дубликат правоустанавливающего документа, в т. ч. справки о смерти. По данному факту прокурор района для защиты прав гр. О. обратился в суд с заявлением о взыскании с отдела социальной защиты населения социального пособия на погребение. Показательна и история многодетной матери - жительницы Долгоруковского района - которая обратилась в территориальный орган социальной защиты населения с заявлением о назначении единовременного пособия при рождении ребенка, а также ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, но получила отказ под явно надуманным предлогом. Заявительница не смогла представить в указанный орган справки о том, что она не получает аналогичное пособие по месту жительства отца старшего ребенка, гражданина Украины, брак с которым не был зарегистрирован и который не поддерживает с ней никаких связей. Из-за этого матери отказали и в назначении единовременного регионального социального пособия в связи с рождением детей-близнецов в размере 100 тыс. руб. Такая позиция органов социальной защиты прямо противоречила Федеральному закону № 81-ФЗ от 19.05.1995 (в ред. от 02.07.2013) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также Закону Липецкой области № 259-ОЗ от 27.03.2009 (ред.от 29.12.2012) "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью». Только после обращения прокурора района в суд удалось взыскать в пользу заявительницы невыплаченные пособия на общую сумму более 89 тыс. руб., а также единовременное областное социальное пособие по случаю рождения близнецов. Жительница г. Липецка получила отказ территориального отдела социальной поддержки населения назначить ей субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в связи с тем, что не пожелала дать письменное разрешение на обработку своих персональных данных. Между тем Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» содержит исчерпывающий перечень случаев, когда обработка персональных данных осуществляется с письменного согласия гражданина. Одновременно Федеральный закон № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливает, что предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является государственной услугой. Но ни один из вышеперечисленных нормативных актов не предусматривает письменное согласие гражданина на обработку его персональных данных для предоставления ему государственных или муниципальных услуг. Исходя из того, что заявительница не отказалась от предоставления ей услуги по предоставлению субсидии, то, тем самым, она фактически выразила свое согласие на обработку своих данных, для осуществления государственным органом своих полномочий ее письменное согласие не требовалось. И отказ в предоставлении заявительнице субсидии был необоснованным. По просьбе Уполномоченного по правам человека в Орловской области А.Лабейкина при содействии областного управления социальной защиты удалось удовлетворить просьбу гр. С. (вх. № 54) о её переводе из «Орловского геронтологического центра ветеранов войны и труда Орловской области в ОГБУ «Елецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» Липецкой области. В организации системы социальной защиты есть очень большой и важный раздел по работе с людьми ограниченных физических возможностей. Ситуация в этой сфере достаточно противоречива. С одной стороны, в последние несколько лет государство пытается включить инвалидов в активную социальную и трудовую жизнь общества. В 2012 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о защите прав инвалидов. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» предусматривает важные гарантии для людей с инвалидностью, включая пенсии, льготы и право на ассистивные устройства и реабилитацию. Кроме того, федеральная и софинансируемая региональная программы «Доступная среда», рассчитанные на 2011-2015 гг., ставят важные цели, такие как повышение доступности образования, информации, здравоохранения и транспорта для людей с инвалидностью. С другой стороны, сложившаяся застройка населённых пунктов требует гораздо большего времени и средств на создание действительно доступной среды. Многие старые дома просто нельзя перестроить с учётом новых требований. Кроме того, нередки случаи формального исполнения и обустройства инфраструктуры. Многие работодатели не заинтересованы в создании рабочих мест и трудоустройстве инвалидов и под различными предлогами пытаются уклониться от этого и т.