Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2013 году основан на анализе фактов, изложенных в жалобах и обращениях граждан.
Скачать 1.6 Mb.
|
В зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления до сведения населения доводится информация: 1) общие сведения об органе местного самоуправления; 2) о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; 3) об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; 4) о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; 5) о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; 7) о статистических данных о деятельности органа местного самоуправления. Между тем нарушения Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" все еще имеют достаточно распространенный характер в муниципальных образованиях Липецкой области. Территориальным подразделениям прокуратуры Липецкой области приходилось неоднократно прибегать к мерам прокурорского реагирования. Так, информация, размещенная на сайте администрации г.Ельца, не только по своему объему не соответствовала предъявляемым требованиям, но и не обновлялась своевременно. Отсутствовала важная для населения информация о полномочиях, функциях, контактных телефонах должностных лиц городской администрации, о созданных профильных подразделениях. Не было информации о вакантных должностях муниципальной службы, порядке поступления граждан на муниципальную службу, квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей. На сайте не размещалась информация о мерах по обеспечению безопасности населения в чрезвычайных ситуациях. Не было сведений о подведомственных администрации города организациях. Выявлены и другие нарушения. В настоящее время сайт администрации приведён в порядок. По-прежнему не редки нарушения при работе с письменными обращениями граждан. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. О результатах рассмотрения обращения заявитель должен быть своевременно уведомлен, в случае необходимости - приняты меры, направленные на восстановление или защиту его нарушенных прав, свобод и законных интересов. В нарушение указанного требования граждане не получают ответ на свое обращение в установленный срок, а это вынуждает их обратиться за помощью в другие инстанции – в прокуратуру, к Уполномоченному по правам человека, в отделы жалоб администрации области и областного совета депутатов, в различные общественные приёмные. Такие факты имели место в Задонском районе (Донской сельсовет), в г. Липецке (администрация г. Липецка, Государственной жилищной инспекцией Липецкой области ответ на коллективную жалобу граждан был направлен лишь спустя 3 месяца с момента его регистрации), Долгоруковский район (районный отдел соцзащиты населения, Жерновский, Стегаловский, Дубовецкий, Меньшеколодезский, Верхнеломовецкий сельсовет), Чаплыгинский район (ГУЗ "Чаплыгинская ЦРБ"), Добровский район (в Добровском производственном участке Липецкого филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» обращение было зарегистрировано спустя 20 дней после его принятия!), Измалковский район (Измалковский сельсовет), Усманский район (Никольский сельсовет), Воловский район (Большовский сельсовет), Добринский район (районный отдел УФССП по Липецкой области), Елецкий район (Пищулинский сельсовет), Хлевенский район (Хлевенский сельсовет). ТРУДОВЫЕ ПРАВА Динамичное развитие экономики Липецкой области требует постоянной работы с трудовыми ресурсами, а это включает в себя не только привлечение новых рабочих рук и борьбу с безработицей, но и качественную подготовку и переподготовку трудовых кадров, создание условий для квалификационного и карьерного роста работников, защиту прав трудящихся и полное соблюдение трудового законодательства. На эти условия обратил внимание и Президент России Владимир Путин, выступая 2 октября 2013 г. на V ежегодном инвестиционном форуме "Россия зовёт!": "Вместо старых, архаичных и подчас низкооплачиваемых рабочих мест нам нужно дать миллионам наших граждан более высокооплачиваемую и перспективную работу, прежде всего в современных отраслях, в среднем и малом производственном, не сырьевом бизнесе, помочь людям повысить свою квалификацию, получить новую профессию", — заявил глава государства. — Именно на такой содержательный подход мы будем настраивать работу и правительства, и региональных управленческих команд". Кроме того, среди регионов, где активно работают над привлечением инвестиций создавая новые рабочие места, Президент отметил и Липецкую область (создано за последнее время 11 тыс. рабочих мест): "Очень многое зависит от позиции региональных властей, - сказал президент. - У нас есть регионы которые обеспечили по-настоящему комфортную деловую среду, за короткий срок смогли привлечь миллиардные инвестиции, в том числе и иностранные, организовать десятки тысяч качественных, высокооплачиваемых рабочих мест». Одним из инструментов создания рабочих мест является развитие малых и коллективных форм экономики. Глава администрации Липецкой области О.