Доклад Президента Узбекистана на заседании Законодательной палаты и Сената
Скачать 394.27 Kb.
|
| Узбекистан, с проведением в течение трех месяцев в полном соответствии с Законом "О выборах Президента Республики Узбекистан" выборов Президента страны". В связи с предложенными поправками в статью 98 Конституции Республики Узбекистан представляется необходимым внести соответствующие изменения в статьи 78 и 93 Конституции Республики Узбекистан. Пункт 15 статьи 78 дополнить словами "…а также заслушивание и обсуждение отчетов Премьер-министра по актуальным вопросам социально-экономического развития страны". В пункте 15 статьи 93 после слов "назначает и освобождает…" дополнить словами "по представлению Премьер-министра Республики Узбекистан…" и далее по тексту. В пункте 8 статьи 93 исключить слова "формирует аппарат исполнительной власти и руководит им". Пункт 16 статьи 93 дополнить словами "…вправе председательствовать на заседаниях Кабинета Министров Республики Узбекистан". В пункте 12 после слов "назначает и освобождает от должности Генерального прокурора Республики Узбекистан…" убрать слово "заместителей" и дополнить "и председателя Счетной палаты" и далее по тексту "с последующим утверждением их Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан". Уважаемые участники заседания! Нам всем необходимо отчетливо осознать, что установление конституционного порядка, когда на рассмотрение и утверждение парламента вносится кандидатура Премьер-министра, выдвигаемая политической партией, одержавшей победу на выборах, введение института вотума недоверия правительству и другие вытекающие отсюда меры, которые предстоит реализовать в ходе модернизации политической системы, – это, по сути дела, новый этап в реформировании и демократизации страны. Вместе с тем мы не должны забывать, что успех этой реформы во многом зависит от той динамики, с которой мы продвигаемся по пути демократизации и либерализации, повышения общественно-политической активности наших граждан, их политической и правовой культуры и, разумеется, в первую очередь, от уровня зрелости политических партий, их готовности принять на себя столь огромную ответственность за судьбу и будущее Узбекистана. II. Реформирование судебно-правовой системы Одним из ключевых приоритетов демократического обновления страны является последовательная демократизация, либерализация судебно-правовой системы, направленная на обеспечение верховенства закона, законности, надежную защиту прав и интересов личности, говоря коротко, – формирование правового государства и правосознания людей. Именно поэтому с первых же лет достижения независимости этому направлению реформирования было уделено особое внимание. Реализован комплекс организационно-правовых мер, направленных на последовательное укрепление судебной власти, обеспечение независимости, самостоятельности суда, превращение его из органа орудия репрессий и карательного аппарата в прошлом в подлинно независимый институт государства, призванный надежно охранять и защищать права и свободы человека и гражданина. В соответствии с принятым в новой редакции Законом "О судах", изменениями и дополнениями, внесенными в этот период в уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное законодательство, в целях последовательной реализации конституционного принципа разделения властей судебная система была выведена из-под контроля и влияния органов исполнительной власти. Из полномочий Министерства юстиции исключены функции по представлению кандидатов на судейские должности, приостановлению и досрочному прекращению полномочий судей, возбуждению в отношении них дисциплинарного производства. Вопросами организационного обеспечения деятельности судов, в частности, судейскими кадрами, стал заниматься специальный орган – Высшая квалификационная комиссия по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте Республики Узбекистан. Создан специально уполномоченный орган при Министерстве юстиции Республики Узбекистан – Департамент по исполнению судебных решений, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности судов, что в значительной мере освободило суды от несвойственных им функций, позволило сосредоточиться на выполнении ими основной задачи – осуществлении правосудия. Проведена специализация судов общей юрисдикции, созданы суды по гражданским и уголовным делам, что способствовало повышению эффективности их деятельности по квалифицированному рассмотрению уголовных, гражданских дел, надежной защите прав и свобод человека. Значительно усилены гарантии судебной защиты граждан, реализованы меры по обеспечению ее доступности. Именно в этот период реформирована кассационная инстанция, введен апелляционный порядок пересмотра дел. В соответствии с этими изменениями теперь вышестоящая апелляционная инстанция может рассматривать дело без