д. В Липецкой области в настоящее время проживают более 147 тысяч инвалидов, что составляет 12,7% населения. Для них разработан широкий спектр видов социальной поддержки, на финансирование которых в 2013 году было направлено 3,6 млрд. рублей. Социальные работники помогают на дому более чем 6,5 тыс. инвалидов. В области созданы условия для оздоровления и реабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья. Как уже говорилось выше, в регионе реализовывалась областная целевая программа "Доступная среда", призванная обеспечить подход к объектам инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения. Затраты на ее реализацию в прошедшем году составили 24 млн. рублей. Реализовывалась целевая программа "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов Липецкой области в 2013 году". Для ее реализации выделено почти 12 млн. рублей из федерального и 628,9 тыс. рублей – из областного бюджета. Со стороны управления социальной защиты населения инвалидам предоставляется 50-процентная компенсация оплаты коммунальных услуг, субсидии на оплату услуг ЖКХ, из областного бюджета оплачиваются медикаменты для лечения социально значимых заболеваний, субсидируется процентная ставка по банковским кредитам и т.д. Кроме того, нуждающимся оказывается адресная помощь. Администрацией Липецкой области предоставляются субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию проектов, направленных на интеграцию инвалидов в общество. Было реализовано несколько важных проектов. В прошедшем году в г. Липецке был открыт первый Центр социальной реабилитации для детей с инвалидностью. 60 ребят с ограниченными возможностями здоровья теперь будут получать квалифицированную помощь специалистов. Инициатором его открытия стала общественная организация детей с ограниченными возможностями здоровья «Школа мастеров». По инициативе федерации спортивного и любительского рыболовства Липецкой области в деревне Павелка Лебедянского района открылся рыболовно-реабилитационный центр для инвалидов. Были благоустроены подъезды и спуски к пруду, построены специальные понтонные мостки, пандусы, беседки для отдыха, которые позволяют людям с ограниченными возможностями комфортно себя чувствовать. «Липецкая региональная общественная организация Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны» предложила услугу «социального такси». Приобретён специально оборудованный транспорт для маломобильных липчан, стоимость проезда в котором крайне невелика. Таким образом, можно сказать, что проводится достаточно организованная и большая работа по социальной адаптации наших сограждан с ограниченными возможностями. Важно, чтобы за этими цифрами, квотами, льготами и субсидиями исполнители всех этих программ видели человека. А как показывает жизнь, такое случается далеко не всегда и нарушения прав инвалидов в нашем обществе ещё остаётся достаточно распространённым явлением. Эти нарушения можно разделить на три группы. - нарушения по назначению и выплате материальной компенсации, субсидий, льгот и т.д.: В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Однако, инвалиду не всегда удаётся получить эти средства в соответствии с установленной законом процедурой. Бывают случаи, когда, например, Липецкий региональный Фонд социального страхования Российской Федерации, по-своему толкуя законодательство, обставляет процедуру бюрократическими требованиями и отказывается решать вопрос в пользу заявителя. Подобный случай произошёл, например, с 83-летней старушкой, ветераном труда, инвалидом 2 группы. В декабре 2012 г. пенсионерка получила тяжелую травму, в результате чего ей была проведена операция по эндопротезированию тазобедренного сустава. Заявительница самостоятельно оплатила стоимость лечения, что поставило ее в тяжелое материальное положение и фактически лишило возможности в дальнейшем принимать меры по восстановлению здоровья. Как свидетельствовали документы стоимость лечения в травматологическом отделении НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Воронеж-1 ОАО «РЖД», где была проведена необходимая операция с учетом обследования, составила 50 232 руб. Между тем, эндопротезы относятся к техническим средствам реабилитации, а тотальное эндопротезирование сустава с учетом стоимости эндопротеза составляет в настоящее время 117 тыс. рублей. Однако, Липецкий региональный Фонд социального страхования Российской Федерации отказал пенсионерке в получении материальной компенсации за приобретенный за счет личных сбережений импортный протез. Для восстановления справедливости потребовалось проведение судебно-медицинской экспертизы и обращение прокурора Советского района г. Липецка в суд с иском о взыскании с Липецкого регионального Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу заявительницы 167 232 рублей. |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... |  | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... |
| Опираясь на конституцию Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году | | Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году |
| Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... | | Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области о... Охватывают даже 1% от ежегодного объема образующихся отходов |
| Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Московской области «О... Министерства здравоохранения Московской области, органов местного самоуправления, общественных объединений защиты прав пациентов,... | | Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... |