П.Королёв неоднократно заявлял: "Экономика области нуждается в инициативных, энергичных гражданах, способных создавать свой бизнес в приоритетных направлениях". Для этого уже не первый год муниципальные районы и городские округа получают субсидии из областного бюджета для реализации собственных программ развития малого и среднего бизнеса в части поддержки предпринимателей из числа безработных граждан и малых предприятий с их участием (включая потребительские кооперативы). В прошедшем году на эти цели в областном бюджете было предусмотрено 5 млн. рублей. Еще 10 % необходимых ассигнований выделяют муниципальные бюджеты. Привлекаются федеральные средства. Уровень регистрируемой безработицы в Липецкой области за последнее время снизился с 0,6 % до 0,5 % к численности экономически активного населения. По результатам оценки качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения в текущем году Министерство труда и социальной защиты РФ признало нашу область одной из лучших в стране. При содействии органов службы занятости трудоустроены 86 % граждан из числа обратившихся (в среднем по РФ - 62,8%). Высокие позиции регион занимает и по профессиональному обучению и переподготовке безработных жителей. Во исполнение указа Президента РФ "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части мер, направленных на развитие занятости инвалидов, реализуется областная целевая программа "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов Липецкой области в 2013 году". За счет федеральных субсидий и областных ассигнований к концу года на специальные рабочие места для лиц с ограниченными возможностями здоровья трудоустроены 191 человек. На создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов направлены компенсации на сумму 12 578,0 тыс. руб. Время подтвердило правильность стратегии опоры на собственные трудовые ресурсы, которую настойчиво и целеустремлённо проводила администрация области. На это были ориентированы не только предприятия крупного промышленного сектора, но и мелкие собственники, индивидуальные предприниматели. Не случайно инвестиции в сотрудников, их квалификацию, оборудование рабочих мест считаются лучшими вложениями в бизнесе! Итогом этой принципиальной, нацеленной на перспективу работы явились не только высокая занятость населения области, но и социальный и национальный мир, который мы сохраняем и поддерживаем. О том, какие опасности сопряжены с бесконтрольным привлечением малоквалифицированной, зачастую нелегальной рабочей силы (названных на немецкий лад «гастарбайтерами») показали события в московском районе Бирюлево-Западное и некоторых других российских городах. В Липецкой области указанные вопросы находятся на постоянном контроле администрации области и правоохранительных органов. Как отмечал заместитель главы администрации области А.Н. Никонов, «…органам власти необходимо обеспечить диалог с представителями национальных диаспор, обеспечить благоприятные условия для сосуществования на территории области граждан различных национальностей, дальнейшего развития гражданского общества". В ходе переговоров с работодателями в последние несколько лет удалось сокращать число заявок на квоты для иностранных рабочих, обращая внимание бизнесменов на внутренние резервы областных трудовых кадров. Налажено взаимодействие и с руководителями и авторитетными представителями национальных диаспор. В настоящее время в Липецкой области проживает 87474 представителей различных национальностей, что составляет 7,45 % от ее населения. Наиболее многочисленны украинская, армянская и азербайджанская диаспоры. Вместе с тем, в последние годы на территории региона наблюдается тенденция увеличения притока иностранных граждан. Кроме того, в настоящее время на территории области имеют разрешения на работу чуть более 5950 иностранных граждан. А 8397 иностранцев (почти на 1200 человек больше, чем в 2012 г.) получили на руки патенты (из них 74 % составляют граждане Узбекистана). Данный патент (а также квитанция об уплате налога) дает право мигранту работать у физического лица, то есть законно находиться на территории РФ и региона. Основной поток мигрантов был задействован в сельском хозяйстве, строительстве, предоставлении услуг, оптовой и розничной торговле. В тоже время прокуратура области отмечала, что территориальными подразделениями УФМС России по Липецкой области не везде налажен действенный контроль за сроками временного пребывания иностранцев на территории РФ. Имеются отдельные факты, связанные с искажением анкетных данных иностранных граждан. Допускались нарушения при регистрации иностранных граждан по месту жительства, в т.