направления его на новое рассмотрение. Граждане получили возможность при несогласии со вступившим в законную силу судебным решением суда первой инстанции непосредственно защищать свои права и законные интересы в кассационной инстанции с участием своего адвоката. Таким образом, практика келейного, закрытого рассмотрения жалоб граждан на решения судов первой инстанции была полностью упразднена. Как показывает анализ практики, эти изменения явились важной гарантией своевременного исправления ошибок, допущенных судами первой инстанции, недопущения волокиты в судопроизводстве. Если в 2000 году около половины судебных ошибок исправлялось в надзорном порядке, то по итогам 2009 года в более чем 85 процентах случаев они исправлялись в апелляционном и кассационном порядке. Последовательно реализовывается комплекс мер, направленных на обеспечение равенства прокурора и адвоката, состязательности на всех стадиях уголовного и гражданского судопроизводства, повышение качества и оперативности осуществления правосудия. Важное значение в этой связи имело принятие в 2008 году Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием института адвокатуры". В действующее законодательство внесен целый ряд изменений и дополнений, направленных на дальнейшее укрепление самостоятельности, независимости адвокатуры как важнейшей составляющей процесса либерализации судебно-правовой системы, обеспечения защиты прав человека. В соответствии с законом защитнику предоставляется право оказывать квалифицированную юридическую помощь на любой стадии уголовного процесса независимо от государственных органов и должностных лиц, ответственных за производство по уголовному делу. Из уголовно-процессуального законодательства исключены нормы, обязывающие защитника получать письменное подтверждение от правоохранительных органов о допуске к участию в деле, а также разрешение на свидание с подзащитным. Для всего этого достаточно удостоверения адвоката и ордера, выдаваемого адвокатским учреждением. Законом устанавливается ответственность за воспрепятствование профессиональной деятельности адвоката, попытки воздействия на него в какой бы то ни было форме с целью изменить занятую им позицию в отношении подзащитного. Важнейшим направлением развития уголовной политики стали либерализация, гуманизация и декриминализация уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Можно с уверенностью утверждать, что меры, принятые в этой области, в частности, принятие в 2001 году Закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний", имели огромное социальное и общественно-политическое значение. В соответствии с ними изменена классификация преступлений. Около 75 процентов составов преступлений из категории тяжких, особо тяжких переведено в категорию преступлений не представляющих большой общественной опасности и менее тяжких. Значительно расширена возможность по делам о преступлениях в сфере экономики – вместо ареста и лишения свободы применять экономические санкции в виде штрафа. Из системы наказаний исключен такой вид наказания, как конфискация имущества. В 11 статей Уголовного кодекса введены положения, в соответствии с которыми в случае возмещения ущерба не применяется наказание в виде лишения свободы. При этом мы исходили из того, что не обязательно держать в заключении людей по преступным делам, связанным с хозяйственной деятельностью, – это очень дорого обходится государству и не решает задачу воспитания и перевоспитания осужденных. В то же время благодаря этим и другим мерам по либерализации уголовных наказаний Узбекистан сегодня имеет один из самых низких показателей в мире по количеству заключенных на 100 тысяч населения страны – 166 человек. Для сравнения: в России этот показатель составляет 611, в США – 738 человек. За последние 10 лет у нас в стране более чем в 2 раза уменьшилось количество заключенных, содержащихся в местах лишения свободы. Актом исключительной важности стала отмена в Узбекистане с января 2008 года смертной казни и введение вместо нее наказания в виде пожизненного лишения свободы и длительного срока лишения свободы. Отмена смертной казни в Узбекистане вызвала огромный резонанс в международном сообществе. Зарубежные эксперты отмечают, что с реализацией указанной и ряда других мер в этой сфере в Узбекистане создана одна из самых либеральных систем уголовного наказания в мире. При этом приводятся результаты сравнительного анализа. В таких странах, как Германия и Польша, пожизненное лишение свободы может назначаться за 5 видов преступлений, в Бельгии и России – за 6, в Дании – за 9, Швеции – 13, Франции – за 18, Голландии – за 19 видов преступлений и т.д. В Узбекистане пожизненное лишение свободы является исключительной мерой наказания и устанавливается только за два преступления – за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах и терроризм. Данный вид наказания у нас в стране не может быть назначен женщинам, лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, мужчинам старше шестидесяти лет. В прошедший период принят комплекс мер по усилению судебного контроля на стадии предварительного следствия, либерализации судопроизводства в этой сфере. Принципиальным шагом стало введение института "хабеас корпус", то есть передача с 2008 года от прокурора судам права выдачи санкции на заключение под стражу в качестве меры пресечения. Время показало своевременность и правильность этого решения – внедрение этого института явилось важным фактором защиты конституционных прав и свобод человека, его неприкосновенности. С момента введения данного института в январе 2008 года судами более 700 раз было отказано органам следствия в применении данной меры пресечения. В соответствии с изменениями, внесенными в уголовно-процессуальное законодательство, сокращены сроки расследования и содержания лиц под стражей. С 2001 года в правоприменительную, судебную практику введен и эффективно действует институт примирения, в соответствии с которым к уголовной ответственности не привлекается лицо, совершившее преступные действия, не представляющие большой общественной опасности, полностью возместившее материальный и моральный ущерб потерпевшим. Эффективность этого института, его соответствие многовековым традициям узбекского народа, таким, как милосердие и умение прощать, стали основанием его последовательного расширения. Сегодня возможность применения данного института предусматривается по 53 составам преступлений. В результате внедрения института примирения за истекший период освобождено от уголовной ответственности около 100 тысяч граждан. В последние годы проведена значительная работа по обеспечению законности в деятельности правоохранительных органов и, в первую очередь, по реформированию деятельности прокуратуры, превращению ее из репрессивного оружия в руках партийной элиты в прошлом в орган, обеспечивающий неуклонное исполнение законов, продвижение демократических реформ в стране, надежную защиту прав и свобод человека. В соответствии с Законом "О прокуратуре" в новой редакции, принятым в 2001 году, из числа объектов прокурорского надзора исключены граждане и в то же время повышена ответственность прокуратуры за соблюдение прав, свобод и законных интересов человека. Из полномочий прокуратуры исключено также право приостанавливать исполнение судебных решений, а прокуроры городов и районов лишены права на продление сроков следствия и содержания обвиняемых под стражей. В то же время масштабные задачи, которые стоят перед нами в области модернизации всей системы политических, экономических, государственно-правовых отношений, задачи по формированию гражданского общества, защиты прав и свобод человека ставят на повестку дня вопрос дальнейшей демократизации судебно-правовой системы. В целях эффективного решения задач, стоящих перед нами в этой сфере, предлагается реализовать следующий комплекс организационно-правовых мер. Первое. Предлагается принять Закон "О нормативно-правовых актах" в новой редакции. Действующий закон был принят десять лет назад. Вместе с тем расширение, усложнение законотворческого процесса, значительно возросшие требования к качеству, обоснованности нормативно-правовых актов требуют создания новых, более эффективных механизмов обеспечения законности в этой сфере, соответствия принимаемых нормативно-правовых актов законам, потребностям социально-экономических, общественно-политических реформ. Второе. Предлагается внести изменения и дополнения в 29 и 31 главы Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан, предусмотрев порядок, в соответствии с которым такие меры процессуального принуждения, применяемые на стадии досудебного производства, как отстранение от должности и помещение лица в медицинское учреждение, могут быть осуществлены только с санкции судьи. Передача этих полномочий от прокурора органам суда позволит усилить судебный контроль при производстве дознания и предварительного следствия, расширить сферу применения института "хабеас корпус" в уголовном процессе, обеспечить реализацию общепризнанных принципов и норм международного права в области защиты прав и свобод граждан. Третье. Предлагается внести изменения в статью 439 Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан, предусмотрев в ней норму, в соответствии с которой обязанность оглашения обвинительного заключения по делу в суде первой инстанции возлагается исключительно на прокурора. В действующем законодательстве обязанность государственного обвинителя (прокурора) по оглашению обвинительного заключения в судебном заседании четко не определена. В связи с этим обвинительное заключение нередко оглашается судьями, что не соответствует функциям