ч. не проверялась полнота и правильность заполнения принимающей стороной обязательных для учёта реквизитов. Несвоевременно передавались сведения о лицах, поставленных на миграционный учёт в государственную информационную систему. При этом, несмотря на неединичные факты незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, предоставления им жилых помещений сотрудниками УФМС лишь в незначительном количестве случаев инициируется проведение доследственных проверок для решения вопроса о привлечении виновных к уголовной ответственности. К примеру, один из владельцев частного жилого дома по ул. Левобережная г. Липецка зарегистрировал 514 иностранных граждан! Статистические данные о преступлениях в сфере организации незаконной миграции позволяют также признать малоэффективной работу сотрудников участковых уполномоченных и патрульно-постовой службы по выявлению и пресечению уголовно наказуемых деяний данной категории. Свою озабоченность по поводу эффективности контроля за миграционными потоками выразила не только прокуратура области, но и депутаты фракции ЛДПР областного Совета депутатов. Со своей стороны Уполномоченный по правам человека обращает внимание правоохранительных органов на строгое и точное соблюдение законодательства, а также на соблюдение необходимых юридических требований и бытовых условий при пребывании задержанных лиц, граждан других государств. Одновременно Липецкая область остается одним из наиболее привлекательных регионов для соотечественников, возвращающихся в Россию из-за рубежа. Начиная с 2007 года трудовые ресурсы и демографический потенциал региона получили мощную поддержку в результате реализации федеральной программы по добровольному переселению соотечественников. Уже переехало 18686 человек (в том числе 8479 участников госпрограммы) в основном из бывших союзных республик СССР. Они обустраиваются в Липецке, Грязях и Тербунах. Из общего количества прибывших соотечественников граждане трудоспособного и продуктивного возраста составляют 69% (1945 человек); 26% (732 человек) - дети до 18 лет и около 6% (157 человек) – пенсионеры. За счет этой категории граждан в регионе компенсирована естественная убыль населения. В настоящее время по новой программе в ближайшие семь лет Липецкая область готова принять ещё более 36 тысяч соотечественников из-за рубежа. Главной особенностью новой программы стала возможность выбора для проживания любого населенного пункта области. По данным областного управления труда и занятости в 2013 году 2265 человек (около 80% от всех прибывших) выбрали для проживания г. Липецк, 293 человек г. Грязи (около 10 % от всех прибывших). Из муниципальных районов Липецкий выбрали для переселения 81 соотечественник, Добровский – 32, Задонский – 29 человек. Остальные территории области выбрали менее 1% соотечественников. В Долгоруковский и Измалковский районы прибыло по одному участнику госпрограммы. Конституцией Российской Федерации закреплено право на труд, запрещается принудительный труд и гарантируется право на вознаграждение за труд. Кроме того, запрещается дискриминация по какой бы то ни было причине. В подавляющем большинстве случаев именно труд даёт человеку основные доходы и, соответственно, обеспечивает право на жизнь и ее качество. Поэтому защита трудовых прав граждан является одним из фундаментальных направлений правозащитной деятельности. В прошедшем году продолжалась работа по повышению уровня оплаты труда работникам социальной сферы, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации № 597 от 7 мая 2012 года. Для исполнения Указа и последующих поручений Правительства РФ были разработаны и утверждены "дорожные карты" развития отраслей социальной сферы. Определены этапы повышения оплаты труда различных категорий работников и ежегодные контрольные показатели соотношения их зарплаты к ее среднему уровню по экономике региона, а педагогических работников детсадов – к среднемесячной зарплате в сфере общего образования. Реализация этих мер позитивно сказалась на доходах граждан. Средняя зарплата педагогов достигла намеченной планки уже в 2012 году. За последнее время на 73 % выросла зарплата работников дошкольных образовательных учреждений, соцработников – на 42 %. Около 30 % составил рост оплаты труда у работников учреждений культуры, среднего и младшего медперсонала, у врачей – 24 %. В целом в 2013 году из федерального, областного и местных бюджетов на эти цели было направлено почти 2,5 млрд. рублей собственных средств организаций. В тоже время в Липецкой области ситуация, связанная с «серыми» зарплатами, продолжает оставаться сложной. Серьезную озабоченность вызывает несоблюдение работодателями требований ст. 67 ТК РФ о письменной форме трудового договора. Заработная плата, не предусмотренная трудовым договором с работником, скрытая от налогообложения, по многим причинам является социально-экономической угрозой для общества, так как ограничивает право на социальное обеспечение не только самого работника, но и нарушает принципы справедливости и солидарности в обществе. К примеру, по данным Пенсионного фонда РФ, в результате применения работодателями «серых» зарплатных схем ежегодно Российская Федерация недосчитывается налоговых платежей на сумму, сравнимую с расходной частью бюджета. Стремясь уйти от исполнения части обязательств перед работниками недобросовестные работодатели выводят трудовые отношения из сферы правового регулирования. Трудовой договор с работниками не оформляется, оплата труда производится неучтенной наличностью в конвертах, либо в размере, ниже прожиточного минимума. В результате бюджеты и внебюджетные фонды недополучают налоговые доходы, ущемляются экономические интересы государства. Работники, задействованные в «серых» схемах, лишаются необходимой медицинской помощи в случае потери здоровья, проблемными становятся вопросы их дальнейшего пенсионного обеспечения. Учитывая историю проблемы и общие тенденции развития экономики России полагаю, что есть основания считать, что решение указанных вопросов и борьба с преступлениями в этой сфере - дело не только правоохранительных органов. Об этом открыто говорят не только предприниматели, но и сами чиновники. Чтобы реализовать превентивные меры, нужно ориентироваться на такие правовые и экономические модели, которые создают невыгодные условия (экономические, моральные, административные, уголовные) для указанных правонарушений. Анализ поступающих материалов, публикации в прессе, многочисленные устные обращения граждан позволяют составить некую схему типичных нарушений трудового законодательства в Липецкой области: - с работниками не оформляется трудовой договор, выплата заработной платы производится неучтенной наличностью; - с работниками оформляется гражданско-правовой договор при наличии всех признаков трудовых отношений; - с работником оформляется трудовой договор, часть заработной платы выплачивается официально, другая часть (как правило, больше официальной) выплачивается неучтенной денежной наличностью (выплата заработной платы в конвертах); - выплата работнику заработной платы в размере меньше установленного минимального размера оплаты труда. В 2013 г. на территории Липецкой области были отмечены следующие нарушения трудовых прав: - права граждан на своевременную и полную оплату труда: - практически все предприятия агрохолдинга «Настюша-Черноземье», расположенные в разных районах области. Следственным отделом по Левобережному округу г. Липецка СУ СК РФ по Липецкой области по факту невыплаты зарплаты в ООО «Агрофирма «Настюша-Липецк» возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 1 ст. 145.1 УК РФ. г. Липецк: НОУ ДО «Липецкий аэроклуб ДОСААФ России», МУП «Липецкий пассажирский транспорт», ООО «Жилищно-коммунальная компания», АНО Футбольный клуб «Металлург», ООО «Водотермо», ООО «Стройгаз», ООО «Агросистемы», ЗАО СК «Липецк», ЗАО «Липецкое землеустроительное проектно-изыскательское предприятие», ООО «Новтехстрой», ООО «Главлипецкстрой», ООО ЧОО «Булат», ООО «Кулинарный дворик», ООО «КДЛ-Черноземье», ООО «Евротех», ЗАО "Спецстройремонт-1", ЗАО "Инженер"; г. Елец: ЗАО фирма «Елецкие кружева»; Воловский район: СХПК «Заветы Ильича»; Грязинский район: ОАО «Грязинское ремонтно-строительное управление»; Данковский район: ООО «Пиролиз-Продукт»; Добринского район: «АГРОДОРСТРОЙ ДПМК Добринская»; Добровский район: ООО "ТрансКарьер"; Долгоруковский район: ООО «Агрофирма «Свишенская», ООО "Агро-Ленд"; Задонский район: ФГУП «Инженерно-техническое обеспечение работ по микрофильмированию»; Елецкий район: ГНУ «Елецкая опытная станция»; Измалковского район: ООО «Согласие», ООО «Измалковский Элеватор»; Краснинский район: ООО "РесурсоСнабжающая Компания", ООО «Сервис»; Лебедянский район: ООО «Коммунсервис», МУП «Торговые и бытовые услуги»; Лев-Толстовский район: ООО «СОКОЛ-ЛА».СОШ им. Л.