и предназначению суда. Внесение в уголовно-процессуальное законодательство указанной нормы будет способствовать обеспечению независимости, объективности, беспристрастности суда, усилению принципа состязательности в уголовном процессе. Четвертое. Представляется целесообразным исключить из статьи 321 Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан полномочия суда, в соответствии с которым он обладает правом возбуждать уголовное дело. Как известно, возбуждение уголовного дела является задачей прежде всего органов дознания и предварительного следствия, других силовых органов, осуществляющих уголовное преследование. При этом от суда требуется объективно оценить законность и обоснованность предъявленного лицу обвинения. В то же время возбуждение судом уголовного дела, то есть совершение им процессуального действия, которое, по сути, является началом уголовного преследования со всеми вытекающими отсюда последствиями, переводит суд в категорию участников этого преследования, что не соответствует его высокому предназначению – осуществлять правосудие. Пятое. Предлагается принять Закон "Об оперативно-розыскной деятельности", определяющий принципы, основания, формы и методы проведения оперативно-розыскной деятельности, систему органов, ее осуществляющих. Закон, само принятие которого соответствовало бы общепринятой практике демократических государств, призван создать реальные правовые гарантии соблюдения законности, обеспечения прав и свобод граждан при проведении мероприятий оперативно-розыскного характера. В то же время он будет способствовать повышению эффективности мер по предупреждению, своевременному пресечению на ранних стадиях преступлений, а также качества дознания и предварительного следствия, обеспечит дальнейшую либерализацию деятельности правоохранительных органов в этой сфере и, в первую очередь, органов МВД. Шестое. Необходимо всесторонне, с учетом динамично развивающихся процессов демократизации проработать и принять Кодекс Республики |
Похожие:
 | Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на совместном... Наша главная цель демократизация и обновление общества, реформирование и модернизация страны |  | Доклад о состоянии Российской Федерации подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. №32-фз “Об Общественной палате... |
| Темы письменных работ (рефератов) по дисциплине "Правоведение" Система органов законодательной и исполнительной власти в РФ. Функции Президента РФ | | Содержани е Обращение к читателям Президента Адвокатской палаты Иркутской области Середы Г. В |
| Урок истории в 8 классе по теме: «Культура России и Узбекистана во второй половине 19 века» ... | | Доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского... Ежегодный доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского общества в Алтайском крае подготовлен в соответствии... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Цели: раскрыть особенности президентской формы правления; взаимоотношения Президента и законодательной и исполнительной власти; раскрыть... | | Доклад о состоянии и развитии институтов гражданского общества в... Охватывает все детские учреждения, а также православные приюты. Для воспитанников социальных учреждений организуются пастырские беседы,... |
| Заседание Клуба Общественной палаты. 14 июня 2013 г Мужчина 1 Добрый день. Давайте начинать наше очередное заседание клуба Общественной палаты. К сожалению, в этом году мы собираемся... | | План по реализации посланий президента РФ и президента рс (Я) № Послание Президента рс(Я) Борисова Е. А. Государственному Собранию (Ил Тумэн) 24. 01. 2013 |
| Доклад Председателя Налогового комитета мф рк для заседания Сената... То есть налоговое администрирование в широком его понимании представляет собой инструмент, который, в конечном итоге, определяет... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... В соответствии с Положением об отделе законодательной работы и правовой экспертизы Министерства юстиции Республики Марий Эл, утвержденным... |
| Доклад Работа по патриотическому воспитанию граждан является одним из приоритетных направлений органов исполнительной, законодательной власти... | | Доклад о деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних и защите... Все мы разделяем позицию Президента РФ д. А. Медведева, который сказал, что «отношение к детям это показатель, по которому можно... |
| Самая крупная банкнота национальной валюты Узбекистана. Все денежные... Банкноты номиналом меньше 25 сум практически исчезли из оборота. Тоже самое произошло и с монетами достоинством меньше 25 сум. Пункты... | | Постановление М совета Сахалинской адвокатской палаты от 31 июля 2010г Совет Сахалинской адвокатской палаты при определении минимальных тарифных ставок руководствуется целями тарификации, которые сводятся... |