Н. Толстого, ООО «Лев-Толстовский хлебозавод», ДПМК «Лев-Толстовская» филиала ЗАО «Агродорстрой», ООО «Новочемодановское», ООО «Орловское»; Липецкий район: ФГУП «Сенцовское» Российской академии сельскохозяйственных наук; Тербунский район: ООО «Ремстройсервис»; Усманский район: ООО «СХПК «Чистые пруды», СХПК "Куликовский"; Хлевенский район: ОАО ПХЗ «Хлевенское», ООО «Эко-Сервис»; - нарушения законодательства по оплате труда («серые зарплаты»): г. Липецк: ООО «Кадровик», ООО «Липецктяжстрой», ООО «Бриз», ООО «Климатконтроль», ООО «Торговый дом Стальнофф», ООО «Липка», ООО «Все окна», аптека №5 «Евромед». - нарушение процедуры увольнения и расчёта работника: г.Липецк: ООО «Проектная фирма «Липецкстройпроект»; ФКУ 1 ОФПС ГПС по Липецкой области, ЗАО «ДАС»; г.Елец: ОАО «Елецкий птицеперерабатывающий комбинат»; Грязинский район: ОАО «Грязинское ремонтно-строительное управление»; Добринский район: ООО «Добринская Нива»; Добровский район:ООО МП "Мехземстрой-2"; Долгоруковский район: ЗАО "Верный путь"; Елецкий район: ООО НПК «Соколье»; Липецкий район: ФГУП «Сенцовское» Российской академии сельскохозяйственных наук, ООО НПК «Армастек Липецк»; Хлевенский район: ООО «Золотой пятачок». Отдельно хотелось бы остановиться на конфликте между трудовым коллективом и руководством Усманского представительства ООО «Управляющая компания «Агро-Инвест», который затянулся на длительное время. История приобрела широкий общественный резонанс и привлекла внимание органов государственной власти различного уровня, депутатского корпуса, представителей различных партий региона, жителей нашей области. Напомним, что 68 работников крупнейшего в Черноземье агрохолдинга «Агро-Инвест» были одномоментно уволены якобы за прогулы, когда вышли на работу после отдыха на первомайских праздниках (официально установленных Правительством РФ праздничных днях). Первое же «погружение» в суть проблемы позволило установить, что увольнение было финалом длительного латентного конфликта между работниками и иностранным руководством местного отделения «Агро-Инвеста». Труженики решили, что увольнение стало местью за жалобы на нарушения трудового законодательства РФ и начавшиеся проверки предприятия со стороны государственной инспекции труда по Липецкой области. Работники отмечали, что нарушения российского трудового законодательства заключались не только в нарушении оснований и процедуры увольнения, но и в оплате за переработанные часы, за работу в выходные и праздничные дни, а также в обеспечении безопасности при работе с гербицидами и пестицидами. Не имея письменного заявления граждан, но изучив публикации средств массовой информации и руководствуясь ст. 17 Закона Липецкой области «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области», омбудсмен принял решение направить со своей стороны запросы в областную прокуратуру с предложением провести проверку изложенных фактов и принять меры прокурорского реагирования в случае выявления нарушений закона. В процессе работы по этому и многим другим сигналам прокуратура Липецкой области выявила целый ряд нарушений со стороны работодателя. Не были соблюдены ст. 193, ст. 140, ст. 104, ст. 133.1 Трудового кодекса РФ, а также допущены нарушения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Не осталась в стороне и Государственная инспекция труда в Липецкой области. Совместные проверки позволили выявить многочисленные нарушения в части продолжительности рабочего времени. Так в соответствии с требованиями трудового законодательства его нормальная продолжительность не может быть более 40 часов в неделю, длительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Руководством ООО «Агро-Инвест. ЛИПЕЦК» вышеуказанные требования трудового законодательства не исполнялись, в частности, продолжительность рабочего времени механизаторов составила 70 часов в неделю. Все сверхурочно отработанные часы в табелях «Агро-Инвест. ЛИПЕЦК» не отражались и никак не оплачивались. Не предоставляли земледельцам и выходные дни. Исполнители не получали компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда. При этом бесплатное молоко или равноценные пищевые продукты, положенные работникам, занятым на участках с вредными условиями, не выдавались. За вредные условия работы не производилась доплата, не предоставлялся положенный по российскому законодательству дополнительный отпуск. По результатам прокурорской проверки в отношении ООО «Агро-Инвест. ЛИПЕЦК» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 и ст.19.29 КоАП РФ. После вмешательства прокуратуры и судебных решений, работники агрохолдинга были восстановлены на рабочих местах. Отметим так же нарушение требований Правил регистрации безработных граждан в Хлевенском районе (ОКУ «Хлевенский районный центр занятости населения»); нарушение требований законодательства по квотированию рабочих мест для инвалидов и созданию особых условий для труда инвалидов (г. Липецк: ООО "Ювелирный дом "Кристалл", ООО "Новолипецкая металлобаза", Строительно-монтажный трест НЛМК, КХ «Речное» (Хлевенский район), ООО «Москва на Дону», ООО «Золотой пятачок», ООО «ДЭУ – 48»; В Добровском районе аналогичные нарушения допускались в ООО "АГРОКОНСАЛТИНГ", ООО "Автотранспортное предприятие "Добровское", ОГБУ "Трубетчинский психоневрологический интернат", ЗАО АПП "Кировское". Критической оценки заслуживает незаконное привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности. Эти факты имели место быть в г. Липецке (ООО СП «Строй-Мастер») в Добринском районе (ООО «МонтажОбъектСтрой»), в Елецком районе( фермерское хозяйство с. Нижний Воргол). Обращаем внимание на противоречия требованиям действующего трудового законодательства в некоторых трудовых договорах в Лебедянском районе (администрация образовательного учреждения школа свх. Агроном). Нарушения требований охраны труда и техники безопасности на производстве (г. Липецк: ООО «СУ-5 трест «Липецкстрой-М»), ООО «Данковзерно», ЗАО "Верный путь" в Долгоруковском районе. В 2013 г. решением суда закончилось громкое дело о взрыве боеприпасов на складе военной части в пос. Дачный. Напомним, что этот несчастный случай произошёл в апреле 2011 г. и унёс жизни четырёх вольнонаёмных работников, трое из которых – женщины. Офицеры, руководившие утилизацией пороха, признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.217 УК РФ (нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц). Приговором суда главному инженеру войсковой части назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы условно с лишением права занимать должности на государственной службе, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий сроком на 2 года. Начальнику отдела хранения этой же части – 2,5 года лишения свободы условно с лишением права занимать должности на государственной службе, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий на срок 1,5 года. ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ Пожалуй, самой важной темой, которая стабильно лидирует в обращениях граждан, остаётся реализация права на жилище. К сожалению, нужно отметить, что при существующих подходах обеспечения граждан жильём решить эту проблему в скором времени не удастся. Ставка государства в национальном приоритетном проекте «Доступное и комфортное жильё» на ипотеку и личное жилищное строительство не может решить проблему отсутствия доступного комфортабельного жилья для подавляющего большинства российского населения, основная часть доходов которого может удовлетворить только текущее жизненно важное потребление предметов первой необходимости и услуг. Цифры говорят сами за себя: средняя ежемесячная зарплата 19 тыс. руб. Средняя цена одного квадратного метра жилья составляет 30 тыс. руб. Уполномоченный достаточно подробно исследовал эту тему в предыдущих докладах и нет смысла повторяться в экономических расчётах, так как качественно ситуация не изменилась и при сохранении указанных подходов вряд ли изменится. Между тем, десятки тысяч очередников только в одной Липецкой области теряют надежду получить «крышу над головой». Сама возможность получения жилья социального найма в нынешних условиях для них становится не правом, а счастливым выигрышем в лотерею, где счастье улыбается только немногим везунчикам. По официальным данным Росстата за 2013 год в России число семей (включая одиноких), состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (на конец года) составляло 2818000! А между тем, лишь два процента населения могут оплатить полную стоимость жилья при покупке. И даже если банки снизят ипотеку до 8 процентов, реально обеспечить себя собственным жильем способны лишь 20 процентов населения! Кроме того, в последнее время на отсутствие реальной возможности приобрести жильё в собственность накладывается ещё и осознание того, что собственность требует дополнительных обязательств и расходов на её содержание, уплату налогов, т.д., которые становятся всё более осязаемыми среди расходов граждан. Стало очевидным, что ни муниципалитеты, ни регионы при существующем распределении полномочий, доходов, уровне коррупции, уровне администрирования, экономической и политической ситуации в стране не в состоянии решить проблему обеспеченности жильём нуждающихся сограждан. Местные власти с трудом справляются даже со строительством жилья для врачей, а обеспечение жильём других необходимых специалистов социальной сферы остаётся проблемной задачей. В настоящее время практически все основные проекты по обеспечению жильём очередников осуществляются при федеральном или совместном финансировании. На взгляд Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, требуется изменение самой парадигмы жилищной политики в Российской Федерации. Нужна новая стратегия, новые подходы, новые акценты. Российская Федерация – социальное государство. Государство должно взять на себя ответственность и обязательства по исполнению одного из важнейших прав человека, которое прямо изложено в ст. 40 Конституции. Как это было уже сделано в отношении отдельных категорий граждан. При сохранении и стимулировании индивидуального и жилищного строительства необходимо сделать государственным приоритетом строительство жилья социального найма и арендного жилья. Экономисты уже подсчитали, что для того, чтобы разрешить жилищный кризис, нужно выделить около 312 млрд. долл. (10,3 трлн. руб. на начало 2014 г.). Это цифры сопоставимые с годовым бюджетом страны! Достаточно вспомнить, что на олимпиаду в Сочи было затрачено около 1,5 трлн. руб.(51 млрд. долл.), но это деньги, направленные только в один регион, в один город! Жилищное строительство, учитывая его кооперацию с другими отраслями промышленности, способно стать тем маховиком, который при надлежащей политике будет способен «вдохнуть жизнь» в нашу стагнирующую экономику. Общефедеральная программа инвестиций в инфраструктуру субъектов федерации позволит «сцементировать» различные регионы страны, создать рабочие места, значительно улучшить социальное самочувствие в обществе. Пока же конституционное право на жилище остаётся декларацией, на что в своих жалобах и обращают внимание граждане. Теперь перейдём от обобщений к конкретике. Интересные исследования провела консалтинговая компания Deloitte, которая изучила данные служб статистики 12 европейских стран и России. Согласно этим исследованиям, в 2012 г. Россия заняла 2-е место в Европе по удельному числу построенных квартир (из построенных квартир 38% были однокомнатными, 32% - двухкомнатными, 20% - трехкомнатными). В 2012 г. в нашей стране было построено 5,8 квартиры на 1000 жителей - это на 75% выше среднего показателя для 27 европейских стран - 3,3 квартиры. Впереди только Франция - 7,8 квартиры. Став лидером в процессе строительства, Россия сильно отстает от Европы в другом показателе - обеспеченности жильем. У нас он составляет 425 квартир на 1000 жителей. Меньше только в Польше (357 квартир) и Бельгии - 398, а среднеевропейский показатель - 473,6 квартиры. Согласно сводным итогам Всероссийской переписи населения 2010 года «Жилищные условия населения», всего в Липецкой области на момент переписи учтено 1173,5 тыс. человек. Большинство населения области, как и при переписи 2002 года, проживает в индивидуальных домах, отдельных и коммунальных квартирах. В многоквартирных домах живет более 70% горожан. Более 62% сельчан имеют индивидуальные частные дома. Почти 11 тысяч человек или 0,9% населения области живет в коммунальных квартирах, большинство из них – жители городов. В общежитиях проживает более 11 тыс. человек; 0,7 тыс. человек указали гостиницу как «место постоянного жительства», почти 12 тыс. человек постоянно проживают в интернатах, детских домах и других институциональных учреждениях. Бездомных в Липецкой области было учтено 148 человек, из них 133 – в городах и 15 человек – в сельской местности (больше всего бездомных при переписи зарегистрировано в Свердловской области – 14 тыс. человек). По информации администрации Липецкой области, ежегодно с использованием мер господдержки около трех тысяч семей улучшают жилищные условия. Как было отмечено в Министерстве регионального развития РФ, по вводу жилья на душу населения в 2013 г. Липецкая область вошла в десятку лучших регионов России, заняв четвёртое место. С показателем 0,74 кв. метра наш регион уступает только Московской, Белгородской и Тюменской областям. Всего в области построено 861,1 тыс. кв. метров общей площади жилья, что на 6,7% больше, чем за аналогичный период 2012 года. |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... |  | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... |
| Опираясь на конституцию Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году | | Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году |
| Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... | | Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области о... Охватывают даже 1% от ежегодного объема образующихся отходов |
| Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Московской области «О... Министерства здравоохранения Московской области, органов местного самоуправления, общественных объединений защиты прав пациентов,... | | Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... |
